入世行政法制建设走
入世行政法制建设走 重庆市政法委副书记江必新 中国成世贸组织成员行政法制建设方面需快解决问题： （）加速立改废确保WTO协议规国统实施
建立世贸易组织协定第十条规定：成员必须保证国法律规范WTO规协议保持致
成员必须统公正合理方式实施关协议
保证WTO协议规国统实施WTO成员项基义务
确保WTO协议国统实施需做点：WTO协议已规定国相关立法应快制定法律法规填补漏洞二国关立法WTO协议突应适时进行修改废止三建立效滤机制时违反WTO协议规规范文件滤掉
根国外验考虑引入司法程序四真吃透WTO项协议容精神坚决执行立法法关规定严格立法权限立法程序防止新WTO协议规相突法律规范土政策出台
外WTO规相抵触前提迅速建立完善国产业保护制度
（二）加贸易关法规规章透明度完善相应监督机制
贸易政策透明度实现国际贸易化公竞争必条件WTO协议规高度重视关注问题
WTO协议规仅成员方设定广泛通知义务征求意见公布法律规范提供资料设立咨询点等系列具体义务建立贸易政策审查机制
具体说求：公开国际贸易关规范性文件政策措施必须法公布二调整贸易政策制定颁布关法律规定必须提前通知利害关系成员便早做出调整提出意见三利害关系方提供关文资料四单位咨询点咨询关法律问题成员方义务设立相关咨询点答复关法律咨询
然透明度原例外利息汇率调整涉国家安全果提前公布会影响法律实施提前公布
国立法法出台方面制度已初具规模许制度（例设立咨询点）暂付阙监督机制进步完善具体运作起诸问题需解决
解决述问题长远必制定行政公开法适引入司法审查机制
（三）必须建立公正合理高效统行政程序
目前国没独立统行政程序法
现思路先逐制定颁布单项行政行法（包括实体包括程序）行政处罚法行政许法行政强制法等等
种思路固然许优点确时太久赶趟感觉种作法会导致相时间相行政执法领域程序法问题
特加入WTO制定统行政程序法似已迫眉睫
制定统行政程序法应注意问题：第必须满足低程度公正性求正程序求第二必须高度重视行政效率问题（WTO规中次强调效率问题）第三必须注意WTO协议规行政程序特殊求卫生检疫程序进口许程序反倾销反补贴调查程序政府采购程序等等
（四）进步理清司法权行政权关系
国目前司法权行政权关系许国家特英美法系国家样
WTO求成员方改变现宪政体制法律秩序WTO某协议涉司法权行政权配置问题
需根国具体情况加确定简单国家制度解释相关求
首先司法局（似应译实施法律局）简单理解司法机关司法局某情况应理解包括行政机关司法机关
次行政处罚权许国家属司法机关权力国行政处罚权已授予行政机关点违反WTO协议规没必改变
第三行政机关拥民事争议初步裁决权世界性趋势说行政机关等体间民事争议作出初步裁决
国法律赋予行政机关民事争议初步裁决权准司法权符合国际潮流
种作法仅运行政机关专业技术特长消化量民事争议案件减少降低国家解决争议成
国目前关制度基符合WTO求没必作调整
第四行政复议作行政诉讼前置程序国目前尚具普遍性
WTO协议规然强调行政救济机关独立性没排行政复议作行政诉讼前置程序性
尤应强调增加行政复议前置程序避免行政争议国际化国政府赢调整贸易政策时间具重意义
强化行政机关身救济然必
第五行政行强制执行仅国家属行政权范畴国家属司法权范畴
行政行强制执行权赋予行政机关赋予法院WTO协议规没作硬性求
笔者认考虑行政行强制执行权相集中行政机关必须设立相应救济程序
（五）通修改国立法取消适行政终局裁决制度
根WTO规求精神成员方国际贸易方面应取消适行政终局裁决制度关事提供行政救济机会
特知识产权领域WTO承认行政终局裁决制度
国目前法律制度中合理行政终局裁决权然存
法治国家说法院行终裁决权基原
法院什事情拥终局裁决权
国际惯例拥终局裁决权事项两方面：审查二没必审查
审查指法院该项行政行进行合法性审查评价例国家行三具高度技术性国际发展趋势认审查技术领域越越接零
没必审查指没侵权事实者具实质性审查意义
国法律规定行政终局裁决权否具两特性？少认：知识产权关决定公安机关关外国入境行政处罚决定政府关土资源确权决定具高度政治性具高度技术性然具定技术性没审查程度
应缩行政终局裁决权范围扩行政救济机会仅履行入世义务责问题避免贸易争端国际化维护国国际贸易中法制形象国赢调整贸易政策时间着重意义
必迅速通修改国立法缩行政终局裁决权范围
（六）通国立法迅速完善司法审查标准
关司法审查标准观点认WTO协议规直接适
笔者认民法院进行司法审查宜直接适WTO协议规
点理：第WTO协议倾成员WTO协议规转变成员国法转变国法WTO协议成员辖区域统实施重保障
第二WTO协议容尤关政府行容较原抽象具操作性必通国立法进行具体化尤样成文法国家直接适
WTO规定困难
第三直接适WTO协议规中国公民组织形成等保护适法律二元体制必然导致样事情事国籍适法律规范
第四直接适利国贸易保护措施建立完善
指WTO协议详细周密规定国贸易保护问题
成员方应履行WTO协议规确定义务时权采取WTO协议规允许国贸易保护措施
果搬WTO协议规显然利国贸易措施建立完善
第五直接适WTO协议规国政府调整贸易政策留余减少必损失
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入世行政法制建设走 重庆市政法委副书记江必新 中国成世贸组织成员行政法制建设方面需快解决问题： （）加速立改废确保WTO协议规国统实施
建立世贸易组织协定第十条规定：成员必须保证国法律规范WTO规协议保持致
成员必须统公正合理方式实施关协议
保证WTO协议规国统实施WTO成员项基义务
确保WTO协议国统实施需做点：WTO协议已规定国相关立法应快制定法律法规填补漏洞二国关立法WTO协议突应适时进行修改废止三建立效滤机制时违反WTO协议规规范文件滤掉
根国外验考虑引入司法程序四真吃透WTO项协议容精神坚决执行立法法关规定严格立法权限立法程序防止新WTO协议规相突法律规范土政策出台
外WTO规相抵触前提迅速建立完善国产业保护制度
（二）加贸易关法规规章透明度完善相应监督机制
贸易政策透明度实现国际贸易化公竞争必条件WTO协议规高度重视关注问题
WTO协议规仅成员方设定广泛通知义务征求意见公布法律规范提供资料设立咨询点等系列具体义务建立贸易政策审查机制
具体说求：公开国际贸易关规范性文件政策措施必须法公布二调整贸易政策制定颁布关法律规定必须提前通知利害关系成员便早做出调整提出意见三利害关系方提供关文资料四单位咨询点咨询关法律问题成员方义务设立相关咨询点答复关法律咨询
然透明度原例外利息汇率调整涉国家安全果提前公布会影响法律实施提前公布
国立法法出台方面制度已初具规模许制度（例设立咨询点）暂付阙监督机制进步完善具体运作起诸问题需解决
解决述问题长远必制定行政公开法适引入司法审查机制
（三）必须建立公正合理高效统行政程序
目前国没独立统行政程序法
现思路先逐制定颁布单项行政行法（包括实体包括程序）行政处罚法行政许法行政强制法等等
种思路固然许优点确时太久赶趟感觉种作法会导致相时间相行政执法领域程序法问题
特加入WTO制定统行政程序法似已迫眉睫
制定统行政程序法应注意问题：第必须满足低程度公正性求正程序求第二必须高度重视行政效率问题（WTO规中次强调效率问题）第三必须注意WTO协议规行政程序特殊求卫生检疫程序进口许程序反倾销反补贴调查程序政府采购程序等等
（四）进步理清司法权行政权关系
国目前司法权行政权关系许国家特英美法系国家样
WTO求成员方改变现宪政体制法律秩序WTO某协议涉司法权行政权配置问题
需根国具体情况加确定简单国家制度解释相关求
首先司法局（似应译实施法律局）简单理解司法机关司法局某情况应理解包括行政机关司法机关
次行政处罚权许国家属司法机关权力国行政处罚权已授予行政机关点违反WTO协议规没必改变
第三行政机关拥民事争议初步裁决权世界性趋势说行政机关等体间民事争议作出初步裁决
国法律赋予行政机关民事争议初步裁决权准司法权符合国际潮流
种作法仅运行政机关专业技术特长消化量民事争议案件减少降低国家解决争议成
国目前关制度基符合WTO求没必作调整
第四行政复议作行政诉讼前置程序国目前尚具普遍性
WTO协议规然强调行政救济机关独立性没排行政复议作行政诉讼前置程序性
尤应强调增加行政复议前置程序避免行政争议国际化国政府赢调整贸易政策时间具重意义
强化行政机关身救济然必
第五行政行强制执行仅国家属行政权范畴国家属司法权范畴
行政行强制执行权赋予行政机关赋予法院WTO协议规没作硬性求
笔者认考虑行政行强制执行权相集中行政机关必须设立相应救济程序
（五）通修改国立法取消适行政终局裁决制度
根WTO规求精神成员方国际贸易方面应取消适行政终局裁决制度关事提供行政救济机会
特知识产权领域WTO承认行政终局裁决制度
国目前法律制度中合理行政终局裁决权然存
法治国家说法院行终裁决权基原
法院什事情拥终局裁决权
国际惯例拥终局裁决权事项两方面：审查二没必审查
审查指法院该项行政行进行合法性审查评价例国家行三具高度技术性国际发展趋势认审查技术领域越越接零
没必审查指没侵权事实者具实质性审查意义
国法律规定行政终局裁决权否具两特性？少认：知识产权关决定公安机关关外国入境行政处罚决定政府关土资源确权决定具高度政治性具高度技术性然具定技术性没审查程度
应缩行政终局裁决权范围扩行政救济机会仅履行入世义务责问题避免贸易争端国际化维护国国际贸易中法制形象国赢调整贸易政策时间着重意义
必迅速通修改国立法缩行政终局裁决权范围
（六）通国立法迅速完善司法审查标准
关司法审查标准观点认WTO协议规直接适
笔者认民法院进行司法审查宜直接适WTO协议规
点理：第WTO协议倾成员WTO协议规转变成员国法转变国法WTO协议成员辖区域统实施重保障
第二WTO协议容尤关政府行容较原抽象具操作性必通国立法进行具体化尤样成文法国家直接适
WTO规定困难
第三直接适WTO协议规中国公民组织形成等保护适法律二元体制必然导致样事情事国籍适法律规范
第四直接适利国贸易保护措施建立完善
指WTO协议详细周密规定国贸易保护问题
成员方应履行WTO协议规确定义务时权采取WTO协议规允许国贸易保护措施
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第五直接适WTO协议规国政府调整贸易政策留余减少必损失
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