城镇建设增加农村建设减少挂钩试点工作调研—调研报告
2006年7月**市山东省民政府批准**市第批城镇建设增加农村建设减少相挂钩试点市第批挂钩试点分5项目区涉28行政村拆旧面积1285公顷（19275亩）**市建新面积985公顷（14775亩）项目区指标计划分三年完成（2006年—2008年）市委市政府安排部署确保社会稳定循序渐进典型带动全面铺开原截目前21村拆迁安置全面进入拆迁程序中7村拆迁工作已全面完成余14村拆迁安置工作已完成工程量702007年底完成21村拆旧务完成1035367公顷（15530505亩）旧村址复垦工作占年度计划务1271
领导重视组织健全保证挂钩试点工作利进行
目前拆旧建新挂钩试点没条成熟路子具体实施程中涉项目区农民切身利益涉耕保护基国策贯彻落实关系全市济发展新农村建设群众生产生活条件改善市委市政府高度重视召开相关部门乡镇手参加专题会议进行讨研究成立分市长组长国土资源建设规划财政审计新农村建设办公室公安交通农业水利林业等相关部门负责成员拆旧建新领导组制定分工协作制度明确部门分工拆旧项目区乡镇相应成立负责志组长相关业务部门技术员成员项目建设组更组织实施项目建设国土资源局组建整理中心储备中心规划站财务科等科室组成项目实施理机构明确规定项目区旧村址拆迁复垦工作整理中心负责项目区建新工作储备中心负责指标理规划站负责资金收取监财务科负责级理机构建立提高级干部挂钩试点工作重性认识明确责效促进挂钩试点工作利推进
二抓住关键明确重点确保拆旧工作落实处
确保挂钩试点工作利进行抓住关键环节严格程序规范操作积极稳妥推进工作进行
（）严格程序精心组织确定试点村拆旧项目区选择**市土利总体规划**市土开发整理规划仔细**市农村居民点潜力调查分析基
础确立压煤搬迁整理建新合村点城中村改造等四种类型通实踏勘走访调查充分征求拆旧项目区群众意见拆迁难易程度复垦工程难易程度进行反复研究综合筛选确定拆旧试点村认真编制项目区规划时保证项目拆旧工作利实施认真落实级关政策法规精心组织规范操作确保社会稳定做拆旧工作实施前求拆旧村必须召开村民代表会全体村民会通决议通予立项拆旧工作村两委决议变成全体老百姓意愿老百姓动拆变老百姓动拆级文件精神真正贯彻落实群众思想意识中时国土资源局乡镇乡镇拆旧村分签定实施协议明确责权利义务保证整拆旧工作利建设
（二）查清核实摸清底数拆旧安置基础确定拆旧区项目安置拆迁实施前区建筑物树木等附着物进行详细丈量摸底土权属进行详调查关资料登记造册项目区群众登记情况进行逐核实签字认时拆迁项目区住户家庭情况财政收入情况进行摸底取第手资料理实施思路保证工作进展放矢项目利建设奠定良基础
（三）详细测量科学规划确保拆旧复垦科学合理真正拆旧项目区建设参土开发整理项目实施理关求项目拆旧复垦实施前聘请资质测绘单位项目区进行详细形测量聘请资质土开发整理项目设计验设计单位项目实施进行行性研究编写规划设计预算详细指导项目区安置拆旧复垦等工作建设外确保项目实施科学合理邀请山东农业学民政局新农村办公室财政局规划局等单位专家组成专家组项目评审证保证项目建设科学性行性证基础2006年选取**镇北僧台村**镇村2村治理面积135456公顷作先期试点村进行实施目前##镇村已全面完成拆旧务旧村址复垦工程已完成80##村安置拆迁正进行中典型带动陆续铺开##镇&&7村#####等19村拆旧安置工作2007年底全面完成剩余7村村民代表会拆迁协议房屋树木清点等项目实施必备复杂工作完成正进行村民安置复垦前准备工作
（四）严格制度方监保证项目建设质量保证项目建设质量工程建设严格推行招投标制度根项目建设土整农田水利道路建设林网建设等工程技术含量划分施工标段外进行发包建立三级监督级监理制度聘请资质监理土开发整理项目验监理单位工程实施进行全程监督国土资源局定期拆旧工程进行监督检查现场调度解决部分施工中问题乡镇国土资源定期项目区建设情况进行检查时国土资源局汇报项目进展情况时邀请拆旧
项目村老员群众代表作检查监督队伍发挥检查监督作方监督体系建立效保证项目规划设计落实确保项目建设质量
（五）加强资金理保证效益国家省关规定制定亩1822万元收费标准中占基农田建设项目亩收取22万元占般农田收取18万元市政府意**市财政局单独开设拆旧项目资金专户予监**市审计局负责资金情况监审计**市国土资源局工程建设进度市财政局申请拨付项目资金拆旧项目资金拨付实行乡镇国土局整理中心财务科分领导局领导会签申请工程资金拨付时村集体施工方监理单位必须签字认市国土资源局审核工程施工合项目资金拨付施工单位村集体济组织般项目资金拨付工程施工费80余部分工程审计项目验收合格进行拨付
三制宜策举利开展安置补偿工作
拆旧项目区建设实施程中村民愿适补助集约节约利土原根试点村特点采取制宜解决方案村解决点集体济组织济条件许村村集体济组织兑现拆迁安置补偿条件差挂账处理搬迁户搬迁新宅基时予定优先选择权进行补偿二分级负担点拆迁区困难户五保户国家关民政政策实行级财政承担集中供养原予安置符合国家规定镇里统协调集体纳入镇敬老院供养镇村分级负担纳入村拆迁区外协调解决房屋集中供养解决居住日常生活问题三奖代补解决点采取工程补助方式房屋拆迁土整等技术求高群众行组织工程村统组织群众参施工房屋搬迁复垦土优先交原住户耕种３—５年免收承包费样解决实际困难调动村集体济组织参项目实施积极性四采取房置房原进行农村房产流通解决点拆旧项目区愿搬迁没济力搬迁村集体组织出面协调拆旧项目区外协调意搬迁农户采取置换房号办法进行解决搬迁户原房屋根房屋结构年限进行作价置换搬迁区力搬迁农户便拆迁工作利进行
四工作中存问题
（）济发展建设需求耕保护矛盾突出挂钩试点工作然促进耕保护目标实现推进土集约高效节约利定程度解决供需矛盾目前规模周转慢太符合定区域济发展需求**市2006年申报批次6次建设占耕646041公顷（9690615亩）次挂钩试点**市3年建新指
标985公顷（14775亩）均年328333公顷（4925亩）缺口较国土资源理耕保护务十分严峻
（二）部分单位认识偏差造成建新拆旧步伐拆旧建新政策理解程度样造成乡镇村组织建新拆旧两项工作重视程度差拆旧区形成历史原造成建新快拆旧慢定程度影响拆旧务完成
（三）拆旧资金范围明确造成收取资金法满足拆旧区建设需拆旧区形成历史原拆旧区树木附着物加原先农村宅基理混乱手段薄弱拆旧区农户营现象十分严重造成拆迁难度资金投入高目前没明确拆旧区资金理办法运作实施拆旧项目建设中资金拨付范围参考土开发整理项目资金支出范围造成拆旧区部分水利道路工程法正常实施时村庄拆迁安置等前期费较高收取资金法保证项目利建设实施
（四）缺乏明确农村宅基理政策办法规定农村村民户两处宅基村民委员会者农村集体济组织余宅基法收回统安排面附着物应予适补偿补偿标准村民会议确定实行偿房屋损坏利必须退出余宅基收回退出宅基应法办理集体土权注销登记手续宅基法收回程序谁申请适补偿标准偿标准房屋损坏利果退出余宅基处理等问题没出台详细理办法
五步工作建议
（）进步加强挂钩试点工作宣传力度城乡挂钩试点工作作建设社会义新农村项重举措应力宣传开展农村建设整理必性重意义提高广干部群众认识转变观念增强开展农村建设整理紧迫感责感觉性农村建设整理思想心理排障碍级领导乡镇村特老百姓解关心支持参项工作利推进挂钩工作开展
（二）断完善体制加快进度扩规模总结市年挂钩试点运作实施先进验制定相应实施措施办法加推广促进挂钩试点工作理手段理体制完善
时缩短计划指标周转运营周期断扩挂钩规模效解决济发展建设占耕保护矛盾确保耕总量动态衡耕占补衡实现
（三）加挂钩试点工作实施力度通年实践感加强挂钩工作实施力度新农村建设加速推进城乡体化进程中具十分重意义挂钩工作统筹城乡发展加速实现城乡体化助推器目前市建设指标严重足农村建设闲置浪费十分严重两者形成鲜明建议加挂钩实施面进步推动新农村建设
（四）完善相关政策法规挂钩试点工作进行相关政策研究制定相关政策措施保障挂钩试点工作全面落实积极探索超占宅基偿制度建议级出台关政策户宅宅基超标准部分村空闲原户口迁出造成宅基空置收取宅基偿费通济手段促超占宅基闲置宅基交集体统理推动拆旧工作利开展
（五）进步加城乡挂钩试点工作资金扶持建议级进步加项工作投入建设偿费耕开垦费出部分资金作扶持资金解决关村拆旧费整理复垦区资金问题时应制定相应政策措施积极吸引社会资金投入促进拆旧工作产业化发展谁投资谁受益原逐步探索市场化产业化运作拆旧项目仅成建设指标储备形成补充耕储备效解决社会济发展带建设指标足问题
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城镇建设增加农村建设减少挂钩试点工作调研—调研报告
2006年7月**市山东省民政府批准**市第批城镇建设增加农村建设减少相挂钩试点市第批挂钩试点分5项目区涉28行政村拆旧面积1285公顷（19275亩）**市建新面积985公顷（14775亩）项目区指标计划分三年完成（2006年—2008年）市委市政府安排部署确保社会稳定循序渐进典型带动全面铺开原截目前21村拆迁安置全面进入拆迁程序中7村拆迁工作已全面完成余14村拆迁安置工作已完成工程量702007年底完成21村拆旧务完成1035367公顷（15530505亩）旧村址复垦工作占年度计划务1271
领导重视组织健全保证挂钩试点工作利进行
目前拆旧建新挂钩试点没条成熟路子具体实施程中涉项目区农民切身利益涉耕保护基国策贯彻落实关系全市济发展新农村建设群众生产生活条件改善市委市政府高度重视召开相关部门乡镇手参加专题会议进行讨研究成立分市长组长国土资源建设规划财政审计新农村建设办公室公安交通农业水利林业等相关部门负责成员拆旧建新领导组制定分工协作制度明确部门分工拆旧项目区乡镇相应成立负责志组长相关业务部门技术员成员项目建设组更组织实施项目建设国土资源局组建整理中心储备中心规划站财务科等科室组成项目实施理机构明确规定项目区旧村址拆迁复垦工作整理中心负责项目区建新工作储备中心负责指标理规划站负责资金收取监财务科负责级理机构建立提高级干部挂钩试点工作重性认识明确责效促进挂钩试点工作利推进
二抓住关键明确重点确保拆旧工作落实处
确保挂钩试点工作利进行抓住关键环节严格程序规范操作积极稳妥推进工作进行
（）严格程序精心组织确定试点村拆旧项目区选择**市土利总体规划**市土开发整理规划仔细**市农村居民点潜力调查分析基
础确立压煤搬迁整理建新合村点城中村改造等四种类型通实踏勘走访调查充分征求拆旧项目区群众意见拆迁难易程度复垦工程难易程度进行反复研究综合筛选确定拆旧试点村认真编制项目区规划时保证项目拆旧工作利实施认真落实级关政策法规精心组织规范操作确保社会稳定做拆旧工作实施前求拆旧村必须召开村民代表会全体村民会通决议通予立项拆旧工作村两委决议变成全体老百姓意愿老百姓动拆变老百姓动拆级文件精神真正贯彻落实群众思想意识中时国土资源局乡镇乡镇拆旧村分签定实施协议明确责权利义务保证整拆旧工作利建设
（二）查清核实摸清底数拆旧安置基础确定拆旧区项目安置拆迁实施前区建筑物树木等附着物进行详细丈量摸底土权属进行详调查关资料登记造册项目区群众登记情况进行逐核实签字认时拆迁项目区住户家庭情况财政收入情况进行摸底取第手资料理实施思路保证工作进展放矢项目利建设奠定良基础
（三）详细测量科学规划确保拆旧复垦科学合理真正拆旧项目区建设参土开发整理项目实施理关求项目拆旧复垦实施前聘请资质测绘单位项目区进行详细形测量聘请资质土开发整理项目设计验设计单位项目实施进行行性研究编写规划设计预算详细指导项目区安置拆旧复垦等工作建设外确保项目实施科学合理邀请山东农业学民政局新农村办公室财政局规划局等单位专家组成专家组项目评审证保证项目建设科学性行性证基础2006年选取**镇北僧台村**镇村2村治理面积135456公顷作先期试点村进行实施目前##镇村已全面完成拆旧务旧村址复垦工程已完成80##村安置拆迁正进行中典型带动陆续铺开##镇&&7村#####等19村拆旧安置工作2007年底全面完成剩余7村村民代表会拆迁协议房屋树木清点等项目实施必备复杂工作完成正进行村民安置复垦前准备工作
（四）严格制度方监保证项目建设质量保证项目建设质量工程建设严格推行招投标制度根项目建设土整农田水利道路建设林网建设等工程技术含量划分施工标段外进行发包建立三级监督级监理制度聘请资质监理土开发整理项目验监理单位工程实施进行全程监督国土资源局定期拆旧工程进行监督检查现场调度解决部分施工中问题乡镇国土资源定期项目区建设情况进行检查时国土资源局汇报项目进展情况时邀请拆旧
项目村老员群众代表作检查监督队伍发挥检查监督作方监督体系建立效保证项目规划设计落实确保项目建设质量
（五）加强资金理保证效益国家省关规定制定亩1822万元收费标准中占基农田建设项目亩收取22万元占般农田收取18万元市政府意**市财政局单独开设拆旧项目资金专户予监**市审计局负责资金情况监审计**市国土资源局工程建设进度市财政局申请拨付项目资金拆旧项目资金拨付实行乡镇国土局整理中心财务科分领导局领导会签申请工程资金拨付时村集体施工方监理单位必须签字认市国土资源局审核工程施工合项目资金拨付施工单位村集体济组织般项目资金拨付工程施工费80余部分工程审计项目验收合格进行拨付
三制宜策举利开展安置补偿工作
拆旧项目区建设实施程中村民愿适补助集约节约利土原根试点村特点采取制宜解决方案村解决点集体济组织济条件许村村集体济组织兑现拆迁安置补偿条件差挂账处理搬迁户搬迁新宅基时予定优先选择权进行补偿二分级负担点拆迁区困难户五保户国家关民政政策实行级财政承担集中供养原予安置符合国家规定镇里统协调集体纳入镇敬老院供养镇村分级负担纳入村拆迁区外协调解决房屋集中供养解决居住日常生活问题三奖代补解决点采取工程补助方式房屋拆迁土整等技术求高群众行组织工程村统组织群众参施工房屋搬迁复垦土优先交原住户耕种３—５年免收承包费样解决实际困难调动村集体济组织参项目实施积极性四采取房置房原进行农村房产流通解决点拆旧项目区愿搬迁没济力搬迁村集体组织出面协调拆旧项目区外协调意搬迁农户采取置换房号办法进行解决搬迁户原房屋根房屋结构年限进行作价置换搬迁区力搬迁农户便拆迁工作利进行
四工作中存问题
（）济发展建设需求耕保护矛盾突出挂钩试点工作然促进耕保护目标实现推进土集约高效节约利定程度解决供需矛盾目前规模周转慢太符合定区域济发展需求**市2006年申报批次6次建设占耕646041公顷（9690615亩）次挂钩试点**市3年建新指
标985公顷（14775亩）均年328333公顷（4925亩）缺口较国土资源理耕保护务十分严峻
（二）部分单位认识偏差造成建新拆旧步伐拆旧建新政策理解程度样造成乡镇村组织建新拆旧两项工作重视程度差拆旧区形成历史原造成建新快拆旧慢定程度影响拆旧务完成
（三）拆旧资金范围明确造成收取资金法满足拆旧区建设需拆旧区形成历史原拆旧区树木附着物加原先农村宅基理混乱手段薄弱拆旧区农户营现象十分严重造成拆迁难度资金投入高目前没明确拆旧区资金理办法运作实施拆旧项目建设中资金拨付范围参考土开发整理项目资金支出范围造成拆旧区部分水利道路工程法正常实施时村庄拆迁安置等前期费较高收取资金法保证项目利建设实施
（四）缺乏明确农村宅基理政策办法规定农村村民户两处宅基村民委员会者农村集体济组织余宅基法收回统安排面附着物应予适补偿补偿标准村民会议确定实行偿房屋损坏利必须退出余宅基收回退出宅基应法办理集体土权注销登记手续宅基法收回程序谁申请适补偿标准偿标准房屋损坏利果退出余宅基处理等问题没出台详细理办法
五步工作建议
（）进步加强挂钩试点工作宣传力度城乡挂钩试点工作作建设社会义新农村项重举措应力宣传开展农村建设整理必性重意义提高广干部群众认识转变观念增强开展农村建设整理紧迫感责感觉性农村建设整理思想心理排障碍级领导乡镇村特老百姓解关心支持参项工作利推进挂钩工作开展
（二）断完善体制加快进度扩规模总结市年挂钩试点运作实施先进验制定相应实施措施办法加推广促进挂钩试点工作理手段理体制完善
时缩短计划指标周转运营周期断扩挂钩规模效解决济发展建设占耕保护矛盾确保耕总量动态衡耕占补衡实现
（三）加挂钩试点工作实施力度通年实践感加强挂钩工作实施力度新农村建设加速推进城乡体化进程中具十分重意义挂钩工作统筹城乡发展加速实现城乡体化助推器目前市建设指标严重足农村建设闲置浪费十分严重两者形成鲜明建议加挂钩实施面进步推动新农村建设
（四）完善相关政策法规挂钩试点工作进行相关政策研究制定相关政策措施保障挂钩试点工作全面落实积极探索超占宅基偿制度建议级出台关政策户宅宅基超标准部分村空闲原户口迁出造成宅基空置收取宅基偿费通济手段促超占宅基闲置宅基交集体统理推动拆旧工作利开展
（五）进步加城乡挂钩试点工作资金扶持建议级进步加项工作投入建设偿费耕开垦费出部分资金作扶持资金解决关村拆旧费整理复垦区资金问题时应制定相应政策措施积极吸引社会资金投入促进拆旧工作产业化发展谁投资谁受益原逐步探索市场化产业化运作拆旧项目仅成建设指标储备形成补充耕储备效解决社会济发展带建设指标足问题
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