市食品安全事应急预案
目录
市食品安全事应急预案 1
1总 3
11编制目 3
12编制 3
13适范围 3
14工作原 3
15风险评估 3
16事分级应 4
161事分级 4
162分级应 4
2组织指挥机制 5
21市食品安全事专项应急指挥部（简称市专项应急指挥部） 5
211员组成 5
212职责 5
22市专项应急指挥部办公室 6
23指挥部成员单位职责 6
24现场指挥部 9
3监测预警 11
31监测 11
32预警 11
321预警分级 11
322预警发布 12
323预警响应 12
324预警调整解 13
4信息报送 13
41建立报告举报制度 13
42事信息源 14
43报告体时限 14
44特殊通报 16
45报告容求 16
451初次报告 16
452阶段报告 16
453总结报告 16
5应急响应终止 16
51先期处置 17
52分级响应 17
53指挥协调 18
54应急处置措施 19
55应急联动 20
56响应级调整终止 21
561响应级调整终止条件 21
562响应级调整终止程序 21
6信息发布舆情引导 22
7期处置 22
71善处置 22
72社会救助 22
73保险 23
74评估总结 23
8应急保障 23
81信息保障 23
82医疗保障 23
83员保障 24
84技术保障 24
85物资费保障 24
86社会动员保障 24
9宣传培训演练 25
91宣传培训 25
92演演练 25
10责追究 25
11附 25
111名词术语 25
112预案理更新 26
113预案实施 26
1总
11编制目
效预防积极应时控制食品安全事规范指导应急处理工作限度减少食品安全事危害保障民群众身体健康生命安全维护社会稳定
12编制
中华民国突发事件应法中华民国食品安全法（简称食品安全法）中华民国农产品质量安全法等法律法规山东省食品安全事应急预案**市突发事件总体应急预案
13适范围
预案适**市行政区域食农产品种植养殖加工食品生产贮存运输流通餐饮服务等环节发生危害危害民群众健康生命安全造成严重社会影响食品安全事预防应急处置食品安全事中涉传染性疫情**市传染病疫情处置应急预案关规定处置
14工作原
减少危害分级负责属理科学评估法处置预防控制风险信息畅通高效应
15风险评估
市食品生产营业态复杂散低特点突出外存度高60食品外埠供应市食品安全风险包括：外埠食品进入市带输入性风险食品生产营外部环境供应渠道复杂食品消费需求差异等造成食品生产营身风险农药废水污水污染食品添加剂超范围超剂量添加病虫害畜禽疫病等引起食品污染风险生物性食物中毒化学性食物中毒等风险市食品安全事发生夏秋高温季节（5月10月）细菌性食物中毒餐饮服务环节居追溯流通生产种养殖环节存Ⅳ级食品安全事风险发生Ⅳ级食品安全事概率较低
16事分级应
161事分级
食品安全事性质危害程度涉范围食品安全事分：特重（Ⅰ级）重（Ⅱ级）较（Ⅲ级）般（Ⅳ级）等4级（详见附件）事等级评估核定市场监部门会关部门关规定进行
162分级应
食品安全事防控应遵循分级负责属原疑似食品安全事发生立启动应急响应进行应
（1）初判发生重特重食品安全事省级政府负责应
（2）初判发生较食品安全事市政府负责应涉省跨市行政区域请求省政府相关部门提供支援负责应
（3）初判发生般食品安全事事发生区（市）政府负责应食品安全事超出事发生区（市）政府应力时市政府提供支援者负责应涉跨区（市）行政区域市政府关行政区域政府负责应
2组织指挥机制
21市食品安全事专项应急指挥部（简称市专项应急指挥部）
211员组成
市专项应急指挥部总指挥般市政府分领导担必时市政府领导担副总指挥市政府分副秘书长市市场监局局长〔市食品安全委员会办公室（简称市食安办）〕担成员市市场监局市委宣传部市委统战部市委网信办市发展改革委市卫生健康委市教育局市公安局市民政局市财政局市生态环境局市住房城乡建设局市城市理局市交通运输局市农业农村局市海洋发展局市园林林业局市商务局市文化旅游局**海关等部门领导区（市）政府分领导组成
212职责
贯彻落实食品安全事应处置法律法规分析研究食品安全事防范处置工作重问题作出重决策部署组织协调指挥较食品安全事应急处置工作负责重特重食品安全事先期处置必时请求省政府业务部门予支持某敏感次生衍生危害性食品安全事预警信息加强监测组织专家会商研判规定做信息报告预警应急响应必时提升响应级根食品安全事发生发展趋势决定启动终止应急响应负责组建现场处置指挥部指导区（市）政府做般食品安全事应处置工作承担级交办务
22市专项应急指挥部办公室
市专项应急指挥部办公室设市市场监局（市食安办）办公室市市场监局分领导（市食安办分领导）担职责：承担市专项指挥部日常工作负责组织落实指挥部决策部署组织协调成员单位预案职责开展食品安全事应急处置工作负责应急预案编制修订演练评估理建立食品安全事监测预警信息收集制度统接收处理核实研判信息规定做信息报告工作负责组织食品安全事信息发布舆情引导工作负责市专项应急指挥部属食品安全事应急处置队伍建设培训应急物资储备理工作负责预案专家组日常理联系工作配合区（市）政府做般食品安全事应处置工作
23指挥部成员单位职责
市市场监局（市食安办）：负责指挥部办公室日常工作落实办公室项职责组织指导监督协调食品安全事处置责调查处理工作负责食品生产流通餐饮服务环节食品质量安全事应处置违法行调查处理相关技术鉴定等工作
市委宣传部：负责信息发布方案制定外宣报道口径根指挥部求组织协调较食品安全事新闻信息发布舆引导负责受理事发生现场记者采访申请理指导查处食品安全虚假新闻
市委统战部：配合食品安全监部门做清真食品生产营企业相关工作
市委网信办：负责加强互联网信息理舆引导
市发展改革委：负责粮食收购储存运输程中发生粮食质量安全事应急处置案件查处相关技术鉴定工作
市教育局：负责协助食品安全监部门学校食堂学生校营养餐等造成食品安全事开展应急处置事调查工作
市公安局：负责组织指导协调食品安全事涉嫌犯罪案件侦办工作配合调查重食品安全事做事现场治安理工作效维护社会治安秩序
市民政局：负责协助食品安全监部门养老机构童福利院等食堂造成食品安全事开展应急处置事调查工作
市财政局：负责食品安全事应急处置等工作需资金保障理
市住房城乡建设局：负责协助食品安全监部门房屋市政工食堂造成食品安全事开展应急处置事调查工作
市城市理局：负责协助食品安全监部门非法占公道路等公场事营活动食品摊贩营食品造成食品安全事进行应急处置等工作
市交通运输局：负责协助食品安全监部门客运站港口码头高速公路服务区食品营者造成食品安全事开展应急处置事调查工作
市生态环境局：负责环境污染造成食品安全事环境违法行进行调查环境监测协调指导监督环境污染处置工作法环境违法行作出处理提出处理意见
市农业农村局：负责食农产品食畜禽产品种植（养殖）环节进入批发零售市场生产加工企业前食品安全事应急处置案件查处技术鉴定风险评估等工作
市海洋发展局：负责食水产品养殖环节进入批发零售市场生产加工企业前食品安全事应急处置案件查处技术鉴定风险评估等工作
市园林林业局：负责食林产品（含干果辖范围水果）种植环节进入批发零售市场生产加工企业前食品安全事应急处置案件查处技术鉴定风险评估等工作
市卫生健康委：负责伤员医疗救治会食品安全监部门开展食品安全事流行病学调查风险评估等工作
市文化旅游局：负责协助食品安全监部门涉旅游食品安全事进行应急处置事调查
市商务局：负责做猪肉蔬菜等生活必需品市场运行调控工作
**海关：负责进出口食品食品添加剂食品相关产品造成食品安全事通关环节应急处置案件查处等工作
区（市）政府负责组织指挥行政区域般食品安全事应处置工作较级食品安全事先期处置工作
根食品安全事应急处置工作需增加部门作成员单位
24现场指挥部
根应急处置工作需市专项应急指挥部牵头负责组建现场指挥部视情成立事调查危害控制医疗救治新闻宣传专家咨询等工作组建立现场指挥部相关运行工作制度工作组服指挥部统指挥分工协作序开展救援现场处置工作工作组根实际进行调整
综合协调组：市市场监局（市食安办）牵头相关食品安全监部门事涉区（市）政府参负责综合协调公文运转会议组织会议纪信息简报综合文字资料收集档救援证件印制发放处置信息调度汇总报级工作组协调联络等工作
事调查组：根事发生原环节市市场监局（市食安办）会市卫生健康公安相关食品安全监部门指挥部确定中部门牵头负责调查事发生原评估事影响做出调查结提出事防范意见涉嫌犯罪关规定关部门公安部门移送公安部门负责立案侦办法追究刑事责监部门机关工作员存失职渎职等行提出处理建议
危害控制组：事发生环节具体监部门负责会相关监部门监督指导事发生政府职部门召回架封存关食品原料食品添加剂相关产品等严格控制流通渠道防止危害蔓延扩
医疗救治组：市卫生健康部门会关部门关医疗机构负责组织开展医疗救治工作
专家咨询组：市市场监局（市食安办）关食品安全监部门组织相关方面专家组成负责事进行分析评估应急响应调整解应急处置工作提供决策建议必时指导参应急处置工作
新闻信息组：市委宣传部市委网信办会事发生区（市）政府相关部门组成负责制定新闻报道方案组织事处置宣传舆引导采适方式做信息发布工作
检测评估组：市市场监局（市食安办）牵头成立检测评估组包括疾病预防控制机构相关检测机构等负责组织实施相关检测综合分析检测数查找事原评估事发展趋势预测事果制定现场抢救方案采取控制措施提供参考
维护稳定组：事发生区（市）政府牵头加强事发生治安理维护事现场秩序积极化解事造成矛盾纠纷保障社会稳定
事涉较范围济赔偿问题单设民事赔偿组负责指导事发生政府做相关善工作
3监测预警
31监测
市市场监局（市食安办）组织市相关食品安全监部门区（市）市场监局（食安办）等单位建立食品安全事信息监测预警体系采取专业监测重点监控等方式监测收集信息
级市场监局（食安办）负责食品安全风险监测信息收集汇总分析处理定期定期组织关部门单位专家评估研判辖区食品安全风险形势建立完善重食品安全风险年度评估报告制度发生食品安全事时进行预警提出防范应工作求食品安全风险信息确认关部门单位应时部署迅速采取措施防止事态进步扩
涉密食品安全风险监测信息关部门应遵守相关理规定做信息保密工作
32预警
321预警分级
食品安全事发生紧急程度发展势态造成危害程度预警级低高划分四级三级二级级四级分蓝色黄色橙色红色标识
322预警发布
（1）蓝色黄色预警信息市专项应急指挥部办公室发布
（2）橙色红色预警信息市专项应急指挥部批准发布抄报市政府总值班室省市场监局（省食安办）
（3）预警容包括食品安全事类预警级起始时间影响范围警示事项应采取措施发布机关
（4）食品安全事预警信息时宣传部门通报情况便时组织舆引导工作
（5）影响市外区食品安全预警信息市政府批准应时报省市场监局（省食安办）视情况受影响相关区进行通报
323预警响应
预警信息发布级市场监部门（食安办）相关食品安全监部门采取项项措施：
（1）级市场监部门（食安办）应组织关单位做食品安全预警信息收集宣传相关情况通报工作密切踪事态发展时发布进展情况评估结果防范性措施防止炒作实信息传播
（2）成员单位实行24时值守保持通信联络畅通防护设施装备应急物资等处备状态做应急响应准备确保关员2时完成集结
（3）体造成危害食品相关产品相关食品安全监部门法宣布采取查封扣押暂停销售责令召回等时措施时公布时控制措施实施象范围措施种类实施期限解期限救济措施等容
324预警调整解
根事态发展情况影响程度应急专家组意见市专项应急指挥部办公室提出预警调整建议市专项应急指挥部批准适时调整预警级通报相关部门
食品安全事变化情况确认事危害基消处置工作已基完成预警信息发布单位宣布解预警
预警解相关食品安全监部门应时发布解时措施信息
4信息报送
41建立报告举报制度
市市场监部门（市食安办）会食品安全监部门建立食品安全事信息报告举报系统社会公布受理食品安全事信息报告举报电话保障系统效运行
单位权利义务早发现早报告求市级政府关部门报告举报食品安全事隐患信息单位食品安全事瞒报迟报谎报者授意瞒报迟报谎报阻碍报告
42事信息源
（1）食品种植（养殖）生产加工包装仓储运输流通企业餐饮服务单位报告信息
（2）食品检验机构科研院医疗卫生单位食品安全关单位报告信息
（3）食品安全事发生（发现）单位报告信息
（4）食品安全监部门关单位报告信息
（5）核实消费者举报者投诉信息
（6）核实媒体报道信息
43报告体时限
（1）食品生产营单位发现生产营食品造成造成公众健康损害情况信息2时区（市）食品安全监部门部门报告
（2）发生疑似食品关急性群体性健康损害单位应2时区（市）食品安全监卫生健康部门报告
（3）接收疑似食品安全事病治疗医疗机构应时区（市）卫生健康食品安全监部门报告
（4）食品安全相关技术机构关社会团体发现食品安全事相关情况应时区（市）食品安全监卫生健康部门报告举报
（5）区（市）关监部门发现食品安全事接疑似食品安全事报告举报应立级专项应急指挥办公室报告
（6）事发区（市）专项应急指挥办公室接疑似食品安全事信息应时市专项应急指挥办公室报告组织相关部门进行现场核实调查1时先电话书面报告核查情况食品安全事核实处置程涉跨行政区域时通报跨行政区域专项应急指挥办公室必时报请级部门协调
初步判断般（Ⅳ级）级食品安全事需启动应急响应应区（市）政府统领导根职责分工开展调查处理工作30般（Ⅳ级）食品安全事适简化报告次数少两次（初次报告总结报告）30般（Ⅳ级）级食品安全事时报告阶段性进展情况
初步判断较（Ⅲ级）级食品安全事应立级政府市专项应急指挥办公室报告时关部门通报市专项应急指挥办公室接报应1时先电话书面报市政府2时报告省市场监局（省食安办）紧急情况边核实边处置边报告越级报蔓延趋势应关区（市）专项应急指挥办公室通报发生较（Ⅲ级）级食品安全事时应采取日报告零报告制度直应急响应结束
事身较敏感发生敏感时间敏感点涉敏感群体次生衍生危害性受分级标准限制应1时先电话书面报告市食品安全监部门市专项应急指挥办公室
接国家省市领导批示相关承办部门单位时报告办理情况市专项应急指挥部办公室汇总报市专项应急指挥部市政府
44特殊通报
涉台港澳区员者外国公民者事影响境外市市场监部门（市食安办）报市政府省市场监部门（省食安办）关部门相关涉外预案规定处置
45报告容求
451初次报告
应报告事发生时间点单位危害程度死亡数事报告单位报告时间报告单位联系员联系方式事发生原初步判断事发生采取措施事控制情况等应报告事简
452阶段报告
报告新发生情况初次报告情况进行补充修正包括事发展变化处置进程事原等
453总结报告
包括食品安全事鉴定结事处理工作进行总结分析事原影响素提出类似事防范处置建议总结报告应事全部调查处理结束10工作日报
5应急响应终止
51先期处置
511发生食品安全事事发单位应立组织救治病妥善保护疑食品原料工具设备现场转移毁灭相关证相应处置方案配合关部门做应急处置工作应组织涉该事员配合关部门调查
512接食品安全事报告举报事发政府关监部门级报告时应立组织协调动员关专业应急力量迅速赶赴现场核查开展警戒疏散群众控制现场医疗救治调查核实等先期处置工作组织专家进行会商时事类危害程度影响范围发展趋势等现场动态信息进行评估报采取效措施控制事态发展严防次生衍生灾害做启动应急响应项准备工作
52分级响应
（1）般食品安全事（Ⅳ级）：事发区（市）政府启动应急响应组织调动事发单位区（市）政府相关应急处置队伍资源进行协处置根事态发展严重程度实际需市关部门启动部门应急响应配合处置
（2）较食品安全事（Ⅲ级）：市专项应急指挥部办公室提出建议报市专项应急指挥部总指挥批准启动应急响应组织调动事发单位区（市）政府市相关应急处置队伍资源进行协处置
（3）重食品安全事（Ⅱ级）特重食品安全事（Ⅰ级）：初判重食品安全事（Ⅱ级）特重食品安全事（Ⅰ级）市政府先期启动应急响应组织协调区（市）政府市关部门单位全力组织救援先期处置时省政府省关部门报告事基情况事态发展救援进展等情况省政府国家成立应急指挥部派出工作组级应急指挥部工作组部署求组织实施处置救援救治工作时报告事态发展应急处置等情况
53指挥协调
（1）般食品安全事（Ⅳ级）：区（市）政府关部门领导区（市）政府分领导赶赴现场指挥协调处置
般食品安全事（Ⅳ级）中敏感事件具次生衍生危害性区（市）政府分领导领导应赶赴现场指挥协调处置市专项应急指挥部副总指挥市关成员单位分领导应根需赶赴现场市专项应急指挥部进行协调处置
（2）较食品安全事（Ⅲ级）：区（市）政府领导分领导市专项应急指挥部副总指挥市关成员单位领导分领导应赶赴现场指挥协调处置
较食品安全事（Ⅲ级）中敏感事件具次生衍生危害性员伤亡财产损失较事件等区（市）政府领导市专项应急指挥部总指挥关成员单位领导应根需赶赴现场市专项应急指挥部指挥协调处置
（3）重食品安全事（Ⅱ级）：市政府领导赶赴现场市应急指挥部指挥协调处置区（市）政府领导市专项应急指挥部总指挥关成员单位领导赶赴现场指挥协调处置
（4）特重食品安全事（Ⅰ级）：市委市政府领导赶赴现场指挥协调处置
54应急处置措施
541般食品安全事（Ⅳ级）：区（市）政府负责统领导指挥行政区域事应急处置负责事进展工作报告市专项应急指挥部办公室应予指导监督支持
542较食品安全事（Ⅲ级）：市专项应急指挥部应先期处置基础针事性质特点危害程度组织关部门工作组视情采取应急处置措施限度减轻事危害
（1）医疗救治组效利医疗药品资源组织救治患者采取妥善安置救助等措施防止减少员伤害
（2）事调查组检测评估组时组织疾病预防控制机构食品检验机构开展流行病学调查抽样检验快查找事发生原提出处理建议涉嫌犯罪公安部门时介入开展相关违法犯罪行侦破工作
（3）危害控制组应法异封存事关食品原料污染食品相关产品现场调查完结责令彻底清洗消毒污染食品设备工具容器消污染确认属污染食品原料法责令食品生产营者召回停止营销毁检验确认未污染应予解封
（4）指挥部办公室会专家咨询组研判评估事发展态势预测事果提出应措施事蔓延方政府通报信息提醒做应准备事影响国（境）外时时报请省政府国务院关部门协调关涉外部门做相关通报工作
（5）维护稳定组法严查处囤积居奇哄抬物价哄抢财物等扰乱市场秩序社会秩序行时做矛盾纠纷化解法律服务工作维护社会稳定
（6）必时启级财政设置应急资金储备应急救援物资
543重食品安全事（Ⅱ级）特重食品安全事（Ⅰ级）：市专项应急指挥部组织协调区（市）政府市关部门单位全力组织救援应急处置工作时级关部门应急指挥部报告事基情况事态发展救援处置进展等情况市专项应急指挥部工作组职责开展应急救援工作级政府应急指挥部派出应急支援队伍提供条件保障
55应急联动
市专项应急指挥部办公室应加强省政府省食品安全监部门事发区（市）政府应急指挥部相关专业应急救援指挥机构沟通联系时掌握事发展动态时级关部门周边相关市食品安全监部门建立应急联动机制明确信息享通信联络队伍资源调动程序等工作
56响应级调整终止
561响应级调整终止条件
（1）响应级调整
食品安全事时间发展危害性进步加重蔓延扩趋势时应时提升响应级
事身较敏感发生敏感时间敏感点涉敏感群体时相应提高响应级加处置力度确保迅速效控制食品安全事
事危害效控制研判认事危害降低原级评估标准进步扩散趋势应相应降低响应级
（2）响应终止
食品安全事控制达两项求分析评估认解响应应时终止响应
食品安全事伤病员全部救治原患者病情稳定24时新急性病症患者出现食源性感染性疾病末例患者长潜伏期新病例出现
现场受污染食品效控制食品环境污染效清理符合相关标准次生衍生事隐患消
562响应级调整终止程序
市专项应急指挥部办公室组织事进行分析评估证评估认符合级调整条件提出调整响应级建议报市专项应急指挥部批准实施应急响应级调整事发生区（市）政府应结合调整级采取相应措施评估认符合响应终止条件时市专项应急指挥部办公室提出终止响应建议报市专项应急指挥部批准实施
6信息发布舆情引导
食品安全事信息发布应遵循法时准确客观原事信息发布市专项应急指挥部新闻宣传组统组织实施采取召开新闻发布会发布新闻通稿等种形式社会发布
食品安全事发生区（市）政府市专项应急指挥部组织做网络媒体舆情引导时回应群众关切问题宣传食品安全知识
7期处置
71善处置
区（市）政府市政府相关部门负责组织食品安全事善处置工作包括员安置补偿征物资补偿污染物收集清理处理等事项快恢复正常秩序维护社会稳定
72社会救助
区（市）政府市政府相关部门应做安置场设置救济物资接收发放等政府救济工作协调做市慈善会红十字会等社会团体国际性慈善组织社会救助工作时社会公布救济物资接收发放等情况时根食品安全事性质工作需关政策法律法规妥善安抚受害受影响员适时提供法律援助正确引导受害法索赔
73保险
食品安全事发生保险机构时开展应急救援员保险受理受害员保险理赔工作
造成食品安全事责单位责应关规定受害予赔偿
74评估总结
食品安全事善处置工作结束市专项应急指挥部办公室应会工作组相关单位食品安全事应急处置工作进行评估分析事原总结应急救援验教训提出改进工作建议完成总结报告规定报级政府级食品安全监部门
8应急保障
81信息保障
级食安办食品安全监部门建立食品安全事信息报告系统奖举报制度设立信息报告举报电话畅通信息报告渠道确保食品安全事信息时报告时收集
82医疗保障
卫生健康部门负责伤员医疗救治协助做关区域疾病预防控制工作
83员保障
根需市市场监局（市食安办）会关部门托应急处置专业技术机构建立完善食品安全应急队伍具定救援知识技志愿者辅助性队伍加强应急处置力培训提高快速应力技术水健全专家队伍事核实级核定事隐患预警应急处置等相关技术工作提供保障
84技术保障
食品安全事技术鉴定工作必须资质检测机构承担发生食品安全事时受指挥部者指挥部办公室委托级食安办食品安全监部门应协助检测机构采集样关标准求实施检测食品安全事定性提供科学关部门加强食品安全事监测预警预防应急处置等技术研究食品安全事应急处置提供技术保障
85物资费保障
级政府关部门应建立应急物资储备制度保障食品安全事应急处理需设施设备物资提供应急救援资金需费列入级政府财政预算
86社会动员保障
根食品安全事应急处置需动员组织社会力量协助参应急处置必时法调企业物资动社会力量企业物资进行处置应时予补偿
9宣传培训演练
91宣传培训
区（市）政府关部门应广消费者食品生产营单位加强食品安全知识教育提高消费者食品生产营单位风险责意识正确引导消费
食品安全事应急处置培训工作采取分级负责原市区（市）两级相关部门负责组织实施
92演演练
市专项应急指挥部办公室结合应急预案实施情况制宜统组织全市食品安全事应急演演练市食品安全事应急预案少两年组织演练次演练计划演练方案演练脚演练评估相关音资料时档备查
关企事业单位应根身特点定期定期组织单位应急救援演演练
10责追究
应急处置工作推诿扯皮作食品安全事信息报告中迟报漏报谎报瞒报现场处置中失职渎职应急准备中责应未造成严重果等履行履行法定职责法追究关责单位责责构成犯罪法追究刑事责
11附
111名词术语
食品安全：指食品毒害符合应营养求体健康造成急性亚急性者慢性危害
食源性疾病：指食品中致病素进入体引起感染性中毒性等疾病包括食物中毒
食物中毒：指食毒害物质污染食品者食含毒害物质食品出现急性亚急性疾病
食品安全事：指食源性疾病食品污染等源食品体健康危害者危害事
预案关数量表述含数含数
112预案理更新
预案实施中出现新情况新问题时根实际适时修订完善
区（市）政府相关部门应参预案结合职责制定食品安全事应急处置预案报市市场监局（市食安办）备案
113预案实施
预案发布日起实施
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市食品安全事应急预案 1
1总 3
11编制目 3
12编制 3
13适范围 3
14工作原 3
15风险评估 3
16事分级应 4
161事分级 4
162分级应 4
2组织指挥机制 5
21市食品安全事专项应急指挥部（简称市专项应急指挥部） 5
211员组成 5
212职责 5
22市专项应急指挥部办公室 6
23指挥部成员单位职责 6
24现场指挥部 9
3监测预警 11
31监测 11
32预警 11
321预警分级 11
322预警发布 12
323预警响应 12
324预警调整解 13
4信息报送 13
41建立报告举报制度 13
42事信息源 14
43报告体时限 14
44特殊通报 16
45报告容求 16
451初次报告 16
452阶段报告 16
453总结报告 16
5应急响应终止 16
51先期处置 17
52分级响应 17
53指挥协调 18
54应急处置措施 19
55应急联动 20
56响应级调整终止 21
561响应级调整终止条件 21
562响应级调整终止程序 21
6信息发布舆情引导 22
7期处置 22
71善处置 22
72社会救助 22
73保险 23
74评估总结 23
8应急保障 23
81信息保障 23
82医疗保障 23
83员保障 24
84技术保障 24
85物资费保障 24
86社会动员保障 24
9宣传培训演练 25
91宣传培训 25
92演演练 25
10责追究 25
11附 25
111名词术语 25
112预案理更新 26
113预案实施 26
1总
11编制目
效预防积极应时控制食品安全事规范指导应急处理工作限度减少食品安全事危害保障民群众身体健康生命安全维护社会稳定
12编制
中华民国突发事件应法中华民国食品安全法（简称食品安全法）中华民国农产品质量安全法等法律法规山东省食品安全事应急预案**市突发事件总体应急预案
13适范围
预案适**市行政区域食农产品种植养殖加工食品生产贮存运输流通餐饮服务等环节发生危害危害民群众健康生命安全造成严重社会影响食品安全事预防应急处置食品安全事中涉传染性疫情**市传染病疫情处置应急预案关规定处置
14工作原
减少危害分级负责属理科学评估法处置预防控制风险信息畅通高效应
15风险评估
市食品生产营业态复杂散低特点突出外存度高60食品外埠供应市食品安全风险包括：外埠食品进入市带输入性风险食品生产营外部环境供应渠道复杂食品消费需求差异等造成食品生产营身风险农药废水污水污染食品添加剂超范围超剂量添加病虫害畜禽疫病等引起食品污染风险生物性食物中毒化学性食物中毒等风险市食品安全事发生夏秋高温季节（5月10月）细菌性食物中毒餐饮服务环节居追溯流通生产种养殖环节存Ⅳ级食品安全事风险发生Ⅳ级食品安全事概率较低
16事分级应
161事分级
食品安全事性质危害程度涉范围食品安全事分：特重（Ⅰ级）重（Ⅱ级）较（Ⅲ级）般（Ⅳ级）等4级（详见附件）事等级评估核定市场监部门会关部门关规定进行
162分级应
食品安全事防控应遵循分级负责属原疑似食品安全事发生立启动应急响应进行应
（1）初判发生重特重食品安全事省级政府负责应
（2）初判发生较食品安全事市政府负责应涉省跨市行政区域请求省政府相关部门提供支援负责应
（3）初判发生般食品安全事事发生区（市）政府负责应食品安全事超出事发生区（市）政府应力时市政府提供支援者负责应涉跨区（市）行政区域市政府关行政区域政府负责应
2组织指挥机制
21市食品安全事专项应急指挥部（简称市专项应急指挥部）
211员组成
市专项应急指挥部总指挥般市政府分领导担必时市政府领导担副总指挥市政府分副秘书长市市场监局局长〔市食品安全委员会办公室（简称市食安办）〕担成员市市场监局市委宣传部市委统战部市委网信办市发展改革委市卫生健康委市教育局市公安局市民政局市财政局市生态环境局市住房城乡建设局市城市理局市交通运输局市农业农村局市海洋发展局市园林林业局市商务局市文化旅游局**海关等部门领导区（市）政府分领导组成
212职责
贯彻落实食品安全事应处置法律法规分析研究食品安全事防范处置工作重问题作出重决策部署组织协调指挥较食品安全事应急处置工作负责重特重食品安全事先期处置必时请求省政府业务部门予支持某敏感次生衍生危害性食品安全事预警信息加强监测组织专家会商研判规定做信息报告预警应急响应必时提升响应级根食品安全事发生发展趋势决定启动终止应急响应负责组建现场处置指挥部指导区（市）政府做般食品安全事应处置工作承担级交办务
22市专项应急指挥部办公室
市专项应急指挥部办公室设市市场监局（市食安办）办公室市市场监局分领导（市食安办分领导）担职责：承担市专项指挥部日常工作负责组织落实指挥部决策部署组织协调成员单位预案职责开展食品安全事应急处置工作负责应急预案编制修订演练评估理建立食品安全事监测预警信息收集制度统接收处理核实研判信息规定做信息报告工作负责组织食品安全事信息发布舆情引导工作负责市专项应急指挥部属食品安全事应急处置队伍建设培训应急物资储备理工作负责预案专家组日常理联系工作配合区（市）政府做般食品安全事应处置工作
23指挥部成员单位职责
市市场监局（市食安办）：负责指挥部办公室日常工作落实办公室项职责组织指导监督协调食品安全事处置责调查处理工作负责食品生产流通餐饮服务环节食品质量安全事应处置违法行调查处理相关技术鉴定等工作
市委宣传部：负责信息发布方案制定外宣报道口径根指挥部求组织协调较食品安全事新闻信息发布舆引导负责受理事发生现场记者采访申请理指导查处食品安全虚假新闻
市委统战部：配合食品安全监部门做清真食品生产营企业相关工作
市委网信办：负责加强互联网信息理舆引导
市发展改革委：负责粮食收购储存运输程中发生粮食质量安全事应急处置案件查处相关技术鉴定工作
市教育局：负责协助食品安全监部门学校食堂学生校营养餐等造成食品安全事开展应急处置事调查工作
市公安局：负责组织指导协调食品安全事涉嫌犯罪案件侦办工作配合调查重食品安全事做事现场治安理工作效维护社会治安秩序
市民政局：负责协助食品安全监部门养老机构童福利院等食堂造成食品安全事开展应急处置事调查工作
市财政局：负责食品安全事应急处置等工作需资金保障理
市住房城乡建设局：负责协助食品安全监部门房屋市政工食堂造成食品安全事开展应急处置事调查工作
市城市理局：负责协助食品安全监部门非法占公道路等公场事营活动食品摊贩营食品造成食品安全事进行应急处置等工作
市交通运输局：负责协助食品安全监部门客运站港口码头高速公路服务区食品营者造成食品安全事开展应急处置事调查工作
市生态环境局：负责环境污染造成食品安全事环境违法行进行调查环境监测协调指导监督环境污染处置工作法环境违法行作出处理提出处理意见
市农业农村局：负责食农产品食畜禽产品种植（养殖）环节进入批发零售市场生产加工企业前食品安全事应急处置案件查处技术鉴定风险评估等工作
市海洋发展局：负责食水产品养殖环节进入批发零售市场生产加工企业前食品安全事应急处置案件查处技术鉴定风险评估等工作
市园林林业局：负责食林产品（含干果辖范围水果）种植环节进入批发零售市场生产加工企业前食品安全事应急处置案件查处技术鉴定风险评估等工作
市卫生健康委：负责伤员医疗救治会食品安全监部门开展食品安全事流行病学调查风险评估等工作
市文化旅游局：负责协助食品安全监部门涉旅游食品安全事进行应急处置事调查
市商务局：负责做猪肉蔬菜等生活必需品市场运行调控工作
**海关：负责进出口食品食品添加剂食品相关产品造成食品安全事通关环节应急处置案件查处等工作
区（市）政府负责组织指挥行政区域般食品安全事应处置工作较级食品安全事先期处置工作
根食品安全事应急处置工作需增加部门作成员单位
24现场指挥部
根应急处置工作需市专项应急指挥部牵头负责组建现场指挥部视情成立事调查危害控制医疗救治新闻宣传专家咨询等工作组建立现场指挥部相关运行工作制度工作组服指挥部统指挥分工协作序开展救援现场处置工作工作组根实际进行调整
综合协调组：市市场监局（市食安办）牵头相关食品安全监部门事涉区（市）政府参负责综合协调公文运转会议组织会议纪信息简报综合文字资料收集档救援证件印制发放处置信息调度汇总报级工作组协调联络等工作
事调查组：根事发生原环节市市场监局（市食安办）会市卫生健康公安相关食品安全监部门指挥部确定中部门牵头负责调查事发生原评估事影响做出调查结提出事防范意见涉嫌犯罪关规定关部门公安部门移送公安部门负责立案侦办法追究刑事责监部门机关工作员存失职渎职等行提出处理建议
危害控制组：事发生环节具体监部门负责会相关监部门监督指导事发生政府职部门召回架封存关食品原料食品添加剂相关产品等严格控制流通渠道防止危害蔓延扩
医疗救治组：市卫生健康部门会关部门关医疗机构负责组织开展医疗救治工作
专家咨询组：市市场监局（市食安办）关食品安全监部门组织相关方面专家组成负责事进行分析评估应急响应调整解应急处置工作提供决策建议必时指导参应急处置工作
新闻信息组：市委宣传部市委网信办会事发生区（市）政府相关部门组成负责制定新闻报道方案组织事处置宣传舆引导采适方式做信息发布工作
检测评估组：市市场监局（市食安办）牵头成立检测评估组包括疾病预防控制机构相关检测机构等负责组织实施相关检测综合分析检测数查找事原评估事发展趋势预测事果制定现场抢救方案采取控制措施提供参考
维护稳定组：事发生区（市）政府牵头加强事发生治安理维护事现场秩序积极化解事造成矛盾纠纷保障社会稳定
事涉较范围济赔偿问题单设民事赔偿组负责指导事发生政府做相关善工作
3监测预警
31监测
市市场监局（市食安办）组织市相关食品安全监部门区（市）市场监局（食安办）等单位建立食品安全事信息监测预警体系采取专业监测重点监控等方式监测收集信息
级市场监局（食安办）负责食品安全风险监测信息收集汇总分析处理定期定期组织关部门单位专家评估研判辖区食品安全风险形势建立完善重食品安全风险年度评估报告制度发生食品安全事时进行预警提出防范应工作求食品安全风险信息确认关部门单位应时部署迅速采取措施防止事态进步扩
涉密食品安全风险监测信息关部门应遵守相关理规定做信息保密工作
32预警
321预警分级
食品安全事发生紧急程度发展势态造成危害程度预警级低高划分四级三级二级级四级分蓝色黄色橙色红色标识
322预警发布
（1）蓝色黄色预警信息市专项应急指挥部办公室发布
（2）橙色红色预警信息市专项应急指挥部批准发布抄报市政府总值班室省市场监局（省食安办）
（3）预警容包括食品安全事类预警级起始时间影响范围警示事项应采取措施发布机关
（4）食品安全事预警信息时宣传部门通报情况便时组织舆引导工作
（5）影响市外区食品安全预警信息市政府批准应时报省市场监局（省食安办）视情况受影响相关区进行通报
323预警响应
预警信息发布级市场监部门（食安办）相关食品安全监部门采取项项措施：
（1）级市场监部门（食安办）应组织关单位做食品安全预警信息收集宣传相关情况通报工作密切踪事态发展时发布进展情况评估结果防范性措施防止炒作实信息传播
（2）成员单位实行24时值守保持通信联络畅通防护设施装备应急物资等处备状态做应急响应准备确保关员2时完成集结
（3）体造成危害食品相关产品相关食品安全监部门法宣布采取查封扣押暂停销售责令召回等时措施时公布时控制措施实施象范围措施种类实施期限解期限救济措施等容
324预警调整解
根事态发展情况影响程度应急专家组意见市专项应急指挥部办公室提出预警调整建议市专项应急指挥部批准适时调整预警级通报相关部门
食品安全事变化情况确认事危害基消处置工作已基完成预警信息发布单位宣布解预警
预警解相关食品安全监部门应时发布解时措施信息
4信息报送
41建立报告举报制度
市市场监部门（市食安办）会食品安全监部门建立食品安全事信息报告举报系统社会公布受理食品安全事信息报告举报电话保障系统效运行
单位权利义务早发现早报告求市级政府关部门报告举报食品安全事隐患信息单位食品安全事瞒报迟报谎报者授意瞒报迟报谎报阻碍报告
42事信息源
（1）食品种植（养殖）生产加工包装仓储运输流通企业餐饮服务单位报告信息
（2）食品检验机构科研院医疗卫生单位食品安全关单位报告信息
（3）食品安全事发生（发现）单位报告信息
（4）食品安全监部门关单位报告信息
（5）核实消费者举报者投诉信息
（6）核实媒体报道信息
43报告体时限
（1）食品生产营单位发现生产营食品造成造成公众健康损害情况信息2时区（市）食品安全监部门部门报告
（2）发生疑似食品关急性群体性健康损害单位应2时区（市）食品安全监卫生健康部门报告
（3）接收疑似食品安全事病治疗医疗机构应时区（市）卫生健康食品安全监部门报告
（4）食品安全相关技术机构关社会团体发现食品安全事相关情况应时区（市）食品安全监卫生健康部门报告举报
（5）区（市）关监部门发现食品安全事接疑似食品安全事报告举报应立级专项应急指挥办公室报告
（6）事发区（市）专项应急指挥办公室接疑似食品安全事信息应时市专项应急指挥办公室报告组织相关部门进行现场核实调查1时先电话书面报告核查情况食品安全事核实处置程涉跨行政区域时通报跨行政区域专项应急指挥办公室必时报请级部门协调
初步判断般（Ⅳ级）级食品安全事需启动应急响应应区（市）政府统领导根职责分工开展调查处理工作30般（Ⅳ级）食品安全事适简化报告次数少两次（初次报告总结报告）30般（Ⅳ级）级食品安全事时报告阶段性进展情况
初步判断较（Ⅲ级）级食品安全事应立级政府市专项应急指挥办公室报告时关部门通报市专项应急指挥办公室接报应1时先电话书面报市政府2时报告省市场监局（省食安办）紧急情况边核实边处置边报告越级报蔓延趋势应关区（市）专项应急指挥办公室通报发生较（Ⅲ级）级食品安全事时应采取日报告零报告制度直应急响应结束
事身较敏感发生敏感时间敏感点涉敏感群体次生衍生危害性受分级标准限制应1时先电话书面报告市食品安全监部门市专项应急指挥办公室
接国家省市领导批示相关承办部门单位时报告办理情况市专项应急指挥部办公室汇总报市专项应急指挥部市政府
44特殊通报
涉台港澳区员者外国公民者事影响境外市市场监部门（市食安办）报市政府省市场监部门（省食安办）关部门相关涉外预案规定处置
45报告容求
451初次报告
应报告事发生时间点单位危害程度死亡数事报告单位报告时间报告单位联系员联系方式事发生原初步判断事发生采取措施事控制情况等应报告事简
452阶段报告
报告新发生情况初次报告情况进行补充修正包括事发展变化处置进程事原等
453总结报告
包括食品安全事鉴定结事处理工作进行总结分析事原影响素提出类似事防范处置建议总结报告应事全部调查处理结束10工作日报
5应急响应终止
51先期处置
511发生食品安全事事发单位应立组织救治病妥善保护疑食品原料工具设备现场转移毁灭相关证相应处置方案配合关部门做应急处置工作应组织涉该事员配合关部门调查
512接食品安全事报告举报事发政府关监部门级报告时应立组织协调动员关专业应急力量迅速赶赴现场核查开展警戒疏散群众控制现场医疗救治调查核实等先期处置工作组织专家进行会商时事类危害程度影响范围发展趋势等现场动态信息进行评估报采取效措施控制事态发展严防次生衍生灾害做启动应急响应项准备工作
52分级响应
（1）般食品安全事（Ⅳ级）：事发区（市）政府启动应急响应组织调动事发单位区（市）政府相关应急处置队伍资源进行协处置根事态发展严重程度实际需市关部门启动部门应急响应配合处置
（2）较食品安全事（Ⅲ级）：市专项应急指挥部办公室提出建议报市专项应急指挥部总指挥批准启动应急响应组织调动事发单位区（市）政府市相关应急处置队伍资源进行协处置
（3）重食品安全事（Ⅱ级）特重食品安全事（Ⅰ级）：初判重食品安全事（Ⅱ级）特重食品安全事（Ⅰ级）市政府先期启动应急响应组织协调区（市）政府市关部门单位全力组织救援先期处置时省政府省关部门报告事基情况事态发展救援进展等情况省政府国家成立应急指挥部派出工作组级应急指挥部工作组部署求组织实施处置救援救治工作时报告事态发展应急处置等情况
53指挥协调
（1）般食品安全事（Ⅳ级）：区（市）政府关部门领导区（市）政府分领导赶赴现场指挥协调处置
般食品安全事（Ⅳ级）中敏感事件具次生衍生危害性区（市）政府分领导领导应赶赴现场指挥协调处置市专项应急指挥部副总指挥市关成员单位分领导应根需赶赴现场市专项应急指挥部进行协调处置
（2）较食品安全事（Ⅲ级）：区（市）政府领导分领导市专项应急指挥部副总指挥市关成员单位领导分领导应赶赴现场指挥协调处置
较食品安全事（Ⅲ级）中敏感事件具次生衍生危害性员伤亡财产损失较事件等区（市）政府领导市专项应急指挥部总指挥关成员单位领导应根需赶赴现场市专项应急指挥部指挥协调处置
（3）重食品安全事（Ⅱ级）：市政府领导赶赴现场市应急指挥部指挥协调处置区（市）政府领导市专项应急指挥部总指挥关成员单位领导赶赴现场指挥协调处置
（4）特重食品安全事（Ⅰ级）：市委市政府领导赶赴现场指挥协调处置
54应急处置措施
541般食品安全事（Ⅳ级）：区（市）政府负责统领导指挥行政区域事应急处置负责事进展工作报告市专项应急指挥部办公室应予指导监督支持
542较食品安全事（Ⅲ级）：市专项应急指挥部应先期处置基础针事性质特点危害程度组织关部门工作组视情采取应急处置措施限度减轻事危害
（1）医疗救治组效利医疗药品资源组织救治患者采取妥善安置救助等措施防止减少员伤害
（2）事调查组检测评估组时组织疾病预防控制机构食品检验机构开展流行病学调查抽样检验快查找事发生原提出处理建议涉嫌犯罪公安部门时介入开展相关违法犯罪行侦破工作
（3）危害控制组应法异封存事关食品原料污染食品相关产品现场调查完结责令彻底清洗消毒污染食品设备工具容器消污染确认属污染食品原料法责令食品生产营者召回停止营销毁检验确认未污染应予解封
（4）指挥部办公室会专家咨询组研判评估事发展态势预测事果提出应措施事蔓延方政府通报信息提醒做应准备事影响国（境）外时时报请省政府国务院关部门协调关涉外部门做相关通报工作
（5）维护稳定组法严查处囤积居奇哄抬物价哄抢财物等扰乱市场秩序社会秩序行时做矛盾纠纷化解法律服务工作维护社会稳定
（6）必时启级财政设置应急资金储备应急救援物资
543重食品安全事（Ⅱ级）特重食品安全事（Ⅰ级）：市专项应急指挥部组织协调区（市）政府市关部门单位全力组织救援应急处置工作时级关部门应急指挥部报告事基情况事态发展救援处置进展等情况市专项应急指挥部工作组职责开展应急救援工作级政府应急指挥部派出应急支援队伍提供条件保障
55应急联动
市专项应急指挥部办公室应加强省政府省食品安全监部门事发区（市）政府应急指挥部相关专业应急救援指挥机构沟通联系时掌握事发展动态时级关部门周边相关市食品安全监部门建立应急联动机制明确信息享通信联络队伍资源调动程序等工作
56响应级调整终止
561响应级调整终止条件
（1）响应级调整
食品安全事时间发展危害性进步加重蔓延扩趋势时应时提升响应级
事身较敏感发生敏感时间敏感点涉敏感群体时相应提高响应级加处置力度确保迅速效控制食品安全事
事危害效控制研判认事危害降低原级评估标准进步扩散趋势应相应降低响应级
（2）响应终止
食品安全事控制达两项求分析评估认解响应应时终止响应
食品安全事伤病员全部救治原患者病情稳定24时新急性病症患者出现食源性感染性疾病末例患者长潜伏期新病例出现
现场受污染食品效控制食品环境污染效清理符合相关标准次生衍生事隐患消
562响应级调整终止程序
市专项应急指挥部办公室组织事进行分析评估证评估认符合级调整条件提出调整响应级建议报市专项应急指挥部批准实施应急响应级调整事发生区（市）政府应结合调整级采取相应措施评估认符合响应终止条件时市专项应急指挥部办公室提出终止响应建议报市专项应急指挥部批准实施
6信息发布舆情引导
食品安全事信息发布应遵循法时准确客观原事信息发布市专项应急指挥部新闻宣传组统组织实施采取召开新闻发布会发布新闻通稿等种形式社会发布
食品安全事发生区（市）政府市专项应急指挥部组织做网络媒体舆情引导时回应群众关切问题宣传食品安全知识
7期处置
71善处置
区（市）政府市政府相关部门负责组织食品安全事善处置工作包括员安置补偿征物资补偿污染物收集清理处理等事项快恢复正常秩序维护社会稳定
72社会救助
区（市）政府市政府相关部门应做安置场设置救济物资接收发放等政府救济工作协调做市慈善会红十字会等社会团体国际性慈善组织社会救助工作时社会公布救济物资接收发放等情况时根食品安全事性质工作需关政策法律法规妥善安抚受害受影响员适时提供法律援助正确引导受害法索赔
73保险
食品安全事发生保险机构时开展应急救援员保险受理受害员保险理赔工作
造成食品安全事责单位责应关规定受害予赔偿
74评估总结
食品安全事善处置工作结束市专项应急指挥部办公室应会工作组相关单位食品安全事应急处置工作进行评估分析事原总结应急救援验教训提出改进工作建议完成总结报告规定报级政府级食品安全监部门
8应急保障
81信息保障
级食安办食品安全监部门建立食品安全事信息报告系统奖举报制度设立信息报告举报电话畅通信息报告渠道确保食品安全事信息时报告时收集
82医疗保障
卫生健康部门负责伤员医疗救治协助做关区域疾病预防控制工作
83员保障
根需市市场监局（市食安办）会关部门托应急处置专业技术机构建立完善食品安全应急队伍具定救援知识技志愿者辅助性队伍加强应急处置力培训提高快速应力技术水健全专家队伍事核实级核定事隐患预警应急处置等相关技术工作提供保障
84技术保障
食品安全事技术鉴定工作必须资质检测机构承担发生食品安全事时受指挥部者指挥部办公室委托级食安办食品安全监部门应协助检测机构采集样关标准求实施检测食品安全事定性提供科学关部门加强食品安全事监测预警预防应急处置等技术研究食品安全事应急处置提供技术保障
85物资费保障
级政府关部门应建立应急物资储备制度保障食品安全事应急处理需设施设备物资提供应急救援资金需费列入级政府财政预算
86社会动员保障
根食品安全事应急处置需动员组织社会力量协助参应急处置必时法调企业物资动社会力量企业物资进行处置应时予补偿
9宣传培训演练
91宣传培训
区（市）政府关部门应广消费者食品生产营单位加强食品安全知识教育提高消费者食品生产营单位风险责意识正确引导消费
食品安全事应急处置培训工作采取分级负责原市区（市）两级相关部门负责组织实施
92演演练
市专项应急指挥部办公室结合应急预案实施情况制宜统组织全市食品安全事应急演演练市食品安全事应急预案少两年组织演练次演练计划演练方案演练脚演练评估相关音资料时档备查
关企事业单位应根身特点定期定期组织单位应急救援演演练
10责追究
应急处置工作推诿扯皮作食品安全事信息报告中迟报漏报谎报瞒报现场处置中失职渎职应急准备中责应未造成严重果等履行履行法定职责法追究关责单位责责构成犯罪法追究刑事责
11附
111名词术语
食品安全：指食品毒害符合应营养求体健康造成急性亚急性者慢性危害
食源性疾病：指食品中致病素进入体引起感染性中毒性等疾病包括食物中毒
食物中毒：指食毒害物质污染食品者食含毒害物质食品出现急性亚急性疾病
食品安全事：指食源性疾病食品污染等源食品体健康危害者危害事
预案关数量表述含数含数
112预案理更新
预案实施中出现新情况新问题时根实际适时修订完善
区（市）政府相关部门应参预案结合职责制定食品安全事应急处置预案报市市场监局（市食安办）备案
113预案实施
预案发布日起实施
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