食品作坊食品摊贩理立法问题调研
前言：目前省食品作坊食品摊贩数量众分布广散生产营条件较简单卫生环境状况较差业员素质整体偏低食品安全意识薄弱生产营程控制力强季节性流动性隐蔽性生产营例较高存较严峻食品安全问题食品安全监难点省现正制定XX省食品作坊食品摊贩理条例（称条例）值际围绕条例制定中食品安全工作五重制度设计问题笔者做深入调查研究形成调研报告提出相应建议期立法帮助
定义食品作坊
食品作坊含义目前法律行政法规均未作规定省份规定存差异省界定存较分歧参考国家推荐性食品安全标准食品生产加工作坊质量安全控制基求（GBT237342009）已出台食品作坊理法规规章16外省份（称16兄弟省份详见附录部分）省关食品作坊规定综合考虑食品作坊具（规模型化）作坊（场固定化生产简单化）食品安全保障控制水较低（适合事工艺复杂程控制困难食品生产）达国家规定食品生产许条件常规形态限体工商户（系合伙限公司独资企业）等特点法精准确定规模业员数量（食品生产许制度中未规定相应达规模业员数量）限制生产加工食品（称作坊食品）销售符合市场济求国家未禁止生产加工预包装食品现做现卖常见营方式事实生产方特色传统食品等情况建议条例中食品作坊定义固定生产加工场生产规模较业员较少生产条件工艺技术较简单达国家规定食品生产许求事传统特色食品生产加工活动生产营者（包括食农产品生产者）
二否需实行食品作坊许制度
省省质监局苏质监发〔2011〕207号文件中求级质监部门辖区食品作坊进行基条件核查符合求予备案建立档案纳入监符合求限期整改拒整改整改达求报方政府予处置南京宿迁锡徐州南通淮安镇江等部分市射阳响水昆山张家港等县（市）食品作坊实行许制度名称登记生产核准核查备案准入检查核准备案实质均许（行政许法规定省食品作坊实行许制度做法具合法性凸显制定条例迫切性）省外16兄弟省份食品作坊设立规定类似许制度（名称许生产加工核准准许生产生产许登记备案）
综合考虑素建议条例中规定省食品作坊实行许制度：1 前国食品安全问题较突出社会高度关注食品安全国家总体食品生产营实行许制度省外部分区均食品作坊采取许制度2 食品作坊存许问题设立准入门槛难保证产品安全3 食品作坊实行许制度导致食品生产许企业规避监转成食品作坊4 实行许制度较快促进数食品作坊提高食品安全水取缔部分生产条件较差食品作坊区食品生产许制度建议食品作坊许制度登记称谓食品安全法中规定食品生产许条件降低食品作坊登记条件
三关作坊食品目录理方式选择
省16兄弟省份均作坊食品品种实行目录理该理两种方式：正面清单理（列举允许生产加工食品目录）负面清单理（列出禁止生产加工食品目录）省未省采取种理方式分歧
持正面清单理者认：1 年省采取正面清单理方式运行良2 部分食品尤特色传统食品国家28类食品分类目录中食品种类处发展变化中类食品采取正面清单理作食品生产许效补充3 实行负面清单理法禁止法治规食品作坊食品生产许企业均生产负面清单外食品者公利行业良性发展
持负面清单理者认：1 食品作坊安全控制力偏低保证产品安全必禁止生产加工高风险食品2 制定正面清单难概全种类繁作坊食品品种利食品作坊生产营实现市场济发展限制食品作坊丰富食品种类满足消费群体需求解决城乡居民业传承美食工艺等方面做出贡献3 实行负面清单理符合国家简政放权形势需力推进众创业万众创新政策求
张实行混合理方式条例中先规定禁止食品作坊生产食品品种授权根实际制定允许食品作坊生产低风险食品品种目录
综合述三种意见考虑实行正面清单理存挂漏万性利食品生产创新发展混合理方式缺乏操作性极造成执法者恣意执法利维护相合法权益建议条例中明确省作坊食品品种实行负面清单理具体条例中先规定全省范围禁止食品作坊生产食品品种授权设区市县政府结合实际制定需禁止食品作坊生产食品品种目录适时调整公布
四否应限制作坊食品销售范围
问题两种意见：种意见认作坊食品出坊销售未检验存较安全风险限制销售食品生产许企业公省部分外省已销售范围作限定应限制销售范围风险控制定区域作坊食品应进入商场超市型餐饮服务企业集体食堂种意见认食品作坊规模生产条件简单样应遵守食品安全规定产品样需符合安全求作坊食品实行负面清单理食品作坊生产高风险食品活动已排外产生产品安全风险已降低限制作坊食品销售利食品作坊做做强转型升级互联网+发展趋势相悖应限制作坊食品销售范围
综合考虑第二种意见更行：1 制定条例目规范食品作坊生产加工行产品安全作坊食品符合安全求没理限制销售范围2 食品作坊生产加工前应登记（许）登记准许食品种类进行生产加工销售产品应营权利3 互联网+时代限制作坊食品销售范围实际难执行反会影响条例权威性4 限制作坊食品销售增进食品生产加工领域整体竞争活力通市场竞争机制淘汰低水食品生产者5 食品安全法第五十三条第款第百二十六条第款第（三）项等求食品营者采购食品应查验供货者许证食品合格证明相应法律责规定已作坊食品进入商场超市等食品营环节安全风险形成规制
防范作坊食品安全风险销售符合市场济求建议条例中规定生产加工包装食品食品作坊应包装标明作坊食品字样便市场消费者行选择规定食品作坊商场超市型餐饮服务企业集体食堂销售生产加工食品应提供登记证食品检验合格证明文件
五食品摊贩监思路设计
结合省政府办公厅关进步加强食品生产加工作坊食品摊贩监督理意见（苏政办发〔2011〕101号）中关求省已生产流通消费环节食品安全监统口食品药品监部门（县级市场监局加挂食品药品监局牌子）实际根食品安全法中关规定鉴省外规定做法建议条例规定食品药品监部门负责食品摊贩营食品安全实施监（食品安全法第三十六条中已明确规定）时监食品摊贩职责分工规定：
（）县级乡镇政府应根实际需方便群众合理布局原征求公众意见法划定区域（含路段点）时段供食品摊贩营社会公布
理：国家鼓励支持食品摊贩进入集中交易市场店铺等固定场营者指定时营区域时段营（食品安全法第三十六条中规定）省省外划定区域时段供食品摊贩营种趋势方便加强食品摊贩监方法省城区均城等部门XX省城市市容环境卫生理条例XX省城市容貌标准等规定通划定时占道区域设置时便民疏导点亭棚等方式固化食品摊贩部分外省食品摊贩实行划定场（区域）时段营方式违反者陕西蒙古山西黑龙江浙江北京重庆等省份规定法律责城部门辖县级政府镇外乡镇城部门系级政府组成部门县级乡镇政府法负城乡建设规划职责食品摊贩营区域划定须政府统筹安排落实
（二）乡镇政府街道办负责进入划定区域食品摊贩进行备案制作食品摊贩营信息公示卡时备案信息通报县级食品药品监部门城部门
理：时掌握食品摊贩关信息方便监必食品摊贩实行备案理发放食品摊贩营信息公示卡省泰州宿迁两市明确餐饮摊贩实行备案理两市规定餐饮摊贩备案部门：前者食品药品监部门（指导乡镇政府街道办做备案理具体工作）者乡镇政府街道办（社区）省外16兄弟省份食品摊贩市场准入规定存差异宁夏浙江福建未规定食品摊贩市场准入制度余13省份均实行食品摊贩备案登记制度食品摊贩备案登记部门省份（广东海贵州北京湖南）规定乡镇政府街道办省份（吉林山西黑龙江重庆河南河北蒙古）规定食品监部门省份（陕西）规定城部门市容环卫部门鉴省食品摊贩数量众食品药品监部门执法力量限述省政府办公厅文件中已规定乡镇政府街道办负责协助关部门做食品摊贩日常监工作乡镇政府街道办已设镇容理机构城科类似机构理食品摊贩等情况建议乡镇政府街道办负责食品摊贩备案工作发放营信息公示卡现实中果食品摊贩出示证件执法部门难执法求食品摊贩张挂该卡便社会监督
（三）城部门负责处理违反城市市容环境卫生理规定食品摊贩
理：法律法规已违反城市市容环境卫生规定食品摊贩处理作规定XX省城市市容环境卫生理条例第五十条规定：违反条例规定列行市容环卫理部门规定处理：……（三）擅占道路行街桥行街通道铁通道公场摆摊设点责令停止违法行继续违法营暂扣兜售物品装盛器具处二十元二百元罚款……目前省城部门履行城市市容环境卫生理职责
（四）方级政府应通奖励资金资助场租金优惠等措施鼓励支持食品摊贩改善营条件提升工艺技术根实际需统筹规划合理布局建设适合食品摊贩营集中场完善配套设施
理：政府规划引导扶持足食品摊贩发展较混乱重原方政府应采取措施加强食品摊贩服务规划（食品作坊需）消减序营状态帮助扶持改善营条件引导逐步进入集中交易市场等场规范营
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前言：目前省食品作坊食品摊贩数量众分布广散生产营条件较简单卫生环境状况较差业员素质整体偏低食品安全意识薄弱生产营程控制力强季节性流动性隐蔽性生产营例较高存较严峻食品安全问题食品安全监难点省现正制定XX省食品作坊食品摊贩理条例（称条例）值际围绕条例制定中食品安全工作五重制度设计问题笔者做深入调查研究形成调研报告提出相应建议期立法帮助
定义食品作坊
食品作坊含义目前法律行政法规均未作规定省份规定存差异省界定存较分歧参考国家推荐性食品安全标准食品生产加工作坊质量安全控制基求（GBT237342009）已出台食品作坊理法规规章16外省份（称16兄弟省份详见附录部分）省关食品作坊规定综合考虑食品作坊具（规模型化）作坊（场固定化生产简单化）食品安全保障控制水较低（适合事工艺复杂程控制困难食品生产）达国家规定食品生产许条件常规形态限体工商户（系合伙限公司独资企业）等特点法精准确定规模业员数量（食品生产许制度中未规定相应达规模业员数量）限制生产加工食品（称作坊食品）销售符合市场济求国家未禁止生产加工预包装食品现做现卖常见营方式事实生产方特色传统食品等情况建议条例中食品作坊定义固定生产加工场生产规模较业员较少生产条件工艺技术较简单达国家规定食品生产许求事传统特色食品生产加工活动生产营者（包括食农产品生产者）
二否需实行食品作坊许制度
省省质监局苏质监发〔2011〕207号文件中求级质监部门辖区食品作坊进行基条件核查符合求予备案建立档案纳入监符合求限期整改拒整改整改达求报方政府予处置南京宿迁锡徐州南通淮安镇江等部分市射阳响水昆山张家港等县（市）食品作坊实行许制度名称登记生产核准核查备案准入检查核准备案实质均许（行政许法规定省食品作坊实行许制度做法具合法性凸显制定条例迫切性）省外16兄弟省份食品作坊设立规定类似许制度（名称许生产加工核准准许生产生产许登记备案）
综合考虑素建议条例中规定省食品作坊实行许制度：1 前国食品安全问题较突出社会高度关注食品安全国家总体食品生产营实行许制度省外部分区均食品作坊采取许制度2 食品作坊存许问题设立准入门槛难保证产品安全3 食品作坊实行许制度导致食品生产许企业规避监转成食品作坊4 实行许制度较快促进数食品作坊提高食品安全水取缔部分生产条件较差食品作坊区食品生产许制度建议食品作坊许制度登记称谓食品安全法中规定食品生产许条件降低食品作坊登记条件
三关作坊食品目录理方式选择
省16兄弟省份均作坊食品品种实行目录理该理两种方式：正面清单理（列举允许生产加工食品目录）负面清单理（列出禁止生产加工食品目录）省未省采取种理方式分歧
持正面清单理者认：1 年省采取正面清单理方式运行良2 部分食品尤特色传统食品国家28类食品分类目录中食品种类处发展变化中类食品采取正面清单理作食品生产许效补充3 实行负面清单理法禁止法治规食品作坊食品生产许企业均生产负面清单外食品者公利行业良性发展
持负面清单理者认：1 食品作坊安全控制力偏低保证产品安全必禁止生产加工高风险食品2 制定正面清单难概全种类繁作坊食品品种利食品作坊生产营实现市场济发展限制食品作坊丰富食品种类满足消费群体需求解决城乡居民业传承美食工艺等方面做出贡献3 实行负面清单理符合国家简政放权形势需力推进众创业万众创新政策求
张实行混合理方式条例中先规定禁止食品作坊生产食品品种授权根实际制定允许食品作坊生产低风险食品品种目录
综合述三种意见考虑实行正面清单理存挂漏万性利食品生产创新发展混合理方式缺乏操作性极造成执法者恣意执法利维护相合法权益建议条例中明确省作坊食品品种实行负面清单理具体条例中先规定全省范围禁止食品作坊生产食品品种授权设区市县政府结合实际制定需禁止食品作坊生产食品品种目录适时调整公布
四否应限制作坊食品销售范围
问题两种意见：种意见认作坊食品出坊销售未检验存较安全风险限制销售食品生产许企业公省部分外省已销售范围作限定应限制销售范围风险控制定区域作坊食品应进入商场超市型餐饮服务企业集体食堂种意见认食品作坊规模生产条件简单样应遵守食品安全规定产品样需符合安全求作坊食品实行负面清单理食品作坊生产高风险食品活动已排外产生产品安全风险已降低限制作坊食品销售利食品作坊做做强转型升级互联网+发展趋势相悖应限制作坊食品销售范围
综合考虑第二种意见更行：1 制定条例目规范食品作坊生产加工行产品安全作坊食品符合安全求没理限制销售范围2 食品作坊生产加工前应登记（许）登记准许食品种类进行生产加工销售产品应营权利3 互联网+时代限制作坊食品销售范围实际难执行反会影响条例权威性4 限制作坊食品销售增进食品生产加工领域整体竞争活力通市场竞争机制淘汰低水食品生产者5 食品安全法第五十三条第款第百二十六条第款第（三）项等求食品营者采购食品应查验供货者许证食品合格证明相应法律责规定已作坊食品进入商场超市等食品营环节安全风险形成规制
防范作坊食品安全风险销售符合市场济求建议条例中规定生产加工包装食品食品作坊应包装标明作坊食品字样便市场消费者行选择规定食品作坊商场超市型餐饮服务企业集体食堂销售生产加工食品应提供登记证食品检验合格证明文件
五食品摊贩监思路设计
结合省政府办公厅关进步加强食品生产加工作坊食品摊贩监督理意见（苏政办发〔2011〕101号）中关求省已生产流通消费环节食品安全监统口食品药品监部门（县级市场监局加挂食品药品监局牌子）实际根食品安全法中关规定鉴省外规定做法建议条例规定食品药品监部门负责食品摊贩营食品安全实施监（食品安全法第三十六条中已明确规定）时监食品摊贩职责分工规定：
（）县级乡镇政府应根实际需方便群众合理布局原征求公众意见法划定区域（含路段点）时段供食品摊贩营社会公布
理：国家鼓励支持食品摊贩进入集中交易市场店铺等固定场营者指定时营区域时段营（食品安全法第三十六条中规定）省省外划定区域时段供食品摊贩营种趋势方便加强食品摊贩监方法省城区均城等部门XX省城市市容环境卫生理条例XX省城市容貌标准等规定通划定时占道区域设置时便民疏导点亭棚等方式固化食品摊贩部分外省食品摊贩实行划定场（区域）时段营方式违反者陕西蒙古山西黑龙江浙江北京重庆等省份规定法律责城部门辖县级政府镇外乡镇城部门系级政府组成部门县级乡镇政府法负城乡建设规划职责食品摊贩营区域划定须政府统筹安排落实
（二）乡镇政府街道办负责进入划定区域食品摊贩进行备案制作食品摊贩营信息公示卡时备案信息通报县级食品药品监部门城部门
理：时掌握食品摊贩关信息方便监必食品摊贩实行备案理发放食品摊贩营信息公示卡省泰州宿迁两市明确餐饮摊贩实行备案理两市规定餐饮摊贩备案部门：前者食品药品监部门（指导乡镇政府街道办做备案理具体工作）者乡镇政府街道办（社区）省外16兄弟省份食品摊贩市场准入规定存差异宁夏浙江福建未规定食品摊贩市场准入制度余13省份均实行食品摊贩备案登记制度食品摊贩备案登记部门省份（广东海贵州北京湖南）规定乡镇政府街道办省份（吉林山西黑龙江重庆河南河北蒙古）规定食品监部门省份（陕西）规定城部门市容环卫部门鉴省食品摊贩数量众食品药品监部门执法力量限述省政府办公厅文件中已规定乡镇政府街道办负责协助关部门做食品摊贩日常监工作乡镇政府街道办已设镇容理机构城科类似机构理食品摊贩等情况建议乡镇政府街道办负责食品摊贩备案工作发放营信息公示卡现实中果食品摊贩出示证件执法部门难执法求食品摊贩张挂该卡便社会监督
（三）城部门负责处理违反城市市容环境卫生理规定食品摊贩
理：法律法规已违反城市市容环境卫生规定食品摊贩处理作规定XX省城市市容环境卫生理条例第五十条规定：违反条例规定列行市容环卫理部门规定处理：……（三）擅占道路行街桥行街通道铁通道公场摆摊设点责令停止违法行继续违法营暂扣兜售物品装盛器具处二十元二百元罚款……目前省城部门履行城市市容环境卫生理职责
（四）方级政府应通奖励资金资助场租金优惠等措施鼓励支持食品摊贩改善营条件提升工艺技术根实际需统筹规划合理布局建设适合食品摊贩营集中场完善配套设施
理：政府规划引导扶持足食品摊贩发展较混乱重原方政府应采取措施加强食品摊贩服务规划（食品作坊需）消减序营状态帮助扶持改善营条件引导逐步进入集中交易市场等场规范营
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