XXX市十四五规划编制工作方案
十四五时期两百年历史交汇期XX转型出雏型关键期时间市济社会发展旧常态跃迁新常态构建高质量转型发展现代济体系攻坚期确保圆满完成十四五规划编制工作根省市安排部署结合市实际特制定工作方案
指导思想
坚持XJP新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻十九十九届二中三中四中全会精神三篇光辉文献省委省政府四四高两步总体思路求坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念坚持供侧结构性改革转型综改试验区建设相结合作济工作线握时代特征强化战略思维统规划体系提高规划质量更发挥发展规划战略导作全面推进XXX高质量转型发展提供政策指引
二基原
1坚持全面谋划突出重点相协调全面统筹济社会领域方面推动全市整体发展加强国家省市规划衔接接适应处发展阶段特殊需求突出重点领域薄弱环节围绕高质量转型目标统筹整合资源产业改革开放等方面集中攻关
2坚持战略性操作性相统加强未五年甚更长远发展谋划增强规划宏观性战略性指导性突出规划针性约束力做操作落实易评估
3坚持政府导社会参相结合发挥政府部门编制规划导作坚持敞开门编规划充分听取吸纳社会界意见建议解干部群众需求优秀专家学者参研究编制工作外脑外智增强规划编制科学性民性提高规划工作透明度社会参度提升规划质量水品味标准
三重点务
围绕建立全市十四五规划体系协调组织统筹推进十四五规划纲专项规划国土空间规划编制工作
（）强化前期研究结合市济社会发展实际选择市济社会发展中重点难点热点问题进行专题研究初步梳理十四五时期市济社会发展存机遇挑战吃透市情吃透政策找准问题基础探讨市十四五时期发展战略研究重点务政策措施积极听取方意见建议提出十四五时期基思路初步明确发展目标指导原重点务重举措（市发改局牵头乡镇街道XXXXX济开发区委会市直关部门配合）
（二）编制规划纲坚持目标导问题导相统解决济社会发展突出矛盾重问题入手明确十四五时期全市济社会发展目标战略务重政策重点项目市规划纲全市类规划编制重
总体规划包括：发展战略发展目标济结构调整布局优化重点务重工程城乡区域发展方重点基础设施生态环境建设资源开发保护重点务公事业公服务等社会发展务政府组织实施重工程济体制改革扩开放总体部署规划实施保障措施等（市发改局牵头乡镇街道XXXXX济开发区委会市直关部门配合）
（三）编制专项规划围绕细化落实市规划纲特定领域提出战略务关系国民济社会发展全局需政府发挥作领域编制批市级十四五专项规划市发改局会市关部门研究提出编制目录清单报市政府审定实施（市直关部门牵头市发改局综合协调）
（四）编制国土空间规划市级国土空间规划全市空间治理空间结构优化容细化落实市规划纲提出国土空间开发保护求聚焦空间开发强度控控制线落统筹协调类空间控手段市然资源局会市发改局研究提出编制目录清单报市政府审定实施（市然资源局牵头乡镇街道市直关部门配合）
四进度安排
省XX市统部署结合市实际全市十四五规划编制工作总体分三阶段
第阶段：前期研究阶段（2020年1月—6月）组织关部门围绕市济社会发展中重点难点等突出问题开展前期研究通广泛开展调研召开社会界座谈会咨询会听取方面意见建议起草XXX市十四五济社会发展基思路提出拟纳入国家省XX十四五规划基础设施科技创新产业力生态环保社会民生等方面具牵引性标志性支撑性重工程项目
第二阶段：规划编制阶段（2020年7月—2021年3月）前期研究基础市委关十四五规划建议完成市十四五规划纲起草工作提出纳入规划重指标重工程项目重改革政策举措等
第三阶段：证审议阶段（2021年4月—5月）采取种方式开展十四五规划建言献策活动认真听取乡镇（街道）部门代表政协委员等意见建议组织规划专家咨询委员会资质社会组织总体规划草案进行证报请市委市政府审议通报XX发改委衔接提请审议
市十四五重点专项规划国土空间规划原规划纲步研究编制报请市委市政府批准规划须事先市规划纲进行统筹衔接衔接重点规划目标特约束性指标发展方总体布局重政策重工程风险防控等
五工作求
明确责分工保证项工作利开展增强规划协调性操作性市政府成立十四五规划编制工作领导组办公室设市发改局负责组织协调督导关部门高度重视编制工作成立相关领导组织机构认真准备精心组织选配知识结构工作力强业务骨干组成力规划编制队伍加强相关业务培训提高规划水保时保量保质完成务
二规范编制程序规划编制实施必须规范化程序起草衔接证审批发布等程序制度化部门排时间表路线图确保规划编制工作利推进规划编制程中运数等现代技术提高规划科学性创新规划表达方法增加规划视性扩民参广开言路充分助现代信息台问需民问计民争取规划编制程真正成汇聚民智协调利益形成识程
三强化工作保障市十四五规划编制成立工作专班具体承担规划纲编制务统筹安排规划编制工作相关部门领导组办公室工作需时提供前期需资料时提供国家省市口工作部署资金切入项目安排严格时间求完成相关工作配合时报送市发改局十四五规划（含规划纲专项规划国土空间规划）编制工作需费市财政予保障外邀请省外知名专家学者组成十四五规划专家咨询委员会规划编制提供咨询证等智力支持
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十四五时期两百年历史交汇期XX转型出雏型关键期时间市济社会发展旧常态跃迁新常态构建高质量转型发展现代济体系攻坚期确保圆满完成十四五规划编制工作根省市安排部署结合市实际特制定工作方案
指导思想
坚持XJP新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻十九十九届二中三中四中全会精神三篇光辉文献省委省政府四四高两步总体思路求坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念坚持供侧结构性改革转型综改试验区建设相结合作济工作线握时代特征强化战略思维统规划体系提高规划质量更发挥发展规划战略导作全面推进XXX高质量转型发展提供政策指引
二基原
1坚持全面谋划突出重点相协调全面统筹济社会领域方面推动全市整体发展加强国家省市规划衔接接适应处发展阶段特殊需求突出重点领域薄弱环节围绕高质量转型目标统筹整合资源产业改革开放等方面集中攻关
2坚持战略性操作性相统加强未五年甚更长远发展谋划增强规划宏观性战略性指导性突出规划针性约束力做操作落实易评估
3坚持政府导社会参相结合发挥政府部门编制规划导作坚持敞开门编规划充分听取吸纳社会界意见建议解干部群众需求优秀专家学者参研究编制工作外脑外智增强规划编制科学性民性提高规划工作透明度社会参度提升规划质量水品味标准
三重点务
围绕建立全市十四五规划体系协调组织统筹推进十四五规划纲专项规划国土空间规划编制工作
（）强化前期研究结合市济社会发展实际选择市济社会发展中重点难点热点问题进行专题研究初步梳理十四五时期市济社会发展存机遇挑战吃透市情吃透政策找准问题基础探讨市十四五时期发展战略研究重点务政策措施积极听取方意见建议提出十四五时期基思路初步明确发展目标指导原重点务重举措（市发改局牵头乡镇街道XXXXX济开发区委会市直关部门配合）
（二）编制规划纲坚持目标导问题导相统解决济社会发展突出矛盾重问题入手明确十四五时期全市济社会发展目标战略务重政策重点项目市规划纲全市类规划编制重
总体规划包括：发展战略发展目标济结构调整布局优化重点务重工程城乡区域发展方重点基础设施生态环境建设资源开发保护重点务公事业公服务等社会发展务政府组织实施重工程济体制改革扩开放总体部署规划实施保障措施等（市发改局牵头乡镇街道XXXXX济开发区委会市直关部门配合）
（三）编制专项规划围绕细化落实市规划纲特定领域提出战略务关系国民济社会发展全局需政府发挥作领域编制批市级十四五专项规划市发改局会市关部门研究提出编制目录清单报市政府审定实施（市直关部门牵头市发改局综合协调）
（四）编制国土空间规划市级国土空间规划全市空间治理空间结构优化容细化落实市规划纲提出国土空间开发保护求聚焦空间开发强度控控制线落统筹协调类空间控手段市然资源局会市发改局研究提出编制目录清单报市政府审定实施（市然资源局牵头乡镇街道市直关部门配合）
四进度安排
省XX市统部署结合市实际全市十四五规划编制工作总体分三阶段
第阶段：前期研究阶段（2020年1月—6月）组织关部门围绕市济社会发展中重点难点等突出问题开展前期研究通广泛开展调研召开社会界座谈会咨询会听取方面意见建议起草XXX市十四五济社会发展基思路提出拟纳入国家省XX十四五规划基础设施科技创新产业力生态环保社会民生等方面具牵引性标志性支撑性重工程项目
第二阶段：规划编制阶段（2020年7月—2021年3月）前期研究基础市委关十四五规划建议完成市十四五规划纲起草工作提出纳入规划重指标重工程项目重改革政策举措等
第三阶段：证审议阶段（2021年4月—5月）采取种方式开展十四五规划建言献策活动认真听取乡镇（街道）部门代表政协委员等意见建议组织规划专家咨询委员会资质社会组织总体规划草案进行证报请市委市政府审议通报XX发改委衔接提请审议
市十四五重点专项规划国土空间规划原规划纲步研究编制报请市委市政府批准规划须事先市规划纲进行统筹衔接衔接重点规划目标特约束性指标发展方总体布局重政策重工程风险防控等
五工作求
明确责分工保证项工作利开展增强规划协调性操作性市政府成立十四五规划编制工作领导组办公室设市发改局负责组织协调督导关部门高度重视编制工作成立相关领导组织机构认真准备精心组织选配知识结构工作力强业务骨干组成力规划编制队伍加强相关业务培训提高规划水保时保量保质完成务
二规范编制程序规划编制实施必须规范化程序起草衔接证审批发布等程序制度化部门排时间表路线图确保规划编制工作利推进规划编制程中运数等现代技术提高规划科学性创新规划表达方法增加规划视性扩民参广开言路充分助现代信息台问需民问计民争取规划编制程真正成汇聚民智协调利益形成识程
三强化工作保障市十四五规划编制成立工作专班具体承担规划纲编制务统筹安排规划编制工作相关部门领导组办公室工作需时提供前期需资料时提供国家省市口工作部署资金切入项目安排严格时间求完成相关工作配合时报送市发改局十四五规划（含规划纲专项规划国土空间规划）编制工作需费市财政予保障外邀请省外知名专家学者组成十四五规划专家咨询委员会规划编制提供咨询证等智力支持
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