关**区规范性文件制定备案审查
工作情况汇报
**区民政府
（二0四年十月二十日）
位领导：
天省政府法制办左秀琴副调研员行区检查指导规范性文件制定备案审查工作区政府法制工作力支持力鞭策首先代表**区民政府位领导表示热烈欢迎衷心感谢面区规范性文件制定备案审查清理工作情况作简汇报妥处敬请批评指正
规范性文件制定备案审查监督规范行政机关行政行全面推进法行政工作重手段确保行政行合法效公开透明切实保护公民法组织合法权益重举措青海省行政规范性文件制定备案办法青海省行政规范性文件制定备案办法实施细实施区谁制定谁清理谁执行谁负责原2014年3月前规范性文件中现行效法律法规规章求致突制定规范性文件法律法规国家政策者级机关行政规范性文件已代明令废止调整象已存者制定目已实现继续施行已明显符合济社会发展实际适限制公民法者组织权利适增加公民法者组织义务设定变相设定行政处罚行政许行政强制措施行政收费事项等情形
集中进行清理2014年3月拟出台规范性文件抓文件起草审核证公布备案清理等项工作建立完善相关制度保证制定规范性文件合法适符合程序效保证项法律法规规章区正确贯彻执行全面推进法行政加快法治政府建设进程促进济社会快发展发挥积极作
工作开展情况
（）加强领导健全制度区委区政府规范性文件清理制定备案审查工作作推进法行政促进全区政治文明项重工作抓坚持清理制定备案规范性文件作法行政容纳入年度法行政责目标考核成立法行政领导组区政府水清区长组长区政府领导副组长法制办负责处理具体工作青海省行政规范性文件制定备案办法青海省行政规范性文件制定备案办法实施细
先制定发关贯彻实施青海省行政规范性文件制定备案办法通知关规范性文件清理征求意见通知规范性文件清理制定程序报送条件备案期限责追究等方面做详细规定基础进步建立健全规范性文件公开征求意见法制机构合法审查集体讨决定等制度源头效预防行政行违法
（二）完善程序提高质量规范性文件制定备案审查方面严格执行相关程序区政府政府部门出台规范性文件必须青海省行政规范性文件制定备案办法青海省行政规范性文件制定备案办法实施细规定程序进行关系老百姓切身利益事项组织召开听证会基础通政务专网政府网站等种形式公开征求听取社会界意见2014年区严格三统统登记统编号统公布制度公布区农牧局气象局出台**区新型职业农民资格认定理暂行办法（试行）**区气象局探测环境保护专项规划两部规范性文件
（三）握重点规范清理国务院法规规章备案条例青海省规范性文件备案办法求组织专1990年2014年3月间出台153件规范性文件集中进行清理时发征求意见通知废止保留修改三类开展工作
执法部门结合身实际意见稿送报送法治办法制办基础整理出需废止文件 81件修改文件10件保留文件62件规定社会公开清理结果掌握部门单位规范性文件制定计划更更全面编制区政府规范性文件制定三年规划（20142016年）区法制办求部门结合工作实际原县政府办公室转发确需保留修改需新出台规范性文件列出三年制定计划填写2014—2016年区政府关部门拟制定规范性文件目录报法制办法制办收集汇总意见进步整理审核编制三年规划提交区政府常务会议研究作三年制定
二存问题
总体区规范性文件制定备案审查清理工作明显进展取定成效备案审查制度监督功进步发挥效保障促进区政府部门法行政工作工作中存问题需工作中努力改进
思想认识位执法部门长期形成工作惯性太适应规范性文件制定备案审查工作新机制重发文轻备案重事前审查轻事监督等现象较普遍部门没备案审查工作摆相应位置尚未意识备案审查工作重性规范性文件评估清理位
二工作机制明确部门文件具体谁报备报备问题办公室法制机构间没明确分工分工合作没形成制度化政府部门没设置法制机构没配备专职法制员基办公室负责项工作机构事文件报备工作迟迟明确影响报备工作规范开展
三文件报备规范区政府法制机构然规范性文件备案程序时限作出明确规定部门没规定时间时报送备案存迟报漏报现象规范性文件报备程中报备材料齐全格式规范等问题较突出备案审查工作带少困难
四文件制发质量够高政府法制机构部门事规范性文件理工作员较少文字写作验法律专业知识限部分员难适应日益繁重规范性文件制定理工作行政机关工作员起草制定规范性文件业务素质进步提高
三步工作算
针存问题工作中认真加改进方面重点做工作：
（
）进步做规范性文件制定工作规范性文件制定备案审查工作涉面广政策性法律性专业性强步积极探索总结验断加强学提高政府部门领导工作员身政治素质法律水做规范性文件制定备案审查工作基础二加强监督指导规范性文件制定程中指导负责文件起草部门切实搞草案证起草工作涉部门牵扯面广综合性强行政规范性文件政府法制工作机构牵头组织专家学者部门领导等研究起草广泛征求群众意见提高规范性文件质量水保证法律法规规章正确实施维护法制政令统
（二）进步做规范性文件审查备案工作坚持件必备备必审错必纠原区政府部门出台规范性文件建立备案登记制度公布制度通报制度备案检查制度规范性文件必须政府法制办公室进行合法性审查合法适规范性文件坚决予纠正确保全区规范性文件合法性二进步完善规范性文件备案审查工作制度程序区政府法制办部门起草报送规范性文件严格审查关重点审查规范性文件合法性适性协调性确保规范性文件体程序容合法违反位法规定超越权限制定法律法规规章相抵触规范性文件坚决予纠正者撤销切实加强抽象行政行监督
时备案审查程中严厉禁止创设行政许行政处罚行政收费行政强制增设行政理程序条件影响理相利益事项规定行保障公民权利兼顾方利益确保工作机制畅
（三）进步做规范性文件清理工作针区政府部门规范性文件时效期重复交叉违背位法具操作性等问题区法制办继续组织专清理1990年前出台类规范性文件计划年底前完成清理工作清理结果通政府网站等途径社会公开时进步完善规范性文件制定三年规划（20142016年）减少必规范性文件制定数量
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**区民政府
（二0四年十月二十日）
位领导：
天省政府法制办左秀琴副调研员行区检查指导规范性文件制定备案审查工作区政府法制工作力支持力鞭策首先代表**区民政府位领导表示热烈欢迎衷心感谢面区规范性文件制定备案审查清理工作情况作简汇报妥处敬请批评指正
规范性文件制定备案审查监督规范行政机关行政行全面推进法行政工作重手段确保行政行合法效公开透明切实保护公民法组织合法权益重举措青海省行政规范性文件制定备案办法青海省行政规范性文件制定备案办法实施细实施区谁制定谁清理谁执行谁负责原2014年3月前规范性文件中现行效法律法规规章求致突制定规范性文件法律法规国家政策者级机关行政规范性文件已代明令废止调整象已存者制定目已实现继续施行已明显符合济社会发展实际适限制公民法者组织权利适增加公民法者组织义务设定变相设定行政处罚行政许行政强制措施行政收费事项等情形
集中进行清理2014年3月拟出台规范性文件抓文件起草审核证公布备案清理等项工作建立完善相关制度保证制定规范性文件合法适符合程序效保证项法律法规规章区正确贯彻执行全面推进法行政加快法治政府建设进程促进济社会快发展发挥积极作
工作开展情况
（）加强领导健全制度区委区政府规范性文件清理制定备案审查工作作推进法行政促进全区政治文明项重工作抓坚持清理制定备案规范性文件作法行政容纳入年度法行政责目标考核成立法行政领导组区政府水清区长组长区政府领导副组长法制办负责处理具体工作青海省行政规范性文件制定备案办法青海省行政规范性文件制定备案办法实施细
先制定发关贯彻实施青海省行政规范性文件制定备案办法通知关规范性文件清理征求意见通知规范性文件清理制定程序报送条件备案期限责追究等方面做详细规定基础进步建立健全规范性文件公开征求意见法制机构合法审查集体讨决定等制度源头效预防行政行违法
（二）完善程序提高质量规范性文件制定备案审查方面严格执行相关程序区政府政府部门出台规范性文件必须青海省行政规范性文件制定备案办法青海省行政规范性文件制定备案办法实施细规定程序进行关系老百姓切身利益事项组织召开听证会基础通政务专网政府网站等种形式公开征求听取社会界意见2014年区严格三统统登记统编号统公布制度公布区农牧局气象局出台**区新型职业农民资格认定理暂行办法（试行）**区气象局探测环境保护专项规划两部规范性文件
（三）握重点规范清理国务院法规规章备案条例青海省规范性文件备案办法求组织专1990年2014年3月间出台153件规范性文件集中进行清理时发征求意见通知废止保留修改三类开展工作
执法部门结合身实际意见稿送报送法治办法制办基础整理出需废止文件 81件修改文件10件保留文件62件规定社会公开清理结果掌握部门单位规范性文件制定计划更更全面编制区政府规范性文件制定三年规划（20142016年）区法制办求部门结合工作实际原县政府办公室转发确需保留修改需新出台规范性文件列出三年制定计划填写2014—2016年区政府关部门拟制定规范性文件目录报法制办法制办收集汇总意见进步整理审核编制三年规划提交区政府常务会议研究作三年制定
二存问题
总体区规范性文件制定备案审查清理工作明显进展取定成效备案审查制度监督功进步发挥效保障促进区政府部门法行政工作工作中存问题需工作中努力改进
思想认识位执法部门长期形成工作惯性太适应规范性文件制定备案审查工作新机制重发文轻备案重事前审查轻事监督等现象较普遍部门没备案审查工作摆相应位置尚未意识备案审查工作重性规范性文件评估清理位
二工作机制明确部门文件具体谁报备报备问题办公室法制机构间没明确分工分工合作没形成制度化政府部门没设置法制机构没配备专职法制员基办公室负责项工作机构事文件报备工作迟迟明确影响报备工作规范开展
三文件报备规范区政府法制机构然规范性文件备案程序时限作出明确规定部门没规定时间时报送备案存迟报漏报现象规范性文件报备程中报备材料齐全格式规范等问题较突出备案审查工作带少困难
四文件制发质量够高政府法制机构部门事规范性文件理工作员较少文字写作验法律专业知识限部分员难适应日益繁重规范性文件制定理工作行政机关工作员起草制定规范性文件业务素质进步提高
三步工作算
针存问题工作中认真加改进方面重点做工作：
（
）进步做规范性文件制定工作规范性文件制定备案审查工作涉面广政策性法律性专业性强步积极探索总结验断加强学提高政府部门领导工作员身政治素质法律水做规范性文件制定备案审查工作基础二加强监督指导规范性文件制定程中指导负责文件起草部门切实搞草案证起草工作涉部门牵扯面广综合性强行政规范性文件政府法制工作机构牵头组织专家学者部门领导等研究起草广泛征求群众意见提高规范性文件质量水保证法律法规规章正确实施维护法制政令统
（二）进步做规范性文件审查备案工作坚持件必备备必审错必纠原区政府部门出台规范性文件建立备案登记制度公布制度通报制度备案检查制度规范性文件必须政府法制办公室进行合法性审查合法适规范性文件坚决予纠正确保全区规范性文件合法性二进步完善规范性文件备案审查工作制度程序区政府法制办部门起草报送规范性文件严格审查关重点审查规范性文件合法性适性协调性确保规范性文件体程序容合法违反位法规定超越权限制定法律法规规章相抵触规范性文件坚决予纠正者撤销切实加强抽象行政行监督
时备案审查程中严厉禁止创设行政许行政处罚行政收费行政强制增设行政理程序条件影响理相利益事项规定行保障公民权利兼顾方利益确保工作机制畅
（三）进步做规范性文件清理工作针区政府部门规范性文件时效期重复交叉违背位法具操作性等问题区法制办继续组织专清理1990年前出台类规范性文件计划年底前完成清理工作清理结果通政府网站等途径社会公开时进步完善规范性文件制定三年规划（20142016年）减少必规范性文件制定数量
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