政府重投资项目表决制监督探索
背景
政府投资项目尤重投资项目财政支出重方面方国民济社会发展重组成部分级常委会预算审查监督重点支出预算政策拓展求
2012年金华市常委会调研发现政府重投资项目实施程中存少薄弱环节政府投资项目决策机制够完善政府投资项目决策程序：首先部门申报市政府投资部门牵头召开政府投资重项目协调会议进行初步审查然提交市政府常务会议决策市常委会会议揽子听取市政府年度政府投资计划实际情况初审环节审查深度力度够财政部门资金拼盘压力提出建议外部门少意见政府常务会议常委会会议走程序谈实质性审查二项目前期工作充分项目储备制度未执行导致项目前期工作时间压缩度年度投资计划执行严肃未列入年度投资计划项目时动议匆忙马已列入年度投资计划项目土资金方案调整等原法实施许项目初步设计阶段设计深度够漏项较工程拖延成进度控制常态三项目理薄弱缺乏效约束机制立项阶段较仓促项目理专业技术员欠缺项目质量进度成控制存少问题项目投资估计足超概算成投资控制顽疾质量控制机制完善存盲目赶工期现象工程质量隐患年度投资计划完成率（形象进度）40左右部分项目迟迟法竣工验收项目投入年法审定成资金长期挂帐法办理固定资产产权登记手续四项目监督评价缺失项目评价机制缺失没形成投入建成项目进行项目决策立项实施运行全程进行全面系统综合评价体制
二实施程
（）制度创新：制定政府重投资项目监督暂行办法
根调研发现问题金华市常委会认常委会应法加强政府投资项目审查监督市常委会着手制订政府重投资项目监督办法反复讨方征求意见市政府沟通2013年6月17日金华市六届常委会第十九次会议通金华市常委会关政府重投资项目监督暂行办法
金华市常委会关政府重投资项目监督暂行办法三方面亮点：
首先量化确定重投资项目政府重投资项目分两类：基础设施项目投资额10000万元投资项目投资额5000万元（金华市级前年情况符合述额度项目年1020间投资额约占全部政府年度投资额80左右）
次明确监督程序新建项目监督程序报送草案市常委会审查批准具体规定建项目市常委会进行踪监督
第三规定监督容形式事前政府重投资项目计划草案提出审议意见干事关全局事关长远重项目进行表决事中踪监督项目投资额调整达定标准报市常委会审查事进行绩效评价
2017年市常委会暂行办法进行修订形成金华市常委会关政府重投资项目监督办法掉暂行两字新办法PPP项目纳入监督增加发挥专门委员会政府重投资项目初审作条文完善表决机制调整项目项目投资额审查程序加具体规范规定市常委会必时特定项目直接组织绩效评价
（二）工作创新：法规开展全程审查监督
2014年开始金华市常委会关法律金华市常委会关政府重投资项目监督暂行办法规定开展政府重投资项目全程审查监督
第项目实施前市常委会审查表决年初求市政府提交年政府重投资项目计划财（工）委组织逐初审重点审查项目必性紧迫性行性资金源等容提出初审意见交市政府关部门研究处理财委初审提交市常委会会议审查提交市常委会审查逐进行表决半数赞成通未通项目暂缓实施五年市常委会表决通重投资项目79调整项目4暂缓表决19
第二项目实施程中市常委会踪监督政府重投资项目实施程中市常委会持续进行踪监督年年中市常委会视察次提出视察意见交市政府办理市政府年两次市常委会报告政府重投资项目实施情况接受监督
第三项目完成市常委会开展绩效评价2016年开始市常委会年选择部分已基完工政府重投资项目委托中介机构进行绩效评价金品区保障房项目迎宾道入城口改造项目石门农垦场棚户区改造项目等批投资群众关注度高政府投资项目已完成绩效评价通绩效评价总结验推动工作评价发现问题交市政府研究处理处理结果报告市常委会两年评价提出整改意见11条督促关部门修改完善政策制度理办法5整改类问题21项评价发现倾性问题作市常委会开展审查监督关注点
三取实效
市常委会创新政府重投资项目监督机制取成效
（）推动政府投资项目决策民化科学化监督政府改进暂行办法制定程中政府领导意见认：级简化审批程序市常委会新设定审查关口妥？年实践金华市套班子领导已形成识：市加强监督政府部门提高审批效率矛盾没审查重投资项目马表决通项目必须严格执行意调整实践中前期工作位充分项目政府提交市常委会前动撤市政府加强重投资项目前期工作项目理项目绩效评价引起重视监督效推进政府投资项目决策民化科学化
（二）推动政府重投资项目加快实施提高质量市加强监督市政府监督压力变成动力完善考核机制层层传导压力年开展政府投资项目解难题攻坚活动力推进征拆迁等难题解决项目实施气象新2014年年市区政府重投资项目执行率（形象进度）年40左右子提高80三年直保持90项目工程质量明显提高
（三）提高项目资金绩效政府重投资项目决策科学性提高项目前期工作扎实推进速度加快财政资金沉淀少资金绩效提高
（四）树立常委会权威方国家权力机关法行监督权重事项决定权权威方面法律授予更重身作金华市常委会创新政府重投资项目监督机制加强政府重投资项目审查监督定程度树立常委会权威开展监督开端项工作受致评金华辖县（市区）常委会纷纷效仿九县（市区）常委会出台政府重投资项目监督办法加强区域政府重投资项目监督取良效果
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政府投资项目尤重投资项目财政支出重方面方国民济社会发展重组成部分级常委会预算审查监督重点支出预算政策拓展求
2012年金华市常委会调研发现政府重投资项目实施程中存少薄弱环节政府投资项目决策机制够完善政府投资项目决策程序：首先部门申报市政府投资部门牵头召开政府投资重项目协调会议进行初步审查然提交市政府常务会议决策市常委会会议揽子听取市政府年度政府投资计划实际情况初审环节审查深度力度够财政部门资金拼盘压力提出建议外部门少意见政府常务会议常委会会议走程序谈实质性审查二项目前期工作充分项目储备制度未执行导致项目前期工作时间压缩度年度投资计划执行严肃未列入年度投资计划项目时动议匆忙马已列入年度投资计划项目土资金方案调整等原法实施许项目初步设计阶段设计深度够漏项较工程拖延成进度控制常态三项目理薄弱缺乏效约束机制立项阶段较仓促项目理专业技术员欠缺项目质量进度成控制存少问题项目投资估计足超概算成投资控制顽疾质量控制机制完善存盲目赶工期现象工程质量隐患年度投资计划完成率（形象进度）40左右部分项目迟迟法竣工验收项目投入年法审定成资金长期挂帐法办理固定资产产权登记手续四项目监督评价缺失项目评价机制缺失没形成投入建成项目进行项目决策立项实施运行全程进行全面系统综合评价体制
二实施程
（）制度创新：制定政府重投资项目监督暂行办法
根调研发现问题金华市常委会认常委会应法加强政府投资项目审查监督市常委会着手制订政府重投资项目监督办法反复讨方征求意见市政府沟通2013年6月17日金华市六届常委会第十九次会议通金华市常委会关政府重投资项目监督暂行办法
金华市常委会关政府重投资项目监督暂行办法三方面亮点：
首先量化确定重投资项目政府重投资项目分两类：基础设施项目投资额10000万元投资项目投资额5000万元（金华市级前年情况符合述额度项目年1020间投资额约占全部政府年度投资额80左右）
次明确监督程序新建项目监督程序报送草案市常委会审查批准具体规定建项目市常委会进行踪监督
第三规定监督容形式事前政府重投资项目计划草案提出审议意见干事关全局事关长远重项目进行表决事中踪监督项目投资额调整达定标准报市常委会审查事进行绩效评价
2017年市常委会暂行办法进行修订形成金华市常委会关政府重投资项目监督办法掉暂行两字新办法PPP项目纳入监督增加发挥专门委员会政府重投资项目初审作条文完善表决机制调整项目项目投资额审查程序加具体规范规定市常委会必时特定项目直接组织绩效评价
（二）工作创新：法规开展全程审查监督
2014年开始金华市常委会关法律金华市常委会关政府重投资项目监督暂行办法规定开展政府重投资项目全程审查监督
第项目实施前市常委会审查表决年初求市政府提交年政府重投资项目计划财（工）委组织逐初审重点审查项目必性紧迫性行性资金源等容提出初审意见交市政府关部门研究处理财委初审提交市常委会会议审查提交市常委会审查逐进行表决半数赞成通未通项目暂缓实施五年市常委会表决通重投资项目79调整项目4暂缓表决19
第二项目实施程中市常委会踪监督政府重投资项目实施程中市常委会持续进行踪监督年年中市常委会视察次提出视察意见交市政府办理市政府年两次市常委会报告政府重投资项目实施情况接受监督
第三项目完成市常委会开展绩效评价2016年开始市常委会年选择部分已基完工政府重投资项目委托中介机构进行绩效评价金品区保障房项目迎宾道入城口改造项目石门农垦场棚户区改造项目等批投资群众关注度高政府投资项目已完成绩效评价通绩效评价总结验推动工作评价发现问题交市政府研究处理处理结果报告市常委会两年评价提出整改意见11条督促关部门修改完善政策制度理办法5整改类问题21项评价发现倾性问题作市常委会开展审查监督关注点
三取实效
市常委会创新政府重投资项目监督机制取成效
（）推动政府投资项目决策民化科学化监督政府改进暂行办法制定程中政府领导意见认：级简化审批程序市常委会新设定审查关口妥？年实践金华市套班子领导已形成识：市加强监督政府部门提高审批效率矛盾没审查重投资项目马表决通项目必须严格执行意调整实践中前期工作位充分项目政府提交市常委会前动撤市政府加强重投资项目前期工作项目理项目绩效评价引起重视监督效推进政府投资项目决策民化科学化
（二）推动政府重投资项目加快实施提高质量市加强监督市政府监督压力变成动力完善考核机制层层传导压力年开展政府投资项目解难题攻坚活动力推进征拆迁等难题解决项目实施气象新2014年年市区政府重投资项目执行率（形象进度）年40左右子提高80三年直保持90项目工程质量明显提高
（三）提高项目资金绩效政府重投资项目决策科学性提高项目前期工作扎实推进速度加快财政资金沉淀少资金绩效提高
（四）树立常委会权威方国家权力机关法行监督权重事项决定权权威方面法律授予更重身作金华市常委会创新政府重投资项目监督机制加强政府重投资项目审查监督定程度树立常委会权威开展监督开端项工作受致评金华辖县（市区）常委会纷纷效仿九县（市区）常委会出台政府重投资项目监督办法加强区域政府重投资项目监督取良效果
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