阻碍村级民政治建设发展进程素策—调研报告
阻碍村级民政治建设发展进程素策
改革开放20年城市尤海开放城市发展速度较快阻碍国济社会全面发展根问题三农问题三农问题症结农村基层班子建设班子带领广村民走致富道路班子采规范化民式理华西村滕头村路村明伦村实践证明点村级民政治建设忽视问题根10年机关工作体会基层半年实践感受家研讨村级民建设问题处请家批评指正
年着村级两委会换届选举工作断完善创新民政治建设触角已延伸村级基层政权建设民选举民议事决策已深入员群众心深处员群众民意识日益增强知情权参权选择权监督权求强烈加强基层民政治建设已势必行然种种原农村村级民政治建设发展速度滞制约农村济社会项事业发展究原素
干部民意识落俗套阻碍基层村级民政治建设发展进程原农村镇乡干部尤村干部惯传统理模式验型干部较十年镇乡干部采垂直式灌输方式采村干部生灭治方式理认农民文化水较低农意识强特农村实行家庭联产承包责制农民村级事务关心度降数农民放弃知情权参权更说行监督权外认果充分发扬民难集中难贯彻级领导意图认采传统模式选拔传统方式理省事利稳定村支部书记认事情群众益做算公说公理婆说婆理利重事项决策干脆支委商量定省事
二群众民意识混乱阻碍基层民政治建设发展进程素前农民民意识种良倾：认讲民搞形式代会代会支部村民会换届时画圈没什意思事关级领导意图行民权利算二认然行民权利充分运权利果级领导意图逆反心理非反道行心理通部分鼓动违背意愿行民权利支部书记派村员认：村里物色出支部书记没面子换届选举会投派干部票三官心切村民利换届选举搞宗族宗派拉票现象具体体现村民会换届选举种现象相说村没摆正位置没精力放工作村支书权力位高低搞团体导致三委会丧失凝聚力战斗力群众中造成极坏影响
三民制度健全阻碍村级民政治建设素民专制知兴衰民化理已少干部推崇然采民理民式理涵底少基层
干部然知村支部书记想搞民化理少支部书记知道理表现：没形成整套完备制度村民治章程村民会议事决策实施细村三年目标规划等制度传统开开会读报纸文件办实事认工作开展正常已错二民理理解透彻认民仅仅体现换届选举换届选举结束群众没必没容行民权利三民决策规范懂决策原决策程序认出公心贪
四员年龄老化文化程度低阻碍村级民政治建设原
咸祥镇行政村员年龄文化程度分析表(2001年度统计口径)
总数
年龄
783
百分 总数
文化程度
783
百分
35周岁 96 123％ 学文盲 392 501
45周岁 540 69％ 初 中 282 36
55周岁 341 436％ 高 中 95 121
6０周岁 271 346％ 专中专 14 18
镇行政村现员783名中45周岁540占69％老员正直工作验丰富性观念强优点老员时存足处观念落思想较保守开拓创新精神足反映民议事决策难适应新形势发展需二老员惯传统理模式长期受毛泽东时代熏陶教育时代做法时代标准评判难历史发展全面辩证唯物义观点问题表现议事决策发展新员求苛刻支部书记村干部搞第二职业影响工作前提勤劳致富思想通三老员年龄文化水低学文化程度占501没力者说难学领会新政策缺乏领导带领全体村民走致富道路力表现议事决策农村发展种营反映迟钝科技兴农意识弱新引进农产品品种持观反态度数农民尝甜头愿着干
前加速推进基层民政治建设策：
选公开化江泽民志中纪委第七次全会讲话中深刻指出加快干部事制度改革步伐建立健全选拔干部科学机制首先认识选公开化已势必行前村级班子选公开化机制已日益形成条件越越成熟村支部书记换届选举实行两推选尝试已成功村直选妇女结合村换届选举通妇代会选出次支部换届选举推行两推选村民代表群众参支部换届选举
积极性更高24行政村推荐支委候选时会率达9０％咸三村换届前两月特殊情况传统方式完成换届选举工作次村民代表获悉两推选纷纷求委否村民代表推荐次支委候选求享受民权利次形成公开选制度确工作需届中换定采换届时公开选方式进行村级生产合作社社长文书治保会计等员应该某推荐准入应通公开招考方式明确条件全村范围招全村范围确实没合适选破传统观念全镇范围招镇组织部门动做组织指导等准备工作针妇女年龄老化继乏现象镇委算结合村民会换届选举公开招聘妇女做法解决供需矛盾三明确选标准时做四公开公开选拔条件公开选拔名额公开选拔程序公开选拔结果样选拔出相说力强水高易搞宗派义（某推荐亲某感恩思想）
二决策民化首先正确认识决策原集体领导民集中酝酿会议决定决策程序时决策原具体体现民集中制原目前镇咸六村试点基础行政村全面实行民议事决策制度制订村民委员会治章程村级事务民理实施细次明确决策容村级民议事决策涉入租（承）包基建设投入非生产性开支定额度等较重事项村级财务等群众普遍关心热点问题纳入民决策容目前全镇标准化造田招投标渔虾蟹塘承包厂房出租基建设投入等已纳入规范化民化决策轨道球北南头等行政村标准田造田媒体公布信息十余家单位前招标镇纪检部门规范化招投标程序操作三明确决策程序首先村三委会商量原意召开村员村民代表村代表政协委员老干部会议广泛征求意见酝酿否切实行普遍认行付诸实施样方面利事办实实事办方面群众认条件尚成熟事情避免操急咸六村土征费标准问题支部提交广员村民代表商量决策时员村民代表认征土然造学校价格低未通镇委作慎重考虑调查研究基础作决策
三理规范化民理发动员村民代表理村级部事务维护村级部事务实现全体村民理教育服务理系统门科学规范序规范村级民理呢？首先制度入手制订系列切实行制度制度坏法意横行制度法做事（邓文选第二卷333页）村三委会议事决策规实施细村支部三年期目标学制度廉洁律制度等村干部觉觉统项制度次实施程中结合实际切实行制度操作时觉接受员村民代表监督三制订全年度行政村分层次动态目标理考核细化量化便操作
四监督实效化组织健康发展壮需监督村级班子建设例外样需监督首先监督部监督外部监督相结合部监督监督外部监督村民代表村代表政协委员老干部监督召开员村民代表会议议事决策村
务公开财务公开身种监督权员群众体现民集中制原监督讲究实效切忌形式化
首先明确监督容涉村里重事项村民普遍关心热点问题换句话说村级民议事决策事项列入监督范围次监督讲究实效村务公开容村委会组织法第十九条第二十二条规定核查否进行定期定期真实公布否采取公开栏墙报等形式否真正做事前公开事中公开事公开相结合事村民代表进行公布村级财务制度象次换届选举离（连）审计结果首先村三委会成员范围通报然全村员村民代表中公布行政村没镇委关文件制度规定超标准安放工资资金求退款建章立制方面检查否健全村务公开项规章制度否真正做章循章办事项制度否真正落实处三监督活动贯穿整村干部行权力全程始终做村干部权力行里监督追踪里议事决策决允许少数说算四通监督发现问题开动脑筋想办法完善项制度源头遏制类事情发生避免村干部犯样错误镇金鸡山墓园两名殡葬理员侵占公款均开籍镇委进步完善廉政责制时加强年度审计离（连）审计工作
五员年轻化积极动稳妥力发展农村中青年志入机体中输入新鲜血液扩视野创造条件愿意组织拢中青年志入做成熟发展巩固保证新员质量取老员信认二积极动做发展私营业入工作目前少私营业政治素质致富办法常镇村集体事业捐款捐物愿意入认入会失认门高攀镇年初组织工作点中特强调非公企业支部行政村支部解放思想实事求积极发展私营业入目前统计已10余名私营业职工写入申请书积极动求组织拢三慎重争议物入中青年志组织拢愿较迫切种种原支部会表决时异议勉强通难通组织部门深入细致做调查工作实事求志节讲流确实严重问题定关非质问题做引导疏导工作动找发展象谈心帮助改正足处吸收组织集体中性格志趣年龄文化水见解志存样组织活力生命力表现议事决策走民化理道路四切实抓支委培训教育工作常通种渠道规范项议事决策制度操作程序召开培训会议等形式加强支委培训教育工作6月1819日镇召开行政村支委培训班特邀请区纪委组织部农林局领导课通培训形成良廉洁律惯提高民议事决策水增强勤劳致富力然通支委利员活动日学日时间联村干部点长帮助指导全体员进行培训教育进步达解放思想推进民建设进程目
总正确认识理解民化理涵外延民身种思想观念义推行民化理时事思想意识观念创新认识外延十分广泛贯穿村务切工作程始终时认识村级民政治建设渐进程克服急求成思想克服畏难情绪坚信民化理会农村村级民政治建设带新曙光
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阻碍村级民政治建设发展进程素策
改革开放20年城市尤海开放城市发展速度较快阻碍国济社会全面发展根问题三农问题三农问题症结农村基层班子建设班子带领广村民走致富道路班子采规范化民式理华西村滕头村路村明伦村实践证明点村级民政治建设忽视问题根10年机关工作体会基层半年实践感受家研讨村级民建设问题处请家批评指正
年着村级两委会换届选举工作断完善创新民政治建设触角已延伸村级基层政权建设民选举民议事决策已深入员群众心深处员群众民意识日益增强知情权参权选择权监督权求强烈加强基层民政治建设已势必行然种种原农村村级民政治建设发展速度滞制约农村济社会项事业发展究原素
干部民意识落俗套阻碍基层村级民政治建设发展进程原农村镇乡干部尤村干部惯传统理模式验型干部较十年镇乡干部采垂直式灌输方式采村干部生灭治方式理认农民文化水较低农意识强特农村实行家庭联产承包责制农民村级事务关心度降数农民放弃知情权参权更说行监督权外认果充分发扬民难集中难贯彻级领导意图认采传统模式选拔传统方式理省事利稳定村支部书记认事情群众益做算公说公理婆说婆理利重事项决策干脆支委商量定省事
二群众民意识混乱阻碍基层民政治建设发展进程素前农民民意识种良倾：认讲民搞形式代会代会支部村民会换届时画圈没什意思事关级领导意图行民权利算二认然行民权利充分运权利果级领导意图逆反心理非反道行心理通部分鼓动违背意愿行民权利支部书记派村员认：村里物色出支部书记没面子换届选举会投派干部票三官心切村民利换届选举搞宗族宗派拉票现象具体体现村民会换届选举种现象相说村没摆正位置没精力放工作村支书权力位高低搞团体导致三委会丧失凝聚力战斗力群众中造成极坏影响
三民制度健全阻碍村级民政治建设素民专制知兴衰民化理已少干部推崇然采民理民式理涵底少基层
干部然知村支部书记想搞民化理少支部书记知道理表现：没形成整套完备制度村民治章程村民会议事决策实施细村三年目标规划等制度传统开开会读报纸文件办实事认工作开展正常已错二民理理解透彻认民仅仅体现换届选举换届选举结束群众没必没容行民权利三民决策规范懂决策原决策程序认出公心贪
四员年龄老化文化程度低阻碍村级民政治建设原
咸祥镇行政村员年龄文化程度分析表(2001年度统计口径)
总数
年龄
783
百分 总数
文化程度
783
百分
35周岁 96 123％ 学文盲 392 501
45周岁 540 69％ 初 中 282 36
55周岁 341 436％ 高 中 95 121
6０周岁 271 346％ 专中专 14 18
镇行政村现员783名中45周岁540占69％老员正直工作验丰富性观念强优点老员时存足处观念落思想较保守开拓创新精神足反映民议事决策难适应新形势发展需二老员惯传统理模式长期受毛泽东时代熏陶教育时代做法时代标准评判难历史发展全面辩证唯物义观点问题表现议事决策发展新员求苛刻支部书记村干部搞第二职业影响工作前提勤劳致富思想通三老员年龄文化水低学文化程度占501没力者说难学领会新政策缺乏领导带领全体村民走致富道路力表现议事决策农村发展种营反映迟钝科技兴农意识弱新引进农产品品种持观反态度数农民尝甜头愿着干
前加速推进基层民政治建设策：
选公开化江泽民志中纪委第七次全会讲话中深刻指出加快干部事制度改革步伐建立健全选拔干部科学机制首先认识选公开化已势必行前村级班子选公开化机制已日益形成条件越越成熟村支部书记换届选举实行两推选尝试已成功村直选妇女结合村换届选举通妇代会选出次支部换届选举推行两推选村民代表群众参支部换届选举
积极性更高24行政村推荐支委候选时会率达9０％咸三村换届前两月特殊情况传统方式完成换届选举工作次村民代表获悉两推选纷纷求委否村民代表推荐次支委候选求享受民权利次形成公开选制度确工作需届中换定采换届时公开选方式进行村级生产合作社社长文书治保会计等员应该某推荐准入应通公开招考方式明确条件全村范围招全村范围确实没合适选破传统观念全镇范围招镇组织部门动做组织指导等准备工作针妇女年龄老化继乏现象镇委算结合村民会换届选举公开招聘妇女做法解决供需矛盾三明确选标准时做四公开公开选拔条件公开选拔名额公开选拔程序公开选拔结果样选拔出相说力强水高易搞宗派义（某推荐亲某感恩思想）
二决策民化首先正确认识决策原集体领导民集中酝酿会议决定决策程序时决策原具体体现民集中制原目前镇咸六村试点基础行政村全面实行民议事决策制度制订村民委员会治章程村级事务民理实施细次明确决策容村级民议事决策涉入租（承）包基建设投入非生产性开支定额度等较重事项村级财务等群众普遍关心热点问题纳入民决策容目前全镇标准化造田招投标渔虾蟹塘承包厂房出租基建设投入等已纳入规范化民化决策轨道球北南头等行政村标准田造田媒体公布信息十余家单位前招标镇纪检部门规范化招投标程序操作三明确决策程序首先村三委会商量原意召开村员村民代表村代表政协委员老干部会议广泛征求意见酝酿否切实行普遍认行付诸实施样方面利事办实实事办方面群众认条件尚成熟事情避免操急咸六村土征费标准问题支部提交广员村民代表商量决策时员村民代表认征土然造学校价格低未通镇委作慎重考虑调查研究基础作决策
三理规范化民理发动员村民代表理村级部事务维护村级部事务实现全体村民理教育服务理系统门科学规范序规范村级民理呢？首先制度入手制订系列切实行制度制度坏法意横行制度法做事（邓文选第二卷333页）村三委会议事决策规实施细村支部三年期目标学制度廉洁律制度等村干部觉觉统项制度次实施程中结合实际切实行制度操作时觉接受员村民代表监督三制订全年度行政村分层次动态目标理考核细化量化便操作
四监督实效化组织健康发展壮需监督村级班子建设例外样需监督首先监督部监督外部监督相结合部监督监督外部监督村民代表村代表政协委员老干部监督召开员村民代表会议议事决策村
务公开财务公开身种监督权员群众体现民集中制原监督讲究实效切忌形式化
首先明确监督容涉村里重事项村民普遍关心热点问题换句话说村级民议事决策事项列入监督范围次监督讲究实效村务公开容村委会组织法第十九条第二十二条规定核查否进行定期定期真实公布否采取公开栏墙报等形式否真正做事前公开事中公开事公开相结合事村民代表进行公布村级财务制度象次换届选举离（连）审计结果首先村三委会成员范围通报然全村员村民代表中公布行政村没镇委关文件制度规定超标准安放工资资金求退款建章立制方面检查否健全村务公开项规章制度否真正做章循章办事项制度否真正落实处三监督活动贯穿整村干部行权力全程始终做村干部权力行里监督追踪里议事决策决允许少数说算四通监督发现问题开动脑筋想办法完善项制度源头遏制类事情发生避免村干部犯样错误镇金鸡山墓园两名殡葬理员侵占公款均开籍镇委进步完善廉政责制时加强年度审计离（连）审计工作
五员年轻化积极动稳妥力发展农村中青年志入机体中输入新鲜血液扩视野创造条件愿意组织拢中青年志入做成熟发展巩固保证新员质量取老员信认二积极动做发展私营业入工作目前少私营业政治素质致富办法常镇村集体事业捐款捐物愿意入认入会失认门高攀镇年初组织工作点中特强调非公企业支部行政村支部解放思想实事求积极发展私营业入目前统计已10余名私营业职工写入申请书积极动求组织拢三慎重争议物入中青年志组织拢愿较迫切种种原支部会表决时异议勉强通难通组织部门深入细致做调查工作实事求志节讲流确实严重问题定关非质问题做引导疏导工作动找发展象谈心帮助改正足处吸收组织集体中性格志趣年龄文化水见解志存样组织活力生命力表现议事决策走民化理道路四切实抓支委培训教育工作常通种渠道规范项议事决策制度操作程序召开培训会议等形式加强支委培训教育工作6月1819日镇召开行政村支委培训班特邀请区纪委组织部农林局领导课通培训形成良廉洁律惯提高民议事决策水增强勤劳致富力然通支委利员活动日学日时间联村干部点长帮助指导全体员进行培训教育进步达解放思想推进民建设进程目
总正确认识理解民化理涵外延民身种思想观念义推行民化理时事思想意识观念创新认识外延十分广泛贯穿村务切工作程始终时认识村级民政治建设渐进程克服急求成思想克服畏难情绪坚信民化理会农村村级民政治建设带新曙光
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