破解网络订餐食品安全运动式治理困境分析
着互联网技术迅速发展生活观念转变网络订餐行业正断蓬勃发展衍生出系列食品安全问题政府相关部门常采运动式治理手段短时期实施规模食品安全专项整治网络订餐市场进行集中整顿种时性补救性监方式陷入治理困境造成种违法行屡禁止状况实现常态化持续效监成前政府面重问题
针改善外卖市场监模式学者指出应重塑前运动式监理念更运飞行检查风险理信息披露等监工具助数技术造科学精准效治理模式笔者研究认精细化科学化网格化监模式外卖市场优化监具更启发价值文研究問题聚焦网络订餐运动式治理存足频繁原基网格化理视角切实提高网络订餐行业食品安全监水三方面
网格化理优势研究
网格化理空间网格思想理象定标准划分成干网格单元利现代化信息技术网络技术网格单元间效进行信息交流透明享系统种资源形成种持续高参强协新型治理机制三点优势第网格化理拥精细化程序化科学化理方式首先运网格图技术辖区域分成干清晰明确网格理区域集中调查登记网格区域相关理象避免理中死角盲点次组建专门网格化理队伍提供配套服务通建立常态化持续化日常检查机制发现问题处置问题外执法治理作机制予制度化程序化运行建立权责分明分工体系明确条块职责范围旦治理事项采集识治理程进入预先设计务指派系统需部门完成通什样方式完成执行结果反馈处制度化程序化处置中第二网格化理强调政府社会市场力量保持良协关系实现元合作治理格局网格化理首先重视居村治衔接广泛吸纳离退休干部志愿者等力量加入网格化理队伍形成巡查理联勤机制次托互联网技术建立网格化理服务办事台通网台直接民众问题反映应部门拓宽公众参渠道重视社会组织私机构培育扶持增强成长服务社会力社会组织活动信息服务事项纳入网格化信息服务办事台充分发挥民服务化解社会矛盾丰富居民生活等方面功第三网格化理追求种全程理求强化事处置力强调种动性源头治理出现问题界点前发现问题通事先制定纠偏措施问题解决萌芽状态堆积成山积重难返确保目标结果相致
二网络订餐运动式治理困境探究
研究发现政府相关部门常会采运动式治理方式整治网络订餐市场通商家开展规模专项整治活动短时期集中击违法行时线批网络订餐市场中证证全假证套证商家店铺迅速恢复破坏市场秩序然通规模动员具明显效率优势陷入种治理困境第运动式治理周期性暂时性导致政府法实现持续化监效果政府相关部门发动开展网络订餐食品安全专项治理时违法营体迫威慑暂时循规蹈矩政府缺乏长效治理机制建设致违法者产生应侥幸心理旦政府相关部门放松监违法投机营行快死灰复燃接着相关部门次开展整治行动便形成种运动—见效—反弹—运动—反弹恶性循环第二运动式治理执法程中基层政府会追求效率破坏程序合法性造成执法犯法现象时未事先调查取证商家予查封甚采取暴力执法手段严重损害营者基权益法治国理念相背离第三运动式治理种动事补救灭火式执法方式然运动式治理效率显著回应性强短期实现效化果政府相关部门形成运动式治理路径赖忽视动事前源头治理效事中踪监仅会懒政嫌时利切实保障网络订餐食品质量安全
三运动式治理频繁原分析
运动式治理机障碍饱受诟病政府相关部门频繁成国家治理制度治理逻辑中重组成部分针现象文济学中供需求角度具体分析存深层原
食品安全长期直关公民生命健康社会持续发展重民生问题着网络订餐户日益增层出穷食品安全问题已引起广泛关注关外卖质量问题新闻屡见报端需求侧政府级领导需时回应社会现实民众呼声加强巩固身政治合法性级行政官僚需完成级布置项考核务取良政绩实现晋升常规监供相低效滞造成供需非均衡状态方面政府监资源供存足基层监部门员配备费配备十分限外卖商家数量庞规模分布散政府仅常规监模式疲应付政府部门间互相推诿更加造成组织耗效率损失方面互联网第三方台监供足然相关法律法规明确规定第三方台网络订餐食品安全应承担审查义务第三方台更程度吸引商家入驻增加客源普遍商家进行形式非实质审查导致网络订餐第三方交易台监流形式
种常规供限实际需求剩情况作非常规监工具运动式治理够破传统解决模式官僚体制短时期集中较力物力财力实现网络订餐食品安全问题重点突破限度击种违法犯罪行迅速恢复网络订餐市场秩序整程声势浩引起社会界高度关注赞扬极满足级合法性需求级绩效需求久久运动式治理便成政府屡试爽实现监供需衡暂时性工具
四基网格化理视角监策
通文网格化理方式运动式治理方式分析出网格化理模式较运动式治理具明显优越性体现三方面：第网格化理实现持续化常态化监非运动式治理时性应急性监第二网格化理强调事前事中事全程监运动式治理种事补救式监第三网格化理运动式治理更注重种社会参开放式执法强调政府社会市场效配合认网格化理破现网络订餐食品安全监困境具巨优势面网格化理视角提出点策：
（）划定网格区域建立监队伍
政府需科学划定网络订餐食品安全监网格网格营体实行全覆盖式监特定城市网络订餐行业发展特点原先行政区域基础进行相应责分配根区食品安全问题严重程度重点设置监区域分级控
建立专业化食品安全网格化监队伍根网格部具体情况配备定网格员网格负责市场监督理局员组成负责整网格食品安全监工作网格监员网格涉基层社区干部组成配合负责完成网格日常监督检查核实工作扩网格监参体积极鼓励校学生退休干部社区居民社会组织等类社会力量参
（二）弱化运动式治理实现长效监
政府应转变短视选择逐步减少发动运动式治理频率次数改具持续性常态化治理原先运动式治理监务更融入年度季度工作计划等常规性工作模块中形成常态化监机制
时强调食品安全问题发展全程覆盖监控踪处置网格执法队伍事前事中事三时间节点分采取监手段事前强调食品安全问题发现预警事中强调问题踪处置时外界进行信息披露事强调界问题处理结果评价反馈结果处理效果佳案件启动相应追溯程序
（三）运信息技术实现精准监
运互联网+数技术建立网络餐饮监系统网络餐饮服务台餐饮商家全部纳入监范围通定期台餐厅证信息交易信息等数进行搜索采集托数分析技术精确提供餐饮风险指数风险预警餐饮态势分析等关信息网格监工作提供支持
根商家法营记录投诉记录等综合评估商家划分监层级实行差异化监记录良商家确定较高等级商家网格理员适放松监强度存违规营记录食品安全事投诉记录等情况商家根具体情况降低等级着重加强监力度时商家等级相关奖励措施惩处手段予区分提升商家律水
（四）加强政企合作引导协治理
引导第三方臺网格化监信息纳入商户评价体系中消费者提供网络餐饮商户食品安全指标高低搜索排名促进入网餐饮商户规范律提升身食品安全水
探索网格员入驻网络订餐第三方台制度通政府部门消费者沟通渠道消费者遇食品问题直接线网格员投诉网格员采取相应手段处置回应消费者整程应透明公开时效
网络订餐第三方台强调监义务责时加强正激励措施动承担监责第三方台予资金补贴税收优惠公开表扬等措施激励企业动参监
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着互联网技术迅速发展生活观念转变网络订餐行业正断蓬勃发展衍生出系列食品安全问题政府相关部门常采运动式治理手段短时期实施规模食品安全专项整治网络订餐市场进行集中整顿种时性补救性监方式陷入治理困境造成种违法行屡禁止状况实现常态化持续效监成前政府面重问题
针改善外卖市场监模式学者指出应重塑前运动式监理念更运飞行检查风险理信息披露等监工具助数技术造科学精准效治理模式笔者研究认精细化科学化网格化监模式外卖市场优化监具更启发价值文研究問题聚焦网络订餐运动式治理存足频繁原基网格化理视角切实提高网络订餐行业食品安全监水三方面
网格化理优势研究
网格化理空间网格思想理象定标准划分成干网格单元利现代化信息技术网络技术网格单元间效进行信息交流透明享系统种资源形成种持续高参强协新型治理机制三点优势第网格化理拥精细化程序化科学化理方式首先运网格图技术辖区域分成干清晰明确网格理区域集中调查登记网格区域相关理象避免理中死角盲点次组建专门网格化理队伍提供配套服务通建立常态化持续化日常检查机制发现问题处置问题外执法治理作机制予制度化程序化运行建立权责分明分工体系明确条块职责范围旦治理事项采集识治理程进入预先设计务指派系统需部门完成通什样方式完成执行结果反馈处制度化程序化处置中第二网格化理强调政府社会市场力量保持良协关系实现元合作治理格局网格化理首先重视居村治衔接广泛吸纳离退休干部志愿者等力量加入网格化理队伍形成巡查理联勤机制次托互联网技术建立网格化理服务办事台通网台直接民众问题反映应部门拓宽公众参渠道重视社会组织私机构培育扶持增强成长服务社会力社会组织活动信息服务事项纳入网格化信息服务办事台充分发挥民服务化解社会矛盾丰富居民生活等方面功第三网格化理追求种全程理求强化事处置力强调种动性源头治理出现问题界点前发现问题通事先制定纠偏措施问题解决萌芽状态堆积成山积重难返确保目标结果相致
二网络订餐运动式治理困境探究
研究发现政府相关部门常会采运动式治理方式整治网络订餐市场通商家开展规模专项整治活动短时期集中击违法行时线批网络订餐市场中证证全假证套证商家店铺迅速恢复破坏市场秩序然通规模动员具明显效率优势陷入种治理困境第运动式治理周期性暂时性导致政府法实现持续化监效果政府相关部门发动开展网络订餐食品安全专项治理时违法营体迫威慑暂时循规蹈矩政府缺乏长效治理机制建设致违法者产生应侥幸心理旦政府相关部门放松监违法投机营行快死灰复燃接着相关部门次开展整治行动便形成种运动—见效—反弹—运动—反弹恶性循环第二运动式治理执法程中基层政府会追求效率破坏程序合法性造成执法犯法现象时未事先调查取证商家予查封甚采取暴力执法手段严重损害营者基权益法治国理念相背离第三运动式治理种动事补救灭火式执法方式然运动式治理效率显著回应性强短期实现效化果政府相关部门形成运动式治理路径赖忽视动事前源头治理效事中踪监仅会懒政嫌时利切实保障网络订餐食品质量安全
三运动式治理频繁原分析
运动式治理机障碍饱受诟病政府相关部门频繁成国家治理制度治理逻辑中重组成部分针现象文济学中供需求角度具体分析存深层原
食品安全长期直关公民生命健康社会持续发展重民生问题着网络订餐户日益增层出穷食品安全问题已引起广泛关注关外卖质量问题新闻屡见报端需求侧政府级领导需时回应社会现实民众呼声加强巩固身政治合法性级行政官僚需完成级布置项考核务取良政绩实现晋升常规监供相低效滞造成供需非均衡状态方面政府监资源供存足基层监部门员配备费配备十分限外卖商家数量庞规模分布散政府仅常规监模式疲应付政府部门间互相推诿更加造成组织耗效率损失方面互联网第三方台监供足然相关法律法规明确规定第三方台网络订餐食品安全应承担审查义务第三方台更程度吸引商家入驻增加客源普遍商家进行形式非实质审查导致网络订餐第三方交易台监流形式
种常规供限实际需求剩情况作非常规监工具运动式治理够破传统解决模式官僚体制短时期集中较力物力财力实现网络订餐食品安全问题重点突破限度击种违法犯罪行迅速恢复网络订餐市场秩序整程声势浩引起社会界高度关注赞扬极满足级合法性需求级绩效需求久久运动式治理便成政府屡试爽实现监供需衡暂时性工具
四基网格化理视角监策
通文网格化理方式运动式治理方式分析出网格化理模式较运动式治理具明显优越性体现三方面：第网格化理实现持续化常态化监非运动式治理时性应急性监第二网格化理强调事前事中事全程监运动式治理种事补救式监第三网格化理运动式治理更注重种社会参开放式执法强调政府社会市场效配合认网格化理破现网络订餐食品安全监困境具巨优势面网格化理视角提出点策：
（）划定网格区域建立监队伍
政府需科学划定网络订餐食品安全监网格网格营体实行全覆盖式监特定城市网络订餐行业发展特点原先行政区域基础进行相应责分配根区食品安全问题严重程度重点设置监区域分级控
建立专业化食品安全网格化监队伍根网格部具体情况配备定网格员网格负责市场监督理局员组成负责整网格食品安全监工作网格监员网格涉基层社区干部组成配合负责完成网格日常监督检查核实工作扩网格监参体积极鼓励校学生退休干部社区居民社会组织等类社会力量参
（二）弱化运动式治理实现长效监
政府应转变短视选择逐步减少发动运动式治理频率次数改具持续性常态化治理原先运动式治理监务更融入年度季度工作计划等常规性工作模块中形成常态化监机制
时强调食品安全问题发展全程覆盖监控踪处置网格执法队伍事前事中事三时间节点分采取监手段事前强调食品安全问题发现预警事中强调问题踪处置时外界进行信息披露事强调界问题处理结果评价反馈结果处理效果佳案件启动相应追溯程序
（三）运信息技术实现精准监
运互联网+数技术建立网络餐饮监系统网络餐饮服务台餐饮商家全部纳入监范围通定期台餐厅证信息交易信息等数进行搜索采集托数分析技术精确提供餐饮风险指数风险预警餐饮态势分析等关信息网格监工作提供支持
根商家法营记录投诉记录等综合评估商家划分监层级实行差异化监记录良商家确定较高等级商家网格理员适放松监强度存违规营记录食品安全事投诉记录等情况商家根具体情况降低等级着重加强监力度时商家等级相关奖励措施惩处手段予区分提升商家律水
（四）加强政企合作引导协治理
引导第三方臺网格化监信息纳入商户评价体系中消费者提供网络餐饮商户食品安全指标高低搜索排名促进入网餐饮商户规范律提升身食品安全水
探索网格员入驻网络订餐第三方台制度通政府部门消费者沟通渠道消费者遇食品问题直接线网格员投诉网格员采取相应手段处置回应消费者整程应透明公开时效
网络订餐第三方台强调监义务责时加强正激励措施动承担监责第三方台予资金补贴税收优惠公开表扬等措施激励企业动参监
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