xx县绿水青山金山银山实践创新基建设实施方案（2022—2025年）
深刻践行生态文明思想绿水青山金山银山理念指导围绕全面推进县两山基建设国家考核标准求结合县实际制定实施方案
总体思路
（）指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻绿水青山金山银山生态文明思想特总书记视察甘肃系列重讲话精神着力加强生态环境保护提高生态文明水总揽创建五甘南统领全面融入带路建设布局聚焦高原特色生态农牧业集聚区全域文化旅游创新区民族团结进步示范区三区创建优化升级高原特色生态农牧业文化旅游业两首位产业结合xx县实际加快构建现代化环境治理体系协推动济高质量发展生态环境高水保护深入探索生态产品价值实现路径全面推进然资源资强县绿色发展先进县高质量全域旅游示范区建设创新实践中全面通绿水青山金山银山转化通道xx建设成绿水青山金山银山实践全国标杆示范基
（二）基原
坚持生态优先品质核心充分发挥xx县优良生态环境丰富民俗文化发展优势竞争优势系统推进环境空间控筑牢生态屏障持续改善生态环境质量推动绿色生产形成绿色生活方式xx县优越然资源良生态环境转化生产总值实现济生态化生态济化美丽生态铸百姓美生活
坚持改革创新治享断创新制度供构建生态环境现代治理体系形成利创新生态价值实现机制政策体系着力破制约绿水青山转化金山银山体制机制障碍深入探索政府导企业社会界参市场化运作绿水青山金山银山转化实践路径绿水青山金山银山转化持续发展注入动力推动形成全社会积极践行绿水青山金山银山理文化氛围建立方序参力监督协推进治享新格局
坚持集约高效富民惠民处理发展环境保护关系合理布局生产生活生态空间全面推进资源节约循环利造支撑高质量发展高水保护现代生态产业体系xx县优越然资源良生态环境传统民族文化转化济社会效益相益彰生产素发展资统筹城乡建设丰富生态产品发展富民产业推动生态环境转化生态济百姓享绿色发展成果
坚持挖掘特色示范引领基xx县绿水青山金山银山转化已探索结合区域生态特征文化底蕴发展禀赋通串点成片连片成面提炼特色鲜明发展模式转化路径形成具复制推广推荐xx绿水青山金山银山实践验
（三）总体目标
牢固树立绿水青山金山银山发展理念坚持尊重然应然保护然加快推动绿色低碳发展坚持坚持生态立县文化兴县旅游强县定位聚焦新方补短板着力实施乡村振兴战略树牢新理念夯基础着力强化项目建设支撑着眼新形势提品位着力改善生态环境质量抢抓新机遇创品牌着力加快文旅融合发展力争4年左右时间藏王里·秘境xx品质进步提升建成全国重点生态功区两山实践标杆继续努力全面建成新时代生态文明示范区高质量发展引领区宜居宜游典范区现代治理体系先行区发展格局造成集两山实践生态文明体展示窗口
（四）实施时限
——2022—2023年面十四五目标开展xx县两山建设高规格组建两山领导组形成两山工作推进机制专家智库构建xx县两山实践创新考核指标体系实施xx县两山实践创新基建设实施方案完成顶层设计组织机制
——2024年全面实施两山重项目培育形成资源节约环境友新产业新业态新模式重点开展两山制度机制研究完善制度体系强化全域旅游示范区建设
——2025年持续提升生态环境质量增强生态资源资产保障力通两山良性转化循环路径创新生态价值实现体制机制培育创新生态文化绿色风尚形成批特色两山实践案例建成全国重点生态功区两山实践标杆
二重点务
（）加强生态环境建设保护绿水青山
结合xx县生态环境现状段时期牢固树立践行绿水青山金山银山理念聚焦青藏高原生态屏障区建设黄河重水源涵养区建设加强洮河流域生态恢复治理加快实施重生态工程建设提升水源涵养力力发展生态济造生态品牌强化生态功区建设推进生态修复加强然生态系统生物样性保护推进美丽乡村生态农牧村建设实现城乡环境清洁然生态系统良性循环
1夯实然底筑牢生态屏障建设甘南州青藏高原生态文明示范区继续推进天然林保护退耕林工程开展干旱河谷造林面山绿化推进荒山造林景观式造林绿化建设开展森林营实施天然草原退牧草推进甘南州黄河流域湿保护修复
2推进综合治理净化生态环境加强气污染综合防治加强水污染综合治理加强土壤污染防治深入推动五甘南创建行动
（二）谋求绿色高质量发展推动金山银山转化
1特色资源文化旅游业深度融合夯实生态旅游加快景区建设挖掘乡村旅游提升康养旅游培育旅游新业态扩外宣传力度
2托高原生态推进农牧业现代化发展特色农牧业发展循环农牧业发展中藏药产业
3延长产业链条加快绿色加工业发展壮高原绿色畜产品加工业发展高原特色农产品加工业发展高原山野珍品加工业发展民族特色工艺品加工业发展水产生态养殖加工业力实施生态品牌战略
4引进技术改造发展清洁源产业力发展低碳工业积极开发光伏发电断完善天然气配套努力满足机肥需求
5提倡先进理念发展绿色服务业充分发展电子商务业培育发展新兴服务业
（三）造两山文化品牌推动绿色惠民富民
1托特色文化造两山品牌增强元文化供力全面升级文化服务
2台开发利推进两山宣教拓展公传媒宣传渠道开展机关校园企业农村两山基教育活动推进xx两山转化案例汇编工作全民建享树立两山风尚
（四）探索建立长效机制推动两山转化
1建立两山目标责制绩效考核机制建立两山实践基建设目标责制度建立两山实践基建设绩效考核制度
2建立健全生态产品品质保障机制丰富文化旅游产品供保障建立健全农牧产品安全监体系
3探索生态产品价值实现市场化机制搭建两山银行式生态产品市场化交易台明确生态产品价值实现取现实抓手探索建立元化生态补偿机制
4创新创建两山转化资金保障机制生态环境保护资金纳入县级财政预算优先足额保障创新实践绿色金融产品服务机制探索台化生态投资运营模式
（五）探索转化效路径形成特色转化模式
1造藏王里·秘境xx品牌促进文旅产业深度融合百里洮河风情线绘蓝图十百千万工程中话蝶变景区景点景带中添彩墨断开拓中续振兴
2托五甘南·十家园创建引领生态济协发展
（1）造五甘南实现绿色崛起推进全域垃圾全面改善城乡面貌推进全域化肥全面发展生态农业推进全域塑料全面消白色污染推进全域污染全面提升环境质量推进全域公害全面造特色品牌
（2）创建十家园助力绿色惠民着力创建全域旗帜时代家园全域法治文明家园全域治理谐家园全域绿色生态家园全域业态富裕家园全域风情旅游家园全城格局创新家园全域文化精神家园全域振兴幸福家园全域命梦想家园
3助洮砚文化制作技艺推动产业济快速提升合理开发洮砚矿产资源继续深化洮砚产品开发加工做做强龙头企业加强特色工艺品加工培养成立洮砚产业联盟
4发挥园两区引领作助力产业链水断提高
三保障措施
（）加强组织领导明确责分工两山创新实践基建设程中切实加强委政府基建设领导建立xx县委政府领导负责政府部门领导具体负责参加两山建设领导组统筹编制实施两山实践创新基建设实施方案县域生态保护项目重问题统协调解决级关单位部门成立相应组织机构抓工作部署抓督促检查建立目标责制项工作落实政机关职部门建立责清单保障工作稳步推进
（二）明确责体强化监督考核xx县级委政府部门建设实施方案求制定目标务书实施方案具体落实责部门责单位责两山实践创新基项建设工作进行效监督确保基建设全面推动落实进步强化政机关职部门环保责建立两山理念相适应配套制度体系济发展资源消耗生态环境保护纳入领导干部考核重容考核结果作级政领导班子实绩考核干部选拔考核重容政府官网建立基建设信息公开专栏接受社会监督
（三）拓展筹资渠道完善市场机制强化资金保障加xx县两山实践创新基建设财政投入力度优先纳入国民济社会发展计划统筹安排认真组织实施两山实践创新基建设公益性部分建设费应列入财政预算确保建设工作正常开展充分调动全社会积极性建立完善政府引导公众参市场运作元化投入投融资体系鼓励济成份类投资体种形式参两山实践创新基建设推行环境污染第三方治理推进垃圾污水集中处理环保设施市场化运作积极引进鼓励支持利两山实践创新基建设项目采取更灵活政策充分发挥市场机制生态资源配置中作完善相关资金理制度调整优化财政支出结构统筹运预算外投入生态环境领域资金两山实践创新基建设资金真正落实处
（四）加强科技支撑强化队伍建设xx县两山实践创新基建设工作契机加强专业科研院合作组织开展源节约资源循环利新源开发污染治理生态修复等关键技术攻关断改进生产工艺淘汰落生产工艺完善社会技术服务体系建设积极企业开展技术服务引导企业采新技术新工艺建立完善生态文明建设科技创新成果转化机制形成批成果转化台中介服务机构切实加高层次高技培养引进力度全面加强市场建设优化市场环境着力造层次功具xx特色市场体系加强事生态环境保护绿色济建设专职员技术培训生态环境保护生态理环境监测污染防治监督执法等提供坚实盾
（五）注重示范引领强化典型宣传加强宣传教育重视两山理典型案例宣传教育宣传教育工作作xx县两山实践创新基建设重组成部分加强领导干部学培训强化两山理觉意识编印两山实践创新基建设手册中学读开展两山实践创新基建设相关类群众活动等充分利广播电视报刊网络等新闻媒体广泛开展舆宣传科普宣传提高全民生态文明素质发展生态文化推进公众参完善监督机制充分发挥舆导舆监督作生态保护建设典型事迹予弘扬形成全民参两山实践基创良氛围
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深刻践行生态文明思想绿水青山金山银山理念指导围绕全面推进县两山基建设国家考核标准求结合县实际制定实施方案
总体思路
（）指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻绿水青山金山银山生态文明思想特总书记视察甘肃系列重讲话精神着力加强生态环境保护提高生态文明水总揽创建五甘南统领全面融入带路建设布局聚焦高原特色生态农牧业集聚区全域文化旅游创新区民族团结进步示范区三区创建优化升级高原特色生态农牧业文化旅游业两首位产业结合xx县实际加快构建现代化环境治理体系协推动济高质量发展生态环境高水保护深入探索生态产品价值实现路径全面推进然资源资强县绿色发展先进县高质量全域旅游示范区建设创新实践中全面通绿水青山金山银山转化通道xx建设成绿水青山金山银山实践全国标杆示范基
（二）基原
坚持生态优先品质核心充分发挥xx县优良生态环境丰富民俗文化发展优势竞争优势系统推进环境空间控筑牢生态屏障持续改善生态环境质量推动绿色生产形成绿色生活方式xx县优越然资源良生态环境转化生产总值实现济生态化生态济化美丽生态铸百姓美生活
坚持改革创新治享断创新制度供构建生态环境现代治理体系形成利创新生态价值实现机制政策体系着力破制约绿水青山转化金山银山体制机制障碍深入探索政府导企业社会界参市场化运作绿水青山金山银山转化实践路径绿水青山金山银山转化持续发展注入动力推动形成全社会积极践行绿水青山金山银山理文化氛围建立方序参力监督协推进治享新格局
坚持集约高效富民惠民处理发展环境保护关系合理布局生产生活生态空间全面推进资源节约循环利造支撑高质量发展高水保护现代生态产业体系xx县优越然资源良生态环境传统民族文化转化济社会效益相益彰生产素发展资统筹城乡建设丰富生态产品发展富民产业推动生态环境转化生态济百姓享绿色发展成果
坚持挖掘特色示范引领基xx县绿水青山金山银山转化已探索结合区域生态特征文化底蕴发展禀赋通串点成片连片成面提炼特色鲜明发展模式转化路径形成具复制推广推荐xx绿水青山金山银山实践验
（三）总体目标
牢固树立绿水青山金山银山发展理念坚持尊重然应然保护然加快推动绿色低碳发展坚持坚持生态立县文化兴县旅游强县定位聚焦新方补短板着力实施乡村振兴战略树牢新理念夯基础着力强化项目建设支撑着眼新形势提品位着力改善生态环境质量抢抓新机遇创品牌着力加快文旅融合发展力争4年左右时间藏王里·秘境xx品质进步提升建成全国重点生态功区两山实践标杆继续努力全面建成新时代生态文明示范区高质量发展引领区宜居宜游典范区现代治理体系先行区发展格局造成集两山实践生态文明体展示窗口
（四）实施时限
——2022—2023年面十四五目标开展xx县两山建设高规格组建两山领导组形成两山工作推进机制专家智库构建xx县两山实践创新考核指标体系实施xx县两山实践创新基建设实施方案完成顶层设计组织机制
——2024年全面实施两山重项目培育形成资源节约环境友新产业新业态新模式重点开展两山制度机制研究完善制度体系强化全域旅游示范区建设
——2025年持续提升生态环境质量增强生态资源资产保障力通两山良性转化循环路径创新生态价值实现体制机制培育创新生态文化绿色风尚形成批特色两山实践案例建成全国重点生态功区两山实践标杆
二重点务
（）加强生态环境建设保护绿水青山
结合xx县生态环境现状段时期牢固树立践行绿水青山金山银山理念聚焦青藏高原生态屏障区建设黄河重水源涵养区建设加强洮河流域生态恢复治理加快实施重生态工程建设提升水源涵养力力发展生态济造生态品牌强化生态功区建设推进生态修复加强然生态系统生物样性保护推进美丽乡村生态农牧村建设实现城乡环境清洁然生态系统良性循环
1夯实然底筑牢生态屏障建设甘南州青藏高原生态文明示范区继续推进天然林保护退耕林工程开展干旱河谷造林面山绿化推进荒山造林景观式造林绿化建设开展森林营实施天然草原退牧草推进甘南州黄河流域湿保护修复
2推进综合治理净化生态环境加强气污染综合防治加强水污染综合治理加强土壤污染防治深入推动五甘南创建行动
（二）谋求绿色高质量发展推动金山银山转化
1特色资源文化旅游业深度融合夯实生态旅游加快景区建设挖掘乡村旅游提升康养旅游培育旅游新业态扩外宣传力度
2托高原生态推进农牧业现代化发展特色农牧业发展循环农牧业发展中藏药产业
3延长产业链条加快绿色加工业发展壮高原绿色畜产品加工业发展高原特色农产品加工业发展高原山野珍品加工业发展民族特色工艺品加工业发展水产生态养殖加工业力实施生态品牌战略
4引进技术改造发展清洁源产业力发展低碳工业积极开发光伏发电断完善天然气配套努力满足机肥需求
5提倡先进理念发展绿色服务业充分发展电子商务业培育发展新兴服务业
（三）造两山文化品牌推动绿色惠民富民
1托特色文化造两山品牌增强元文化供力全面升级文化服务
2台开发利推进两山宣教拓展公传媒宣传渠道开展机关校园企业农村两山基教育活动推进xx两山转化案例汇编工作全民建享树立两山风尚
（四）探索建立长效机制推动两山转化
1建立两山目标责制绩效考核机制建立两山实践基建设目标责制度建立两山实践基建设绩效考核制度
2建立健全生态产品品质保障机制丰富文化旅游产品供保障建立健全农牧产品安全监体系
3探索生态产品价值实现市场化机制搭建两山银行式生态产品市场化交易台明确生态产品价值实现取现实抓手探索建立元化生态补偿机制
4创新创建两山转化资金保障机制生态环境保护资金纳入县级财政预算优先足额保障创新实践绿色金融产品服务机制探索台化生态投资运营模式
（五）探索转化效路径形成特色转化模式
1造藏王里·秘境xx品牌促进文旅产业深度融合百里洮河风情线绘蓝图十百千万工程中话蝶变景区景点景带中添彩墨断开拓中续振兴
2托五甘南·十家园创建引领生态济协发展
（1）造五甘南实现绿色崛起推进全域垃圾全面改善城乡面貌推进全域化肥全面发展生态农业推进全域塑料全面消白色污染推进全域污染全面提升环境质量推进全域公害全面造特色品牌
（2）创建十家园助力绿色惠民着力创建全域旗帜时代家园全域法治文明家园全域治理谐家园全域绿色生态家园全域业态富裕家园全域风情旅游家园全城格局创新家园全域文化精神家园全域振兴幸福家园全域命梦想家园
3助洮砚文化制作技艺推动产业济快速提升合理开发洮砚矿产资源继续深化洮砚产品开发加工做做强龙头企业加强特色工艺品加工培养成立洮砚产业联盟
4发挥园两区引领作助力产业链水断提高
三保障措施
（）加强组织领导明确责分工两山创新实践基建设程中切实加强委政府基建设领导建立xx县委政府领导负责政府部门领导具体负责参加两山建设领导组统筹编制实施两山实践创新基建设实施方案县域生态保护项目重问题统协调解决级关单位部门成立相应组织机构抓工作部署抓督促检查建立目标责制项工作落实政机关职部门建立责清单保障工作稳步推进
（二）明确责体强化监督考核xx县级委政府部门建设实施方案求制定目标务书实施方案具体落实责部门责单位责两山实践创新基项建设工作进行效监督确保基建设全面推动落实进步强化政机关职部门环保责建立两山理念相适应配套制度体系济发展资源消耗生态环境保护纳入领导干部考核重容考核结果作级政领导班子实绩考核干部选拔考核重容政府官网建立基建设信息公开专栏接受社会监督
（三）拓展筹资渠道完善市场机制强化资金保障加xx县两山实践创新基建设财政投入力度优先纳入国民济社会发展计划统筹安排认真组织实施两山实践创新基建设公益性部分建设费应列入财政预算确保建设工作正常开展充分调动全社会积极性建立完善政府引导公众参市场运作元化投入投融资体系鼓励济成份类投资体种形式参两山实践创新基建设推行环境污染第三方治理推进垃圾污水集中处理环保设施市场化运作积极引进鼓励支持利两山实践创新基建设项目采取更灵活政策充分发挥市场机制生态资源配置中作完善相关资金理制度调整优化财政支出结构统筹运预算外投入生态环境领域资金两山实践创新基建设资金真正落实处
（四）加强科技支撑强化队伍建设xx县两山实践创新基建设工作契机加强专业科研院合作组织开展源节约资源循环利新源开发污染治理生态修复等关键技术攻关断改进生产工艺淘汰落生产工艺完善社会技术服务体系建设积极企业开展技术服务引导企业采新技术新工艺建立完善生态文明建设科技创新成果转化机制形成批成果转化台中介服务机构切实加高层次高技培养引进力度全面加强市场建设优化市场环境着力造层次功具xx特色市场体系加强事生态环境保护绿色济建设专职员技术培训生态环境保护生态理环境监测污染防治监督执法等提供坚实盾
（五）注重示范引领强化典型宣传加强宣传教育重视两山理典型案例宣传教育宣传教育工作作xx县两山实践创新基建设重组成部分加强领导干部学培训强化两山理觉意识编印两山实践创新基建设手册中学读开展两山实践创新基建设相关类群众活动等充分利广播电视报刊网络等新闻媒体广泛开展舆宣传科普宣传提高全民生态文明素质发展生态文化推进公众参完善监督机制充分发挥舆导舆监督作生态保护建设典型事迹予弘扬形成全民参两山实践基创良氛围
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