关赴贵州省考察学传统村落保护立法工作报告
提高市传统村落保护立法质量学鉴贵州省传统村落保护先进立法工作验做金华市传统村落保护条例（草案）（简称条例草案）修改完善工作8月7日—12日市常委会副周剑敏带领市常委会法工委城建环保工委关员赴贵州省常委会黔东南州常委会考察学传统村落保护立法工作现关情况汇报：
基情况
贵州省黔东南州传统村落保护工作走全国前列呈现出三方面特点
（）传统村落数量贵州省545村落列入中国传统村落名录占全国4153中国传统村落744数量仅次云南位居全国第二中黔东南州309村落列入中国传统村落名录占贵州省545中国传统村落重567入选数量全国级市中排名第贵州省特黔东南州中国传统村落分布密集保存完整具民族特色区
（二）传统村落保护立法早黔东南州少数民族治州2015年立法法修改前享制定治条例单行条例权力鉴黔东南州传统村落绝数民族村寨实际更保护利丰富民族村寨资源黔东南州2008年2月制定通黔东南苗族侗族治州民族文化村寨保护条例（简称黔东南州条例）2008年9月1日正式施行该条例传统村落保护领域早方性法规外贵州省早2015年制定贵州省传统村落保护发展条例（简称贵州省条例）列入年立法计划调研项目2016年列入年立法计划初审项目2017年8月正式通该条例贵州省条例2017年10月1日起施行全国范围省级制定第二部传统村落保护方性法规
（三）传统村落保护利介绍贵州省545中国传统村落目前已480村保护发展规划通住建部审查黔东南州建立传统村落保护工作领导组组建中国传统村落保护发展研究中心传统村落保护专家委员会加强传统村落保护培养2015年起贵州省政府办黔东南州政府承办中国传统村落•黔东南峰会已连续举办三届实现峰会办成国际化现代化信息化特色化文化交流盛会目标搭建传统村落保护传承发展重台提升贵州传统村落全国知名度美誉度力推动贵州省利传统村落资源发展乡村旅游民宿济民族手工业提高传统村落村民收入实现济社会效益传统村落保护双赢
二验做法
贵州省黔东南州传统村落保护立法工作中积累丰富验形成系列较行做法
（）政府导原贵州省条例黔东南州条例均立法原条款中明确规定坚持政府导原具体传统村落保护实践中传统村落申报认定保护发展规划编制保护资金筹集发展示范项目推进等级政府均发挥导作效推动传统村落保护利发展
（二）保护发展重贵州省制定传统村落保护条例初确定立足保护传承着眼利发展突出民生改善立法指导思想摒弃单纯强调传统村落保护考虑发展村民居环境改善片面乡愁情结贵州省座谈交流中反复强调传统村落保护立法定老百姓受益利益受损老百姓生产生活条件改善民生改善具紧迫性果老百姓追求更优越生产生活条件搬离传统村落传统村落活态传承谈起保护没实际意义贵州省条例名称立项时贵州省传统村落保护条例修改贵州省传统村落保护发展条例意强调保护发展重立法理念
（三）资金源元化资金传统村落保护难题贵州省传统村落保护立法中体现资金源元化思路法规中作规定求县级民政府根传统村落实际安排保护发展资金传统村落普查抢救保护文化传承基础设施建设运行维护产业发展宣传教育等二求省民政府参国家中国传统村落保护资金补助政策贵州省传统村落予补助三求加资金整合力度规定投入传统村落资金根保护发展规划县级民政府法国家关规定整合四求县级民政府采取措施鼓励引导金融资社会资投入传统村落保护发展鼓励事业单位社会组织通捐赠投资等方式参传统村落保护发展
（四）尊重村民体位传统村落村民传统村落保护体贵州传统村落保护立法中尊重村民体位贯穿始终规定申报传统村落应首先村民会议者村民代表会议讨意村落符合传统村落申报条件果村民会议讨意申报政府直接列入传统村落保护名录二规定传统村落保护发展规划应村民会议者村民代表会议讨意报批三规定传统村落实施异扶贫搬迁应尊重村民意愿村民建筑物处理作出约定贵州省座谈交流时指出该条规定作出约定立法原意异扶贫搬迁允许拆传统建筑四规定利传统村落资源事营活动应尊重村民意愿法权益分配等事项作出约定探索村民愿参旅游开发机制利益分享机制
（五）高度重视消防工作传统村落般远离城区建筑材料木质结构消防安全工作难题贵州省传统村落保护工作中高度重视消防安全工作加强传统村落消防安全工作写入方性法规贵州省条例黔东南州条例均包含消防安全条款涵盖传统村落消防安全保障方案制定加强消防安全理等方面容二推进传统村落消防安全改造效防控火灾安全隐患黔东南州实施消防常高压系统建设2016年完成100传统村落消防基础设施改造基础2017年全面完成209传统村落消防基础设施建设效提高传统村落消防安全控力三组建群众性消防组织加强消防宣传教育贵州传统村落实走访中解贵州省数乡（镇）街道者传统村落村委会组建群众性消防队开展常性消防安全应急演练宣传教育活动提升村民消防安全意识
（六）避免空心化度商业化贵州省介绍贵州省传统村落保护面空心化度商业化两趋势效避免传统村落空心化度商业化贵州省条例作规定：求级政府优先建设传统村落道路供水供电等基础设施教育文化体育等公服务设施改善传统村落生产生活条件二规定县级民政府关部门应扶持条件传统村落发展乡村旅游鼓励村民利住宅者条件法事农家乐民宿等旅游营活动村民留传统村落增加村民收入三规定尊重传统村落村民生活方式生活惯维护传统村落文化遗产存形态涵村民生产生活真实性注重传统文化生态环境延续性防止度商业化
（七）满足村民合理建房需传统村落传统建筑阴暗潮湿通风采光村民急切期改善居住条件现行法律户宅规定村民拆旧建新传统村落保护需传统村落保护范围传统建筑拆旧建新解决传统村落违规新建住宅破坏传统村落整体格局风貌问题法合理疏导村民建房需求贵州省条例规定：编制传统村落保护发展规划时应预留允许建设区传统村落保护范围村民房屋确需保护进行改建扩建规定允许建设区行申请宅基贵州省介绍相关情况时指出该条款理：公民合法权益受损害者限制（房屋进行改建扩建）时必须予相应补偿者予合理安排（规划允许建设区行申请宅基）
（八）市场化运作具体保护利实践中立法中贵州省均市场化运作思路贯彻中黔东南州政府谁投资谁受益方式2016年5月组建贵州传统村落旅游发展限公司辖县台公司合作成立目标公司明确利益分配建立起传统村落示范村规划建设运营理州县乡村四级联动机制法传统村落示范村特许营权出投资公司统规划建设理公司市场化原负责融资引进流团队承担传统村落示范村项目建设实施运营理形成目标公司牵头导村两委村民积极参理运营机制引进国际水酒店理公司负责酒店运营理效提升传统村落旅游品质服务水贵州省传统村落保护实践中形成做法写入方性法规：级民政府设立国独资公司国资控股公司传统村落村集体济组织设立集体控股公司传统村落资源进行开发利
三立法鉴建议
金华市传统村落保护条例（草案）已市常委会初次审议初审中市环资委市常委会组成员条例草案提出少修改意见建议容涵盖政府部门职责资金保障保障等方面容结合述审议意见次贵州考察学先进立法验重点方面做条例草案修改工作
（）树立正确立法导条例草案分注重传统村落保护传统村落发展利条款规定操作性强条例草案修改中树立传统村落保护发展重立法导保护资金保障细化乡村旅游传统村落资源开发等方面予修改完善体现保护促发展利发展利更保护目
（二）尊重村民体位传统村落保护村民需村民尊重村民体位条例草案修改中慎重考虑部分常委会组成员提出符合条例规定传统村落认定条件没提出申报政府直接认定传统村落立法建议充分考虑尊重传统村落村民意见时条例草案修改稿拟补充规定传统村落作旅游景区景区营者应村民委员会订立合约定收益分成保护措施等容体现村民体位尊重保护
（三）政府导传统村落保护条例草案第四条规定传统村落保护遵循政府引导村民社会参原市城建环资委指出条例草案规定容政府传统村落保护工作中实际发挥着导作外浙委办〔2012〕38号关加强历史文化村落保护利干意见规定传统村落保护应坚持政府导农民体根省委文件规定贵州省传统村落保护立法验条例草案中规定政府引导修改政府导时强化政府部门保护资金保障传统村落保护利示范项目保障等方面职责政府导传统村落保护发展原落实处
（四）会相关部门研究突破性条款贵州省条例关满足村民合理建房需条款定程度突破现行位法规定造成户两宅情况贵州省指出方面条款允许建设区行申请宅基条件严格限定传统村落保护范围村民房屋确需保护进行改建扩建方面予利益受损害公民合理补偿高般法律规定基原基贵州政府相关部门进行反复沟通终条款写入贵州省条例步会相关部门研究市条例中鉴突破性规定性具体条件时省常委会法工委请示汇报
（五）细化传统村落保护制度市常委会组成员审议中指出条例草案中传统村落保护发展关键条款规定简略操作性较差条例草案修改中吸收贵州考察学先进验结合市实际重点级政府部门职责村民委员会职责传统村落申报认定传统村落保护资金保障传统村落资源开发产业发展等制度进行补充细化增强条例操作性
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提高市传统村落保护立法质量学鉴贵州省传统村落保护先进立法工作验做金华市传统村落保护条例（草案）（简称条例草案）修改完善工作8月7日—12日市常委会副周剑敏带领市常委会法工委城建环保工委关员赴贵州省常委会黔东南州常委会考察学传统村落保护立法工作现关情况汇报：
基情况
贵州省黔东南州传统村落保护工作走全国前列呈现出三方面特点
（）传统村落数量贵州省545村落列入中国传统村落名录占全国4153中国传统村落744数量仅次云南位居全国第二中黔东南州309村落列入中国传统村落名录占贵州省545中国传统村落重567入选数量全国级市中排名第贵州省特黔东南州中国传统村落分布密集保存完整具民族特色区
（二）传统村落保护立法早黔东南州少数民族治州2015年立法法修改前享制定治条例单行条例权力鉴黔东南州传统村落绝数民族村寨实际更保护利丰富民族村寨资源黔东南州2008年2月制定通黔东南苗族侗族治州民族文化村寨保护条例（简称黔东南州条例）2008年9月1日正式施行该条例传统村落保护领域早方性法规外贵州省早2015年制定贵州省传统村落保护发展条例（简称贵州省条例）列入年立法计划调研项目2016年列入年立法计划初审项目2017年8月正式通该条例贵州省条例2017年10月1日起施行全国范围省级制定第二部传统村落保护方性法规
（三）传统村落保护利介绍贵州省545中国传统村落目前已480村保护发展规划通住建部审查黔东南州建立传统村落保护工作领导组组建中国传统村落保护发展研究中心传统村落保护专家委员会加强传统村落保护培养2015年起贵州省政府办黔东南州政府承办中国传统村落•黔东南峰会已连续举办三届实现峰会办成国际化现代化信息化特色化文化交流盛会目标搭建传统村落保护传承发展重台提升贵州传统村落全国知名度美誉度力推动贵州省利传统村落资源发展乡村旅游民宿济民族手工业提高传统村落村民收入实现济社会效益传统村落保护双赢
二验做法
贵州省黔东南州传统村落保护立法工作中积累丰富验形成系列较行做法
（）政府导原贵州省条例黔东南州条例均立法原条款中明确规定坚持政府导原具体传统村落保护实践中传统村落申报认定保护发展规划编制保护资金筹集发展示范项目推进等级政府均发挥导作效推动传统村落保护利发展
（二）保护发展重贵州省制定传统村落保护条例初确定立足保护传承着眼利发展突出民生改善立法指导思想摒弃单纯强调传统村落保护考虑发展村民居环境改善片面乡愁情结贵州省座谈交流中反复强调传统村落保护立法定老百姓受益利益受损老百姓生产生活条件改善民生改善具紧迫性果老百姓追求更优越生产生活条件搬离传统村落传统村落活态传承谈起保护没实际意义贵州省条例名称立项时贵州省传统村落保护条例修改贵州省传统村落保护发展条例意强调保护发展重立法理念
（三）资金源元化资金传统村落保护难题贵州省传统村落保护立法中体现资金源元化思路法规中作规定求县级民政府根传统村落实际安排保护发展资金传统村落普查抢救保护文化传承基础设施建设运行维护产业发展宣传教育等二求省民政府参国家中国传统村落保护资金补助政策贵州省传统村落予补助三求加资金整合力度规定投入传统村落资金根保护发展规划县级民政府法国家关规定整合四求县级民政府采取措施鼓励引导金融资社会资投入传统村落保护发展鼓励事业单位社会组织通捐赠投资等方式参传统村落保护发展
（四）尊重村民体位传统村落村民传统村落保护体贵州传统村落保护立法中尊重村民体位贯穿始终规定申报传统村落应首先村民会议者村民代表会议讨意村落符合传统村落申报条件果村民会议讨意申报政府直接列入传统村落保护名录二规定传统村落保护发展规划应村民会议者村民代表会议讨意报批三规定传统村落实施异扶贫搬迁应尊重村民意愿村民建筑物处理作出约定贵州省座谈交流时指出该条规定作出约定立法原意异扶贫搬迁允许拆传统建筑四规定利传统村落资源事营活动应尊重村民意愿法权益分配等事项作出约定探索村民愿参旅游开发机制利益分享机制
（五）高度重视消防工作传统村落般远离城区建筑材料木质结构消防安全工作难题贵州省传统村落保护工作中高度重视消防安全工作加强传统村落消防安全工作写入方性法规贵州省条例黔东南州条例均包含消防安全条款涵盖传统村落消防安全保障方案制定加强消防安全理等方面容二推进传统村落消防安全改造效防控火灾安全隐患黔东南州实施消防常高压系统建设2016年完成100传统村落消防基础设施改造基础2017年全面完成209传统村落消防基础设施建设效提高传统村落消防安全控力三组建群众性消防组织加强消防宣传教育贵州传统村落实走访中解贵州省数乡（镇）街道者传统村落村委会组建群众性消防队开展常性消防安全应急演练宣传教育活动提升村民消防安全意识
（六）避免空心化度商业化贵州省介绍贵州省传统村落保护面空心化度商业化两趋势效避免传统村落空心化度商业化贵州省条例作规定：求级政府优先建设传统村落道路供水供电等基础设施教育文化体育等公服务设施改善传统村落生产生活条件二规定县级民政府关部门应扶持条件传统村落发展乡村旅游鼓励村民利住宅者条件法事农家乐民宿等旅游营活动村民留传统村落增加村民收入三规定尊重传统村落村民生活方式生活惯维护传统村落文化遗产存形态涵村民生产生活真实性注重传统文化生态环境延续性防止度商业化
（七）满足村民合理建房需传统村落传统建筑阴暗潮湿通风采光村民急切期改善居住条件现行法律户宅规定村民拆旧建新传统村落保护需传统村落保护范围传统建筑拆旧建新解决传统村落违规新建住宅破坏传统村落整体格局风貌问题法合理疏导村民建房需求贵州省条例规定：编制传统村落保护发展规划时应预留允许建设区传统村落保护范围村民房屋确需保护进行改建扩建规定允许建设区行申请宅基贵州省介绍相关情况时指出该条款理：公民合法权益受损害者限制（房屋进行改建扩建）时必须予相应补偿者予合理安排（规划允许建设区行申请宅基）
（八）市场化运作具体保护利实践中立法中贵州省均市场化运作思路贯彻中黔东南州政府谁投资谁受益方式2016年5月组建贵州传统村落旅游发展限公司辖县台公司合作成立目标公司明确利益分配建立起传统村落示范村规划建设运营理州县乡村四级联动机制法传统村落示范村特许营权出投资公司统规划建设理公司市场化原负责融资引进流团队承担传统村落示范村项目建设实施运营理形成目标公司牵头导村两委村民积极参理运营机制引进国际水酒店理公司负责酒店运营理效提升传统村落旅游品质服务水贵州省传统村落保护实践中形成做法写入方性法规：级民政府设立国独资公司国资控股公司传统村落村集体济组织设立集体控股公司传统村落资源进行开发利
三立法鉴建议
金华市传统村落保护条例（草案）已市常委会初次审议初审中市环资委市常委会组成员条例草案提出少修改意见建议容涵盖政府部门职责资金保障保障等方面容结合述审议意见次贵州考察学先进立法验重点方面做条例草案修改工作
（）树立正确立法导条例草案分注重传统村落保护传统村落发展利条款规定操作性强条例草案修改中树立传统村落保护发展重立法导保护资金保障细化乡村旅游传统村落资源开发等方面予修改完善体现保护促发展利发展利更保护目
（二）尊重村民体位传统村落保护村民需村民尊重村民体位条例草案修改中慎重考虑部分常委会组成员提出符合条例规定传统村落认定条件没提出申报政府直接认定传统村落立法建议充分考虑尊重传统村落村民意见时条例草案修改稿拟补充规定传统村落作旅游景区景区营者应村民委员会订立合约定收益分成保护措施等容体现村民体位尊重保护
（三）政府导传统村落保护条例草案第四条规定传统村落保护遵循政府引导村民社会参原市城建环资委指出条例草案规定容政府传统村落保护工作中实际发挥着导作外浙委办〔2012〕38号关加强历史文化村落保护利干意见规定传统村落保护应坚持政府导农民体根省委文件规定贵州省传统村落保护立法验条例草案中规定政府引导修改政府导时强化政府部门保护资金保障传统村落保护利示范项目保障等方面职责政府导传统村落保护发展原落实处
（四）会相关部门研究突破性条款贵州省条例关满足村民合理建房需条款定程度突破现行位法规定造成户两宅情况贵州省指出方面条款允许建设区行申请宅基条件严格限定传统村落保护范围村民房屋确需保护进行改建扩建方面予利益受损害公民合理补偿高般法律规定基原基贵州政府相关部门进行反复沟通终条款写入贵州省条例步会相关部门研究市条例中鉴突破性规定性具体条件时省常委会法工委请示汇报
（五）细化传统村落保护制度市常委会组成员审议中指出条例草案中传统村落保护发展关键条款规定简略操作性较差条例草案修改中吸收贵州考察学先进验结合市实际重点级政府部门职责村民委员会职责传统村落申报认定传统村落保护资金保障传统村落资源开发产业发展等制度进行补充细化增强条例操作性
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