南京市交通运输局扫雪防冻应急预案
1 总
11 编制目
加强交通运输系统冰冻雨雪灾害天气应急处置工作效应冰冻雨雪灾害引起突发事件保证全系统抢险救灾工作高效序进行限度减轻灾害危害维护交通运输秩序正常南京市雨雪冰冻天气扫雪防冻应急预案南京市交通运输局公路水路突发事件总体应急预案编制预案
12冰冻雨雪灾害
冰冻雨雪灾害指降雪（雨夹雪霰冰粒冻雨等）降雨遇低温形成积雪道路结冰严重影响城市道路交通运行影响社会生产民生活基础物资保障供民生命财产安全造成危害种气象灾害
13 适范围
预案南京市雨雪冰冻天气扫雪防冻应急预案响应市交通运输局辖行政区域行业领域受冰冻雨雪灾害影响系统正常运行引发行业突发事件时适预案
14 应急处置原
集中领导统指挥分工负责统筹安排规范序科学应原进行处置坚持提早预防充足准备维护社会生产民生活需基物资道路运输保障作核心务保障民群众生命财产安全作应急处置重中重
具体工作中：坚持防范重救灾立足桥梁陡坡等道路交通重部位积冻滑堵公路运行先疏通畅通先干线支线旅客运输先安全通行先短途长途城市公交坚持先干线支线干线中优先保障运输量枢纽功强线路边远农村公交线路积极动请求属政府支援
2 组织机构职责
21 组织机构
南京市交通运输局成立扫雪防冻应急指挥部总指挥局负责担副总指挥副局级分领导担成员交通运输局机关职处室行业理单位负责组成
局扫雪防冻应急指挥部设综合协调组公路畅通保障组水畅通保障组城市公交保障组公路客运保障组民航运输保障组宣传报道组
22 工作职责
总指挥职责：统领导全市交通系统应急处置工作积极响应省厅市政府冰冻雨雪灾害应急处置求决定灾情预警预案启动等重信息发布统筹调度全系统应急资源负责指示局应急指挥中心完成市交通运输系统外资源协调应急联动处置等务出现重情况需发动社会力量时市民政府汇报
副总指挥职责：协助总指挥做抢险救灾运输具体工作
综合协调组职责：综合协调组设局应急处应急处局办公室局信息中心（应急指挥中心）组成指挥部求局信息中心（应急指挥中心）完成应急值守信息汇总灾情踪授权调度等务应急处完成综合协调灾情调查原分析总结评估等务负责全系统范围冰冻雨雪应急日常理监督指导局属单位开展冰冻雨雪灾害应急演练宣传培训检查应急物资储备等工作办公室负责接收办理市政府省厅等级部门报送紧急重事项务
公路畅通保障组职责：市公路事业发展中心城市道路理中心等组成市局命令启动应急预案组织调配机具员保障辖区国省干线公路快速路桥梁绕城高速公路安全畅通协调解决公路畅通保障务中种问题
公路客运保障组职责：交通运输综合行政执法监督局等相关行业理单位等组成负责公路客运运力筹措调控旅客集散等应急处置等工作
城市公交保障组职责：交通运输综合行政执法监督局市公交集团等组成负责公交运力调控公交保障应急支援重点站场售票点疏运等工作
水路畅通保障组职责：交通运输综合行政执法监督局航道事业发展中心组成负责做全市水路运输保障工作
宣传报道组职责：局办公室宣传处组成做防抗雪灾等极端天气引发公路水突发事件宣传动员新闻报道工作时收集灾情信息指导统局属行业部门宣传报道
3 监测预防
31 监测
局扫雪防冻应急指挥部办公室时获取市政府气象部门发布关冰冻雨雪灾害监测预报信息交通运输局信息中心（应急指挥中心）局系统单位发布
32 预防
部门（单位）应根时节特点冰冻雨雪灾害监测信息做预防工作：
⑴结合实际修订完善应冰冻雨雪灾害关规章制度预案
⑵开展冰冻雨雪天气条件生产安全应急等相关技培训
⑶加强安全隐患排查治理
⑷组织应急物资装备检查补充整修
⑸开展冰冻雨雪灾害防御知识宣传教育
⑹开展应冰冻雨雪灾害应急演练
⑺加强应急值守
⑻做应冰冻雨雪天气项准备
4 预警
根南京市扫雪防冻应急预案市雨雪气候分级：
Ⅰ级暴雪（红色预警）12时降水量达60毫米24时降水量达100毫米
Ⅱ级雪（橙色预警）12时降水量达30毫米24时降水量达60毫米
Ⅲ级中雪（黄色预警）12时降水量达10毫米24时降水量达30毫米
根冰冻雨雪天气道路交通影响程度冰冻雨雪造成风险等级分特重（Ｉ级）重（II级）较（III级）般（Ⅳ级）具体标准市政府相关部门发布预警等级信息局应急指挥部授权局信息中心（应急指挥中心）发布预警信息
5 应急响应
预案启动指挥部成员单位实行24时负责带班值班制度统部署做抢险救灾工作时灾情救灾工作情况报告局应急指挥部应急处时局信息中心（应急指挥中心）反馈情况
51公路畅通保障组
511密切关注天气变化做气象监测类信息汇总分析工作
512全面掌握辖公路路况组织雨雪期间道路巡查争取做早发现早汇报早行动适时启动南京市公路保畅通应急预案等先行处置桥梁陡坡等交通节点雨雪冰冻前采取防冻措施
513理职责采取定定责定路段三定措施效处置冰冻雨雪养护应急处置中心组织关职部门调集应急救援队伍装备针灾害性质特点危害程度采取相应措施发现类问题解决立级部门报告
514路政养护部门做公路桥梁施工路段作业现场巡查路面桥梁施工路段公路安全设施行道树公路边山体河（湖）易水毁路段存安全隐患采取必安全防范措施
515冰冻雨雪灾害造成公路中断通行困难时时采取交通制措施协助相关部门疏导交通维护交通秩序受伤害员实施简单医疗救护措施专业救援机构报告收费站应开足收费道口增加工作员加快通行速度
516相关部门落实通信应急值班信息报告生活勤等保障措施启应急费应急救援储备物资必时调急需物资设备设施工具
517绕城高速桥隧公司积极配合路政队交警队接受省公路路网调度指挥中心指令时启动单位预案冰扫雪快满足通行条件确保全省全市高速公路路网时恢复运行拖腿
52城市公交保障组
521市公交通集团公司东山公交集团公司适时启动南京市公交通突发事件应急预案做雪冰冻天气情况公交运营工作提高部门非正常情况应急反应力应急处置水防止次生衍生事发生确保旅客生命财产安全量减少冰雪天气公交运输影响努力灾害造成影响损失减低程度快恢复公交运营正常秩序
522安全保卫部门应时重点线路桥梁隧道场站进行安全巡视冰雪天气次日凌晨4点前重点线路桥梁隧道场站进行安全巡视时排查隐患相关信息单位领导组汇报汽车运营公司安全理安全理员公司辖路线进行安全巡查排查隐患信息报安全保卫部汽车公司车队队长安全员车队辖线路进行安全巡查排查隐患信息报分公司
523冰雪天气状况发生公交通运营单位应组织员达站场做安全教育指导站台设立专防护引导做清扫工作防止客摔伤做滞留客宣传安抚工作防止类违法犯罪活动群体性事件确保运输安全稳定客生命财产安全
524机务保障部门指导汽车运营公司机务部门做车辆安防工作确保车辆技术状况完汽车运营公司机务部门组织维修员属车辆安装防滑设备设施公交线路保留适量应急车辆储备完善车辆应急抢修机制汽车公司保修厂成立应急抢修组贮备相应车辆抢修物资确保抢修员物资设备迅速集结调
525汽车公司机务理机务科长厂长冰雪天气发生日晚组织维修作业员做车辆机务保障工作必须确保车辆出行安全
526发生冰雪天气状况影响运营时营运保障应急领导组应着保安全保畅通原确定应急调整方案车流疏解方案时收集现场信息根天气情况道路情况实时调整行车计划时告知公众公众告知雪灾情况会发生员拥挤运营准点影响交通安全线路会停开停开线路公布时通知服务中心公众解释请求政府部门予支持帮助清扫积雪保证道路畅通时恢复停开线路力争快恢复正常行车秩序
527物资供应公司合理储备抗雪防冻物资（防滑绳防滑链工业盐铁锹雨靴雨衣铲雪板草包等）雪冰冻天气前时发放生产营单位根实际状况时补充相关物资
528信息部门时安全提示信息发送运营车辆告知位运营驾驶员间隔时发送次做时提醒通信息台路况驾驶员动态进行监控
529公交通营运单位应落实保洁员做场站扫雪工作场站面积雪进行快速清理确保头班车运营发车前场站积雪全部清扫完毕遇严重雨雪灾害组织相关作业员支援法时解决情况报集团公司应急领导组
53公路客运保障组
531交通运输综合行政执法监督局适时启动节假日道路旅客运输应急预案时准确掌握跨省市长途客运情况协助相关客运企业做滞留旅客安置工作检查督促配合运输企业做处置冰冻雨雪灾害抢险救灾工作加强全市客运市场监督理维护运输市场正常秩序
532 长途客运集团适时启动恶劣气候条件紧急处置预案：
5321指定专解区关外省市气象预报掌握利行车安全气候变化路况变化时传达
5322遇面积雪冰冻相关员必须24时坚守岗位命董事长总理牵头成立时领导组发布预案启动命令停班发班等关事宜领导组统指挥统调度单位擅行动
5323遇雪封路公司暂停长途班次视情况限制开通短途班次长途班次途中路遇雪封路时公司取联系进入停车场休息道路长时间开通妥善安置客
5324行车单位必须常备充足效防滑链三角木等防滑应急设备够预见气候变化情况长途班车必须配防滑设备允许发车
5325春运高峰期间汽车站应请求武警交警支援做滞留旅客安置工作确保发生群体性事件
533 南京站南京南站集城际高铁站长途客运站轨道交通站公交枢纽站停车场出租车停站体客流量巨
南京站南京南站分牵头成立应急协调组织机构区域发生影响单位公区域突发事件时应急预案先行处置应急协调组织机构通报相关情况相互支援
遇面积雪冰冻成员单位应立启动部应急预案做旅客分流疏导工作滞留旅客提必帮助妥善安置旅客
54水畅通保障组
交通运输综合行政执法监督局航道事业发发展中心等部门职责范围加强处置雨雪冰冻灾害工作减轻冰冻雨雪灾害市辖区港口码头河通航水域等造成危害保障水运输码头装运作业秩序正常
541检查辖区船舶水设施处置冰冻雨雪灾害措施落实情况时发现问题落实整改
542加强冰冻雨雪灾害期间河航运秩序理时掌握辖区处置雨雪冰冻灾害工作动态全面解灾情督促相关单位迅速采取防灾抗灾救灾措施
543时协调处理冰冻雨雪灾害期间河水域突发性公事件
544陆路冰冻雨雪严重灾害交通中断时力组织水运输社会运力确保生活必需品通水运输进入市
545加强港口码头作业安全监协调港口码头等相关单位做扫雪冰工作消危化品存储道运输设备等低温环境安全隐患确保港口运营正常
6 期处置
61 响应结束
冰冻雨雪灾害效控制时根市应急指挥中心发布结束冰冻雨雪灾害应急响应指令通知相关单位
应急处置工作结束者南京气象台解关预警信号根市应急指挥部解应急状态通知转入常态理
国家统计部门求核实统计局辖范围受灾情况时报
62 灾生产恢复期次生灾害预防
灾情控制单位迅速采取措施恢复正常工作秩序抢修严重受损基础设施
应急中征物资报关部门规定进行处置
63 灾害影响评估应工作总结
次警报解局属单位应3工作日局应急处报告次灾害期间工作情况总结工作验事教训进步改进工作
年单位应针处置冰冻雨雪灾害工作方面进行总结分析评估找出问题处置冰冻雨雪灾害工作方面提出改进建议完善预案进步做冰冻雨雪灾害预防工作
7 附
71 奖惩
711 处置冰冻雨雪灾害程中作出贡献先进集体关规定进行表彰奖励
712 处置冰冻雨雪灾害程中玩忽职守失职渎职等违法违纪行视情予行政处分构成犯罪司法机关法追究刑事责
72 预案理
预案南京市交通运输局扫雪防冻领导组办公室组织制定负责理5年预案进行修订南京市交通运输局扫雪防冻领导组办公室负责解释
73 预案实施
预案发布日起实施
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1 总
11 编制目
加强交通运输系统冰冻雨雪灾害天气应急处置工作效应冰冻雨雪灾害引起突发事件保证全系统抢险救灾工作高效序进行限度减轻灾害危害维护交通运输秩序正常南京市雨雪冰冻天气扫雪防冻应急预案南京市交通运输局公路水路突发事件总体应急预案编制预案
12冰冻雨雪灾害
冰冻雨雪灾害指降雪（雨夹雪霰冰粒冻雨等）降雨遇低温形成积雪道路结冰严重影响城市道路交通运行影响社会生产民生活基础物资保障供民生命财产安全造成危害种气象灾害
13 适范围
预案南京市雨雪冰冻天气扫雪防冻应急预案响应市交通运输局辖行政区域行业领域受冰冻雨雪灾害影响系统正常运行引发行业突发事件时适预案
14 应急处置原
集中领导统指挥分工负责统筹安排规范序科学应原进行处置坚持提早预防充足准备维护社会生产民生活需基物资道路运输保障作核心务保障民群众生命财产安全作应急处置重中重
具体工作中：坚持防范重救灾立足桥梁陡坡等道路交通重部位积冻滑堵公路运行先疏通畅通先干线支线旅客运输先安全通行先短途长途城市公交坚持先干线支线干线中优先保障运输量枢纽功强线路边远农村公交线路积极动请求属政府支援
2 组织机构职责
21 组织机构
南京市交通运输局成立扫雪防冻应急指挥部总指挥局负责担副总指挥副局级分领导担成员交通运输局机关职处室行业理单位负责组成
局扫雪防冻应急指挥部设综合协调组公路畅通保障组水畅通保障组城市公交保障组公路客运保障组民航运输保障组宣传报道组
22 工作职责
总指挥职责：统领导全市交通系统应急处置工作积极响应省厅市政府冰冻雨雪灾害应急处置求决定灾情预警预案启动等重信息发布统筹调度全系统应急资源负责指示局应急指挥中心完成市交通运输系统外资源协调应急联动处置等务出现重情况需发动社会力量时市民政府汇报
副总指挥职责：协助总指挥做抢险救灾运输具体工作
综合协调组职责：综合协调组设局应急处应急处局办公室局信息中心（应急指挥中心）组成指挥部求局信息中心（应急指挥中心）完成应急值守信息汇总灾情踪授权调度等务应急处完成综合协调灾情调查原分析总结评估等务负责全系统范围冰冻雨雪应急日常理监督指导局属单位开展冰冻雨雪灾害应急演练宣传培训检查应急物资储备等工作办公室负责接收办理市政府省厅等级部门报送紧急重事项务
公路畅通保障组职责：市公路事业发展中心城市道路理中心等组成市局命令启动应急预案组织调配机具员保障辖区国省干线公路快速路桥梁绕城高速公路安全畅通协调解决公路畅通保障务中种问题
公路客运保障组职责：交通运输综合行政执法监督局等相关行业理单位等组成负责公路客运运力筹措调控旅客集散等应急处置等工作
城市公交保障组职责：交通运输综合行政执法监督局市公交集团等组成负责公交运力调控公交保障应急支援重点站场售票点疏运等工作
水路畅通保障组职责：交通运输综合行政执法监督局航道事业发展中心组成负责做全市水路运输保障工作
宣传报道组职责：局办公室宣传处组成做防抗雪灾等极端天气引发公路水突发事件宣传动员新闻报道工作时收集灾情信息指导统局属行业部门宣传报道
3 监测预防
31 监测
局扫雪防冻应急指挥部办公室时获取市政府气象部门发布关冰冻雨雪灾害监测预报信息交通运输局信息中心（应急指挥中心）局系统单位发布
32 预防
部门（单位）应根时节特点冰冻雨雪灾害监测信息做预防工作：
⑴结合实际修订完善应冰冻雨雪灾害关规章制度预案
⑵开展冰冻雨雪天气条件生产安全应急等相关技培训
⑶加强安全隐患排查治理
⑷组织应急物资装备检查补充整修
⑸开展冰冻雨雪灾害防御知识宣传教育
⑹开展应冰冻雨雪灾害应急演练
⑺加强应急值守
⑻做应冰冻雨雪天气项准备
4 预警
根南京市扫雪防冻应急预案市雨雪气候分级：
Ⅰ级暴雪（红色预警）12时降水量达60毫米24时降水量达100毫米
Ⅱ级雪（橙色预警）12时降水量达30毫米24时降水量达60毫米
Ⅲ级中雪（黄色预警）12时降水量达10毫米24时降水量达30毫米
根冰冻雨雪天气道路交通影响程度冰冻雨雪造成风险等级分特重（Ｉ级）重（II级）较（III级）般（Ⅳ级）具体标准市政府相关部门发布预警等级信息局应急指挥部授权局信息中心（应急指挥中心）发布预警信息
5 应急响应
预案启动指挥部成员单位实行24时负责带班值班制度统部署做抢险救灾工作时灾情救灾工作情况报告局应急指挥部应急处时局信息中心（应急指挥中心）反馈情况
51公路畅通保障组
511密切关注天气变化做气象监测类信息汇总分析工作
512全面掌握辖公路路况组织雨雪期间道路巡查争取做早发现早汇报早行动适时启动南京市公路保畅通应急预案等先行处置桥梁陡坡等交通节点雨雪冰冻前采取防冻措施
513理职责采取定定责定路段三定措施效处置冰冻雨雪养护应急处置中心组织关职部门调集应急救援队伍装备针灾害性质特点危害程度采取相应措施发现类问题解决立级部门报告
514路政养护部门做公路桥梁施工路段作业现场巡查路面桥梁施工路段公路安全设施行道树公路边山体河（湖）易水毁路段存安全隐患采取必安全防范措施
515冰冻雨雪灾害造成公路中断通行困难时时采取交通制措施协助相关部门疏导交通维护交通秩序受伤害员实施简单医疗救护措施专业救援机构报告收费站应开足收费道口增加工作员加快通行速度
516相关部门落实通信应急值班信息报告生活勤等保障措施启应急费应急救援储备物资必时调急需物资设备设施工具
517绕城高速桥隧公司积极配合路政队交警队接受省公路路网调度指挥中心指令时启动单位预案冰扫雪快满足通行条件确保全省全市高速公路路网时恢复运行拖腿
52城市公交保障组
521市公交通集团公司东山公交集团公司适时启动南京市公交通突发事件应急预案做雪冰冻天气情况公交运营工作提高部门非正常情况应急反应力应急处置水防止次生衍生事发生确保旅客生命财产安全量减少冰雪天气公交运输影响努力灾害造成影响损失减低程度快恢复公交运营正常秩序
522安全保卫部门应时重点线路桥梁隧道场站进行安全巡视冰雪天气次日凌晨4点前重点线路桥梁隧道场站进行安全巡视时排查隐患相关信息单位领导组汇报汽车运营公司安全理安全理员公司辖路线进行安全巡查排查隐患信息报安全保卫部汽车公司车队队长安全员车队辖线路进行安全巡查排查隐患信息报分公司
523冰雪天气状况发生公交通运营单位应组织员达站场做安全教育指导站台设立专防护引导做清扫工作防止客摔伤做滞留客宣传安抚工作防止类违法犯罪活动群体性事件确保运输安全稳定客生命财产安全
524机务保障部门指导汽车运营公司机务部门做车辆安防工作确保车辆技术状况完汽车运营公司机务部门组织维修员属车辆安装防滑设备设施公交线路保留适量应急车辆储备完善车辆应急抢修机制汽车公司保修厂成立应急抢修组贮备相应车辆抢修物资确保抢修员物资设备迅速集结调
525汽车公司机务理机务科长厂长冰雪天气发生日晚组织维修作业员做车辆机务保障工作必须确保车辆出行安全
526发生冰雪天气状况影响运营时营运保障应急领导组应着保安全保畅通原确定应急调整方案车流疏解方案时收集现场信息根天气情况道路情况实时调整行车计划时告知公众公众告知雪灾情况会发生员拥挤运营准点影响交通安全线路会停开停开线路公布时通知服务中心公众解释请求政府部门予支持帮助清扫积雪保证道路畅通时恢复停开线路力争快恢复正常行车秩序
527物资供应公司合理储备抗雪防冻物资（防滑绳防滑链工业盐铁锹雨靴雨衣铲雪板草包等）雪冰冻天气前时发放生产营单位根实际状况时补充相关物资
528信息部门时安全提示信息发送运营车辆告知位运营驾驶员间隔时发送次做时提醒通信息台路况驾驶员动态进行监控
529公交通营运单位应落实保洁员做场站扫雪工作场站面积雪进行快速清理确保头班车运营发车前场站积雪全部清扫完毕遇严重雨雪灾害组织相关作业员支援法时解决情况报集团公司应急领导组
53公路客运保障组
531交通运输综合行政执法监督局适时启动节假日道路旅客运输应急预案时准确掌握跨省市长途客运情况协助相关客运企业做滞留旅客安置工作检查督促配合运输企业做处置冰冻雨雪灾害抢险救灾工作加强全市客运市场监督理维护运输市场正常秩序
532 长途客运集团适时启动恶劣气候条件紧急处置预案：
5321指定专解区关外省市气象预报掌握利行车安全气候变化路况变化时传达
5322遇面积雪冰冻相关员必须24时坚守岗位命董事长总理牵头成立时领导组发布预案启动命令停班发班等关事宜领导组统指挥统调度单位擅行动
5323遇雪封路公司暂停长途班次视情况限制开通短途班次长途班次途中路遇雪封路时公司取联系进入停车场休息道路长时间开通妥善安置客
5324行车单位必须常备充足效防滑链三角木等防滑应急设备够预见气候变化情况长途班车必须配防滑设备允许发车
5325春运高峰期间汽车站应请求武警交警支援做滞留旅客安置工作确保发生群体性事件
533 南京站南京南站集城际高铁站长途客运站轨道交通站公交枢纽站停车场出租车停站体客流量巨
南京站南京南站分牵头成立应急协调组织机构区域发生影响单位公区域突发事件时应急预案先行处置应急协调组织机构通报相关情况相互支援
遇面积雪冰冻成员单位应立启动部应急预案做旅客分流疏导工作滞留旅客提必帮助妥善安置旅客
54水畅通保障组
交通运输综合行政执法监督局航道事业发发展中心等部门职责范围加强处置雨雪冰冻灾害工作减轻冰冻雨雪灾害市辖区港口码头河通航水域等造成危害保障水运输码头装运作业秩序正常
541检查辖区船舶水设施处置冰冻雨雪灾害措施落实情况时发现问题落实整改
542加强冰冻雨雪灾害期间河航运秩序理时掌握辖区处置雨雪冰冻灾害工作动态全面解灾情督促相关单位迅速采取防灾抗灾救灾措施
543时协调处理冰冻雨雪灾害期间河水域突发性公事件
544陆路冰冻雨雪严重灾害交通中断时力组织水运输社会运力确保生活必需品通水运输进入市
545加强港口码头作业安全监协调港口码头等相关单位做扫雪冰工作消危化品存储道运输设备等低温环境安全隐患确保港口运营正常
6 期处置
61 响应结束
冰冻雨雪灾害效控制时根市应急指挥中心发布结束冰冻雨雪灾害应急响应指令通知相关单位
应急处置工作结束者南京气象台解关预警信号根市应急指挥部解应急状态通知转入常态理
国家统计部门求核实统计局辖范围受灾情况时报
62 灾生产恢复期次生灾害预防
灾情控制单位迅速采取措施恢复正常工作秩序抢修严重受损基础设施
应急中征物资报关部门规定进行处置
63 灾害影响评估应工作总结
次警报解局属单位应3工作日局应急处报告次灾害期间工作情况总结工作验事教训进步改进工作
年单位应针处置冰冻雨雪灾害工作方面进行总结分析评估找出问题处置冰冻雨雪灾害工作方面提出改进建议完善预案进步做冰冻雨雪灾害预防工作
7 附
71 奖惩
711 处置冰冻雨雪灾害程中作出贡献先进集体关规定进行表彰奖励
712 处置冰冻雨雪灾害程中玩忽职守失职渎职等违法违纪行视情予行政处分构成犯罪司法机关法追究刑事责
72 预案理
预案南京市交通运输局扫雪防冻领导组办公室组织制定负责理5年预案进行修订南京市交通运输局扫雪防冻领导组办公室负责解释
73 预案实施
预案发布日起实施
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