国企改革三年行动方案（20202022年）
2020年9月27日国企业改革领导组第四次会议全国国企业改革三年行动动员部署电视电话会议衡量考核检验办事国企业改革三年行动定准基调
2020年9月29日国资委召开视频会议中央企业改革三年行动工作进行动员部署强调中央企业准确理解握重意义核心义实施国企改革三年行动中作表率切实国企改革三年行动抓位见实效切实增强国济竞争力创新力控制力影响力抗风险力
2020年10月12日***新闻办公室举行***政策例行吹风会***国资委副翁杰明***国资委秘书长新闻发言彭华岗全面介绍国企改革三年行动方案（20202022年）容回答记者提问
2020年10月15日***关2019年度国资产理情况综合报告提请十三届全国常委会第二十二次会议审议谈步工作安排报告提出着力实施国企改革三年行动全面提升国资国企改革综合成效
国企改革三年行动重意义
总书记高度重视国企业改革工作次作出重批示必须深入学贯彻落实国企业改革三年行动未三年落实国企业改革1+N政策体系顶层设计具体施工图衡量考核检验办事做项工作做强做优做国济增强国企业活力提高效率加快构建新发展格局具重意义
二国企改革三年行动目标求
通实施国企改革三年行动形成更加成熟更加定型中国特色现代企业制度资国资监体制取明显成效推动国济布局优化结构调整取明显成效提高国企业活力效率取明显成效做强做优做国资国企业增强国济竞争力创新力控制力影响力抗风险力
()国企业成核心竞争力市场体国企业首先必须发挥济功创造市场价值更民服务加强领导落实董事会职权健全市场化营机制积极稳妥深化混合制改革
(二)国企业创新引领方面发挥更作创新决定命运硬实力畅通循环创新突破口进行胆充分激励关键核心技术攻关高端引进科研成果转化应等方面更作
(三)国企业提升产业链供应链水发挥引领作国企业民营企业健康发展发挥带动作重影响力根行业集中度求推动形成较市场结构国企民企相互配合推进兼重组战略性组合中央企业坚决压缩理层级防控类风险
(四)国企业保障社会民生应重挑战等方面发挥特殊保障作推动国资提供公服务应急力建设公益性等关系国计民生关键领域发挥更作做制度安排国企业承担公益类业务进行分类核算分类考核建立健全符合国际惯例补贴体现
(五)国企业维护国家济安全方面发挥基础性作坚持进退推动国资关系国家安全国民济命脉重行业关键领域集中国企业真正起抵御宏观风险托底作
三 国企改革三年行动聚焦八方面重点务
完善中国特色现代企业制度坚持两贯形成科学效公司治理机制
二推进国资布局优化结构调整聚焦责业发展实体济推动高质量发展提升国资配置效率
三积极稳妥推进混合制改革促进类制企业取长补短发展
四激发国企业活力健全市场化营机制加正激励力度提高效率
五形成资国资产监体制着力监理念监重点监方式监导等方位实现转变进步提高国资监系统性针性效性
六推动国企业公参市场竞争强化国企业市场体位营造公开公公正市场环境
七推动系列国企改革专项行动落实落
八加强国企业领导建设推动建工作企业生产营深度融合
四进步推动国资布局优化结构调整
围绕服务国家战略结合十四五规划编制进步推动国资布局优化结构调整
第推动国企业围绕责业力发展实体济做国资进退明确目标促国资关系国家安全国民济命脉重行业领域集中关系国计民生应急力建设公益性行业领域集中战略性新兴产业集中需进领域做强做优做精明确目标支持相关企业进行购专业化整合充分发挥龙头作配置相应资源提高效率提高整体竞争力退方面具备竞争力非营业务良资产坚决退出
第二促进产业结构调整提升产业链供应链稳定性竞争力推动国企业产业链供应链关键环节中高端领域进行布局时鼓励国企业加强民营企业科研院方国企业进行合作形成龙头企业发挥重作企业效互动新型产业生态体系时构建新金融服务实体济机制产业链供应链整领域探索新效金融运行模式提升产融结合效果
第三结合国家重区域发展战略推动区域协调发展围绕京津冀协调发展粤港澳湾区发展长三角体化发展等重国家战略推动中央企业方国企业建立央合作良机制充分运区较优势资源禀赋推动区域发展更高水迈进
第四加新动培育构建高质量发展新格局指导推动中央企业更投资5G工业互联网工智数中心等新型基础设施建设促进新代信息技术产业深度融合促进中央企业方国企业数字化智化转型运系列方式培育批具全球竞争力世界流企业
五积极稳妥推进混合制改革
结合国企改革三年行动常说原坚持领导根原避免国资产流失工作底线激发活力提高效率具体路径宜独独宜控控宜参参求积极稳妥推进混合制改革
第分层分类推动改革混改更聚焦国资投资公司运营公司出资企业商业类子企业
第二合理设计优化股权结构鼓励国控股市公司引进持股占5甚5战略投资者进作积极股东参治理非市公司相应股刚说宜独独宜控控宜参参
第三深度转换营机制支持鼓励国企业集团相控股混合制企业实施更加市场化差异化控希混改企业劳动事分配机制方面率先突破真正形成富活力市场化营机制
第四混合制改革抓手产业链供应链民营企业中企业断深化合作形成相互融合发展局面
第五始终坚持领导建设定做混改进行里建设覆盖里
六中央企业改革重领域关键环节取重进展重成果
年国资委中央企业坚持新时代中国特色社会义思想指导坚决贯彻落实中央
***决策部署扎实推动国企改革1+N政策落实落国企业改革重领域关键环节实现系列重进展取系列重成果
批改革成果实现历史性突破国企业领导全面加强首次实现中央企业功界定分类全面完成中央企业公司制改制混合制企业数量质量幅提高
批改革举措取重进展资国资产监体制逐步完善国资布局结构断优化市场化营机制加快转换国资投资运营公司蹚出新路处僵治困取实质性进展重组整合结构调整取关键进展
批改革重点难点问题已破题剥离企业办社会职解决历史遗留问题实现重突破落实董事会职权理层成员期制契约化理职业理制度等形成批复制推广验
清醒认识目前改革衡落实位情况存面重点难点问题没完全攻克改革务然繁重时国企业改革面着新形势新务新求总书记国企改革作出系列新重指示十九届四中全会国企改革作出新重部署
七突出重点务确保中央企业改革抓落见实效
国企改革三年行动未三年进步落实国企业改革1+N政策体系顶层设计具体施工图十八项国企改革重举措深化中央企业准确理解握重意义核心义坚持问题导目标导结果导突出抓改革重点务更坚强决心更坚定意志更力度推动落见效实施国企改革三年行动中作表率
突出抓中国特色现代企业制度建设中央企业委（组）方局保落实结合层级类型企业实际制定委（组）前置研究讨重营理事项清单厘清治理体权责边界董事会定战略作决策防风险全面法落实董事会项法定权利理层谋营抓落实强理全面建立董事会理层授权理制度充分发挥理层营理作开展标世界流企业理提升行动推进理流程造优化资源配置
二突出抓国济布局优化结构调整围绕服务国家战略聚焦业责发展实体济更发挥国企业畅通产业循环市场循环济社会循环等方面引领带动作支持中央企业带动民营企业中企业协发展推动国资重行业关键领域集中提升创新力加研发投入完善协创新体系关键核心技术攻关科研成果转化应等方面更作巩固压减工作成果加快剥离非营业务低效效资产深入推进僵尸企业处置工作2020年基完成厂办集体改革完成退休员社会化理体工作确保2022年剥离企业办社会职解决历史遗留问题全面收官
三突出抓深化混合制改革牢牢握混合制改革方坚持三三宜三原积极稳妥务求改革实效重点推进国资投资运营公司出资企业商业类子企业混合制改革根企业功定位合理设计调整优化混合制企业股权结构集团公司国相控股混合制企业实施更加市场化差异化控推动建立灵活高效市场化营机制加强混合制改革全程监督坚决防止国资产流失
四突出抓健全市场化营机制强化国企业市场体位切实维护企业法财产权营权力推行理层成员期制契约化理具备条件企业特商业类子企业市场化选聘契约化理差异化薪酬市场化退出原加快推行职业理制度全面推进工市场化完善市场化薪酬分配机制推动薪酬分配作出突出贡献线岗位倾斜灵活开展种方式中长期激励充分已明确政策支持探索超额利润分享机制骨干员工投机制实施更加样更加符合市场规律企业实际激励方式
五加快形成资国资产监体制国资委进步深化职转变更加注重基出资关系更加注重国资整体功更加注重事中事分层分类更加注重提高质量效益监重点聚焦资布局规范资运作提高资回报维护资安全优化资方式手段功定位行业领域发展阶段企业实行差异化分类考核分类监分类授权放权充分发挥国资投资运营公司授权营结构调整资运营激发出资企业活力服务实体济等方面功作
六突出抓双百行动区域性综改试验科改示范行动世界流企业创建等专项工程充分发挥专项工程示范引领突破带动作扎实推进改革措施综合运系统集成求面企业做纳入关试点专项工程企业成样板率先实现
七突出抓领导建设充分发挥国企业政治优势推进建工作生产营深度融合提高企业效益增强企业竞争力实现国资产保值增值作企业组织工作出发点落脚点进步加强混合制企业建工作指导力弘扬企业家精神企业家高度信充分授权敢负责勇担善作实绩突出企业领导员予更力度物质激励精神激励落实三区分开求切实营造尊重激励企业家干事创业良氛围
八加工作力度钉钉子精神抓紧抓实央企改革工作
进步健全工作机制中央企业委（组）实施国企改革三年行动作重政治责加强组织领导加工作力度健全工作机制企业负责志作第责亲抓带头干做重点务亲部署重方案亲关关键环节亲协调落实情况亲督查
二逐级压实领导责集团公司子公司层层立军令状逐级压实责传导压力做级抓级层层抓落实确保贯通竿子扎底
三抓紧制定实施方案结合实际抓紧制定完善企业具体实施方案确保衡量考核检验
四切实加强督查考核切实加强督查考核重点改革务完成情况作硬指标倒排工期动态踪明确求年2021年2022年年必须完成重点务全力攻关确保期
五着力做宣传引导着力做宣传引导回应方关切讲改革事树立先进典型营造良环境促进改革深入推进
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2020年9月27日国企业改革领导组第四次会议全国国企业改革三年行动动员部署电视电话会议衡量考核检验办事国企业改革三年行动定准基调
2020年9月29日国资委召开视频会议中央企业改革三年行动工作进行动员部署强调中央企业准确理解握重意义核心义实施国企改革三年行动中作表率切实国企改革三年行动抓位见实效切实增强国济竞争力创新力控制力影响力抗风险力
2020年10月12日***新闻办公室举行***政策例行吹风会***国资委副翁杰明***国资委秘书长新闻发言彭华岗全面介绍国企改革三年行动方案（20202022年）容回答记者提问
2020年10月15日***关2019年度国资产理情况综合报告提请十三届全国常委会第二十二次会议审议谈步工作安排报告提出着力实施国企改革三年行动全面提升国资国企改革综合成效
国企改革三年行动重意义
总书记高度重视国企业改革工作次作出重批示必须深入学贯彻落实国企业改革三年行动未三年落实国企业改革1+N政策体系顶层设计具体施工图衡量考核检验办事做项工作做强做优做国济增强国企业活力提高效率加快构建新发展格局具重意义
二国企改革三年行动目标求
通实施国企改革三年行动形成更加成熟更加定型中国特色现代企业制度资国资监体制取明显成效推动国济布局优化结构调整取明显成效提高国企业活力效率取明显成效做强做优做国资国企业增强国济竞争力创新力控制力影响力抗风险力
()国企业成核心竞争力市场体国企业首先必须发挥济功创造市场价值更民服务加强领导落实董事会职权健全市场化营机制积极稳妥深化混合制改革
(二)国企业创新引领方面发挥更作创新决定命运硬实力畅通循环创新突破口进行胆充分激励关键核心技术攻关高端引进科研成果转化应等方面更作
(三)国企业提升产业链供应链水发挥引领作国企业民营企业健康发展发挥带动作重影响力根行业集中度求推动形成较市场结构国企民企相互配合推进兼重组战略性组合中央企业坚决压缩理层级防控类风险
(四)国企业保障社会民生应重挑战等方面发挥特殊保障作推动国资提供公服务应急力建设公益性等关系国计民生关键领域发挥更作做制度安排国企业承担公益类业务进行分类核算分类考核建立健全符合国际惯例补贴体现
(五)国企业维护国家济安全方面发挥基础性作坚持进退推动国资关系国家安全国民济命脉重行业关键领域集中国企业真正起抵御宏观风险托底作
三 国企改革三年行动聚焦八方面重点务
完善中国特色现代企业制度坚持两贯形成科学效公司治理机制
二推进国资布局优化结构调整聚焦责业发展实体济推动高质量发展提升国资配置效率
三积极稳妥推进混合制改革促进类制企业取长补短发展
四激发国企业活力健全市场化营机制加正激励力度提高效率
五形成资国资产监体制着力监理念监重点监方式监导等方位实现转变进步提高国资监系统性针性效性
六推动国企业公参市场竞争强化国企业市场体位营造公开公公正市场环境
七推动系列国企改革专项行动落实落
八加强国企业领导建设推动建工作企业生产营深度融合
四进步推动国资布局优化结构调整
围绕服务国家战略结合十四五规划编制进步推动国资布局优化结构调整
第推动国企业围绕责业力发展实体济做国资进退明确目标促国资关系国家安全国民济命脉重行业领域集中关系国计民生应急力建设公益性行业领域集中战略性新兴产业集中需进领域做强做优做精明确目标支持相关企业进行购专业化整合充分发挥龙头作配置相应资源提高效率提高整体竞争力退方面具备竞争力非营业务良资产坚决退出
第二促进产业结构调整提升产业链供应链稳定性竞争力推动国企业产业链供应链关键环节中高端领域进行布局时鼓励国企业加强民营企业科研院方国企业进行合作形成龙头企业发挥重作企业效互动新型产业生态体系时构建新金融服务实体济机制产业链供应链整领域探索新效金融运行模式提升产融结合效果
第三结合国家重区域发展战略推动区域协调发展围绕京津冀协调发展粤港澳湾区发展长三角体化发展等重国家战略推动中央企业方国企业建立央合作良机制充分运区较优势资源禀赋推动区域发展更高水迈进
第四加新动培育构建高质量发展新格局指导推动中央企业更投资5G工业互联网工智数中心等新型基础设施建设促进新代信息技术产业深度融合促进中央企业方国企业数字化智化转型运系列方式培育批具全球竞争力世界流企业
五积极稳妥推进混合制改革
结合国企改革三年行动常说原坚持领导根原避免国资产流失工作底线激发活力提高效率具体路径宜独独宜控控宜参参求积极稳妥推进混合制改革
第分层分类推动改革混改更聚焦国资投资公司运营公司出资企业商业类子企业
第二合理设计优化股权结构鼓励国控股市公司引进持股占5甚5战略投资者进作积极股东参治理非市公司相应股刚说宜独独宜控控宜参参
第三深度转换营机制支持鼓励国企业集团相控股混合制企业实施更加市场化差异化控希混改企业劳动事分配机制方面率先突破真正形成富活力市场化营机制
第四混合制改革抓手产业链供应链民营企业中企业断深化合作形成相互融合发展局面
第五始终坚持领导建设定做混改进行里建设覆盖里
六中央企业改革重领域关键环节取重进展重成果
年国资委中央企业坚持新时代中国特色社会义思想指导坚决贯彻落实中央
***决策部署扎实推动国企改革1+N政策落实落国企业改革重领域关键环节实现系列重进展取系列重成果
批改革成果实现历史性突破国企业领导全面加强首次实现中央企业功界定分类全面完成中央企业公司制改制混合制企业数量质量幅提高
批改革举措取重进展资国资产监体制逐步完善国资布局结构断优化市场化营机制加快转换国资投资运营公司蹚出新路处僵治困取实质性进展重组整合结构调整取关键进展
批改革重点难点问题已破题剥离企业办社会职解决历史遗留问题实现重突破落实董事会职权理层成员期制契约化理职业理制度等形成批复制推广验
清醒认识目前改革衡落实位情况存面重点难点问题没完全攻克改革务然繁重时国企业改革面着新形势新务新求总书记国企改革作出系列新重指示十九届四中全会国企改革作出新重部署
七突出重点务确保中央企业改革抓落见实效
国企改革三年行动未三年进步落实国企业改革1+N政策体系顶层设计具体施工图十八项国企改革重举措深化中央企业准确理解握重意义核心义坚持问题导目标导结果导突出抓改革重点务更坚强决心更坚定意志更力度推动落见效实施国企改革三年行动中作表率
突出抓中国特色现代企业制度建设中央企业委（组）方局保落实结合层级类型企业实际制定委（组）前置研究讨重营理事项清单厘清治理体权责边界董事会定战略作决策防风险全面法落实董事会项法定权利理层谋营抓落实强理全面建立董事会理层授权理制度充分发挥理层营理作开展标世界流企业理提升行动推进理流程造优化资源配置
二突出抓国济布局优化结构调整围绕服务国家战略聚焦业责发展实体济更发挥国企业畅通产业循环市场循环济社会循环等方面引领带动作支持中央企业带动民营企业中企业协发展推动国资重行业关键领域集中提升创新力加研发投入完善协创新体系关键核心技术攻关科研成果转化应等方面更作巩固压减工作成果加快剥离非营业务低效效资产深入推进僵尸企业处置工作2020年基完成厂办集体改革完成退休员社会化理体工作确保2022年剥离企业办社会职解决历史遗留问题全面收官
三突出抓深化混合制改革牢牢握混合制改革方坚持三三宜三原积极稳妥务求改革实效重点推进国资投资运营公司出资企业商业类子企业混合制改革根企业功定位合理设计调整优化混合制企业股权结构集团公司国相控股混合制企业实施更加市场化差异化控推动建立灵活高效市场化营机制加强混合制改革全程监督坚决防止国资产流失
四突出抓健全市场化营机制强化国企业市场体位切实维护企业法财产权营权力推行理层成员期制契约化理具备条件企业特商业类子企业市场化选聘契约化理差异化薪酬市场化退出原加快推行职业理制度全面推进工市场化完善市场化薪酬分配机制推动薪酬分配作出突出贡献线岗位倾斜灵活开展种方式中长期激励充分已明确政策支持探索超额利润分享机制骨干员工投机制实施更加样更加符合市场规律企业实际激励方式
五加快形成资国资产监体制国资委进步深化职转变更加注重基出资关系更加注重国资整体功更加注重事中事分层分类更加注重提高质量效益监重点聚焦资布局规范资运作提高资回报维护资安全优化资方式手段功定位行业领域发展阶段企业实行差异化分类考核分类监分类授权放权充分发挥国资投资运营公司授权营结构调整资运营激发出资企业活力服务实体济等方面功作
六突出抓双百行动区域性综改试验科改示范行动世界流企业创建等专项工程充分发挥专项工程示范引领突破带动作扎实推进改革措施综合运系统集成求面企业做纳入关试点专项工程企业成样板率先实现
七突出抓领导建设充分发挥国企业政治优势推进建工作生产营深度融合提高企业效益增强企业竞争力实现国资产保值增值作企业组织工作出发点落脚点进步加强混合制企业建工作指导力弘扬企业家精神企业家高度信充分授权敢负责勇担善作实绩突出企业领导员予更力度物质激励精神激励落实三区分开求切实营造尊重激励企业家干事创业良氛围
八加工作力度钉钉子精神抓紧抓实央企改革工作
进步健全工作机制中央企业委（组）实施国企改革三年行动作重政治责加强组织领导加工作力度健全工作机制企业负责志作第责亲抓带头干做重点务亲部署重方案亲关关键环节亲协调落实情况亲督查
二逐级压实领导责集团公司子公司层层立军令状逐级压实责传导压力做级抓级层层抓落实确保贯通竿子扎底
三抓紧制定实施方案结合实际抓紧制定完善企业具体实施方案确保衡量考核检验
四切实加强督查考核切实加强督查考核重点改革务完成情况作硬指标倒排工期动态踪明确求年2021年2022年年必须完成重点务全力攻关确保期
五着力做宣传引导着力做宣传引导回应方关切讲改革事树立先进典型营造良环境促进改革深入推进
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