公危机中方政府信建设
Establishment of Local Government Credit in Public Crises
目录
摘……………………………………………………………………………………… Ⅰ
Abstract……………………………………………………………………………………Ⅱ
基概念界定…………………………………………………………………… 1
二公危机方政府信相互关系…………………………………………… 2
（）公危机方政府信影响……………………………………………… 2
（二）方政府信公危机理影响………………………………………… 5
三公危机中方政府信现状………………………………………………… 6
（）政策缺乏稳定性连贯性执行力强……………………………………… 6
（二）方政府滥职权公权私现象严重……………………………………… 6
（三）方政府作乱作…………………………………………………… 7
（四）方政府信息滞信息公开问题………………………………………… 7
（五）方政府部门间责明确相互推诿扯皮…………………………… 7
（六）方政府排斥公众社会力量参………………………………………… 8
四公危机中建设方政府信………………………………………………… 8
（）建立健全公危机理相关法规制度………………………………………… 8
（二）完善公危机中方政府组织体系………………………………………… 8
（三）确保公危机中信息渠道畅通…………………………………………… 9
（四）转变方政府传统公危机理方式……………………………………… 9
（五）提高公务员队伍素质…………………………………………………………10
总结………………………………………………………………………………………10
参考文献…………………………………………………………………………………11
致谢………………………………………………………………………………………12
公危机中方政府信建设
摘方政府公危机理水仅执政力体现影响方政府信建设重素良政府信仅助营造积极社会风气更凝聚民心时提升政府执政力着积极推动作目前方政府公危机中处置导致方政府理问题发政府信破坏通公危机中采取合理手段效加强政府信建设显尤重迫切文明确公危机政府信科学定义基础明晰公危机理中会方政府信产生影响素继海11·15特火灾三鹿奶粉两起公危机中方政府处理方式引发社会反响较分析切入点分析公危机方政府信相互关系作引入方政府信缺失现状阐述针公危机理中方政府信建设提出切实行策
关键词公危机 政府信 方政府
Establishment of Local Government Credit in Public Crises
AbstractThe management skill of local government in public crises is not only the reflect of its ruling capability also one of the important facts that influences the establishment of local government credit Good government credit helps build positive social environment and unites people more tightly In the meantime it promotes the government ruling ability as well Currently the inappropriate actions taken by local government in the public crises often leads to multiply management problems and damage to government credit So it is prominently important and urgent to strength the establishment of government credit in an effective way by taking proper measures in public crises This essay is about to define the facts in the public crisis that have impacts on the government credit on the basis of scientific conception of public crisis and government credit Afterwards the different measures taken by the local governments towards the two public crises – Shanghai 11·15 Fire and Sanlu Milk Powder Issue and the opposite social reaction will be introduced as entry point which will be used by the analysis of the relationship between public crisis and local government credit Then it will elaborate briefly the current situation of the lack of local government credit And the practical solutions to the establishment of local government credit in public crises will then be followed
Key wordsPublic crisis Government credit Local government
基概念界定
危机词早源希腊语危机众解释中罗森塔尔等提出危机定义认更准确反映危机词具涵罗森塔尔认危机社会系统基价值行准架构产生严重威胁时间压力确定性极高情况必须作出关键决策事件[[] 薛澜张强钟开斌危机理：转型期中国面挑战[M]北京：清华学出版社2003P25
]公危机指部外部高度未知变化条件社会全体利益安全产生破坏威胁种危险状况非常态行种够带高度未知威胁预测非常规事件[[] 徐春光公危机语境政府公信力提升路径探索[J]武汉商业服务学院学报2010(03)
]般组织危机社会事件相公性广泛性公危机显著特征公危机爆发伴着社会济环境生命财产等破坏求政府作公部门采取非常态应急手段进行时效处置保障公民生命财产安全社会秩序稳定公危机处理仅考验政府部门应急反应效率政府执政力体现时公危机处理否政府信会产生影响
公危机分类标准唯中根成性质划分公危机致分然危机危机两类国幅员辽阔正处转型期阶段然危机危机避免前者2008年冰冻雨雪灾害天气5·12汶川震者三鹿奶粉事件海11·15特火灾等方政府公危机中应急处理力仅关系着公民生命财产安全直接影响着方政府信
政府信认现代民政治法治行政条件责政府重标识[[] 显明信政府逻辑[M]海：学林出版社2007P44
]根卢梭社会契约中理公众政府间存着委托——代理关系种关系行政权力纽带政府接受委托行行政权力公众提供需公服务政府行行政权遵守现契约表现政府信仅体现政府履行契约整社会济法律制度等方面运行提供信支持力保障满足公众公服务项诉求获公众信时体现作行体级政府部门工作员恪守信准树立正确信形象政府信具般信属性互动性契约性确定性等行体特殊性政府信具民间信商业信特性政府信具信关系等性信关系选择性信关系中信息称性等特殊属性政府效低政府行功利义政策执行位政策缺乏稳定性等会政府信造成极利负面影响导致政府信缺失着现代政府面公危机增政府信受公危机巨挑战公危机成影响政府信容忽视重素
二公危机方政府信相互关系
公危机会方政府信产生影响种影响单方面反政府信会影响方政府公危机中理力
（）公危机方政府信影响
公危机引起方政府信提升降重素公危机理中会方政府信产生影响素包括：第公危机预防预警方政府防范未然公危机采取效预防手段果断解处萌芽阶段危机状态危机发生前公众发出时预警指导民众序合理保护减少损失仅助降低公危机发生频率产生危害性影响范围效避免规模济损失程度保障社会稳定民众利益时助加强社会方政府信感第二方政府公危机中应急处理力方政府公危机中理效体现许方面果断决策控制危机事态蔓延降低公危机破坏力减少生命财产损失杜绝谣言肆意传播恐慌心理出现安抚民众情绪稳定社会局势等方政府公危机处理程中高效表现社会公众期反果方政府公危机处理中呈现效率低行事怠慢状态极进步造成社会混乱时导致政府信沉重击第三公危机善工作公危机善处理方面包括危机造成损失清算赔偿灾民众心理疏导治疗社会重建等工作方面时做类似危机进步预防工作建立健全原危机预防体系助方政府危机善程中提升政府信
方政府公危机中作造成方政府信降例子少数2008年爆出三鹿奶粉事件狠狠方政府信头棒早2008年5月三鹿集团收报告称奶粉中发现问题2008年6月起全国省市医院接收患肾结石病症婴幼数量开始呈现持续升趋势8月三鹿集团检测出原奶中含体害三聚氰胺成分通企业部营班子扩会做出外公开封锁消息严重错误决定检测结果连企业决策起报石家庄市政府石家庄市政府竟未做出反应没外界公布信息没报告级部门令啼笑皆非事件曝光竟功三鹿集团外方股东国——新西兰政府发现问题奶粉直接关情况报告中国中央政府然直9月11日三鹿集团迫方压力终承认奶粉中含三聚氰胺9月12日全面停生产天石家庄市政府连忙召开新闻发布会会结少数法分子造成事件终演变成涉中国整乳制品行业重公危机事件度引起全社会奶制品恐慌造成极坏社会效应然会认类公危机法商家黑心行起民众声讨黑心商家余更会矛头毫犹豫指方政府时方政府明显没担起应负职责处监缺位状态三鹿奶粉事件中石家庄市政府仅知情报置公众性命顾缺乏力监措施未时动发现问题导致事态断恶化蔓延造成社会群体性恐慌严重挫伤方政府信
样反面教材胜枚举会发现着公危机日益频发方政府断积累公危机理验时越越注重公危机中方政府信建设方政府公危机处理中出色表现提升政府信事例开始涌现2010年11月15日位海市静安区胶州路教师公寓突发火高达28层楼燃起熊熊火焰火灾现场浓烟弥漫接警批消防车辆赶现场实施扑灭救援直升飞机度参现场救援工作时失火楼正进行外墙节综合改造工程建筑物外表量易燃物质尼龙网脚手架竹制踏板等包围导致火势风力迅速蔓延现场消防车7层楼高层建筑物失火束手策终火燃烧3时楼部烧空行熄灭起证电焊工违规操作引起特火灾事造成58遇难120余受伤百余户家庭家11·15特火灾发生海政府反应迅捷处置高效利新闻媒体介入公众第时间传送火灾现场救援画面时更新事态发展情况伤亡数成立事善处置领导组组织开展善处理工作公开事原调查结果法处理关事责行动社会表明方政府公危机处置中决心态度悉位遇难者获合约96万元赔偿救助金房屋赔偿根市场价格全额赔偿原进行事包括海静安区建设总公司静安区建筑工程监理限公司施工方海佳艺建筑装饰工程公司负责12名犯罪嫌疑公安机关刑事拘留次危机事件中海政府仅保证信息公开透明确保民众获取信息真实性快捷性利维护社会稳定时效控制危机事态展现方政府公危机中训练素理力高效处理水政府执政力体现增强海市民政府信感方政府信提升
述两例子出公危机方政府信说疑柄双刃剑处置方政府信产生负面影响处置会立竿见影产生效果积极作方政府信公危机方政府信积极建设影响体现三方面
1公危机利提升方政府法规制度层面信方政府处理应公危机程中通断积累总结验教训完善现公危机理相关法律法规政策时建立相应预防理善体系填补法律制度空白强力制度体系保障公危机理中项工作利开展增强公众方政府应公危机力方面信2008年汶川抗震救灾中针实际情况制定抗震救灾资金理信息公开制度首针区震灾恢复重建条例汶川震灾恢复重建条例等公危机理工作纳入法制化轨道起提升政府法规制度层面信作[[] 周文翠公危机政府信建设影响[J]学术交流2009(02)
]
2公危机利提升方政府公务员层面信理活动离开公危机理中忽略行政作公危机中公众直接面代表方政府履行职公职员举动会影响方政府公众心目中形象公危机理执行者危机应程中高效率工作方式端正工作态度显著工作成果仅利控制危机事态进步恶化提高方政府公危机理力时树立良公务员形象公务员公危机处理程中通断总结验改进做法升华身素质修养利进步维护身形象提升方政府公务员方面信
3公危机利提升方政府组织层面信公危机非常态性超出政府日常理水求方政府短时间调拥庞力物力财力信息资源应具强破坏力社会突发事件说公危机应急处置中求政府部门承担应负责齐心协力相互配合公危机方政府组织体系考验果政府相关部门公危机理中反应迅疾职责明确存政出门相互推脱责职缺位等组织理混乱现象疑增强公众方政府组织层面信度
（二）方政府信公危机理影响
正力作相互方政府公危机中理力会影响政府信高低反方政府信水会政府公危机应程中阶段理力产生影响良方政府信助政府社会间构建起信纽带合作机制公危机中信良方政府更动员种社会力量具体说种影响表现三方面
首先方政府信水影响公危机中政府政策执行力信良方政府欲公危机中推行政策措施更容易获民众认支持信利政策实施贯彻执行然导致社会方政府公危机处置力产生怀疑公政策缺乏认感甚反政策实施破坏政策公危机中执行力致政策推行力度迫减缓反进步加剧危机造成社会混乱利危机状态时解
次方政府信水影响政府公危机中理成公危机处理中拥良信基础方政府赢社会积极配合通效动员社会方力量实现资源优配置利降低必理成支出避免政策难实施造成力财力物力消耗避免公众配合导致方政府必须采取强制执行手段造成开支外信水良方政府公危机中保证信息渠道畅通序效制止社会谣言传播稳定社会秩序避免实信息造成社会混乱导致必理成支出
信良方政府通常处理公危机中会存疏危机防范决策失误组织指挥关部门间相互推诿扯皮缺乏效善措施等理效低现象例忽视建立应公危机预案机制重性缺乏危机事件实景演练疏专门公危机理部门建立专业理员培养等会危机事件真正爆发导致方政府手忙脚乱疲应果方政府公危机风暴时效做验总结工作失进步完善类似公危机预防工作提高公危机理水机会外信良方政府中政府工作员会存消极怠工玩忽职守权谋私等腐败现象仅严重破坏方政府公危机应力致危机事态逐渐扩蔓延成导致公危机频发重素
三公危机中方政府信现状
根康杂志连续年国进行社会诚信评价调查20092010年度中国信康指数617分年度指数提高06分中20092010年度中国政府公信力指数630分仅年度提升08分20072008年度国信康指数仅604分历年信指数勉强格显然国信状况容乐观[[] 欧阳海燕诚信恐慌[E] httpxkzzchinaxiaokangcomxkzz31aspid4387 20100729
]调查显示相较际信企业信政府信缺失情况更令担忧现实中公危机频发更方政府信蒙层阴影
年方政府公危机中少作甚作政府信产生良果事例绝耳实际方政府信现状确容乐观公危机中方政府信问题表现六方面
（）政策缺乏稳定性连贯性执行力强
公危机中求方政府短时间动拥种社会资源专业化组织体系高效应处非常态社会理状态政策稳定性连贯性显尤重政策令夕改级擅歪曲改动级政策仅会政策执行部门产生困扰影响政策执行效率延误应危机佳时机会造成政策目标群体心理满降低公众心目中政府信外公危机中存政策执行力强问题方面政策制定缺乏操作性导致公危机中某政策法发挥效方面政策执行者身素质高导致政策执行出现怠慢推诿等现象时果缺乏相应制约机制难确保政策够执行位情况会政府形象带负面影响导致方政府政策权威性降政府信造成破坏
（二）方政府滥职权公权私现象严重
公危机中方政府权谋私现象频发甚官员竟动起公危机中赈灾救援物资脑筋2008年5·12汶川震发生爆出官员侵吞救灾物资新闻时四川省广元市元坝区中医院某副院长利负责领取救灾药品职务便采取私截留手段侵吞价值17950元救灾药品广元市中级民法院贪污罪判处期徒期7年[[] 秦鹏川唐华陶刍议公危机理中国方政府公信力建设——5·12汶川震引发思考[J]世纪桥2009(01)
]外公危机中私扣灾重建款项中饱私囊导致豆腐渣工程等事例绝耳情况官员现象公众会部分官员整公务员队伍中剥离开区分会部分贪污腐败官员官员作整体认政府代表举动政府象征方政府中部分官员徇私枉法行极易导致晕轮效应产生致整政府形象民众心目中滑导致政府信丧失
（三）方政府作乱作
方政府公危机中作导致危机事态日益严重影响范围日益扩典型事例2002年爆发非典疫情起方政府疫情报告中瞒报漏报疫情防治作终导致全国性疫情爆发度政府信造成估量损害种损害恐怕难短时间复原方政府公危机中作直接辜负助处危机状态中广民众寄予政府出面解决处理公危机期方政府作会严重挫伤政府公众心目中信度方面政府公危机中作定导致正面结果方政府公危机中乱作者作助处理危机状态反会已处混乱社会理状态进步恶化样会降低方政府信
（四）方政府信息滞信息公开问题
方政府公危机处理中常存公众发布信息滞甚公众隐瞒部分信息情况政府公众关系中身存信息称问题公众处劣势方处危机状态中众迫切希政府里获取关危机事态时信息然信息科技高速发展政府信息公众公危机中获取信息源唯渠道全面权威时源果方政府公危机中导致政府公众间信息发布渠道畅致信息滞甚意公开部分信息情况发生容易造成公众情绪满甚愤慨损伤政府信
（五）方政府部门间责明确相互推诿扯皮
公危机处理中需政府部门相互通力合作高效应危机状态现实中常会出现应急部门间职责交叉头理政出门甚产生职责真空带等责明确现象酿成果导致理混乱政策变二导致部门间相互推脱责难形成合作势种果势必造成公危机应急处理时机延误导致方政府行动效率低原失常状态雪加霜样会降低公众政府信
（六）方政府排斥公众社会力量参
长期公危机应急处理中国方政府惯采强政府弱社会模式确保公危机理中行动高效性政府独做决策忽略聆听方意见方协商决定重性危机理中公众社会力量排外着公民意识觉醒社会团体力量断发展壮单方政府独危机处理模式会招致民众社会理解政府单方面做出某决策会公众社会支持甚会引起民众抵触心理反降低政策执行效率违背方政府采传统危机理模式初衷时会方政府信产生利影响
四公危机中建设方政府信
加快政府职转变步伐建设责型政府重时期树立良方政府信显十分必重利公危机方政府信影响作通采取措施达公危机中建设方政府信目
（）建立健全公危机理相关法规制度
建立完善公危机理项法律法规方面确保方政府公危机中项理措施法明确法规制度保障提高社会方政府公危机处理手段关公政策信方面通完善立法方政府公危机中种举措起效监督作避免方政府滥职权公权私等寻租现象发生树立良方政府形象提高方政府信公危机理相关法律法规体系建设两方面入手首先应建立针公危机理综合性法规方政府公危机理起宏观全局性指导规范次应制定完善针公危机理中项具体实施操作细规范性法律文件明确方政府社会紧急状态运权利范围时避免公民公危机中方政府越权行造成权利侵害
（二）完善公危机中方政府组织体系
公危机影响范围社会破坏力强特点方政府组织体系提出巨挑战求方政府部门间相互配合协调短时间危机状态做出效反应建立套完善系统针公危机理组织体系方政府公危机中高效理奠定坚实基础应建立专门公危机理部门全权负责公危机预防处理善等项事宜通系统危机预防预警机制降低公危机爆发频率减少危机带损害保障公危机理专业性高效性时通专职部门公危机中组织指挥协调避免政出门头理等政府失责行出现外应辅方政府部门公安消防医疗卫生社会保障等致协调配合机制确保部门统领导施职应危机状态效规避相互推卸责推诿扯皮现象发生保障方政府组织体系社会危机形态中保持序稳定运行利提升方政府信2008年5·12汶川震发生支解放军武警消防公安干警民兵预备役员医疗急救员组成19万余救援队伍全国奔赴灾区实施救援工作政府展现出高效公危机理力高水准理组织架构抗震救灾程中社会留深刻印象树立政府权威提高政府信
（三）确保公危机中信息渠道畅通
方政府公众间存着天然信息称问题公危机中社会混乱状态民众恐慌心理导致信息称造成利果容易放凸显公危机处理程中方政府应确保信息渠道畅通通众媒体电视网络电台报纸等方式时社会传递更新关公危机信息保障公民公危机中知情权种知情权包括危机造成员伤亡财产损失知晓应包含方政府公危机中项理举措掌握2008年5月1日起正式实施政府信息公开条例推进政府信息公开建设保障公危机中信息渠道公开透明着重意义保障公危机中信息公开透明仅利稳定社会局势缓解民众恐慌制止谣言散布时利提升民众政府政策支持度促进政策推动实施具体落实位助民众政策效果真实观察感受提高社会方政府公危机理水信
（四）转变方政府传统公危机理方式
传统政府独公危机理模式已法应时代潮流改变难免方政府应采元化体参理模式摈弃强政府弱社会传统理理念允许社会组织甚政府统指挥安排参公危机理程中着社会组织力量日益壮公危机中扮演角色重性日益显现2008年汶川震发生深入灾区志愿者仅灾区民众带饮水食物帐篷等救灾物资通细致入微关怀顾灾民众受创心灵带超越物质情感抚慰方政府毕竟万鼓励元体参公危机理社会组织公危机理中发挥辅助支持甚填补政府空缺作发挥非政府组织社会资源优势合理整合资源分配提高方政府公危机理效助加快方政府民化建设提升方政府信
（五）提高公务员队伍素质
公危机理中素容忽视理者政策执行者素质高低直接决定公危机理成败方政府应加强公务员素质建设提高公务员应公危机专业素养树立廉洁克秉公职守优良作风强化公务员服务意识公仆意识方面应建立健全相关监督机制强调纪委等监察部门作制约行政公权力时应加快问责制度建设明确行政职责责追究杜绝腐败滋生方面通引入优质培训体系提高方政府公务员队伍专业性强化学型组织概念提升公务员服务水保证队伍建设时俱进时应完善绩效考核激励机制通优胜劣汰方式公务员队伍保持较高稳定水增强公务员竞争意识危机感促断追求身素养提高通适激励手段确保公务员工作积极性鼓励断进取方政府公务员队伍公危机中高素质表现公危机理利开展关键素疑方政府形象加分利方政府信建设
结
语曰民信立建立良方政府信建设服务型政府加快政府职转变促进社会济发展构建社会义诚信社会着举足轻重意义公危机正处转型期中国方政府言挑战机遇面公危机采取高效理手段化危安努力公危机理中探索政府信建设道方政府重道远
参考文献
[1] 显明信政府逻辑[M]海：学林出版社2007
[2] 薛澜张强钟开斌危机理：转型期中国面挑战[M]北京：清华学出版社2003
[3] 赵胜公危机中国政府信建构[J]营理者2010(10)
[4] 王茂涛冯伟公危机理视野政府公信力研究[J]重庆理工学学报（社会科学）2010(01)
[5] 徐春光公危机语境政府公信力提升路径探索[J]武汉商业服务学院学报2010(03)
[6] 谈儒勇鸣金晨珂政府信危机理[J]征信2009(05)
[7] 周文翠公危机政府信建设影响[J]学术交流2009(02)
[8] 张红梅应公危机增强政府公信力关系[J]长春师范学院学报（文社会科学版）2009(01)
[9] 秦鹏川唐华陶刍议公危机理中国方政府公信力建设——5·12汶川震引发思考[J]世纪桥2009(01)
[10] 高航试方政府信缺失构建[J]监督选择2008(06)
[11] Claudine Gay Spirals of Trust The Effect of Descriptive Representation on the Relationship Between Citizens and Their Government[J] American Journal of Political Science 2002(04)
[12] Robert Huckfeldt The Social Communication of Political Expertise[J] American Journal of Political Science 2001(02)
[13] 欧阳海燕诚信恐慌[E] httpxkzzchinaxiaokangcomxkzz31aspid4387 20100729
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公危机中方政府信建设
Establishment of Local Government Credit in Public Crises
目录
摘……………………………………………………………………………………… Ⅰ
Abstract……………………………………………………………………………………Ⅱ
基概念界定…………………………………………………………………… 1
二公危机方政府信相互关系…………………………………………… 2
（）公危机方政府信影响……………………………………………… 2
（二）方政府信公危机理影响………………………………………… 5
三公危机中方政府信现状………………………………………………… 6
（）政策缺乏稳定性连贯性执行力强……………………………………… 6
（二）方政府滥职权公权私现象严重……………………………………… 6
（三）方政府作乱作…………………………………………………… 7
（四）方政府信息滞信息公开问题………………………………………… 7
（五）方政府部门间责明确相互推诿扯皮…………………………… 7
（六）方政府排斥公众社会力量参………………………………………… 8
四公危机中建设方政府信………………………………………………… 8
（）建立健全公危机理相关法规制度………………………………………… 8
（二）完善公危机中方政府组织体系………………………………………… 8
（三）确保公危机中信息渠道畅通…………………………………………… 9
（四）转变方政府传统公危机理方式……………………………………… 9
（五）提高公务员队伍素质…………………………………………………………10
总结………………………………………………………………………………………10
参考文献…………………………………………………………………………………11
致谢………………………………………………………………………………………12
公危机中方政府信建设
摘方政府公危机理水仅执政力体现影响方政府信建设重素良政府信仅助营造积极社会风气更凝聚民心时提升政府执政力着积极推动作目前方政府公危机中处置导致方政府理问题发政府信破坏通公危机中采取合理手段效加强政府信建设显尤重迫切文明确公危机政府信科学定义基础明晰公危机理中会方政府信产生影响素继海11·15特火灾三鹿奶粉两起公危机中方政府处理方式引发社会反响较分析切入点分析公危机方政府信相互关系作引入方政府信缺失现状阐述针公危机理中方政府信建设提出切实行策
关键词公危机 政府信 方政府
Establishment of Local Government Credit in Public Crises
AbstractThe management skill of local government in public crises is not only the reflect of its ruling capability also one of the important facts that influences the establishment of local government credit Good government credit helps build positive social environment and unites people more tightly In the meantime it promotes the government ruling ability as well Currently the inappropriate actions taken by local government in the public crises often leads to multiply management problems and damage to government credit So it is prominently important and urgent to strength the establishment of government credit in an effective way by taking proper measures in public crises This essay is about to define the facts in the public crisis that have impacts on the government credit on the basis of scientific conception of public crisis and government credit Afterwards the different measures taken by the local governments towards the two public crises – Shanghai 11·15 Fire and Sanlu Milk Powder Issue and the opposite social reaction will be introduced as entry point which will be used by the analysis of the relationship between public crisis and local government credit Then it will elaborate briefly the current situation of the lack of local government credit And the practical solutions to the establishment of local government credit in public crises will then be followed
Key wordsPublic crisis Government credit Local government
基概念界定
危机词早源希腊语危机众解释中罗森塔尔等提出危机定义认更准确反映危机词具涵罗森塔尔认危机社会系统基价值行准架构产生严重威胁时间压力确定性极高情况必须作出关键决策事件[[] 薛澜张强钟开斌危机理：转型期中国面挑战[M]北京：清华学出版社2003P25
]公危机指部外部高度未知变化条件社会全体利益安全产生破坏威胁种危险状况非常态行种够带高度未知威胁预测非常规事件[[] 徐春光公危机语境政府公信力提升路径探索[J]武汉商业服务学院学报2010(03)
]般组织危机社会事件相公性广泛性公危机显著特征公危机爆发伴着社会济环境生命财产等破坏求政府作公部门采取非常态应急手段进行时效处置保障公民生命财产安全社会秩序稳定公危机处理仅考验政府部门应急反应效率政府执政力体现时公危机处理否政府信会产生影响
公危机分类标准唯中根成性质划分公危机致分然危机危机两类国幅员辽阔正处转型期阶段然危机危机避免前者2008年冰冻雨雪灾害天气5·12汶川震者三鹿奶粉事件海11·15特火灾等方政府公危机中应急处理力仅关系着公民生命财产安全直接影响着方政府信
政府信认现代民政治法治行政条件责政府重标识[[] 显明信政府逻辑[M]海：学林出版社2007P44
]根卢梭社会契约中理公众政府间存着委托——代理关系种关系行政权力纽带政府接受委托行行政权力公众提供需公服务政府行行政权遵守现契约表现政府信仅体现政府履行契约整社会济法律制度等方面运行提供信支持力保障满足公众公服务项诉求获公众信时体现作行体级政府部门工作员恪守信准树立正确信形象政府信具般信属性互动性契约性确定性等行体特殊性政府信具民间信商业信特性政府信具信关系等性信关系选择性信关系中信息称性等特殊属性政府效低政府行功利义政策执行位政策缺乏稳定性等会政府信造成极利负面影响导致政府信缺失着现代政府面公危机增政府信受公危机巨挑战公危机成影响政府信容忽视重素
二公危机方政府信相互关系
公危机会方政府信产生影响种影响单方面反政府信会影响方政府公危机中理力
（）公危机方政府信影响
公危机引起方政府信提升降重素公危机理中会方政府信产生影响素包括：第公危机预防预警方政府防范未然公危机采取效预防手段果断解处萌芽阶段危机状态危机发生前公众发出时预警指导民众序合理保护减少损失仅助降低公危机发生频率产生危害性影响范围效避免规模济损失程度保障社会稳定民众利益时助加强社会方政府信感第二方政府公危机中应急处理力方政府公危机中理效体现许方面果断决策控制危机事态蔓延降低公危机破坏力减少生命财产损失杜绝谣言肆意传播恐慌心理出现安抚民众情绪稳定社会局势等方政府公危机处理程中高效表现社会公众期反果方政府公危机处理中呈现效率低行事怠慢状态极进步造成社会混乱时导致政府信沉重击第三公危机善工作公危机善处理方面包括危机造成损失清算赔偿灾民众心理疏导治疗社会重建等工作方面时做类似危机进步预防工作建立健全原危机预防体系助方政府危机善程中提升政府信
方政府公危机中作造成方政府信降例子少数2008年爆出三鹿奶粉事件狠狠方政府信头棒早2008年5月三鹿集团收报告称奶粉中发现问题2008年6月起全国省市医院接收患肾结石病症婴幼数量开始呈现持续升趋势8月三鹿集团检测出原奶中含体害三聚氰胺成分通企业部营班子扩会做出外公开封锁消息严重错误决定检测结果连企业决策起报石家庄市政府石家庄市政府竟未做出反应没外界公布信息没报告级部门令啼笑皆非事件曝光竟功三鹿集团外方股东国——新西兰政府发现问题奶粉直接关情况报告中国中央政府然直9月11日三鹿集团迫方压力终承认奶粉中含三聚氰胺9月12日全面停生产天石家庄市政府连忙召开新闻发布会会结少数法分子造成事件终演变成涉中国整乳制品行业重公危机事件度引起全社会奶制品恐慌造成极坏社会效应然会认类公危机法商家黑心行起民众声讨黑心商家余更会矛头毫犹豫指方政府时方政府明显没担起应负职责处监缺位状态三鹿奶粉事件中石家庄市政府仅知情报置公众性命顾缺乏力监措施未时动发现问题导致事态断恶化蔓延造成社会群体性恐慌严重挫伤方政府信
样反面教材胜枚举会发现着公危机日益频发方政府断积累公危机理验时越越注重公危机中方政府信建设方政府公危机处理中出色表现提升政府信事例开始涌现2010年11月15日位海市静安区胶州路教师公寓突发火高达28层楼燃起熊熊火焰火灾现场浓烟弥漫接警批消防车辆赶现场实施扑灭救援直升飞机度参现场救援工作时失火楼正进行外墙节综合改造工程建筑物外表量易燃物质尼龙网脚手架竹制踏板等包围导致火势风力迅速蔓延现场消防车7层楼高层建筑物失火束手策终火燃烧3时楼部烧空行熄灭起证电焊工违规操作引起特火灾事造成58遇难120余受伤百余户家庭家11·15特火灾发生海政府反应迅捷处置高效利新闻媒体介入公众第时间传送火灾现场救援画面时更新事态发展情况伤亡数成立事善处置领导组组织开展善处理工作公开事原调查结果法处理关事责行动社会表明方政府公危机处置中决心态度悉位遇难者获合约96万元赔偿救助金房屋赔偿根市场价格全额赔偿原进行事包括海静安区建设总公司静安区建筑工程监理限公司施工方海佳艺建筑装饰工程公司负责12名犯罪嫌疑公安机关刑事拘留次危机事件中海政府仅保证信息公开透明确保民众获取信息真实性快捷性利维护社会稳定时效控制危机事态展现方政府公危机中训练素理力高效处理水政府执政力体现增强海市民政府信感方政府信提升
述两例子出公危机方政府信说疑柄双刃剑处置方政府信产生负面影响处置会立竿见影产生效果积极作方政府信公危机方政府信积极建设影响体现三方面
1公危机利提升方政府法规制度层面信方政府处理应公危机程中通断积累总结验教训完善现公危机理相关法律法规政策时建立相应预防理善体系填补法律制度空白强力制度体系保障公危机理中项工作利开展增强公众方政府应公危机力方面信2008年汶川抗震救灾中针实际情况制定抗震救灾资金理信息公开制度首针区震灾恢复重建条例汶川震灾恢复重建条例等公危机理工作纳入法制化轨道起提升政府法规制度层面信作[[] 周文翠公危机政府信建设影响[J]学术交流2009(02)
]
2公危机利提升方政府公务员层面信理活动离开公危机理中忽略行政作公危机中公众直接面代表方政府履行职公职员举动会影响方政府公众心目中形象公危机理执行者危机应程中高效率工作方式端正工作态度显著工作成果仅利控制危机事态进步恶化提高方政府公危机理力时树立良公务员形象公务员公危机处理程中通断总结验改进做法升华身素质修养利进步维护身形象提升方政府公务员方面信
3公危机利提升方政府组织层面信公危机非常态性超出政府日常理水求方政府短时间调拥庞力物力财力信息资源应具强破坏力社会突发事件说公危机应急处置中求政府部门承担应负责齐心协力相互配合公危机方政府组织体系考验果政府相关部门公危机理中反应迅疾职责明确存政出门相互推脱责职缺位等组织理混乱现象疑增强公众方政府组织层面信度
（二）方政府信公危机理影响
正力作相互方政府公危机中理力会影响政府信高低反方政府信水会政府公危机应程中阶段理力产生影响良方政府信助政府社会间构建起信纽带合作机制公危机中信良方政府更动员种社会力量具体说种影响表现三方面
首先方政府信水影响公危机中政府政策执行力信良方政府欲公危机中推行政策措施更容易获民众认支持信利政策实施贯彻执行然导致社会方政府公危机处置力产生怀疑公政策缺乏认感甚反政策实施破坏政策公危机中执行力致政策推行力度迫减缓反进步加剧危机造成社会混乱利危机状态时解
次方政府信水影响政府公危机中理成公危机处理中拥良信基础方政府赢社会积极配合通效动员社会方力量实现资源优配置利降低必理成支出避免政策难实施造成力财力物力消耗避免公众配合导致方政府必须采取强制执行手段造成开支外信水良方政府公危机中保证信息渠道畅通序效制止社会谣言传播稳定社会秩序避免实信息造成社会混乱导致必理成支出
信良方政府通常处理公危机中会存疏危机防范决策失误组织指挥关部门间相互推诿扯皮缺乏效善措施等理效低现象例忽视建立应公危机预案机制重性缺乏危机事件实景演练疏专门公危机理部门建立专业理员培养等会危机事件真正爆发导致方政府手忙脚乱疲应果方政府公危机风暴时效做验总结工作失进步完善类似公危机预防工作提高公危机理水机会外信良方政府中政府工作员会存消极怠工玩忽职守权谋私等腐败现象仅严重破坏方政府公危机应力致危机事态逐渐扩蔓延成导致公危机频发重素
三公危机中方政府信现状
根康杂志连续年国进行社会诚信评价调查20092010年度中国信康指数617分年度指数提高06分中20092010年度中国政府公信力指数630分仅年度提升08分20072008年度国信康指数仅604分历年信指数勉强格显然国信状况容乐观[[] 欧阳海燕诚信恐慌[E] httpxkzzchinaxiaokangcomxkzz31aspid4387 20100729
]调查显示相较际信企业信政府信缺失情况更令担忧现实中公危机频发更方政府信蒙层阴影
年方政府公危机中少作甚作政府信产生良果事例绝耳实际方政府信现状确容乐观公危机中方政府信问题表现六方面
（）政策缺乏稳定性连贯性执行力强
公危机中求方政府短时间动拥种社会资源专业化组织体系高效应处非常态社会理状态政策稳定性连贯性显尤重政策令夕改级擅歪曲改动级政策仅会政策执行部门产生困扰影响政策执行效率延误应危机佳时机会造成政策目标群体心理满降低公众心目中政府信外公危机中存政策执行力强问题方面政策制定缺乏操作性导致公危机中某政策法发挥效方面政策执行者身素质高导致政策执行出现怠慢推诿等现象时果缺乏相应制约机制难确保政策够执行位情况会政府形象带负面影响导致方政府政策权威性降政府信造成破坏
（二）方政府滥职权公权私现象严重
公危机中方政府权谋私现象频发甚官员竟动起公危机中赈灾救援物资脑筋2008年5·12汶川震发生爆出官员侵吞救灾物资新闻时四川省广元市元坝区中医院某副院长利负责领取救灾药品职务便采取私截留手段侵吞价值17950元救灾药品广元市中级民法院贪污罪判处期徒期7年[[] 秦鹏川唐华陶刍议公危机理中国方政府公信力建设——5·12汶川震引发思考[J]世纪桥2009(01)
]外公危机中私扣灾重建款项中饱私囊导致豆腐渣工程等事例绝耳情况官员现象公众会部分官员整公务员队伍中剥离开区分会部分贪污腐败官员官员作整体认政府代表举动政府象征方政府中部分官员徇私枉法行极易导致晕轮效应产生致整政府形象民众心目中滑导致政府信丧失
（三）方政府作乱作
方政府公危机中作导致危机事态日益严重影响范围日益扩典型事例2002年爆发非典疫情起方政府疫情报告中瞒报漏报疫情防治作终导致全国性疫情爆发度政府信造成估量损害种损害恐怕难短时间复原方政府公危机中作直接辜负助处危机状态中广民众寄予政府出面解决处理公危机期方政府作会严重挫伤政府公众心目中信度方面政府公危机中作定导致正面结果方政府公危机中乱作者作助处理危机状态反会已处混乱社会理状态进步恶化样会降低方政府信
（四）方政府信息滞信息公开问题
方政府公危机处理中常存公众发布信息滞甚公众隐瞒部分信息情况政府公众关系中身存信息称问题公众处劣势方处危机状态中众迫切希政府里获取关危机事态时信息然信息科技高速发展政府信息公众公危机中获取信息源唯渠道全面权威时源果方政府公危机中导致政府公众间信息发布渠道畅致信息滞甚意公开部分信息情况发生容易造成公众情绪满甚愤慨损伤政府信
（五）方政府部门间责明确相互推诿扯皮
公危机处理中需政府部门相互通力合作高效应危机状态现实中常会出现应急部门间职责交叉头理政出门甚产生职责真空带等责明确现象酿成果导致理混乱政策变二导致部门间相互推脱责难形成合作势种果势必造成公危机应急处理时机延误导致方政府行动效率低原失常状态雪加霜样会降低公众政府信
（六）方政府排斥公众社会力量参
长期公危机应急处理中国方政府惯采强政府弱社会模式确保公危机理中行动高效性政府独做决策忽略聆听方意见方协商决定重性危机理中公众社会力量排外着公民意识觉醒社会团体力量断发展壮单方政府独危机处理模式会招致民众社会理解政府单方面做出某决策会公众社会支持甚会引起民众抵触心理反降低政策执行效率违背方政府采传统危机理模式初衷时会方政府信产生利影响
四公危机中建设方政府信
加快政府职转变步伐建设责型政府重时期树立良方政府信显十分必重利公危机方政府信影响作通采取措施达公危机中建设方政府信目
（）建立健全公危机理相关法规制度
建立完善公危机理项法律法规方面确保方政府公危机中项理措施法明确法规制度保障提高社会方政府公危机处理手段关公政策信方面通完善立法方政府公危机中种举措起效监督作避免方政府滥职权公权私等寻租现象发生树立良方政府形象提高方政府信公危机理相关法律法规体系建设两方面入手首先应建立针公危机理综合性法规方政府公危机理起宏观全局性指导规范次应制定完善针公危机理中项具体实施操作细规范性法律文件明确方政府社会紧急状态运权利范围时避免公民公危机中方政府越权行造成权利侵害
（二）完善公危机中方政府组织体系
公危机影响范围社会破坏力强特点方政府组织体系提出巨挑战求方政府部门间相互配合协调短时间危机状态做出效反应建立套完善系统针公危机理组织体系方政府公危机中高效理奠定坚实基础应建立专门公危机理部门全权负责公危机预防处理善等项事宜通系统危机预防预警机制降低公危机爆发频率减少危机带损害保障公危机理专业性高效性时通专职部门公危机中组织指挥协调避免政出门头理等政府失责行出现外应辅方政府部门公安消防医疗卫生社会保障等致协调配合机制确保部门统领导施职应危机状态效规避相互推卸责推诿扯皮现象发生保障方政府组织体系社会危机形态中保持序稳定运行利提升方政府信2008年5·12汶川震发生支解放军武警消防公安干警民兵预备役员医疗急救员组成19万余救援队伍全国奔赴灾区实施救援工作政府展现出高效公危机理力高水准理组织架构抗震救灾程中社会留深刻印象树立政府权威提高政府信
（三）确保公危机中信息渠道畅通
方政府公众间存着天然信息称问题公危机中社会混乱状态民众恐慌心理导致信息称造成利果容易放凸显公危机处理程中方政府应确保信息渠道畅通通众媒体电视网络电台报纸等方式时社会传递更新关公危机信息保障公民公危机中知情权种知情权包括危机造成员伤亡财产损失知晓应包含方政府公危机中项理举措掌握2008年5月1日起正式实施政府信息公开条例推进政府信息公开建设保障公危机中信息渠道公开透明着重意义保障公危机中信息公开透明仅利稳定社会局势缓解民众恐慌制止谣言散布时利提升民众政府政策支持度促进政策推动实施具体落实位助民众政策效果真实观察感受提高社会方政府公危机理水信
（四）转变方政府传统公危机理方式
传统政府独公危机理模式已法应时代潮流改变难免方政府应采元化体参理模式摈弃强政府弱社会传统理理念允许社会组织甚政府统指挥安排参公危机理程中着社会组织力量日益壮公危机中扮演角色重性日益显现2008年汶川震发生深入灾区志愿者仅灾区民众带饮水食物帐篷等救灾物资通细致入微关怀顾灾民众受创心灵带超越物质情感抚慰方政府毕竟万鼓励元体参公危机理社会组织公危机理中发挥辅助支持甚填补政府空缺作发挥非政府组织社会资源优势合理整合资源分配提高方政府公危机理效助加快方政府民化建设提升方政府信
（五）提高公务员队伍素质
公危机理中素容忽视理者政策执行者素质高低直接决定公危机理成败方政府应加强公务员素质建设提高公务员应公危机专业素养树立廉洁克秉公职守优良作风强化公务员服务意识公仆意识方面应建立健全相关监督机制强调纪委等监察部门作制约行政公权力时应加快问责制度建设明确行政职责责追究杜绝腐败滋生方面通引入优质培训体系提高方政府公务员队伍专业性强化学型组织概念提升公务员服务水保证队伍建设时俱进时应完善绩效考核激励机制通优胜劣汰方式公务员队伍保持较高稳定水增强公务员竞争意识危机感促断追求身素养提高通适激励手段确保公务员工作积极性鼓励断进取方政府公务员队伍公危机中高素质表现公危机理利开展关键素疑方政府形象加分利方政府信建设
结
语曰民信立建立良方政府信建设服务型政府加快政府职转变促进社会济发展构建社会义诚信社会着举足轻重意义公危机正处转型期中国方政府言挑战机遇面公危机采取高效理手段化危安努力公危机理中探索政府信建设道方政府重道远
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