新形势口老龄化问题原分析
策建议思考
口老龄化问题国世界普遍面重社会问题老龄化社会悄然口老龄化仅济政治文化教育社会理等诸方面提出挑战甚成影响国社会谐稳定制约济健康发展潜危机认真研究积极探索条科学养老敬老路
现状：口老龄化进程加快
关专家预测XX年国65岁老年口占国总口14统计XX市目前总口X万中老年达X万占总口XXX市全国方样已跑步进入老龄化社会
中国迅速发展口老龄化二十世纪五六十年代出生口口预期寿命幅度提高结果着20世纪中期出生高峰口陆续进入老年预见世纪前期中国口老龄化发展快时期口老龄化问题必国济社会发展带严峻挑战
二困难：老龄口生活质量高
（）前福利机构数量难满足老年需民政部公布项调查表明：国目前国家开办社会福利机构X家收养X万集体开办福利机构X家收养X万两者仅收养X万显然发达国家般集中收养数占5－7例相差甚远
（二）老年健康状况容乐观老年着年龄断增长生理机日趋衰退抵抗力断降低健康状况降国家卫生部门统计国城市65岁老年患病率X城市总口患病率X老年口患病率高出总口患病率X倍农村老年患病率X农村总口患病率X老年患病率总口患病率高出X倍表明社会老年越患病性产生医疗服务需求越特农村庞老年群相匮乏农村卫生资源产生巨压力
（三）老年生存状况堪忧数老言现正安度晚年享受天伦乐时候然法安度晚年老说老年阶段生苦难期解部分老年面着四种侵害：身体侵害老年行动便子女顾生活十分艰难二精神侵害社会年轻老年礼尊重甚欺侮造成老精神损害三社会侵害着年龄增加老分辨力降社会擅加欺骗卖低劣产品老法律民事蒙骗老四物质侵害子女亲属强占住房争夺财产事例发生
（四）养老基金严重足退休员增加遇水提高等原国养老保险基金支出年断增加致部分区收支缺口逐年扩中央财政转移支付解决关专家指出着国老年口继续攀升养老保险工作务更加繁重继续确保养老金时足额发放仅仅基金征缴财政补助显然够必须进步拓展养老基金筹措渠道
三问题：传统养老社会发展相适应
国家庭养老国度千年农耕文化家庭养老模式够袭原然济条件土类赖生存繁衍重条件广劳动者说旦离开土便失济源种反哺式养老模式传统养防老子福观念断强化新中国成立特改革开放30年着国济总量水断提高国城市化进程逐步加快社会保障制度逐步建立家庭养老传统养老模式越越暴露出历史局限性
（）事业家庭两全世纪70年代开始计划生育政策仅中国济发展社会进步作出巨贡献世界济发展类文明作出重贡献着独生子女长结婚新法回避问题摆面前夫妇必须顾四位老年轻夫妻顾老抚养孩子忙工作尤异工作年轻更心挂处法全身心投入工作
（二）政府支出力心年级政府民生问题放首位断加财政转移支付力度着老龄化社会加速仅政府兴办公益性养老院敬老院等福利机构已远满足老龄化社会发展需求例：XX市老年X万全市养老服机构X总床位数X张果达国家国际标准全市需投入数十亿元养老机构建设费目前XX市财力说难实现
（三）老需求样化关问卷调查目前X老年70岁生活顾忧X老年愿意集中生活享受社会保障X老年愿意出部分养老金参相稳定旅游式定居生活出居家养老模式已满足老年养老需求社会发展
四策：积极推行社会化养老模式
早2000年国家制定关加快实现社会福利社会化意见鼓励民间资进入养老服务业市场化运作方式提供全方位养老服务投资养老事业需资金量较方政府种没税收公益性项目缺乏积极性国家制定种优惠扶持政策难落实处导致投资项事业回报周期较长导致社会资金进入养老事业热情低行业客观现实着国济特工业化城镇化步伐加快农业现代化水提高着国社会保障制度逐步建立完善更走富裕实现康老迫切需更更高层次养老服务机构提供家庭女法满足目前政府难实现服务容政府导企业体社会参市场运作办法支持鼓励社会化养老事业发展新形势国养老事业发展必然趋势
（）加投入力度增强社会化养老服务保障功完善社会化养老保障制度进步完善城镇企业职工基养老保险制度确保基养老金时足额发放非公制济组织中企业重点努力扩基养老保险基医疗保险制度覆盖面全面推行新型农村合作医疗制度逐步建立失农民等养老保险落实农村60岁双女户独生子女户老年养老保障金政策积极探索城乡未参加养老医疗保障老年养老医疗保障政策建立老年养老医疗保障财政支持机制城市三老农村五保老实行政府供养全覆盖农村五保集中供养率达60低收入高龄独居失等养老困难老年纳入城乡低生活保障采取政府补贴形式入住养老机构接受社区居家养老服务提供支持二力发展养老服务机构继续加强社会福利院改造续支持保障完善配套设施设备提高收养代养服务力继续实施农村敬老院扩建改造工程增加床位数量逐步建成集五保供养社会老年养老居家养老服务等老服务功体综合性老年福利服务机构积极采取公建民营民办公助政府补贴等种方式兴办养老服务机构鼓励引导支持社会力量兴建老年公寓养老院敬老院爱心护理院三健全居家养老服务体系通居民区整治公资源整合政府购买租赁等方法渠道解决已建区居家养老服务房时开发建设新居民住宅区时居家养老服务设施建设纳入住宅区配套设施建设规划采取购买服务资金补助提供场等扶持政策引导鼓励社会中介组织家政服务企业等参居家养老服务建立健全居家养老服务组织制定居家养老服务标准丰富服务容提供短期托养日间料助餐助洁助浴助医助行助购等生活服务时兼顾老年种需求提供文化娱乐学教育心理关爱等服务更满足老年养老服务需求四加快老年文化娱乐教育健身等基础设施建设断加养老事业基础设施建设投入城市社区千行政村建立适宜老年学娱乐健身交流具定规模满足层次需求老年活动场五断提升养老服务员素质切实加强养老服务法制化标准化信息化专业化建设断提升社会养老服务发展水推进养老职业准入制度养老服务员职业资格技进行认证加强职业道德职业技培训制订养老服务工作者服务评价标准提升养老服务员综合素质业务技着愿量力行原探索组织低龄健康老老龄病残老提供服务制定优惠政策鼓励吸引更社会优秀中专学生事养老服务工作提升行业整体素质
（二）建立激励机制引导社会力量参养老服务事业建立民办公助制度鼓励方政府出台具体政策支持非营利性民办养老服务机构居家养老服务设施组织建设根济社会发展水财政收入情况建设期建设规模投资总额土租期等指标次性者分期予建设补贴运营期床位数收养数入住率等指标予定运营补贴扶助社会力量开展非营利性养老服务二落实优惠扶持政策加金融养老服务支持力度增加养老服务企业项目信贷投入适放宽贷款条件量降低担保条件予必贷款贴息补助养老机构提供育养服务免征营业税非营利性养老机构收入免征企业税社会力量投资兴办福利性非营利性养老机构房产土暂免征收房产税城镇土税通非营利性社会团体政府部门福利性非营利性养老机构捐赠缴纳税前准予全额扣企业事业单位社会团体等社会力量养老机构等公益事业进行捐赠企业年度利润总额12部分准予税前扣类养老机构实现居民电水气等价政府编制区土利年度计划实施方案时应统筹安排社区老年服务设施活动场福利设施建设关法律法规规定采行政划拨方式优惠偿方式供属出土土出金收取标准适降低采取效措施新建老年服务设施市政基础设施配套建设费予减免降低征拆迁补偿费加强卫生社等部门沟通协调积极支持养老机构设置医院门诊等医疗机构养老机构设医疗机构审查合格纳入城镇职工（居民）基医疗保险新型农村合作医疗定点范围养老机构收养员中参保员定点养老机构设医疗机构医发生医疗费医疗保险规定支付
（三）加强领导提升养老服务水切实加强组织领导委政府高度重视社会养老服务体系建设列入重议事日程纳入济社会发展总体规划年度计划明确目标抓落实社会养老服务体系建设契机推进国办民办养老服务机构社区居家养老服务中心建设提升养老服务硬件条件老年群体创造更加快捷方便舒适生活服务生态文环境加强沟通联系密切协作形成社会养老服务体系建设整体合力二建立元投入机制政府通加财政预算投入统筹安排养老事业发展费增加福彩公益金社会养老服务业投入建立元化投入机制鼓励社会资金投入养老服务业国办养老机构建设资助民办养老机构直接补贴社区居家养老服务中心建设予补助等方面增加社会养老服务体系建设投入充分利政策整合利资源争取项目支持政府购买服务购买公益性岗位推行床位建设运营补贴等方面机构养老居家养老服务提供必政府支持三建立健全制度规范加强社会养老服务机构专业化规范化标准化建设通制定养老设施建设理服务标准实施服务员资格准入制度建立机构评估测评体系完善理监督机制加强行业理提高服务水四加强养老服务队伍建设注重社会福利养老服务机构岗位设置编制配备配齐配强干部队伍加强工作力量加强社区干部建设增强社区干部抓养老服务工作意识力扩相关职业技术教育岗位正规培训培养批合格持证岗养老护理员快适应广泛养老服务需求力提倡社会互助积极发展壮老服务志愿者组织志愿者队伍实现志愿者服务活动常化制度化积极探索福利机构中引入社会工作机制开展社会工作教育资格认证制度培养事养老服务社会工作专业
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策建议思考
口老龄化问题国世界普遍面重社会问题老龄化社会悄然口老龄化仅济政治文化教育社会理等诸方面提出挑战甚成影响国社会谐稳定制约济健康发展潜危机认真研究积极探索条科学养老敬老路
现状：口老龄化进程加快
关专家预测XX年国65岁老年口占国总口14统计XX市目前总口X万中老年达X万占总口XXX市全国方样已跑步进入老龄化社会
中国迅速发展口老龄化二十世纪五六十年代出生口口预期寿命幅度提高结果着20世纪中期出生高峰口陆续进入老年预见世纪前期中国口老龄化发展快时期口老龄化问题必国济社会发展带严峻挑战
二困难：老龄口生活质量高
（）前福利机构数量难满足老年需民政部公布项调查表明：国目前国家开办社会福利机构X家收养X万集体开办福利机构X家收养X万两者仅收养X万显然发达国家般集中收养数占5－7例相差甚远
（二）老年健康状况容乐观老年着年龄断增长生理机日趋衰退抵抗力断降低健康状况降国家卫生部门统计国城市65岁老年患病率X城市总口患病率X老年口患病率高出总口患病率X倍农村老年患病率X农村总口患病率X老年患病率总口患病率高出X倍表明社会老年越患病性产生医疗服务需求越特农村庞老年群相匮乏农村卫生资源产生巨压力
（三）老年生存状况堪忧数老言现正安度晚年享受天伦乐时候然法安度晚年老说老年阶段生苦难期解部分老年面着四种侵害：身体侵害老年行动便子女顾生活十分艰难二精神侵害社会年轻老年礼尊重甚欺侮造成老精神损害三社会侵害着年龄增加老分辨力降社会擅加欺骗卖低劣产品老法律民事蒙骗老四物质侵害子女亲属强占住房争夺财产事例发生
（四）养老基金严重足退休员增加遇水提高等原国养老保险基金支出年断增加致部分区收支缺口逐年扩中央财政转移支付解决关专家指出着国老年口继续攀升养老保险工作务更加繁重继续确保养老金时足额发放仅仅基金征缴财政补助显然够必须进步拓展养老基金筹措渠道
三问题：传统养老社会发展相适应
国家庭养老国度千年农耕文化家庭养老模式够袭原然济条件土类赖生存繁衍重条件广劳动者说旦离开土便失济源种反哺式养老模式传统养防老子福观念断强化新中国成立特改革开放30年着国济总量水断提高国城市化进程逐步加快社会保障制度逐步建立家庭养老传统养老模式越越暴露出历史局限性
（）事业家庭两全世纪70年代开始计划生育政策仅中国济发展社会进步作出巨贡献世界济发展类文明作出重贡献着独生子女长结婚新法回避问题摆面前夫妇必须顾四位老年轻夫妻顾老抚养孩子忙工作尤异工作年轻更心挂处法全身心投入工作
（二）政府支出力心年级政府民生问题放首位断加财政转移支付力度着老龄化社会加速仅政府兴办公益性养老院敬老院等福利机构已远满足老龄化社会发展需求例：XX市老年X万全市养老服机构X总床位数X张果达国家国际标准全市需投入数十亿元养老机构建设费目前XX市财力说难实现
（三）老需求样化关问卷调查目前X老年70岁生活顾忧X老年愿意集中生活享受社会保障X老年愿意出部分养老金参相稳定旅游式定居生活出居家养老模式已满足老年养老需求社会发展
四策：积极推行社会化养老模式
早2000年国家制定关加快实现社会福利社会化意见鼓励民间资进入养老服务业市场化运作方式提供全方位养老服务投资养老事业需资金量较方政府种没税收公益性项目缺乏积极性国家制定种优惠扶持政策难落实处导致投资项事业回报周期较长导致社会资金进入养老事业热情低行业客观现实着国济特工业化城镇化步伐加快农业现代化水提高着国社会保障制度逐步建立完善更走富裕实现康老迫切需更更高层次养老服务机构提供家庭女法满足目前政府难实现服务容政府导企业体社会参市场运作办法支持鼓励社会化养老事业发展新形势国养老事业发展必然趋势
（）加投入力度增强社会化养老服务保障功完善社会化养老保障制度进步完善城镇企业职工基养老保险制度确保基养老金时足额发放非公制济组织中企业重点努力扩基养老保险基医疗保险制度覆盖面全面推行新型农村合作医疗制度逐步建立失农民等养老保险落实农村60岁双女户独生子女户老年养老保障金政策积极探索城乡未参加养老医疗保障老年养老医疗保障政策建立老年养老医疗保障财政支持机制城市三老农村五保老实行政府供养全覆盖农村五保集中供养率达60低收入高龄独居失等养老困难老年纳入城乡低生活保障采取政府补贴形式入住养老机构接受社区居家养老服务提供支持二力发展养老服务机构继续加强社会福利院改造续支持保障完善配套设施设备提高收养代养服务力继续实施农村敬老院扩建改造工程增加床位数量逐步建成集五保供养社会老年养老居家养老服务等老服务功体综合性老年福利服务机构积极采取公建民营民办公助政府补贴等种方式兴办养老服务机构鼓励引导支持社会力量兴建老年公寓养老院敬老院爱心护理院三健全居家养老服务体系通居民区整治公资源整合政府购买租赁等方法渠道解决已建区居家养老服务房时开发建设新居民住宅区时居家养老服务设施建设纳入住宅区配套设施建设规划采取购买服务资金补助提供场等扶持政策引导鼓励社会中介组织家政服务企业等参居家养老服务建立健全居家养老服务组织制定居家养老服务标准丰富服务容提供短期托养日间料助餐助洁助浴助医助行助购等生活服务时兼顾老年种需求提供文化娱乐学教育心理关爱等服务更满足老年养老服务需求四加快老年文化娱乐教育健身等基础设施建设断加养老事业基础设施建设投入城市社区千行政村建立适宜老年学娱乐健身交流具定规模满足层次需求老年活动场五断提升养老服务员素质切实加强养老服务法制化标准化信息化专业化建设断提升社会养老服务发展水推进养老职业准入制度养老服务员职业资格技进行认证加强职业道德职业技培训制订养老服务工作者服务评价标准提升养老服务员综合素质业务技着愿量力行原探索组织低龄健康老老龄病残老提供服务制定优惠政策鼓励吸引更社会优秀中专学生事养老服务工作提升行业整体素质
（二）建立激励机制引导社会力量参养老服务事业建立民办公助制度鼓励方政府出台具体政策支持非营利性民办养老服务机构居家养老服务设施组织建设根济社会发展水财政收入情况建设期建设规模投资总额土租期等指标次性者分期予建设补贴运营期床位数收养数入住率等指标予定运营补贴扶助社会力量开展非营利性养老服务二落实优惠扶持政策加金融养老服务支持力度增加养老服务企业项目信贷投入适放宽贷款条件量降低担保条件予必贷款贴息补助养老机构提供育养服务免征营业税非营利性养老机构收入免征企业税社会力量投资兴办福利性非营利性养老机构房产土暂免征收房产税城镇土税通非营利性社会团体政府部门福利性非营利性养老机构捐赠缴纳税前准予全额扣企业事业单位社会团体等社会力量养老机构等公益事业进行捐赠企业年度利润总额12部分准予税前扣类养老机构实现居民电水气等价政府编制区土利年度计划实施方案时应统筹安排社区老年服务设施活动场福利设施建设关法律法规规定采行政划拨方式优惠偿方式供属出土土出金收取标准适降低采取效措施新建老年服务设施市政基础设施配套建设费予减免降低征拆迁补偿费加强卫生社等部门沟通协调积极支持养老机构设置医院门诊等医疗机构养老机构设医疗机构审查合格纳入城镇职工（居民）基医疗保险新型农村合作医疗定点范围养老机构收养员中参保员定点养老机构设医疗机构医发生医疗费医疗保险规定支付
（三）加强领导提升养老服务水切实加强组织领导委政府高度重视社会养老服务体系建设列入重议事日程纳入济社会发展总体规划年度计划明确目标抓落实社会养老服务体系建设契机推进国办民办养老服务机构社区居家养老服务中心建设提升养老服务硬件条件老年群体创造更加快捷方便舒适生活服务生态文环境加强沟通联系密切协作形成社会养老服务体系建设整体合力二建立元投入机制政府通加财政预算投入统筹安排养老事业发展费增加福彩公益金社会养老服务业投入建立元化投入机制鼓励社会资金投入养老服务业国办养老机构建设资助民办养老机构直接补贴社区居家养老服务中心建设予补助等方面增加社会养老服务体系建设投入充分利政策整合利资源争取项目支持政府购买服务购买公益性岗位推行床位建设运营补贴等方面机构养老居家养老服务提供必政府支持三建立健全制度规范加强社会养老服务机构专业化规范化标准化建设通制定养老设施建设理服务标准实施服务员资格准入制度建立机构评估测评体系完善理监督机制加强行业理提高服务水四加强养老服务队伍建设注重社会福利养老服务机构岗位设置编制配备配齐配强干部队伍加强工作力量加强社区干部建设增强社区干部抓养老服务工作意识力扩相关职业技术教育岗位正规培训培养批合格持证岗养老护理员快适应广泛养老服务需求力提倡社会互助积极发展壮老服务志愿者组织志愿者队伍实现志愿者服务活动常化制度化积极探索福利机构中引入社会工作机制开展社会工作教育资格认证制度培养事养老服务社会工作专业
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