关村委会肩挑情况：调研报告
农村两委班子建设关系农村执政基础巩固稳定关系农村济繁荣发展社会谐稳定切实加强村两委班子建设新形势农村建工作迫切需研究解决重课题中省市关全面推进村组织书记村委会肩挑部署求全县村组织书记村委会肩挑情况进行深入认真调研掌握详细情况现调研情况报告：
基情况
全县现X乡镇X行政村年村支两委换届选举工作省市委统部署科学预案精心组织法运作全县X村全部完成村委会村组织换届选举工作新届村支两委班子中实行政肩挑村X占全县行政村总数X组织成员全部进入村委会班子村X占全县行政村总数X
次调研通部分村负责采取访谈听取汇报查史室查室会诊测评室等方式解存问题困难听取推进肩挑工作意见建议
二调研发现肩挑模式产生积极作存突出问题
肩挑模式产生积极作
1助提高工作效率
实行村支部书记村委会肩挑减少干部职数进减轻农民负担规模较济薄弱村显尤必深层次思考重意义更工作环节精简便加快村级组织正常运转节奏提高工作效率少村支部书记反映分设情况级布置工作务支书必须先商量然分召开两委联席会员会研究重事项提交村民代表会议讨表决贯彻执行中间环节较件事45轮会议参加45次会议浪费力物力财力实行肩挑支部书记（村）根事情轻重缓急统筹考虑做出合理安排减少必环节提高办事效率
2助提升干部工作热情
村三职干部（书记文书）原三变文书综合专干担加副书记副两委班子成员交叉职减少村干部工资补贴方面支出减少村干部数量时减轻村级组织负担干部遇明显提升极解村干部顾忧精力全部工作助提高干部工作激情缓解费矛盾促进村干部全脱产制度落实
3助巩固执政基
领导村民x农村基层理体制基模式巩固农村执政基础现实需农村面着许新情况新矛盾新问题中突出矛盾部分农村基层组织适应农业发展新阶段工作务需结合前农村发展新形势针性采取措施加强改善建设显尤重提倡推行肩挑正巩固执政基础高度出发加强支部身建设放首位突出支部领导核心位全面规范支部领导村务运作体系保障村民x条件实现效领导提供新验
存突出问题：
1选受局限
老龄化严重班子结构合理全县计X行政村村两委委员X初中学历X占X均年龄X岁均受教育年限仅X年村两委委员交叉职X仅占两委委员总数X两委委员学历水低老龄化严重备干部队伍发展缓慢村支部委员村委会中职占少年轻员备力量薄弱定程度影响肩挑利推行时村员数量少优秀外员法参加竞选二户愿意担村干部村干部发展空间仅发展谈空间村庄建设发言权限许村干部步三肩挑缩选范围次全面推行村支部书记村委会肩挑意味着选干部员中产生优秀非挡门外特优秀非村
2肩担子重
作基层直接村民夕相处村干部村民朋友说村民事领头羊然村子概百千等理起容易需解决事情村民间田纠纷宅基纠纷贫困户低保户处理村民宅基建房申请等等外作村长必须力带村民脱贫致富种责种务处理工作事情外村里招商引资容懈怠
肩挑村级济社会发展落肩项工作程序性规范性标准越越高群众需求越越高脱贫攻坚村民x集体济社会福利道德评议等工作需花量时间精力容易造成村干部浑身铁根钉担子重折扁担等问题导致村干部工作十分繁琐量工作白天做完晚继续做村民半夜电话认真开着私家车办公事常事年报酬付出实成例难怪村干部说没点奉献精神难名村干部调研X村X名村中X名村感慨没奉献精神干职务
3运行难度
规章制度健全肩挑工作然全面推进群众肩挑认识解够全面推行肩挑处更知甚少特民族区部分村形成村支部书记村委会属然村轮流产生识时关肩挑相关规章制度少特实现肩挑村干部职权责利相关法律规定更少失健全规章制度实践中出现种意料外问题肩挑破原衡者掌握组织政治导权掌握村委会村民x权时定程度影响着村监督权容易出现事情说算久久产生独唯独尊土皇思想极易出现权微腐败问题二产生破坏村民x制度弊端村民x已实行40年村委会选举通加强委领导动员村民广泛参两条渠道解决黑恶势力家族势力操控问题更解决民选举流形式乡镇委操控度问题肩挑模式运行乡镇委干预力度势必加致实现预期目标简化海推程序等额选举倒退难免带两消极果：候选遴选范围缩具广泛民意优秀非选排斥外肩挑舆导实际运作民理空间受进步挤压三组织意图选民意愿突推行中先通两推选选举产生村支部委员会动员村支部书记参竞选村委会部分村民认村委会实际已确定投票选举形式已容易产生民掩盖民民现象选举中出现支部书记落选村委会问题时受家庭观念群众偏见影响退干部出现心理失衡
三推行肩挑工作采取举措
结合存问题县推行肩挑工作采取举措：强化领导抓统筹县委坚持肩挑工作做重政治务抓县委常委会召开会议专题研究肩挑工作成立县委书记组长相关县委常委副组长镇委书记相关职部门负责成员领导组成立专门办公室组建业务指导组综合督导组宣传报道组具体负责组织实施协调推进巡回指导氛围营造工作
二法规抓规范镇委相继制定镇总体方案村具体方案补选工作相关环节逐细化严格落实补选重阶段重事项重环节记实制度组织员签字认定竞职员签字认委书记签字关确保补选工作程序换届选举法定程序保持致严格落实新增提名候选资格县级联审制度XX候选严格程序审查坚决符合条件村干部挡门外源头保证村干部队伍纯洁性
三村施策抓指导组织编印XX县全面推行村支部书记村委会肩挑补选村民委员会成员参考资料汇编制定XX县全面推行肩挑村委会补选工作日程安排镇指导组落实工作提供文规范选举流程节点控蓝极减轻基层工作负担提高补选工作效率确保规范序稳步推进抽调正科级领导干部政治素质硬业务力出色组工干部组成指导组赴镇进行精准指导协调解决困难问题参化解系列具体矛盾
四建立机制抓保障保证退干部退岗褪色新肩挑干部安心干事干忧重点拓宽选遇保障政治激励等方面出组合拳拓宽选范围少数村支部书记村委会肩挑适合选村符合条件第书记县镇干部中选派保障肩挑享受乡镇工作津贴保障工资遇优先职级职称晋升肩挑原村支部书记村委会转村支部副书记村委会副兼村脱贫攻坚专干事脱贫攻坚工作生活补贴绩效奖励等标准变原村支部书记村委会原动辞职认定正常离村干部享受离遇时调高职年限档次
通系列举措增强村干部责意识村干部切实认识干部必须位谋政行权职全心全意群众办事否会受问责甚法免职密切群干群关系村干部作风发生极转变增强服务意识做想群众想急群众急促进农村济发展村干部村里时间村民生产生活状况然心底子清情况明够时帮助解决农民群众反映急难险问题许稳定素消萌芽状态维护农村社会稳定农村济发展奠定基础
四更推进肩挑模式运行点思考
（）充分尊重民意法规范运作
推行肩挑关系贯彻落实农村基层组织工作条例涉充分尊重民意严格村民委员会组织法办事项政策性法律性规范性强工作正确处理二者间关系肩挑否利推行关键充分摸清村情民意保障员村民民权利前提法程序积极推进肩挑样肩挑具较强合法性群众性保持较强生命力
（二）拓宽培养选拔渠道加强备力量建设
实行肩挑农村支部书记村委求高较高思想觉悟定政策理水更适应市场竞争必需知识实技术否难担负起乡村振兴战略重加教育培训力度利种形式致富手培养成员干部员干部培养成致富手二扩选视野农村技术手致富手民营企业带头回村复退军等类中选拔两委备三重视年轻员培养加发展年轻员工作力度通述办法农村文化程度高品质优秀综合素质较年轻吸纳进组织中逐步培养成根建立村两委干部常受教育新机制创建农村领导梯次培养选拔新途径
（三）健全监机制加强权力制衡
推行肩挑程中着力构建效监督约束机制加村两委班子监督力度狠抓职规范落实工作职责加乡镇委政府考核奖罚力度加强纪委监委检查监督力度进步规范完善民决策民理制度事关村民切身利益重事项村两委班子联席会议议定员会村民代表议事会讨通执行防止说算全面推行村务财务公开制度农村两委工作真正置广员群众监督时注重建立保障激励机制进步激发心意干事业激情
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农村两委班子建设关系农村执政基础巩固稳定关系农村济繁荣发展社会谐稳定切实加强村两委班子建设新形势农村建工作迫切需研究解决重课题中省市关全面推进村组织书记村委会肩挑部署求全县村组织书记村委会肩挑情况进行深入认真调研掌握详细情况现调研情况报告：
基情况
全县现X乡镇X行政村年村支两委换届选举工作省市委统部署科学预案精心组织法运作全县X村全部完成村委会村组织换届选举工作新届村支两委班子中实行政肩挑村X占全县行政村总数X组织成员全部进入村委会班子村X占全县行政村总数X
次调研通部分村负责采取访谈听取汇报查史室查室会诊测评室等方式解存问题困难听取推进肩挑工作意见建议
二调研发现肩挑模式产生积极作存突出问题
肩挑模式产生积极作
1助提高工作效率
实行村支部书记村委会肩挑减少干部职数进减轻农民负担规模较济薄弱村显尤必深层次思考重意义更工作环节精简便加快村级组织正常运转节奏提高工作效率少村支部书记反映分设情况级布置工作务支书必须先商量然分召开两委联席会员会研究重事项提交村民代表会议讨表决贯彻执行中间环节较件事45轮会议参加45次会议浪费力物力财力实行肩挑支部书记（村）根事情轻重缓急统筹考虑做出合理安排减少必环节提高办事效率
2助提升干部工作热情
村三职干部（书记文书）原三变文书综合专干担加副书记副两委班子成员交叉职减少村干部工资补贴方面支出减少村干部数量时减轻村级组织负担干部遇明显提升极解村干部顾忧精力全部工作助提高干部工作激情缓解费矛盾促进村干部全脱产制度落实
3助巩固执政基
领导村民x农村基层理体制基模式巩固农村执政基础现实需农村面着许新情况新矛盾新问题中突出矛盾部分农村基层组织适应农业发展新阶段工作务需结合前农村发展新形势针性采取措施加强改善建设显尤重提倡推行肩挑正巩固执政基础高度出发加强支部身建设放首位突出支部领导核心位全面规范支部领导村务运作体系保障村民x条件实现效领导提供新验
存突出问题：
1选受局限
老龄化严重班子结构合理全县计X行政村村两委委员X初中学历X占X均年龄X岁均受教育年限仅X年村两委委员交叉职X仅占两委委员总数X两委委员学历水低老龄化严重备干部队伍发展缓慢村支部委员村委会中职占少年轻员备力量薄弱定程度影响肩挑利推行时村员数量少优秀外员法参加竞选二户愿意担村干部村干部发展空间仅发展谈空间村庄建设发言权限许村干部步三肩挑缩选范围次全面推行村支部书记村委会肩挑意味着选干部员中产生优秀非挡门外特优秀非村
2肩担子重
作基层直接村民夕相处村干部村民朋友说村民事领头羊然村子概百千等理起容易需解决事情村民间田纠纷宅基纠纷贫困户低保户处理村民宅基建房申请等等外作村长必须力带村民脱贫致富种责种务处理工作事情外村里招商引资容懈怠
肩挑村级济社会发展落肩项工作程序性规范性标准越越高群众需求越越高脱贫攻坚村民x集体济社会福利道德评议等工作需花量时间精力容易造成村干部浑身铁根钉担子重折扁担等问题导致村干部工作十分繁琐量工作白天做完晚继续做村民半夜电话认真开着私家车办公事常事年报酬付出实成例难怪村干部说没点奉献精神难名村干部调研X村X名村中X名村感慨没奉献精神干职务
3运行难度
规章制度健全肩挑工作然全面推进群众肩挑认识解够全面推行肩挑处更知甚少特民族区部分村形成村支部书记村委会属然村轮流产生识时关肩挑相关规章制度少特实现肩挑村干部职权责利相关法律规定更少失健全规章制度实践中出现种意料外问题肩挑破原衡者掌握组织政治导权掌握村委会村民x权时定程度影响着村监督权容易出现事情说算久久产生独唯独尊土皇思想极易出现权微腐败问题二产生破坏村民x制度弊端村民x已实行40年村委会选举通加强委领导动员村民广泛参两条渠道解决黑恶势力家族势力操控问题更解决民选举流形式乡镇委操控度问题肩挑模式运行乡镇委干预力度势必加致实现预期目标简化海推程序等额选举倒退难免带两消极果：候选遴选范围缩具广泛民意优秀非选排斥外肩挑舆导实际运作民理空间受进步挤压三组织意图选民意愿突推行中先通两推选选举产生村支部委员会动员村支部书记参竞选村委会部分村民认村委会实际已确定投票选举形式已容易产生民掩盖民民现象选举中出现支部书记落选村委会问题时受家庭观念群众偏见影响退干部出现心理失衡
三推行肩挑工作采取举措
结合存问题县推行肩挑工作采取举措：强化领导抓统筹县委坚持肩挑工作做重政治务抓县委常委会召开会议专题研究肩挑工作成立县委书记组长相关县委常委副组长镇委书记相关职部门负责成员领导组成立专门办公室组建业务指导组综合督导组宣传报道组具体负责组织实施协调推进巡回指导氛围营造工作
二法规抓规范镇委相继制定镇总体方案村具体方案补选工作相关环节逐细化严格落实补选重阶段重事项重环节记实制度组织员签字认定竞职员签字认委书记签字关确保补选工作程序换届选举法定程序保持致严格落实新增提名候选资格县级联审制度XX候选严格程序审查坚决符合条件村干部挡门外源头保证村干部队伍纯洁性
三村施策抓指导组织编印XX县全面推行村支部书记村委会肩挑补选村民委员会成员参考资料汇编制定XX县全面推行肩挑村委会补选工作日程安排镇指导组落实工作提供文规范选举流程节点控蓝极减轻基层工作负担提高补选工作效率确保规范序稳步推进抽调正科级领导干部政治素质硬业务力出色组工干部组成指导组赴镇进行精准指导协调解决困难问题参化解系列具体矛盾
四建立机制抓保障保证退干部退岗褪色新肩挑干部安心干事干忧重点拓宽选遇保障政治激励等方面出组合拳拓宽选范围少数村支部书记村委会肩挑适合选村符合条件第书记县镇干部中选派保障肩挑享受乡镇工作津贴保障工资遇优先职级职称晋升肩挑原村支部书记村委会转村支部副书记村委会副兼村脱贫攻坚专干事脱贫攻坚工作生活补贴绩效奖励等标准变原村支部书记村委会原动辞职认定正常离村干部享受离遇时调高职年限档次
通系列举措增强村干部责意识村干部切实认识干部必须位谋政行权职全心全意群众办事否会受问责甚法免职密切群干群关系村干部作风发生极转变增强服务意识做想群众想急群众急促进农村济发展村干部村里时间村民生产生活状况然心底子清情况明够时帮助解决农民群众反映急难险问题许稳定素消萌芽状态维护农村社会稳定农村济发展奠定基础
四更推进肩挑模式运行点思考
（）充分尊重民意法规范运作
推行肩挑关系贯彻落实农村基层组织工作条例涉充分尊重民意严格村民委员会组织法办事项政策性法律性规范性强工作正确处理二者间关系肩挑否利推行关键充分摸清村情民意保障员村民民权利前提法程序积极推进肩挑样肩挑具较强合法性群众性保持较强生命力
（二）拓宽培养选拔渠道加强备力量建设
实行肩挑农村支部书记村委求高较高思想觉悟定政策理水更适应市场竞争必需知识实技术否难担负起乡村振兴战略重加教育培训力度利种形式致富手培养成员干部员干部培养成致富手二扩选视野农村技术手致富手民营企业带头回村复退军等类中选拔两委备三重视年轻员培养加发展年轻员工作力度通述办法农村文化程度高品质优秀综合素质较年轻吸纳进组织中逐步培养成根建立村两委干部常受教育新机制创建农村领导梯次培养选拔新途径
（三）健全监机制加强权力制衡
推行肩挑程中着力构建效监督约束机制加村两委班子监督力度狠抓职规范落实工作职责加乡镇委政府考核奖罚力度加强纪委监委检查监督力度进步规范完善民决策民理制度事关村民切身利益重事项村两委班子联席会议议定员会村民代表议事会讨通执行防止说算全面推行村务财务公开制度农村两委工作真正置广员群众监督时注重建立保障激励机制进步激发心意干事业激情
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