关村支部书记村委会肩挑情况调研报告
晨兴理荒秽 带月荷锄农耕快乐 采菊东篱 悠然见南山然景致 农村古文笔诗意栖居安放乡愁国农业国 农村社会发展薄弱环节 农村支部村委会作农村领导执政根基 推动农村科学发展巩固农村政治基础组织基础群众基础 具重意义
改革开放 农村区支部村委会间矛盾开始出现 更解决村两委间矛盾 20世纪90年代初 国部分区 (山东威海广东德等) 乡镇基层领导干部村干积极探索村两委领导新模式 形成村两委肩挑模式 (简称肩挑) 谓肩挑 称村两委双肩挑 指村民委员会村民委员会支部书记时担 两委成员交叉职 实现两套班子 套马2018年5月31日 召开会议 审议乡村振兴战略规划 (2018———2022年) 关赢脱贫攻坚战三年行动指导意见 提出2020年全国村支部书记村委会肩挑例达352022年达50预期目标2018年9月26日印发乡村振兴战略规划 (2018———2022年) (简称规划) 规划指出坚持农村基层组织领导核心位 力推进村组织书记通法定程序担村民委员会集体济组织农民合作组织负责 推行村两委’班子成员交叉职
笔者2018年8月Y市D镇L村挂职锻炼初乍 恰逢村两委换届选举 笔者幸参整换届选举全程倾听D镇工作员包村干部L村两委成员村民次选举法实行肩挑态度 形成思考
推行肩挑利弊分析存问题
次换届选举 L村利实现村两委肩挑 L村说 机遇 挑战实 早年前 肩挑模式引起广泛关注讨种观点认肩挑提高村委会工作效率提升村干部工作力实现加强领导完善村民治机结合
首先 肩挑提高村委会工作效率表现两方面
第 肩挑减少村干部职数 利减轻基层负担村委会村支部书记担 整体减少村干部数量 精简员 节约行政成 减轻农民负担
第二 肩挑减少村干部间矛盾 利提高工作效率旧体制观念束缚中 村委会支委会常出现相互推诿扯皮现象肩挑模式 村支部书记村委会便职划分操心 责分工忧虑 权力纠结 样 村两委间够团结致 村里发展出力办理日常事务时 需肩挑村干部解决 节省时间力物力 提高工作效率次调研设计调查问卷中 超98受调查者认推行肩挑’ (驻) 村两委’办事效率提高 侧面反映乡镇干部村民实行肩挑村委会工作效率充分肯定
次 肩挑提升村干部工作力肩挑通基层推选外交叉直选方式 文化水高致富力强村干部选拔基层领导岗位 村干部接受村民检验 获稳固合法位 增强工作力协调力责意识服务意识实行肩挑 村干部工作量增加 增加工作量时 村干部需解决更问题 解决问题程中 通实践 积累更丰富工作验 村干部工作力提高次受访群众中 56受调查者 (驻) 村两委工作评价非常满意 44受调查者评价基满意 侧面反映乡镇干部村民村干部工作力认
次 肩挑实现加强领导完善村民治机结合目说 中国产章程总纲规定建设必须坚决实现五项基求第三 坚持全心全意民服务村民委员会组织法第二条规定村民委员会村民理教育服务基层群众性治组织 实行民选举民决策民理民监督 加强领导完善村民治目具致性 更服务民
组织成员说 员民群众中产生 民群众中优秀成员 支部成员组织民群众中优秀成员———员中选举产生 员组织意愿广民群众意愿具致性村委会成员全体村民包括全体员全体村民中选举产生 然村里优秀成员产生村委会成员 果员话 时应该员中优秀分子作支部候选 基层民选举程序产生支部 违背章求
选举程序说 想成村支部书记 必须先选村委会 否推荐村两委肩挑模式 村民选举村委会 实选举村支部书记 村民选举权选村委会扩选村支部 形农村基层支部建设中引入村民民选举制度机制 普通村民拥选举村支部书记发言权投票权决策权
行权力角度说 村两委肩挑 做负责负责相结合谓负责 支部书记组织必须认真执行路线方针政策 必须实事求谓负责 必须代表村民利益 村民服务 否会流民意淘汰
权力运行理 权力需监督制约 正孟德斯鸠说切权力容易滥权力 万古易条验缺乏效监督制约 容易导致腐败专权 进损害民进程选举民开始 重决策监督两环节村干部肩挑 权握 容易产生唯独尊心理实行肩挑前 村两委互相监督 肩挑 种相互间监督消 容易滋生腐败翻阅相关法律法规 发现 肩挑相关法律规定少 特实行肩挑 村干部职权责利相关法律规定更没涉失法律监督制约 容易导致腐败现象发生
二全面推行肩挑建议
目前言 推行村两委肩挑已具备充分理基础政策支持村民委员会组织法第四条规定中国产农村基层组织 中国产章程进行工作 发挥领导核心作 领导支持村民委员会行职权宪法法律 支持保障村民开展治活动直接行民权利条强调中国产农村基层组织发挥领导核心作 实行肩挑重制度基础2002年7月14日 印发关进步做村民委员会换届选举工作通知 提倡村支部领导班子成员规定程序推选村民委员会成员候选 通选举兼村民委员会成员提倡拟推荐村支部书记选 先参加村委会选举 获群众承认 推荐支部书记选 中央文件中首次提倡村两委实行肩挑2018年5月31日 召开会议 审议乡村振兴战略规划 (2018—2022年) 关赢脱贫攻坚战三年行动指导意见 提出2020年全国村支部书记村委会肩挑例达352022年达50预期目标2018年9月26日 印发乡村振兴战略规划 (2018—2022年) (简称规划) 规划指出坚持农村基层组织领导核心位 力推进村组织书记通法定程序担村民委员会集体济组织农民合作组织负责 推行村两委’班子成员交叉职村两委实行肩挑提供理基础政策支持
诚文说 肩挑呈现面前霍布斯言列维坦———着绝权力果明智 福祉 果失理智 村民治产生巨威胁 肩挑村干部需加强监督应加强肩挑村干部监督呢 笔者尝试提出拙见
() 厘清关系 明确监督
加强肩挑干部监督 首先厘清村支部村委会关系 肩挑中领导村民治严格区分出 前提
2017年新修订中国产章程明确规定领导政治领导思想领导组织领导 中第三十三条规定级国家机关中基层组织 协助行政负责完成务 改进工作 包括行政负责员进行教育理监督 领导单位业务工作村民委员会组织法第二条规定村民委员会村民理教育服务基层群众性治组织 实行民选举民决策民理民监督村民委员会办理村公事务公益事业 调解民间纠纷 协助维护社会治安 民政府反映村民意见求提出建议笔者认 两条规定成指导划定村两委职责范围基原
首先 农村支部领导应该政治领导思想领导组织领导政治领导包括贯彻落实级委旨意村发展重问题建议权决策权 通切实农民着想农村服务 带动农村农民发展思想领导包括宣传先进思想 村民创造符合身利益贴身生活社会义文化氛围组织领导包括发展村民中优秀成员成员发展村组织中优秀成员成村民治组织领导职务等
次 然村民委员会性质基层群众性治组织农村项具体理工作应该交村民委员会处理 尤村民委员会组织法中规定属村委会职责 组织干涉国根政治制度民代表会制度 通领导民代表会 进领导政府村两委说 应样种领导模式村支部组织召开村民代表会 张通村民代表会成全村民意志 村委会贯彻执行
(二) 深化改革 强化监督
加强肩挑干部监督 次深化改革 成立专门监督机构 发挥方力量 关键
年换届选举 L村设立村务监督委员会 村两委进行监督 维护村民治权利笔者认 村务监督乡镇监督相结合 监督程中发现问题时 应乡镇委政府反映 时司法部门请求援助 者法民法院提起诉讼 国家公权力机关应法支持村务监督委员会工作外 镇政府级建立常设监督部门 肩挑村干部进行时定期监督考核 鼓励群众监督群众举报 充分做尊重民意
(三) 加强培训 完善监督
加强肩挑干部监督 加强肩挑干部培训 肩挑干部手工作游刃余 重点
首先 加强肩挑干部理知识培训村两委肩挑 两委干部数减少 工作量增加级委政府充分重视肩挑干部培训 采取短期集中培训方式 肩挑干部进行相关工作理知识培训 更快适应建设社会义新农村需
次 更注重肩挑干部工作技培训笔者L村挂职三月 感受颇深时代科技信息时代 计算机操作代手工书写已成必然趋势然 面桌堆需整理材料面计算机键盘屏幕中闪现文字时候 许村两委干部时常感毫头绪确 村干部均年龄40周岁 均学历仅初中 没受专业计算机操作训练 更没计算机等级考试 面量需整理材料 然会感茫然失措期 村整理农村集体济组织资产相关材料 笔者忙碌L村集体资产相关数信息整理工作中笔者发现 许村缺乏够熟练操作计算机软件干部 导致材料法规定时间完成 村甚需花笔钱整理材料工作承包外面熟练操作电脑做 疑降低村两委工作效率 利工作开展 级委政府加强村干工作技培训 尤计算机操作种工作必备技 村两委工作够应时代潮流
(四) 健全制度 保障监督
加强肩挑干部监督 健全相应制度 监督规范轨道运行 保障
首先 健全相应法律制度实行肩挑够解决两委关系谐提高两委工作效率 确保健康发展 保障广农民切身利益 国家应该健全相关法律法规 肩挑干部行进行规范 工作引制度化法制化道路
次 建立肩挑干部双述双评制度县乡委书记抓基层建工作专项述职模式村级延伸 肩挑干部年乡镇委员会村民代表会述职 接受乡镇委员村民评议 评议结果村干部评优评先补贴报酬挂钩
完善村务信息公开制度选举肩挑开始 村民够全面系统解村干部工作 够知道选举出家否真够担负起整村重 村务信息公开解村干部工作重途径 完善村务信息公开制度 村里项信息够村民知晓 便更监督肩挑干部工作
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晨兴理荒秽 带月荷锄农耕快乐 采菊东篱 悠然见南山然景致 农村古文笔诗意栖居安放乡愁国农业国 农村社会发展薄弱环节 农村支部村委会作农村领导执政根基 推动农村科学发展巩固农村政治基础组织基础群众基础 具重意义
改革开放 农村区支部村委会间矛盾开始出现 更解决村两委间矛盾 20世纪90年代初 国部分区 (山东威海广东德等) 乡镇基层领导干部村干积极探索村两委领导新模式 形成村两委肩挑模式 (简称肩挑) 谓肩挑 称村两委双肩挑 指村民委员会村民委员会支部书记时担 两委成员交叉职 实现两套班子 套马2018年5月31日 召开会议 审议乡村振兴战略规划 (2018———2022年) 关赢脱贫攻坚战三年行动指导意见 提出2020年全国村支部书记村委会肩挑例达352022年达50预期目标2018年9月26日印发乡村振兴战略规划 (2018———2022年) (简称规划) 规划指出坚持农村基层组织领导核心位 力推进村组织书记通法定程序担村民委员会集体济组织农民合作组织负责 推行村两委’班子成员交叉职
笔者2018年8月Y市D镇L村挂职锻炼初乍 恰逢村两委换届选举 笔者幸参整换届选举全程倾听D镇工作员包村干部L村两委成员村民次选举法实行肩挑态度 形成思考
推行肩挑利弊分析存问题
次换届选举 L村利实现村两委肩挑 L村说 机遇 挑战实 早年前 肩挑模式引起广泛关注讨种观点认肩挑提高村委会工作效率提升村干部工作力实现加强领导完善村民治机结合
首先 肩挑提高村委会工作效率表现两方面
第 肩挑减少村干部职数 利减轻基层负担村委会村支部书记担 整体减少村干部数量 精简员 节约行政成 减轻农民负担
第二 肩挑减少村干部间矛盾 利提高工作效率旧体制观念束缚中 村委会支委会常出现相互推诿扯皮现象肩挑模式 村支部书记村委会便职划分操心 责分工忧虑 权力纠结 样 村两委间够团结致 村里发展出力办理日常事务时 需肩挑村干部解决 节省时间力物力 提高工作效率次调研设计调查问卷中 超98受调查者认推行肩挑’ (驻) 村两委’办事效率提高 侧面反映乡镇干部村民实行肩挑村委会工作效率充分肯定
次 肩挑提升村干部工作力肩挑通基层推选外交叉直选方式 文化水高致富力强村干部选拔基层领导岗位 村干部接受村民检验 获稳固合法位 增强工作力协调力责意识服务意识实行肩挑 村干部工作量增加 增加工作量时 村干部需解决更问题 解决问题程中 通实践 积累更丰富工作验 村干部工作力提高次受访群众中 56受调查者 (驻) 村两委工作评价非常满意 44受调查者评价基满意 侧面反映乡镇干部村民村干部工作力认
次 肩挑实现加强领导完善村民治机结合目说 中国产章程总纲规定建设必须坚决实现五项基求第三 坚持全心全意民服务村民委员会组织法第二条规定村民委员会村民理教育服务基层群众性治组织 实行民选举民决策民理民监督 加强领导完善村民治目具致性 更服务民
组织成员说 员民群众中产生 民群众中优秀成员 支部成员组织民群众中优秀成员———员中选举产生 员组织意愿广民群众意愿具致性村委会成员全体村民包括全体员全体村民中选举产生 然村里优秀成员产生村委会成员 果员话 时应该员中优秀分子作支部候选 基层民选举程序产生支部 违背章求
选举程序说 想成村支部书记 必须先选村委会 否推荐村两委肩挑模式 村民选举村委会 实选举村支部书记 村民选举权选村委会扩选村支部 形农村基层支部建设中引入村民民选举制度机制 普通村民拥选举村支部书记发言权投票权决策权
行权力角度说 村两委肩挑 做负责负责相结合谓负责 支部书记组织必须认真执行路线方针政策 必须实事求谓负责 必须代表村民利益 村民服务 否会流民意淘汰
权力运行理 权力需监督制约 正孟德斯鸠说切权力容易滥权力 万古易条验缺乏效监督制约 容易导致腐败专权 进损害民进程选举民开始 重决策监督两环节村干部肩挑 权握 容易产生唯独尊心理实行肩挑前 村两委互相监督 肩挑 种相互间监督消 容易滋生腐败翻阅相关法律法规 发现 肩挑相关法律规定少 特实行肩挑 村干部职权责利相关法律规定更没涉失法律监督制约 容易导致腐败现象发生
二全面推行肩挑建议
目前言 推行村两委肩挑已具备充分理基础政策支持村民委员会组织法第四条规定中国产农村基层组织 中国产章程进行工作 发挥领导核心作 领导支持村民委员会行职权宪法法律 支持保障村民开展治活动直接行民权利条强调中国产农村基层组织发挥领导核心作 实行肩挑重制度基础2002年7月14日 印发关进步做村民委员会换届选举工作通知 提倡村支部领导班子成员规定程序推选村民委员会成员候选 通选举兼村民委员会成员提倡拟推荐村支部书记选 先参加村委会选举 获群众承认 推荐支部书记选 中央文件中首次提倡村两委实行肩挑2018年5月31日 召开会议 审议乡村振兴战略规划 (2018—2022年) 关赢脱贫攻坚战三年行动指导意见 提出2020年全国村支部书记村委会肩挑例达352022年达50预期目标2018年9月26日 印发乡村振兴战略规划 (2018—2022年) (简称规划) 规划指出坚持农村基层组织领导核心位 力推进村组织书记通法定程序担村民委员会集体济组织农民合作组织负责 推行村两委’班子成员交叉职村两委实行肩挑提供理基础政策支持
诚文说 肩挑呈现面前霍布斯言列维坦———着绝权力果明智 福祉 果失理智 村民治产生巨威胁 肩挑村干部需加强监督应加强肩挑村干部监督呢 笔者尝试提出拙见
() 厘清关系 明确监督
加强肩挑干部监督 首先厘清村支部村委会关系 肩挑中领导村民治严格区分出 前提
2017年新修订中国产章程明确规定领导政治领导思想领导组织领导 中第三十三条规定级国家机关中基层组织 协助行政负责完成务 改进工作 包括行政负责员进行教育理监督 领导单位业务工作村民委员会组织法第二条规定村民委员会村民理教育服务基层群众性治组织 实行民选举民决策民理民监督村民委员会办理村公事务公益事业 调解民间纠纷 协助维护社会治安 民政府反映村民意见求提出建议笔者认 两条规定成指导划定村两委职责范围基原
首先 农村支部领导应该政治领导思想领导组织领导政治领导包括贯彻落实级委旨意村发展重问题建议权决策权 通切实农民着想农村服务 带动农村农民发展思想领导包括宣传先进思想 村民创造符合身利益贴身生活社会义文化氛围组织领导包括发展村民中优秀成员成员发展村组织中优秀成员成村民治组织领导职务等
次 然村民委员会性质基层群众性治组织农村项具体理工作应该交村民委员会处理 尤村民委员会组织法中规定属村委会职责 组织干涉国根政治制度民代表会制度 通领导民代表会 进领导政府村两委说 应样种领导模式村支部组织召开村民代表会 张通村民代表会成全村民意志 村委会贯彻执行
(二) 深化改革 强化监督
加强肩挑干部监督 次深化改革 成立专门监督机构 发挥方力量 关键
年换届选举 L村设立村务监督委员会 村两委进行监督 维护村民治权利笔者认 村务监督乡镇监督相结合 监督程中发现问题时 应乡镇委政府反映 时司法部门请求援助 者法民法院提起诉讼 国家公权力机关应法支持村务监督委员会工作外 镇政府级建立常设监督部门 肩挑村干部进行时定期监督考核 鼓励群众监督群众举报 充分做尊重民意
(三) 加强培训 完善监督
加强肩挑干部监督 加强肩挑干部培训 肩挑干部手工作游刃余 重点
首先 加强肩挑干部理知识培训村两委肩挑 两委干部数减少 工作量增加级委政府充分重视肩挑干部培训 采取短期集中培训方式 肩挑干部进行相关工作理知识培训 更快适应建设社会义新农村需
次 更注重肩挑干部工作技培训笔者L村挂职三月 感受颇深时代科技信息时代 计算机操作代手工书写已成必然趋势然 面桌堆需整理材料面计算机键盘屏幕中闪现文字时候 许村两委干部时常感毫头绪确 村干部均年龄40周岁 均学历仅初中 没受专业计算机操作训练 更没计算机等级考试 面量需整理材料 然会感茫然失措期 村整理农村集体济组织资产相关材料 笔者忙碌L村集体资产相关数信息整理工作中笔者发现 许村缺乏够熟练操作计算机软件干部 导致材料法规定时间完成 村甚需花笔钱整理材料工作承包外面熟练操作电脑做 疑降低村两委工作效率 利工作开展 级委政府加强村干工作技培训 尤计算机操作种工作必备技 村两委工作够应时代潮流
(四) 健全制度 保障监督
加强肩挑干部监督 健全相应制度 监督规范轨道运行 保障
首先 健全相应法律制度实行肩挑够解决两委关系谐提高两委工作效率 确保健康发展 保障广农民切身利益 国家应该健全相关法律法规 肩挑干部行进行规范 工作引制度化法制化道路
次 建立肩挑干部双述双评制度县乡委书记抓基层建工作专项述职模式村级延伸 肩挑干部年乡镇委员会村民代表会述职 接受乡镇委员村民评议 评议结果村干部评优评先补贴报酬挂钩
完善村务信息公开制度选举肩挑开始 村民够全面系统解村干部工作 够知道选举出家否真够担负起整村重 村务信息公开解村干部工作重途径 完善村务信息公开制度 村里项信息够村民知晓 便更监督肩挑干部工作
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