新时期农村基层民政治建设进程政治学分析
基层民政治建设涵义
1．基层涵义
关基层理解莫衷纳起非广义狭义两种表述根国宪法方级民代表会方级民政府组织法规定行政区划角度说基层应指包括农村乡（民族乡）镇城市街道狭义基层观述表述限扩县（含县级市）城市区级设区市级延伸行政村种浮低基层范畴广义基层观文指基层特指乡（民族乡）镇城市街道属行政村范围
2基层民政治建设涵义
江泽民志十五报告中指出：发展社会义民政治始终渝奋斗目标社会义民质民家作国家切权力属民产执政领导支持民掌握理国家权力实行民选举民决策民理民监督健全民制度①疑正新时期国民政治建设容然基层民政治建设重容
3．基层政权民建设涵义
宏观说国民政治运行机制中中央方基层层面四类政治体政国家（包括级民代表会级民政府）社会团体济文化组织③国家政
权运行机制中层面政国家两类政治体般意义言政权特指国家包括级立法机关政府机关基层级样农村基层政权特指乡（民族乡）镇民代表会级民政府两者机构成统体农村基层民政治组成部分外实行村民治建设农村基层民政治建设部分民建设指维护实现村民治权利核心民选举民决策民理民监督等四民制度建设基容中民选举民政治建设前提基础
二新时期农村基层民政治建设进程
新时期指十届三中全会改革开放历史时期十届三中全会否定政社合民公社高度集权化实行家庭联产承包营责制逻辑起点农村改革农村社会发生历史性变化推动民选举村民治核心农村基层民政治建设发展表现两方面：规定健全完善实践活动深化发展
1．规定健全完善
广农村通济体制改革村民仅成生产营体相独立财产体广村民民意识断增强越越求知事议事决事权利求直接参村里事决策财务理
1982年宪法根国农村种变伦清况规定乡镇政府农村基层政权取消民公社体制规定村民委员会农村基层群众治组织村委会成员村民选举产生负责办理公事务公益事业调解民间纠纷维护社会治安等广村民行民权利进行新实践探索提供宪法1985年吉林省黎树县海选模式参候选初提名正式选举完全村民计名投票产生选民提名权提名权充分体现广村民意志愿
全国村民治试验摸索积累验基础1987年11月14日全国常委会第23次会议通中华民国村民委员会组织法（试行）部制定实行1982年宪法关村民治规定更加具体化村民委员会直接选举标志村民治制度获实质性进展1998年10月14日十五届三中全会通中中央关农业农村工作干重问题决定全面总结国农村改革20年基验
加强农村基层民政治建设提出新求进步明确扩农村基层民核心容全面推进村级民选举全面推进村级民决策全面推进村级民理全面推进村级民监督1998年11月4日九届全国常委会第五次会议修订通中华民国村民委员会组织法部贯坚持发展社会义民政治精神相致加强农村基层民政治建设项方针政策化具体化充分反映广村民社会义市场济条件更行家作权利愿极推动着国农村村民治容社会义民政治建设历史进程
村民治容农村基层民政治建设推动加强完善农村基层政权建设容基层民政治建设农村基层政权发展表现农村乡镇民政府乡镇民代表会发展体现乡镇民代表会选举乡镇民代表会席副席乡长副乡长镇长副镇长选举文选举程中候选产生选举范围发展历程进行阐述1979年7月1日第五届全国民代表会第二次会议通中华民国方级民代表会方级民政府组织法国第二部方组织法民公社镇民代表会选举中候选产生选举范围作规定：民公社镇民代表会选举民公社副理委员会委员决定镇长副镇长选镇长副镇长民公社理委员会组成员选级民代表会席团者代表联合提名候选名额般应应选名额果提候选名额进行预选根数意见确定正式候选名单取消民公社理委员会镇民政府组成员数额规定
国第二部方组织法制定处改革开放初思想拨乱反正时期带明显渡性质
1982年12月10日第二部方组织法进行第次修改关乡镇民代表会候选产生选举范围修改：涉民公社律改称乡民族乡乡民族乡镇民代表会选举范围限定选举乡长副乡长镇长副镇长木选举政府组成员选举采候选数应选数办法预选产生候选名单然进行选举
1982年方组织法作修改新宪法候选产生选举范围等方面形成新时期国农村基层政权建设雏形着济体制改革深入开展政治体制改革提议事日程1986年12月2日国第二部方组织法进行第二次修改成必修改容：乡民族乡镇民代表会举行会议时候选举席团席团持会议负责召集次级民代表会乡长副乡长镇长副镇长选级民代表会席团者十代表联合提名乡长镇长候选数般应进行差额选举果提名候选等额选举副乡长副镇长候选数应应选数三进行差额选举果提名候选超述差额席团全部候选名单提交代表酝酿讨根数代表意见确定正式候选名单补选乡长副乡长镇长副镇长时候选数应选数应选数相等席团者1／5代表联名提出乡长副乡长镇长副镇长罢免案
国1986年方组织法修改候选产生选举范围更加明确具体操作性更强国农村基层政权建设前推进步着国社会义市场济体制确立深入发展方组织法表现出济发展求相适应性1995年2月28日第八届全国民代表会常务委员会第十二次会议通关修改＜中华民国方级民代表会方级民政府组织法＞决定方组织法进行第
三次修正
第三次修正方组织法重申乡民族乡镇民代表会选举乡长副乡长镇长副镇长外增加选举级民代表会席副席容候选提名作出更严密规定乡民族乡镇民代表会代表十书面联名提出级民代表会席副席民政府领导员候选选区者选举单位选出代表酝酿联合提出候选席团提名候选数代表代表联合提名候选数均超应选名额提名应实介绍提名候选情况确定正式候选方式新修正方组织法恢复预选容乡民族乡镇民代表会席副席民政府正职副职四种职务候选确定作出更详细规定
2．实践探索发展
新修正方组织法实行推动国现行乡镇国家机关领导员选举改革探索种选举改革包括选举前事考察程序民评议民测评民推荐组织考察委决定酝酿协商事考察步骤设立会席团程序通选举办法程序组织提名代表提名候选程序确定介绍候选程序投票选举程序等方政治济文化发展程度方乡镇席副席乡长副乡长镇长副镇长选举中完全固守种已选举模式结合实际情况进行改革探索采取新做法诸四川绵阳市进行乡镇代表提名选举乡镇长改革探索中心容乡镇长副乡镇长候选席团代表提名两种方式改代表直接提名种方式确定候选施政演讲答辩代表秘密划票公开计票等程序山西省椅县村民治组织村民委员会选举基础探索出两票选制乡镇民代表会选举席乡镇长乡镇员代表会选举委书记前事考察中民评议民测评范围扩全体选民种新型选举制度实际容村民投信票推荐候选代表员投选举票选举席乡镇长委书记委成员四川省遂宁市市中区改革探索出公选制公开推荐选拔乡镇长乡镇委书记制度设计具体做法改变组织提拔干部干部荐干部候选提名方式中引入竞争机制选择机制增加程序考办法筛选预备候选选建立通选拔候选选进行民意测评投票预选程序
确定候选选确定公选程透明度改选拔干部前事考察秘密状态半秘密状态深圳市龙岗区探索出两票制推选乡镇领导做法试行群众推荐镇长预备选实行两票制’冷第票推荐票民意票民意测评中赞成票通票村民推荐产生镇长初步选作确定正式候选第二票选举票区镇委已推荐候选进行资格审查提交镇席团镇作正式候选进行投票选举1998年11月四川省遂宁市市中区公选制基础进行选民直接选举乡镇长改革探索直选制实行选民直接提名乡镇长候选发展选民直接选举乡镇长③
国农村基层政权建设容社会义民政治建设改革探索程中出现述做法什名称采取种外形式实际容包含产生候选候选进行投票选举两部分宽泛意义两票制概括述种形式文正种宽泛意义两票制概念某具体方实行具体制度种两票制形式出现推行新时期中国农村基层民政治建设新尝试两票制真正体现贯穿民选举基原两票制候选确定体现民集中原两票制效体现民选举量度具广泛性两票制体现直接民选举④
三新时期农村基层民政治建设进程政治学思考
两票制围绕着国乡镇国家机关领导员候选产生选举作改革探索整体利全面加强乡镇级委政权组织建设基层民政治建设重突破选民直接投票推荐乡镇国家机关领导员候选选拔干部机关机关考核社会选民进行民意测评转变扩选拔乡镇国家机关领导员民意测验范围选直接交选民选择正两票制蕴含民选举精神疑必代中国农村基层民政治建设发展推动产生非常深远影响面试做三方面政治学分析
1．农村基层政权建设性质定位分析
文开宗明义旗帜鲜明提出农村基层政权建设农村基层民政治建设重容属国社会义民政治建设范畴农村基层政权建设实践中创造出两票制蕴含民选举精神利加强完善基层政权建设推动着国农村基层民政治建设发展正种民选举精神原基层政权建设基层民政治建设机联系起没民选举没基层政权建设加强完善没基层民政治建设
农村基层政权建设定位社会义民政治建设范畴意义农村基层政权建设验总结更重表明农村基层政权建设发展方马克思义政治学理认民指居民政权间关系种关系表现公民权利指公民理国家事务权利国家公民权利表明国家民性质民程度谁享公民权利表明民性质谁真正享民谁政权停公民权利少表明民程度根马克思义民理国农村基层民政治疑表明村民基层政权间关系农村基层政权国社会义政权体系重组成部分村民应农村基层政权然村民够真正成农村基层政权必须村民农村基层政权建设程中充分享民选举民决策民理民监督民权利农村基层民政治村民真正成农村基层政权制度保障决脱离民政治谈农村基层政权建设者说农村基层政权建设决没民选举民决策民理民监督实容方政治济文化发展程度农村基层政权建设应该采取民治形式核村民必须基层政权
时应该农村基层政权狭隘化忽视村民治委员会作农村基层政权基础存忽视村民治委员会政府联系群众桥梁纽带忽视村民治委员会国国家政治生活中具木
代职否认村民治民政治属性观点悖客观事实历史发展理站住脚实践中害
2．农村基层政权建设绩效价值分析
认农村基层政权建设作基层民政治建设重容引发理价值实践功效远远超出农村基层范围整国家政治发展济社会全面进步产生积极深远影响村民直接选举村民治委员会领导基础发展成长起两票制形式选举乡镇国家机关领导员相程度村民治拓展提升更深层次促进农村民型政治文化形成制度层面行层面国家政治民发展提供坚强文化支撑精神动力国家具悠久封建专制传统国家缺乏法制更缺乏民封建专制统治高压民敢社会义国家制度建立然解决民敢问题民力行行权利？说摆国政治现代化民化务面前首问题正解决首问题出发实行村民治基础加强完善乡镇政权建设作种形式改革探索终发展成选民直接推荐乡镇国家机关领导候选选民直接选举乡镇国家机关领导目种治形式中种形式改革探索中培育融种现代民政治观念
方面实行村民治村民理服务逐渐消村民政权赖锻炼村民民理力培养村民政治素质提高村民政治参积极性村民逐步熟悉惯民操作规程造成村民基基层民训练出宽容协商精神培育村民独立政治品格方面利重构国家村民关系旧计划济体制国家村民关系理理命令服等关系社会义市场济体制生产资料权权分离原等关系国家村民间产生磨擦突越越越越激烈迫切需调整重构国家村民关系需解决核心问题认改造传统政治结构权威形态新基础重新获致合法性转换成具现代化导政治核心⑤国家村民关系调整重构通农村具民政治属性基层政权建设完成村民关心维护身合法权益角度参基层政权建设中否维护村民合法权益已成村民选举撤换村委会成员乡镇国家机关领导员重标准抵制级行政普遍存诸滥摊派洁行已成村民新领导重期正通种具民政治性质基层政权建设国家村民关系重构：政治国家村民关系置宪法规范监督国家法农村基层村民实行领导村民法履行国家义务约束行济市场济等价交换原处理国家村民间利益问题时村民力监督约束级政府合理收费摊派种监督约束身必然农村基层民村
级扩展延伸乡镇更高级成推动国家民支持国家改革基础性工程
3．基层民政治建设动力机制分析
农村基层民政治建设动力机制问题实质指农村基层民政治建设动力源问题弄清楚问题搞农村基层民政治建设具十分重意义
马克思义关社会物质生产方式终决定着社会政治文化制度理简单结类社会发展程总结低生产力水农济中央集权模式强化着极重作种分散封闭式足然济必然求强力中央集权政治结构相适应种情况附然环境存社会中表现出社会团体极性作物种体非独立体马克思指出：越前追溯历史体进行生产体越表现独立属较集体③
着社会生产力发展物质生产水提高特进入商品济条件赖关系已发展独立发展形态商品济种体等独立等交换基础济形式量济关系济行表现独立市场体间横等契约关系等竞争关系行约定权利履行约定义务行市场体着利益进行济活动参市场竞争交易种济形式方面求具强制力国家制度含统治阶级认价值标准利益否正合理作出权威区分认定法定
权利鼓励正合理利益追求方面求权威化国家制度保护等限制阻止非法利益追求维护济秩序实现体身化利益必然会产生样政治求：第政府权力法体公民赞例选举中体现种关系第二政治代议制作种制度秩序等级社会功阶层体现体现第三政府目满足需保护权力够追求身利益③
出样结生产力发展物质生产水提高间关系改变社会结构必须改变社会制度社会结构组织形式社会组织理形式社会结构改变会引起社会制度变化马克思义理原理正确认识农村基层民政治建设动力源提供理肯定说农村基层民政治建设动力源生产力发展物质生产水提高引起济形式农村社会结构形式变化
农村基层民政治建设动力源建设基层民政治混谈误认政府规范政策指导农村基层民政治建设动力源恐怕切合实际片面认农村基层民政治源政府推动理观点会导致实践中忽视社会物质生产方式决定作忽视村民体作忽视提高村民民素质重性迫切性农村基层民政治作社会层建筑重组成部分组织集团外部强加社会农村社会发展必然结果新时期基层民政治建设正适应家庭联产承包营责制求社会政治方面保证村民生产营体位需实现国农村治理模式创造性转换
广村民作农村基层民体基层民政治建设中应具体作时应基政府独特作国目前村民素质高尚未养成民惯现实政府加规范政策指导非常必政府种规范政策指导国家制度层面体现基层民政治建设制度供方实行民政治建设实际情况体现方政权系统层级部门推行基层民政治意愿行该村民民政治建设效果直接影响果没关基层民政治建设示范政策导没方政府组织规范村民求民选举民决策民理民监督迅速落实国农村基层政府见手作特殊性决定农村基层民政治建设中具重作政府种规范政策指导等基层民政治身应基层民政治制度化化具体化强调政府规范政策指导偏离村民意愿求加强农村基层民政治建设应充分发挥村民体作政府规范政策指导作相结合全面效推动农村基层民政治健康发展
注释：
1江泽民：高举邓理伟旗帜建设中国特色社会义事业全面推二十世纪民出版社1997年版
2施九青倪家奉：档代中国政治运行机制山东民出版社1993年版
3中深圳市龙岗区委组织部：推进基层民政治建设新尝试lop年
4邓正：国家市民社会中国农村观察An年第1期
5妈克思恩格斯全料第卷册民出版社1979年7月版第页
6参见景天魁杨喜莱：社会学方法马克思（第分册体整体）民出版社1993年版第107页
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基层民政治建设涵义
1．基层涵义
关基层理解莫衷纳起非广义狭义两种表述根国宪法方级民代表会方级民政府组织法规定行政区划角度说基层应指包括农村乡（民族乡）镇城市街道狭义基层观述表述限扩县（含县级市）城市区级设区市级延伸行政村种浮低基层范畴广义基层观文指基层特指乡（民族乡）镇城市街道属行政村范围
2基层民政治建设涵义
江泽民志十五报告中指出：发展社会义民政治始终渝奋斗目标社会义民质民家作国家切权力属民产执政领导支持民掌握理国家权力实行民选举民决策民理民监督健全民制度①疑正新时期国民政治建设容然基层民政治建设重容
3．基层政权民建设涵义
宏观说国民政治运行机制中中央方基层层面四类政治体政国家（包括级民代表会级民政府）社会团体济文化组织③国家政
权运行机制中层面政国家两类政治体般意义言政权特指国家包括级立法机关政府机关基层级样农村基层政权特指乡（民族乡）镇民代表会级民政府两者机构成统体农村基层民政治组成部分外实行村民治建设农村基层民政治建设部分民建设指维护实现村民治权利核心民选举民决策民理民监督等四民制度建设基容中民选举民政治建设前提基础
二新时期农村基层民政治建设进程
新时期指十届三中全会改革开放历史时期十届三中全会否定政社合民公社高度集权化实行家庭联产承包营责制逻辑起点农村改革农村社会发生历史性变化推动民选举村民治核心农村基层民政治建设发展表现两方面：规定健全完善实践活动深化发展
1．规定健全完善
广农村通济体制改革村民仅成生产营体相独立财产体广村民民意识断增强越越求知事议事决事权利求直接参村里事决策财务理
1982年宪法根国农村种变伦清况规定乡镇政府农村基层政权取消民公社体制规定村民委员会农村基层群众治组织村委会成员村民选举产生负责办理公事务公益事业调解民间纠纷维护社会治安等广村民行民权利进行新实践探索提供宪法1985年吉林省黎树县海选模式参候选初提名正式选举完全村民计名投票产生选民提名权提名权充分体现广村民意志愿
全国村民治试验摸索积累验基础1987年11月14日全国常委会第23次会议通中华民国村民委员会组织法（试行）部制定实行1982年宪法关村民治规定更加具体化村民委员会直接选举标志村民治制度获实质性进展1998年10月14日十五届三中全会通中中央关农业农村工作干重问题决定全面总结国农村改革20年基验
加强农村基层民政治建设提出新求进步明确扩农村基层民核心容全面推进村级民选举全面推进村级民决策全面推进村级民理全面推进村级民监督1998年11月4日九届全国常委会第五次会议修订通中华民国村民委员会组织法部贯坚持发展社会义民政治精神相致加强农村基层民政治建设项方针政策化具体化充分反映广村民社会义市场济条件更行家作权利愿极推动着国农村村民治容社会义民政治建设历史进程
村民治容农村基层民政治建设推动加强完善农村基层政权建设容基层民政治建设农村基层政权发展表现农村乡镇民政府乡镇民代表会发展体现乡镇民代表会选举乡镇民代表会席副席乡长副乡长镇长副镇长选举文选举程中候选产生选举范围发展历程进行阐述1979年7月1日第五届全国民代表会第二次会议通中华民国方级民代表会方级民政府组织法国第二部方组织法民公社镇民代表会选举中候选产生选举范围作规定：民公社镇民代表会选举民公社副理委员会委员决定镇长副镇长选镇长副镇长民公社理委员会组成员选级民代表会席团者代表联合提名候选名额般应应选名额果提候选名额进行预选根数意见确定正式候选名单取消民公社理委员会镇民政府组成员数额规定
国第二部方组织法制定处改革开放初思想拨乱反正时期带明显渡性质
1982年12月10日第二部方组织法进行第次修改关乡镇民代表会候选产生选举范围修改：涉民公社律改称乡民族乡乡民族乡镇民代表会选举范围限定选举乡长副乡长镇长副镇长木选举政府组成员选举采候选数应选数办法预选产生候选名单然进行选举
1982年方组织法作修改新宪法候选产生选举范围等方面形成新时期国农村基层政权建设雏形着济体制改革深入开展政治体制改革提议事日程1986年12月2日国第二部方组织法进行第二次修改成必修改容：乡民族乡镇民代表会举行会议时候选举席团席团持会议负责召集次级民代表会乡长副乡长镇长副镇长选级民代表会席团者十代表联合提名乡长镇长候选数般应进行差额选举果提名候选等额选举副乡长副镇长候选数应应选数三进行差额选举果提名候选超述差额席团全部候选名单提交代表酝酿讨根数代表意见确定正式候选名单补选乡长副乡长镇长副镇长时候选数应选数应选数相等席团者1／5代表联名提出乡长副乡长镇长副镇长罢免案
国1986年方组织法修改候选产生选举范围更加明确具体操作性更强国农村基层政权建设前推进步着国社会义市场济体制确立深入发展方组织法表现出济发展求相适应性1995年2月28日第八届全国民代表会常务委员会第十二次会议通关修改＜中华民国方级民代表会方级民政府组织法＞决定方组织法进行第
三次修正
第三次修正方组织法重申乡民族乡镇民代表会选举乡长副乡长镇长副镇长外增加选举级民代表会席副席容候选提名作出更严密规定乡民族乡镇民代表会代表十书面联名提出级民代表会席副席民政府领导员候选选区者选举单位选出代表酝酿联合提出候选席团提名候选数代表代表联合提名候选数均超应选名额提名应实介绍提名候选情况确定正式候选方式新修正方组织法恢复预选容乡民族乡镇民代表会席副席民政府正职副职四种职务候选确定作出更详细规定
2．实践探索发展
新修正方组织法实行推动国现行乡镇国家机关领导员选举改革探索种选举改革包括选举前事考察程序民评议民测评民推荐组织考察委决定酝酿协商事考察步骤设立会席团程序通选举办法程序组织提名代表提名候选程序确定介绍候选程序投票选举程序等方政治济文化发展程度方乡镇席副席乡长副乡长镇长副镇长选举中完全固守种已选举模式结合实际情况进行改革探索采取新做法诸四川绵阳市进行乡镇代表提名选举乡镇长改革探索中心容乡镇长副乡镇长候选席团代表提名两种方式改代表直接提名种方式确定候选施政演讲答辩代表秘密划票公开计票等程序山西省椅县村民治组织村民委员会选举基础探索出两票选制乡镇民代表会选举席乡镇长乡镇员代表会选举委书记前事考察中民评议民测评范围扩全体选民种新型选举制度实际容村民投信票推荐候选代表员投选举票选举席乡镇长委书记委成员四川省遂宁市市中区改革探索出公选制公开推荐选拔乡镇长乡镇委书记制度设计具体做法改变组织提拔干部干部荐干部候选提名方式中引入竞争机制选择机制增加程序考办法筛选预备候选选建立通选拔候选选进行民意测评投票预选程序
确定候选选确定公选程透明度改选拔干部前事考察秘密状态半秘密状态深圳市龙岗区探索出两票制推选乡镇领导做法试行群众推荐镇长预备选实行两票制’冷第票推荐票民意票民意测评中赞成票通票村民推荐产生镇长初步选作确定正式候选第二票选举票区镇委已推荐候选进行资格审查提交镇席团镇作正式候选进行投票选举1998年11月四川省遂宁市市中区公选制基础进行选民直接选举乡镇长改革探索直选制实行选民直接提名乡镇长候选发展选民直接选举乡镇长③
国农村基层政权建设容社会义民政治建设改革探索程中出现述做法什名称采取种外形式实际容包含产生候选候选进行投票选举两部分宽泛意义两票制概括述种形式文正种宽泛意义两票制概念某具体方实行具体制度种两票制形式出现推行新时期中国农村基层民政治建设新尝试两票制真正体现贯穿民选举基原两票制候选确定体现民集中原两票制效体现民选举量度具广泛性两票制体现直接民选举④
三新时期农村基层民政治建设进程政治学思考
两票制围绕着国乡镇国家机关领导员候选产生选举作改革探索整体利全面加强乡镇级委政权组织建设基层民政治建设重突破选民直接投票推荐乡镇国家机关领导员候选选拔干部机关机关考核社会选民进行民意测评转变扩选拔乡镇国家机关领导员民意测验范围选直接交选民选择正两票制蕴含民选举精神疑必代中国农村基层民政治建设发展推动产生非常深远影响面试做三方面政治学分析
1．农村基层政权建设性质定位分析
文开宗明义旗帜鲜明提出农村基层政权建设农村基层民政治建设重容属国社会义民政治建设范畴农村基层政权建设实践中创造出两票制蕴含民选举精神利加强完善基层政权建设推动着国农村基层民政治建设发展正种民选举精神原基层政权建设基层民政治建设机联系起没民选举没基层政权建设加强完善没基层民政治建设
农村基层政权建设定位社会义民政治建设范畴意义农村基层政权建设验总结更重表明农村基层政权建设发展方马克思义政治学理认民指居民政权间关系种关系表现公民权利指公民理国家事务权利国家公民权利表明国家民性质民程度谁享公民权利表明民性质谁真正享民谁政权停公民权利少表明民程度根马克思义民理国农村基层民政治疑表明村民基层政权间关系农村基层政权国社会义政权体系重组成部分村民应农村基层政权然村民够真正成农村基层政权必须村民农村基层政权建设程中充分享民选举民决策民理民监督民权利农村基层民政治村民真正成农村基层政权制度保障决脱离民政治谈农村基层政权建设者说农村基层政权建设决没民选举民决策民理民监督实容方政治济文化发展程度农村基层政权建设应该采取民治形式核村民必须基层政权
时应该农村基层政权狭隘化忽视村民治委员会作农村基层政权基础存忽视村民治委员会政府联系群众桥梁纽带忽视村民治委员会国国家政治生活中具木
代职否认村民治民政治属性观点悖客观事实历史发展理站住脚实践中害
2．农村基层政权建设绩效价值分析
认农村基层政权建设作基层民政治建设重容引发理价值实践功效远远超出农村基层范围整国家政治发展济社会全面进步产生积极深远影响村民直接选举村民治委员会领导基础发展成长起两票制形式选举乡镇国家机关领导员相程度村民治拓展提升更深层次促进农村民型政治文化形成制度层面行层面国家政治民发展提供坚强文化支撑精神动力国家具悠久封建专制传统国家缺乏法制更缺乏民封建专制统治高压民敢社会义国家制度建立然解决民敢问题民力行行权利？说摆国政治现代化民化务面前首问题正解决首问题出发实行村民治基础加强完善乡镇政权建设作种形式改革探索终发展成选民直接推荐乡镇国家机关领导候选选民直接选举乡镇国家机关领导目种治形式中种形式改革探索中培育融种现代民政治观念
方面实行村民治村民理服务逐渐消村民政权赖锻炼村民民理力培养村民政治素质提高村民政治参积极性村民逐步熟悉惯民操作规程造成村民基基层民训练出宽容协商精神培育村民独立政治品格方面利重构国家村民关系旧计划济体制国家村民关系理理命令服等关系社会义市场济体制生产资料权权分离原等关系国家村民间产生磨擦突越越越越激烈迫切需调整重构国家村民关系需解决核心问题认改造传统政治结构权威形态新基础重新获致合法性转换成具现代化导政治核心⑤国家村民关系调整重构通农村具民政治属性基层政权建设完成村民关心维护身合法权益角度参基层政权建设中否维护村民合法权益已成村民选举撤换村委会成员乡镇国家机关领导员重标准抵制级行政普遍存诸滥摊派洁行已成村民新领导重期正通种具民政治性质基层政权建设国家村民关系重构：政治国家村民关系置宪法规范监督国家法农村基层村民实行领导村民法履行国家义务约束行济市场济等价交换原处理国家村民间利益问题时村民力监督约束级政府合理收费摊派种监督约束身必然农村基层民村
级扩展延伸乡镇更高级成推动国家民支持国家改革基础性工程
3．基层民政治建设动力机制分析
农村基层民政治建设动力机制问题实质指农村基层民政治建设动力源问题弄清楚问题搞农村基层民政治建设具十分重意义
马克思义关社会物质生产方式终决定着社会政治文化制度理简单结类社会发展程总结低生产力水农济中央集权模式强化着极重作种分散封闭式足然济必然求强力中央集权政治结构相适应种情况附然环境存社会中表现出社会团体极性作物种体非独立体马克思指出：越前追溯历史体进行生产体越表现独立属较集体③
着社会生产力发展物质生产水提高特进入商品济条件赖关系已发展独立发展形态商品济种体等独立等交换基础济形式量济关系济行表现独立市场体间横等契约关系等竞争关系行约定权利履行约定义务行市场体着利益进行济活动参市场竞争交易种济形式方面求具强制力国家制度含统治阶级认价值标准利益否正合理作出权威区分认定法定
权利鼓励正合理利益追求方面求权威化国家制度保护等限制阻止非法利益追求维护济秩序实现体身化利益必然会产生样政治求：第政府权力法体公民赞例选举中体现种关系第二政治代议制作种制度秩序等级社会功阶层体现体现第三政府目满足需保护权力够追求身利益③
出样结生产力发展物质生产水提高间关系改变社会结构必须改变社会制度社会结构组织形式社会组织理形式社会结构改变会引起社会制度变化马克思义理原理正确认识农村基层民政治建设动力源提供理肯定说农村基层民政治建设动力源生产力发展物质生产水提高引起济形式农村社会结构形式变化
农村基层民政治建设动力源建设基层民政治混谈误认政府规范政策指导农村基层民政治建设动力源恐怕切合实际片面认农村基层民政治源政府推动理观点会导致实践中忽视社会物质生产方式决定作忽视村民体作忽视提高村民民素质重性迫切性农村基层民政治作社会层建筑重组成部分组织集团外部强加社会农村社会发展必然结果新时期基层民政治建设正适应家庭联产承包营责制求社会政治方面保证村民生产营体位需实现国农村治理模式创造性转换
广村民作农村基层民体基层民政治建设中应具体作时应基政府独特作国目前村民素质高尚未养成民惯现实政府加规范政策指导非常必政府种规范政策指导国家制度层面体现基层民政治建设制度供方实行民政治建设实际情况体现方政权系统层级部门推行基层民政治意愿行该村民民政治建设效果直接影响果没关基层民政治建设示范政策导没方政府组织规范村民求民选举民决策民理民监督迅速落实国农村基层政府见手作特殊性决定农村基层民政治建设中具重作政府种规范政策指导等基层民政治身应基层民政治制度化化具体化强调政府规范政策指导偏离村民意愿求加强农村基层民政治建设应充分发挥村民体作政府规范政策指导作相结合全面效推动农村基层民政治健康发展
注释：
1江泽民：高举邓理伟旗帜建设中国特色社会义事业全面推二十世纪民出版社1997年版
2施九青倪家奉：档代中国政治运行机制山东民出版社1993年版
3中深圳市龙岗区委组织部：推进基层民政治建设新尝试lop年
4邓正：国家市民社会中国农村观察An年第1期
5妈克思恩格斯全料第卷册民出版社1979年7月版第页
6参见景天魁杨喜莱：社会学方法马克思（第分册体整体）民出版社1993年版第107页
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