规范农村集体建设理工作方案
年着xx试验区济社会发展农村面貌发生巨变化城乡结合部交通线坝区周边等区域非法买卖转集体土违反规划占建房等问题较突出进步加强土理规范市农村集体建设理秩序根中华民国土理法中华民国城乡规划法xx省土理条例等法律法规相关政策结合市实际制定工作方案
工作目标
全面贯彻落实总书记关耕保护生态建设xx试验区重指示精神践行十分珍惜合理利土切实保护耕基国策坚持堵疏结合标兼治综合治理重治原通源头严程严控违法严处等措施坚决遏制农村集体土非法转买卖违法行蔓延势头确保农村集体土利规范序监力效类合法建设需求效满足促进xx试验区济社会更更快发展
二重点务
（）源头严
1坚持规划引领懂编原结合乡村振兴战略进步修编完善乡（镇街道）建设总体规划30户然村寨单位村庄规划村级土利规划合理安排生活生产生态区乡（镇街道）村（居）合理布局建设空间保障合理需求规范农村宅基项目建设设置鼓励引导规划区外散居农户逐步搬迁城镇中心村30户农村村民点
2严格规划许农村村民建房项目建设选址须符合集镇规划村庄规划村土利规划程序办理乡村建设规划许证规划许证规定时间动工建设确需延期应规定时间申请规定动工建设未申请延期规划许证行失效农村村民确需拆重建危房分户结婚等原需改建扩建房屋需村（居）乡（镇街道）提出申请乡（镇街道）初审报县级城乡规划部门审核严禁未批准擅集体土进行项目建设新建改建扩建房屋
3强化规划控农村村民建房集体建设项目应乡（镇街道）村庄规划区土利规划确定建设范围法合理建设县（治县区）应结合实际法报批预留定数量集体建设满足乡（镇街道）村（居）建设需求充分利村现空闲老宅基废弃等土资源集约高效建设农村新社区严禁形式非法审批农村宅基项目建设严禁非法买卖转集体建设权
4规范许审批严格执行土规划法律法规xx省乡村建设规划许证实施办法（试行）xx省加强农村宅基理实施意见xx省加强农村住房规划建设理实施意见等规定许审批程序
（二）程严控
1加强批监乡（镇街道）政府（办事处）组织批准集体建设宅基实施动态监督促指导者严格批准面积规划位置动工时间批准途土防止闲置土超面积批准位置途土非法买卖等行发生
2注重源头防范县（治县区）国土资源执法机构乡（镇街道）国土资源认真贯彻预防预防查处相结合方针层级分区域开展巡查时发现制止查处国土资源违法案件类国土资源违法行消灭萌芽状态效降低违法案件发案率
3压实层级责县（治县区）民政府（委会）辖区农村集体建设理工作责体加强领导细化方案分解责强化调度严格问责确保项规定落实乡（镇街道）违法行制止体整合力量联合执法延伸巡查网络村（居）组坚持重心移关口前移时发现制止违法行发挥村民治组织村集体建设理作村规民约规范约束建设行
4建立联动机制县（治县区）民政府（委会）乡（镇街道）政府（办事处）法采取措施违法行进行严控公安城乡规划住建文广供电供水农业等部门结合部门职责予力支持动配合协助审查违反规划未批准违法项目法规进行查处
（三）违法严处
农村集体建设必须符合相关规划法申请获许违法违规行法严肃查处：
1买卖者形式非法转农村集体土
2违反土利总体规划擅农改建设
3违法占耕建窑建坟者擅耕建房
4未批准者采取欺骗手段骗取批准非法占农村集体土
5擅农民集体土权出转者出租非农业建设
6形式非法占农村集体土
区保压疏堵结合查事查原方案发前发生违法行属基础设施脱贫攻坚民生项目完善手续法办理买卖占集体土进行营牟利法严惩作慢作乱作监员执法员严肃问责
三保障措施
（）强化领导确保工作落实位市民政府成立分副市长副组长市督办督查局市公安局（分常务工作负责）市国土资源局市城乡规划局市住房城乡建设局市文化广电新闻出版局市林业局市农委市水务局xx供电局等部门负责成员领导组统领导全市农村集体建设规范理工作领导组办公室设市国土资源局承担相关日常工作负责调度协调综合督导等相关事宜县（治县区）民政府（委会）市级成立相应机构细化工作方案加强组织领导序推动工作
（二）强化宣传广泛利传统媒体现代媒体通种宣传途径构建横边底宣传网形成宣传合力采取广群众喜闻乐见易接受方式通制作动漫微博推送建立微信群QQ群广播电视黄金时段报纸重版面开设专栏村庄周围交通线选择显位置书写标语拉挂横幅邀请专家案释法等方式集中宣传集体土理法律法规相关政策广群众知晓合法途径违法果增强法制意识动远离违法
（三）强化督导市领导组办公室发挥牵头协调作级部门落实方案规范集体建设情况加强调度指导月领导组报送工作信息特殊情况时报告根工作推进情况必时市领导组办公室牵头相关职部门配合组成督导组县（治县区）工作开展情况进行督导检查准确发现督促解决存问题适时召开工作调度会议确保工作效推进市督办督查局配合开展重点工作重点区域专项督查时发出督察意见书
（四）强化问责农村集体建设规范理工作中纪律观念丧失责意识淡薄辖区违法建设行听作慢作乱作履职力法执法严违法究徇私舞弊包庇容甚甘违法行保护伞责单位公职员移送监察机关进行问责情节严重涉嫌犯罪移送司法机关法追究刑事责
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年着xx试验区济社会发展农村面貌发生巨变化城乡结合部交通线坝区周边等区域非法买卖转集体土违反规划占建房等问题较突出进步加强土理规范市农村集体建设理秩序根中华民国土理法中华民国城乡规划法xx省土理条例等法律法规相关政策结合市实际制定工作方案
工作目标
全面贯彻落实总书记关耕保护生态建设xx试验区重指示精神践行十分珍惜合理利土切实保护耕基国策坚持堵疏结合标兼治综合治理重治原通源头严程严控违法严处等措施坚决遏制农村集体土非法转买卖违法行蔓延势头确保农村集体土利规范序监力效类合法建设需求效满足促进xx试验区济社会更更快发展
二重点务
（）源头严
1坚持规划引领懂编原结合乡村振兴战略进步修编完善乡（镇街道）建设总体规划30户然村寨单位村庄规划村级土利规划合理安排生活生产生态区乡（镇街道）村（居）合理布局建设空间保障合理需求规范农村宅基项目建设设置鼓励引导规划区外散居农户逐步搬迁城镇中心村30户农村村民点
2严格规划许农村村民建房项目建设选址须符合集镇规划村庄规划村土利规划程序办理乡村建设规划许证规划许证规定时间动工建设确需延期应规定时间申请规定动工建设未申请延期规划许证行失效农村村民确需拆重建危房分户结婚等原需改建扩建房屋需村（居）乡（镇街道）提出申请乡（镇街道）初审报县级城乡规划部门审核严禁未批准擅集体土进行项目建设新建改建扩建房屋
3强化规划控农村村民建房集体建设项目应乡（镇街道）村庄规划区土利规划确定建设范围法合理建设县（治县区）应结合实际法报批预留定数量集体建设满足乡（镇街道）村（居）建设需求充分利村现空闲老宅基废弃等土资源集约高效建设农村新社区严禁形式非法审批农村宅基项目建设严禁非法买卖转集体建设权
4规范许审批严格执行土规划法律法规xx省乡村建设规划许证实施办法（试行）xx省加强农村宅基理实施意见xx省加强农村住房规划建设理实施意见等规定许审批程序
（二）程严控
1加强批监乡（镇街道）政府（办事处）组织批准集体建设宅基实施动态监督促指导者严格批准面积规划位置动工时间批准途土防止闲置土超面积批准位置途土非法买卖等行发生
2注重源头防范县（治县区）国土资源执法机构乡（镇街道）国土资源认真贯彻预防预防查处相结合方针层级分区域开展巡查时发现制止查处国土资源违法案件类国土资源违法行消灭萌芽状态效降低违法案件发案率
3压实层级责县（治县区）民政府（委会）辖区农村集体建设理工作责体加强领导细化方案分解责强化调度严格问责确保项规定落实乡（镇街道）违法行制止体整合力量联合执法延伸巡查网络村（居）组坚持重心移关口前移时发现制止违法行发挥村民治组织村集体建设理作村规民约规范约束建设行
4建立联动机制县（治县区）民政府（委会）乡（镇街道）政府（办事处）法采取措施违法行进行严控公安城乡规划住建文广供电供水农业等部门结合部门职责予力支持动配合协助审查违反规划未批准违法项目法规进行查处
（三）违法严处
农村集体建设必须符合相关规划法申请获许违法违规行法严肃查处：
1买卖者形式非法转农村集体土
2违反土利总体规划擅农改建设
3违法占耕建窑建坟者擅耕建房
4未批准者采取欺骗手段骗取批准非法占农村集体土
5擅农民集体土权出转者出租非农业建设
6形式非法占农村集体土
区保压疏堵结合查事查原方案发前发生违法行属基础设施脱贫攻坚民生项目完善手续法办理买卖占集体土进行营牟利法严惩作慢作乱作监员执法员严肃问责
三保障措施
（）强化领导确保工作落实位市民政府成立分副市长副组长市督办督查局市公安局（分常务工作负责）市国土资源局市城乡规划局市住房城乡建设局市文化广电新闻出版局市林业局市农委市水务局xx供电局等部门负责成员领导组统领导全市农村集体建设规范理工作领导组办公室设市国土资源局承担相关日常工作负责调度协调综合督导等相关事宜县（治县区）民政府（委会）市级成立相应机构细化工作方案加强组织领导序推动工作
（二）强化宣传广泛利传统媒体现代媒体通种宣传途径构建横边底宣传网形成宣传合力采取广群众喜闻乐见易接受方式通制作动漫微博推送建立微信群QQ群广播电视黄金时段报纸重版面开设专栏村庄周围交通线选择显位置书写标语拉挂横幅邀请专家案释法等方式集中宣传集体土理法律法规相关政策广群众知晓合法途径违法果增强法制意识动远离违法
（三）强化督导市领导组办公室发挥牵头协调作级部门落实方案规范集体建设情况加强调度指导月领导组报送工作信息特殊情况时报告根工作推进情况必时市领导组办公室牵头相关职部门配合组成督导组县（治县区）工作开展情况进行督导检查准确发现督促解决存问题适时召开工作调度会议确保工作效推进市督办督查局配合开展重点工作重点区域专项督查时发出督察意见书
（四）强化问责农村集体建设规范理工作中纪律观念丧失责意识淡薄辖区违法建设行听作慢作乱作履职力法执法严违法究徇私舞弊包庇容甚甘违法行保护伞责单位公职员移送监察机关进行问责情节严重涉嫌犯罪移送司法机关法追究刑事责
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