市常委会全市规范性文件备案审查工作会议讲话
志：
次全市规范性文件备案审查工作会议年市常委会决定召开次重会议会议题贯彻落实十九精神年全国代会精神总结规范性文件备案审查工作验查找足研究部署进步加强备案审查工作推动全市规范性文件备案审查工作深入开展刚市常委会法工委钱静志通报全市2017年规范性文件备案审查工作情况部署年工作务次会议次会代训专门邀请省常委会法工委备案审查处刘永华处长作辅导讲座刘处长结合十九报告学已年事规范性文件备案审查工作体会分析备案审查工作性质形势务做件必备备必审错必纠进步做备案审查工作提出具现实针性策建议做规范性文件备案审查工作帮助希家回天刘处长讲课容认真加消化吸收落实具体工作中面围绕会议题十九精神指引认真做全市规范性文件备案审查工作讲三方面意见：
全市规范性文件备案审查工作值充分肯定
两年全市两级常委会扎实推进规范性文件备案审查工作健全备案审查工作机制创新备案审查工作方法法纠正存问题等方面取实实进步成效较突出工作成效体现方面：
（）积极探索备案审查工作机制研究证工作机制备案审查程中市专工委司职协调配合关审查中发现问题规范性文件助金华市方立法研究院方立法咨询委员会专家力量进行深入细致研究证力求问题提准意见立住起法律实践检验金华市社会保障市民卡理办法（试行）市方立法研究院方立法咨询委员均角度提出相关审查意见市常委会法工委审查意见提供重支撑二建立健全备案审查反馈机制增强规范性文件报备时性切实提高规范性文件质量市常委会法工委利规范性文件备案审查通报契机市政府法制办规范性文件报备情况建立定期沟通反馈机制市常委会法工委备案审查中发现规范性文件存问题者疑点召开联席会议进行定期专题反馈2017年次专题反馈规范性文件报备程中存程序实体问题三动审查动审查相结合全市规范性文件进行件必备件必查时公民法组织法提出审查求审查建议积极回应针金华市销售燃放烟花爆竹理办法存问题市政府进行反馈
（二）三做实备案审查工作市常委会规范性文件备案审查工作采取种方式避免单独斗形成方合力集体作战氛围总结起三：请教市常委会充分发挥背省常委会法工委强专业优势遇疑难复杂问题时请教省常委会法工委领导专家省常委会法工委位领导志鼎力支持二指导加强县级常委会备案工作员指导特年市常委会法工委利次方立法调研机会动法工委沟通解困难者问题开展业务交流督促备案审查工作落实性问题全年工作会议进行通报分析部署三左右沟通实行专工委审查机制时加强市政府法制办层次方式沟通规范性文件报备时性问题电话QQ微信等方式时进行沟通提醒法制办文件报送省政府时报送市常委会成规范2017年规范性文件报备时性加强市政府法制办省政府法制办报送时够时报送市常委会法工委
（三）备案审查工作取实效全市两级全面落实件必备网络报备备案规范性文件认真落实备案审查工作求政府规章重点加强规范性文件合法性审查力度全市全年级政府报备364件规范性文件进行审查克服种种困难确保全市两级常委会备案审查网络报备系统正常运行二实实工作成效金华市常委会市政府2件规章1件规范性文件提出纠正意见市政府认真研究予处理然规范性文件进行备案审查定撤销级政府级少规范性文件唯评价标准问题政府相关部门行进行修改问题相关部门沟通交流避免次出现应该视备案审查工作成绩
二全市备案审查工作存着容忽视问题
全市两级常委会懈努力市规范性文件备案审查工作断深入推进取明显成效全市情况备案审查工作存问题方面：
（）思想认识位首先备案审查制度重意义认识位表现存备案审查工作认规范性文件合法性市政府部门法制办层层关审审重审查没太意义仅进行实质性备案审查工作连形式备案审查愿意做例县（市区）根没市常委会报送规范性文件意识需反复督促报备次备案审查工作形势发生变化认识位年全国法制委员会首次全国常委会报告规范性文件备案审查工作情况全国法律委员会变更全国宪法法律委员会全国常委会全国通报规范性文件审查案备案审查工作形势重变化表现方老思路老观点老办法做事情导致备案审查工作流形式
（二）备案审查工作存畏难情绪怕工作难做认备案审查工作涉面宽工作量政策性强备案审查工作容易产生较责某种果怕罪认规范性文件备案审查挑刺找毛病会严重影响监督象关系没认识备案审查法行政工作目致性审查程中求硬求工作情况明县（市区）备案审查工作员清楚级常委会出台规范性文件积极督促单位工委提供相关信息甚级常务会办公室衔接工作愿意做结果迟报漏报情况断发生
（三）审查力强审查力适应新形势新务新求导致备审审纠现象然存备案审查工作员清楚备案审查工作具体做什文登记外没开展实质性备案审查工作方法简单单发现规范性文件存问题发现问题够采取种方式加沟通协商解决
（四）制度执行力强化统计情况规范性文件备案审查漏报迟报然存特县（市区）常委会市常委会报送规范性文件时性需加强问题清醒认识高度重视务实态度认真研究加解决
三进步加强备案审查工作点意见
备案审查制度项具中国特色宪法法律监督制度规范性文件实行备案审查维护宪法法律尊严保证宪法法律实施保证国家法制统重制度安排面结合两年市备案审查工作探索实践取初步成效更发挥备案审查监督功维护法制统谈点体会：
进步提高认识首先中央规范性文件备案审查工作越越重视十八志核心中央高度重视宪法实施监督工作强调加强备案审查工作2013年十八届三中全会提出健全法规规章规范性文件备案审查制度2014年十八届四中全会提出加强备案审查制度力建设规范性文件纳入备案审查范围法撤销纠正违宪违法规范性文件禁止方制发带立法性质文件2015年中央办公厅出台工作指导性文件提出建立委政府军队系统间规范性文件备案审查连接联动机制实现件必备备必审错必纠十九报告提出：加强宪法实施监督推进合宪性审查工作维护宪法权威中央关备案审查制度基功原表述保证宪法法律实施维护法制统现表述保证中央政令令行禁止二保证宪法法律实施维护法制统备案审查工作增加保证中央政令令行禁止表述充分认识变化重含义
次备案审查宪法监督基础着力点合宪性审查宪法监督必然求必方式备案审查宪法监督基础着力点宪法规定全国常委会权撤销宪法法律相抵触行政法规方性法规说宪法法律规定备案审查中身包括合宪性审查容然合宪性审查备案审查审查阶段范围目标致保证中央令行禁止保障宪法法律正确效实施维护宪法法律权威尊严维护国家法制统保护民群众合法权益着全国常委会合宪性审查推进方规范性文件备案审查工作必然加强
第三全国省加规范性文件备案审查力度年全国陆续公开批已纠正者正研究处理规范性文件备案审查案甘肃祁连山国家级然保护区理条例生态环境保护放水问题等省加强政府规范性文件备案审查外加强方级常委会规范性文件备案审查工作期通报两期规范性文件审查纠正案例选编简报认清备案审查工作求越越高追责越越严新形势提高责意识风险意识切实履行备案审查工作职责
二觉坚持领导首先加强领导做备案审查工作根保证领导规范性文件备案审查工作必须坚持基原必须遵循客观规律政军民学东西南北中领导切总书记十九报告中坚持切工作领导作新时代坚持发展中国特色社会义基方略中第条宪法修正案第章总纲第条中增加中国产领导中国特色社会义质特征市备案审查工作必须始终坚持领导始终握正确政治方始终坚决贯彻中央省委市委关决策部署
次严格落实中央省委关加强规范性文件备案审查工作具体部署求2015年中央发关加强领导立法工作意见中明确指出切违反宪法法律法规规章规范性文件必须予纠正2016年浙江省委根中央统部署求出台关建立健全法规规章规范性文件备案审查衔接联动机制实施意见通知建立健全备案审查分工负责移交处理提议审查征求意见会商协调等工作机制提出具体部署求求全市两级常委会组进步加强备案审查工作领导备案审查工作作常委会重日常工作摆重议事日程列入年度监督计划特分负责领导切实负起责定期研究部署规范性文件备案审查工作审查发现问题督促落实整改工作中存问题时研究解决切实中央省委市委求履行法定职责
三进步创新工作方法政府规范性文件级政府常务会议审议通社会公开发布文件社会关注度然较高果发现某政府规范性文件问题需纠正会带社会舆高度关注会政府权威政策连续性带某种程度影响备案审查工作中特注意研究工作方式方法工作中做三规范性文件存问题判断准确规范性文件存问题必须全面理解掌握作审查法律法规确保说问题真实存出现认存某种问题方证发现实际存谓问题样会极影响监督权威二工作中发现问题沟通位审查发现规范性文件存适问题时充分听取政府相关部门意见特市政府法制办意见形成识备案审查中市政府法制办中发挥着承启重作政府规范性文件存问题政府第责单位法制办作政府法制职责部门责促政府法履行职责三存问题规范性文件处置慎重针级国家机关做出效法律行种行变动会带系列续影响慎重处理讲究方式方法够政府行纠正量采直接纠正够采技术方式纠正量采实体纠正方式够公开量部纠正监督促进政府法行政时减少社会带消极影响确错误制定机关拒纠正时法启动撤销程序坚决维护法制统
四进步强化制度力建设备案审查制度力建设保障备案审查工作取成效基础条件进步加强组织领导备案审查工作中央省委求列入常委会年度工作点监督工作计划做备案审查工作年年新目标新务部署检查推动备案审查工作年取新进展二进步加强备案审查工作机构队伍建设天参会情况市九县（市区）已全部配备专（兼）职备案工作员已设立备案审查机构没设立备案审查机构者配备专职工作员县级常委会快争取设立配备三进步健全完善备案审查工作机制认真总结已验做法件必备备必审错必纠求细化备案审查制度机制理审查建议办理审查研究意见处理程序反馈公开程序增强审查刚性进步动加强委政府备案审查工作机构协作配合建立备案审查衔接联动机制时部进步加强专门委员会工作委员会沟通联系时交流沟通备案审查工作情况形成工作合力四进步加强备案审查力建设方面通培训讲座等形式提高常委会组成员备案审查工作员专业素质力方面开展委托审查探索充分托法学专家法官检察官律师队伍第三方机构开展审查工作建立专业审查组吸收法律城乡建设理环境保护历史文化保护等方面专家审查增强审查工作实效然需注意规范性文件备案审查政策性非常强涉外问题定握参加员范围素质参加方式设计必制度纪律
志做规范性文件备案审查工作级常委会义容辞责坚持新时代中国特色社会义思想指导坚决贯彻落实中央全国常委会关件必备备必审错必纠工作求进步加强备案审查工作保证中央令行禁止保证宪法法律效实施维护法制统做出新更贡献
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次全市规范性文件备案审查工作会议年市常委会决定召开次重会议会议题贯彻落实十九精神年全国代会精神总结规范性文件备案审查工作验查找足研究部署进步加强备案审查工作推动全市规范性文件备案审查工作深入开展刚市常委会法工委钱静志通报全市2017年规范性文件备案审查工作情况部署年工作务次会议次会代训专门邀请省常委会法工委备案审查处刘永华处长作辅导讲座刘处长结合十九报告学已年事规范性文件备案审查工作体会分析备案审查工作性质形势务做件必备备必审错必纠进步做备案审查工作提出具现实针性策建议做规范性文件备案审查工作帮助希家回天刘处长讲课容认真加消化吸收落实具体工作中面围绕会议题十九精神指引认真做全市规范性文件备案审查工作讲三方面意见：
全市规范性文件备案审查工作值充分肯定
两年全市两级常委会扎实推进规范性文件备案审查工作健全备案审查工作机制创新备案审查工作方法法纠正存问题等方面取实实进步成效较突出工作成效体现方面：
（）积极探索备案审查工作机制研究证工作机制备案审查程中市专工委司职协调配合关审查中发现问题规范性文件助金华市方立法研究院方立法咨询委员会专家力量进行深入细致研究证力求问题提准意见立住起法律实践检验金华市社会保障市民卡理办法（试行）市方立法研究院方立法咨询委员均角度提出相关审查意见市常委会法工委审查意见提供重支撑二建立健全备案审查反馈机制增强规范性文件报备时性切实提高规范性文件质量市常委会法工委利规范性文件备案审查通报契机市政府法制办规范性文件报备情况建立定期沟通反馈机制市常委会法工委备案审查中发现规范性文件存问题者疑点召开联席会议进行定期专题反馈2017年次专题反馈规范性文件报备程中存程序实体问题三动审查动审查相结合全市规范性文件进行件必备件必查时公民法组织法提出审查求审查建议积极回应针金华市销售燃放烟花爆竹理办法存问题市政府进行反馈
（二）三做实备案审查工作市常委会规范性文件备案审查工作采取种方式避免单独斗形成方合力集体作战氛围总结起三：请教市常委会充分发挥背省常委会法工委强专业优势遇疑难复杂问题时请教省常委会法工委领导专家省常委会法工委位领导志鼎力支持二指导加强县级常委会备案工作员指导特年市常委会法工委利次方立法调研机会动法工委沟通解困难者问题开展业务交流督促备案审查工作落实性问题全年工作会议进行通报分析部署三左右沟通实行专工委审查机制时加强市政府法制办层次方式沟通规范性文件报备时性问题电话QQ微信等方式时进行沟通提醒法制办文件报送省政府时报送市常委会成规范2017年规范性文件报备时性加强市政府法制办省政府法制办报送时够时报送市常委会法工委
（三）备案审查工作取实效全市两级全面落实件必备网络报备备案规范性文件认真落实备案审查工作求政府规章重点加强规范性文件合法性审查力度全市全年级政府报备364件规范性文件进行审查克服种种困难确保全市两级常委会备案审查网络报备系统正常运行二实实工作成效金华市常委会市政府2件规章1件规范性文件提出纠正意见市政府认真研究予处理然规范性文件进行备案审查定撤销级政府级少规范性文件唯评价标准问题政府相关部门行进行修改问题相关部门沟通交流避免次出现应该视备案审查工作成绩
二全市备案审查工作存着容忽视问题
全市两级常委会懈努力市规范性文件备案审查工作断深入推进取明显成效全市情况备案审查工作存问题方面：
（）思想认识位首先备案审查制度重意义认识位表现存备案审查工作认规范性文件合法性市政府部门法制办层层关审审重审查没太意义仅进行实质性备案审查工作连形式备案审查愿意做例县（市区）根没市常委会报送规范性文件意识需反复督促报备次备案审查工作形势发生变化认识位年全国法制委员会首次全国常委会报告规范性文件备案审查工作情况全国法律委员会变更全国宪法法律委员会全国常委会全国通报规范性文件审查案备案审查工作形势重变化表现方老思路老观点老办法做事情导致备案审查工作流形式
（二）备案审查工作存畏难情绪怕工作难做认备案审查工作涉面宽工作量政策性强备案审查工作容易产生较责某种果怕罪认规范性文件备案审查挑刺找毛病会严重影响监督象关系没认识备案审查法行政工作目致性审查程中求硬求工作情况明县（市区）备案审查工作员清楚级常委会出台规范性文件积极督促单位工委提供相关信息甚级常务会办公室衔接工作愿意做结果迟报漏报情况断发生
（三）审查力强审查力适应新形势新务新求导致备审审纠现象然存备案审查工作员清楚备案审查工作具体做什文登记外没开展实质性备案审查工作方法简单单发现规范性文件存问题发现问题够采取种方式加沟通协商解决
（四）制度执行力强化统计情况规范性文件备案审查漏报迟报然存特县（市区）常委会市常委会报送规范性文件时性需加强问题清醒认识高度重视务实态度认真研究加解决
三进步加强备案审查工作点意见
备案审查制度项具中国特色宪法法律监督制度规范性文件实行备案审查维护宪法法律尊严保证宪法法律实施保证国家法制统重制度安排面结合两年市备案审查工作探索实践取初步成效更发挥备案审查监督功维护法制统谈点体会：
进步提高认识首先中央规范性文件备案审查工作越越重视十八志核心中央高度重视宪法实施监督工作强调加强备案审查工作2013年十八届三中全会提出健全法规规章规范性文件备案审查制度2014年十八届四中全会提出加强备案审查制度力建设规范性文件纳入备案审查范围法撤销纠正违宪违法规范性文件禁止方制发带立法性质文件2015年中央办公厅出台工作指导性文件提出建立委政府军队系统间规范性文件备案审查连接联动机制实现件必备备必审错必纠十九报告提出：加强宪法实施监督推进合宪性审查工作维护宪法权威中央关备案审查制度基功原表述保证宪法法律实施维护法制统现表述保证中央政令令行禁止二保证宪法法律实施维护法制统备案审查工作增加保证中央政令令行禁止表述充分认识变化重含义
次备案审查宪法监督基础着力点合宪性审查宪法监督必然求必方式备案审查宪法监督基础着力点宪法规定全国常委会权撤销宪法法律相抵触行政法规方性法规说宪法法律规定备案审查中身包括合宪性审查容然合宪性审查备案审查审查阶段范围目标致保证中央令行禁止保障宪法法律正确效实施维护宪法法律权威尊严维护国家法制统保护民群众合法权益着全国常委会合宪性审查推进方规范性文件备案审查工作必然加强
第三全国省加规范性文件备案审查力度年全国陆续公开批已纠正者正研究处理规范性文件备案审查案甘肃祁连山国家级然保护区理条例生态环境保护放水问题等省加强政府规范性文件备案审查外加强方级常委会规范性文件备案审查工作期通报两期规范性文件审查纠正案例选编简报认清备案审查工作求越越高追责越越严新形势提高责意识风险意识切实履行备案审查工作职责
二觉坚持领导首先加强领导做备案审查工作根保证领导规范性文件备案审查工作必须坚持基原必须遵循客观规律政军民学东西南北中领导切总书记十九报告中坚持切工作领导作新时代坚持发展中国特色社会义基方略中第条宪法修正案第章总纲第条中增加中国产领导中国特色社会义质特征市备案审查工作必须始终坚持领导始终握正确政治方始终坚决贯彻中央省委市委关决策部署
次严格落实中央省委关加强规范性文件备案审查工作具体部署求2015年中央发关加强领导立法工作意见中明确指出切违反宪法法律法规规章规范性文件必须予纠正2016年浙江省委根中央统部署求出台关建立健全法规规章规范性文件备案审查衔接联动机制实施意见通知建立健全备案审查分工负责移交处理提议审查征求意见会商协调等工作机制提出具体部署求求全市两级常委会组进步加强备案审查工作领导备案审查工作作常委会重日常工作摆重议事日程列入年度监督计划特分负责领导切实负起责定期研究部署规范性文件备案审查工作审查发现问题督促落实整改工作中存问题时研究解决切实中央省委市委求履行法定职责
三进步创新工作方法政府规范性文件级政府常务会议审议通社会公开发布文件社会关注度然较高果发现某政府规范性文件问题需纠正会带社会舆高度关注会政府权威政策连续性带某种程度影响备案审查工作中特注意研究工作方式方法工作中做三规范性文件存问题判断准确规范性文件存问题必须全面理解掌握作审查法律法规确保说问题真实存出现认存某种问题方证发现实际存谓问题样会极影响监督权威二工作中发现问题沟通位审查发现规范性文件存适问题时充分听取政府相关部门意见特市政府法制办意见形成识备案审查中市政府法制办中发挥着承启重作政府规范性文件存问题政府第责单位法制办作政府法制职责部门责促政府法履行职责三存问题规范性文件处置慎重针级国家机关做出效法律行种行变动会带系列续影响慎重处理讲究方式方法够政府行纠正量采直接纠正够采技术方式纠正量采实体纠正方式够公开量部纠正监督促进政府法行政时减少社会带消极影响确错误制定机关拒纠正时法启动撤销程序坚决维护法制统
四进步强化制度力建设备案审查制度力建设保障备案审查工作取成效基础条件进步加强组织领导备案审查工作中央省委求列入常委会年度工作点监督工作计划做备案审查工作年年新目标新务部署检查推动备案审查工作年取新进展二进步加强备案审查工作机构队伍建设天参会情况市九县（市区）已全部配备专（兼）职备案工作员已设立备案审查机构没设立备案审查机构者配备专职工作员县级常委会快争取设立配备三进步健全完善备案审查工作机制认真总结已验做法件必备备必审错必纠求细化备案审查制度机制理审查建议办理审查研究意见处理程序反馈公开程序增强审查刚性进步动加强委政府备案审查工作机构协作配合建立备案审查衔接联动机制时部进步加强专门委员会工作委员会沟通联系时交流沟通备案审查工作情况形成工作合力四进步加强备案审查力建设方面通培训讲座等形式提高常委会组成员备案审查工作员专业素质力方面开展委托审查探索充分托法学专家法官检察官律师队伍第三方机构开展审查工作建立专业审查组吸收法律城乡建设理环境保护历史文化保护等方面专家审查增强审查工作实效然需注意规范性文件备案审查政策性非常强涉外问题定握参加员范围素质参加方式设计必制度纪律
志做规范性文件备案审查工作级常委会义容辞责坚持新时代中国特色社会义思想指导坚决贯彻落实中央全国常委会关件必备备必审错必纠工作求进步加强备案审查工作保证中央令行禁止保证宪法法律效实施维护法制统做出新更贡献
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