2022年xx区营商优化提升行动方案
深入贯彻落实国家省市优化营商环境条例市委市政府关优化营商环境决策部署根2022年xx省政府工作报告务分解责分工方案进步激发市场体活力加速推进xx区高质量发展针目前xx区营商环境存短板弱项标国先进区验做法特制定方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻十九关东北xx振兴发展重讲话指示批示精神全面落实省委建设办事方便法治良成竞争力强生态宜居营商环境总求强优势补短板造xx快优美营商环境
二工作目标
坚定移抓改革持续发力优服务加快造市场化法治化国际化营商环境聚焦办事方便法治良成竞争力强生态宜居营商环境切口场景断突破切实提高民群众市场体获感
（）深化放服改革
1全面深化证分离改革推进减证
2推进工程建设项目审批全流程全覆盖全素改革推行容缺受理＋告知承诺
3强化事中事监深化双机公开互联网＋监信监公正监保证公竞争
4探索推行惠企政策免申享改革惠企政策应享享享兑
（二）加快建设数字政府
1数字政府建设倒逼改革优化政务流程推进业务协提升政务效建设体化数资源理应支撑系统聚焦提交次材料高效办成件事加快推进网通办高频政务服务清单事项实现网办掌办
2网协倒逼数资源开放享建设体化协办公台推动跨部门跨层级跨区协联动
（三）全力激发市场体活力
聚焦市场体关切提升涉企服务质量动走进企业走进项目工全力服务企业发展帮助解决实际困难着力构建亲清政商关系亲度清痛痛快快办事公公正正服务
三具体务
（）聚焦xx快造xx高兴办营商品牌建设高效便捷政务环境
市委市政府提出x心营商统领结合xx区工作实际造xx高兴办营商品牌成立xx区工委委会领导负总责班子成员部门单位负责组成xx区营商环境建设工作领导组举全区力持续优化提升营商环境
1造1＋2＋29三级联动政务服务模式简政便民精准高效协规范建设目标1区级政府服务中心
基础造2街道政务服务中心29社区政务服务驿站三级联动政务服务模式采取线＋线方式促进区级政务服务厅软环境升级规范2街道政务服务中心29政务服务驿站服务设施服务事项服务流程服务规范队伍建设标准化建设定期窗口工作员考核理综合业务知识培训真正实现涉企事项厅集中涉民事项街道社区集中全部服务事项网掌集中
牵头单位：营商环境建设办
责单位：营商环境建设办镇街中心社区
2进步梳理审批事项简化审批流程结合xx区实际市营商局放承接权限全面梳理政务服务进驻事项明确进驻标准根事项关联程度优化设置窗口增设差窗口4市场准入窗口1时成立税务服务专区做事项应进进群众办事进扇门
2022年7月底企业开办压缩2环节1工作日社会投资般营型房屋建设类项目压减40工作日低压办电环节缩减2办理时间缩减12天高压户办电环节缩减5办理时间缩减48天企业水报装环节缩减3办理时间缩减5天企业气报装环节缩减3办理时间缩减2天
牵头单位：营商环境建设办
责单位：营商环境建设办发办税务分局市场监分局然资源住建办公安分局国网x山供电xx分公司水务
集团燃气集团政务厅窗口
3进步规范强化监责推进放服改革进步规范行政审批行强化落实监责确保行政审批事中事监工作效衔接协调运行谁审批谁负责谁谁监原已明确相关领域责审批事项行业部门配合行政审批局审批程中涉现场勘验事项开展联合勘验出具书面勘验意见建立集中审批行业监协调联动工作机制行业监部门应根监工作实际定期出具市场登记体运行情况复核意见供区行政审批局办理变更注销等续审批业务参考
牵头单位：营商环境建设办
责单位：营商环境建设办行业部门
4组建xx高兴办营商品牌服务专班服务群众企业公里
（1）组建行政审批局（营商环境建设办）财政金融办发办等单位组成服务专班通企业调查问卷方式解企业实际困难时效针性解决企业困难企业开展税务讲堂科技发展讲座等系列活动企业走夜路
（2）组建帮代办窗口确定帮代办专员针重点项目招商引资项目设立服务企业窗口愿委托法规便捷高效基原提供全程帮代办服务企业帮代办方面推行店二式服务企业（项目）点单部门搞服务审程序帮代办员负责类型
情况企业（项目）提供性化差异化服务做说做服务周加强协调沟通企业提供障碍精准服务手续申报办理程中暂未提供相关资料实行告知承诺制容缺受理制通联办预审联审批等方式通梗阻环节加快审批进度根事先定标准事前做评价事中作承诺事强监通开工＋承诺制＋帮代办制组合拳全力提速企业投资项目审批
（3）办事厅特殊群众开通绿色通道通帮代办门办特殊群提供优质服务老弱病残孕等特殊员70岁员退役军劳模等群体然区域重点企业企业法提供针性服务分类建立企业特殊群体微信群xx高兴办服务专员提供贴心服务干群互动通帮代办窗口积极解群众帮代办需求动服务群众群众办事提供保姆式服务二创新驱动根群众意愿断创新帮代办服务方式提供门办掌办精准办全程办重点办等形式样帮代办服务方式
（4）鉴先进区验产业园区设立企业综合政务服务驿站优化企服务公里推进件事题套餐服务围绕聚焦企业全生命周期高频热点事项惠企政策帮代办窗口开展张表单申报重构跨事项跨部门跨层级办事流程时开展知识产权创新创业融资等政策服务开展政务服务事项两级规范化标准化梳理形成xx区政务服务事项目录清单时事项名称办理求办事指导材料规范
进行统做实政务服务网线咨询功全面推行政务服务办理证件免费邮寄服务
牵头单位：营商环境建设办
责单位：营商环境建设办高企服务部社办税务分局市场监分局政务厅窗口镇街中心社区
5进步压缩企业开办时长推进电子营业执电子印章应完善开办企业涉税信息推送路径获取权限推动企业简易注销信息享推进涉税事项网通办社保事项企业开户工程建设项目网通办窗通办深化中微企业简易注销制度改革实现企业简易注销全程网办环节减少2
牵头单位：营商环境建设办
责部门：市场监督分局税务分局社办域银行
然资源住建办数局
（二）聚焦xx围绕xx高兴办营商品牌建设公公正法治环境
开展法治化信基础建设核心造法治良营商环境专项行动关注群众诉求维护企业利益企业提供稳定公透明清预期良发展环境类市场体安心xx区发展
1妥善解决诉求切实维护企业群众利益加强省市营商环境数台国家省市信访信息系统12345营商环境投诉热线企业群众诉求动认领时响应制度建设形成联应联办机制般案件实现天反馈3日办结难度案件做
解释沟通工作力争短时间解决避免形成新诉求案件
牵头单位：营商环境建设办
责部门：群众工作部信访办营商环境建设办相关职部门镇街中心社区
2加强诚信政府建设造稳定公开透明预期市场环境贯彻落实国家省市优化营商环境条例深化事中事监梳理历年xx区惠企政策涉兑现企业探索免申享机制梳理2018年502家政府失信台账逐排查政府拖欠账款分类形成扫尾台账争议欠款分期集中拔付
牵头单位：营商环境建设办
责部门：科技济发展办然资源住建办高企服务部招商事务部
3建立涉企案件绿色通道提升立案率执结率社会治理办牵头丰富企业法援团服务容畅通公检法机关涉企案件立案化解渠道符合法律规定条件律协调1工作日登记立案力争适普通程序民商事案件审理时间压缩90日济陷入困境企业予定诉讼费支持委托区法律顾问代提起司法诉讼涉案企业正投入生产营科技创新产品研发设备资金等协调司法机关原予查封扣押冻结法应予查封扣押冻结企业预留必流动资金账户关键设备资料等灵活活封换封措施深化破产案件府院联动机制积极探索优化破产企业土房
产处置措施推进僵尸企业序退出
牵头单位：营商环境建设办
责部门：社会治理办公安分局xx法庭高企服务部招商事务部
4加强社会监督造营商环境社会氛围搭建营商会客厅定期邀请企业现场座谈xx高兴办服务专班成员参加现场解决企业生产营程中遇难点问题开展营商环境建言献策活动价值意见建议转化促进xx区高质量发展制度成果充分发挥区营商监督员作xx区机关部门政务公开服务承诺兑现行业行规范等进行监督机关部门工作员法行政文明执法等方面进行监督等
牵头单位：营商环境建设办
责部门：科技济发展办高企服务部招商事务部营商环境建设办
（三）聚焦xx优夯实xx高兴办营商品牌建设竞争序市场环境
开展稳市场降成核心造成竞争力强营商环境专项行动制度创新促进技术创新激发企业生动力幅度降低企业运营制度性交易成生产素成造成洼投资高
1做零成企业家制度衔接xx区申请设立新办域企业继续享领取营业执时免费领取首套公章免收税控盘首年服务费政策时通站式
服务进行银行开户企业进行重点踪接企业家予企业全生命周期重点陪伴
牵头单位：营商环境建设办
责部门：财政金融办市场监分局科技济发展办招商事务部高企服务部
2深化招商家项目家企业家制度做实员干部企业结互帮互助重点企业包保工作培育批规雏鹰瞪羚企业组团式服务高效序推进项目进展帮助企业实现规模效益倍增xx区企业发展陪伴计划实施方案参倍增计划通审核认定企业企业成长阶段予相应企业税税固定资产投资专项奖励加速企业成长壮
牵头单位：科技济发展办招商事务部
责部门：招商事务部科技济发展办高企服务部
3优化纳税服务环境顶格落实国家减税降费政策落实税收优惠政策清单式理法须税务机关核准税务机关备案特定情形律纳税缴费行判行享受办税服务厅设立减税降费咨询辅导窗口提供纳税税收优惠咨询进步压减纳税时间纳税全年纳税时间压缩100时
牵头单位：税务分局
责部门：税务分局
4营造充满活力创新创业环境加产业孵化培育力度结
合xx实际超前布局硬核科技产业加产业链招商力发展数字济完善数字产业园政策硬件配套结合知识产权质押融资投资基金融资租赁等融资方式构建贯彻科技企业发展全生命周期知识产权金融供应链加银政接围绕产业融资需求实现资金供需精准接
牵头单位：科技济发展办
责部门：招商事业部数局高企服务部市场监分局财政金融办驻区金融机构
5发布xx机会清单聚焦产业孵化台服务实体济公园城市科技创新创业力资源协乡村振兴等应场景托xx区委会官方网站营商环境建设办公众号两宣传台定期发布专题xx机会清单通集中公布清单方式释放公资源新济企业xx区发展提供入口机会
牵头单位：营商环境建设办
责部门：宣传文明办高企服务部招商事务部然资源住建办科技济发展办社办农业农村办文化旅游体育办
（四）聚焦xx美托xx高兴办营商品牌建设宜居宜业生态环境
开展提升普惠创新水核心造生态宜居营商环境专项行动营造政治清明干部清正干事清廉政治生态定位宜居宜业宜游宜养然生态社会生态探索研发＋转化新模式加快布局战略性新兴产业创新驱动引领高质量
发展
1政治生态建设构建亲清政商关系关心企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神结合找问题抓整改促提升专项行动批干事肯担作门心思埋头苦干实干干部合适岗位干部群众心齐气激发干事热情
2强化监督治理确保取实效纪检监察机关立足监督保障职责围绕xx区工作局构建监督工作格局整合监督力量创新监督方式拓宽监督渠道努力发现查处破坏营商环境腐败责作风问题确保营商环境改革提升取实效推动xx区济社会稳健康发展
牵头单位：纪工委
责部门：组织办社办科技济发展办宣传文明办
2然生态社会生态建设完善xx区居环境通实施安居xx亮丽xx绿色xx等专项行动抓城市基础设施规划建设造优质学区消费商圈增加户外休闲娱乐场设施供加强城市供水排水等网建设丰富生活服务业提升公服务供力造河两岸宜居宜业生产生活服务带加空气质量检测造xx区天然氧吧深化xx美营商品牌
牵头单位：然资源住建办
责部门：绿化中心商务办文化旅游体育办市场监分局教育办综合执法局环保分局
3创新生态建设突出xx特色产业链游协创新
需引导企业布局重点实验室工程实验室研发中心企业技术中心等重技术创新台聚焦发展数字产业现代服务业智装备制造业
牵头单位：科技济发展办
责部门：科技济发展办招商事务部高企服务部
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深入贯彻落实国家省市优化营商环境条例市委市政府关优化营商环境决策部署根2022年xx省政府工作报告务分解责分工方案进步激发市场体活力加速推进xx区高质量发展针目前xx区营商环境存短板弱项标国先进区验做法特制定方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻十九关东北xx振兴发展重讲话指示批示精神全面落实省委建设办事方便法治良成竞争力强生态宜居营商环境总求强优势补短板造xx快优美营商环境
二工作目标
坚定移抓改革持续发力优服务加快造市场化法治化国际化营商环境聚焦办事方便法治良成竞争力强生态宜居营商环境切口场景断突破切实提高民群众市场体获感
（）深化放服改革
1全面深化证分离改革推进减证
2推进工程建设项目审批全流程全覆盖全素改革推行容缺受理＋告知承诺
3强化事中事监深化双机公开互联网＋监信监公正监保证公竞争
4探索推行惠企政策免申享改革惠企政策应享享享兑
（二）加快建设数字政府
1数字政府建设倒逼改革优化政务流程推进业务协提升政务效建设体化数资源理应支撑系统聚焦提交次材料高效办成件事加快推进网通办高频政务服务清单事项实现网办掌办
2网协倒逼数资源开放享建设体化协办公台推动跨部门跨层级跨区协联动
（三）全力激发市场体活力
聚焦市场体关切提升涉企服务质量动走进企业走进项目工全力服务企业发展帮助解决实际困难着力构建亲清政商关系亲度清痛痛快快办事公公正正服务
三具体务
（）聚焦xx快造xx高兴办营商品牌建设高效便捷政务环境
市委市政府提出x心营商统领结合xx区工作实际造xx高兴办营商品牌成立xx区工委委会领导负总责班子成员部门单位负责组成xx区营商环境建设工作领导组举全区力持续优化提升营商环境
1造1＋2＋29三级联动政务服务模式简政便民精准高效协规范建设目标1区级政府服务中心
基础造2街道政务服务中心29社区政务服务驿站三级联动政务服务模式采取线＋线方式促进区级政务服务厅软环境升级规范2街道政务服务中心29政务服务驿站服务设施服务事项服务流程服务规范队伍建设标准化建设定期窗口工作员考核理综合业务知识培训真正实现涉企事项厅集中涉民事项街道社区集中全部服务事项网掌集中
牵头单位：营商环境建设办
责单位：营商环境建设办镇街中心社区
2进步梳理审批事项简化审批流程结合xx区实际市营商局放承接权限全面梳理政务服务进驻事项明确进驻标准根事项关联程度优化设置窗口增设差窗口4市场准入窗口1时成立税务服务专区做事项应进进群众办事进扇门
2022年7月底企业开办压缩2环节1工作日社会投资般营型房屋建设类项目压减40工作日低压办电环节缩减2办理时间缩减12天高压户办电环节缩减5办理时间缩减48天企业水报装环节缩减3办理时间缩减5天企业气报装环节缩减3办理时间缩减2天
牵头单位：营商环境建设办
责单位：营商环境建设办发办税务分局市场监分局然资源住建办公安分局国网x山供电xx分公司水务
集团燃气集团政务厅窗口
3进步规范强化监责推进放服改革进步规范行政审批行强化落实监责确保行政审批事中事监工作效衔接协调运行谁审批谁负责谁谁监原已明确相关领域责审批事项行业部门配合行政审批局审批程中涉现场勘验事项开展联合勘验出具书面勘验意见建立集中审批行业监协调联动工作机制行业监部门应根监工作实际定期出具市场登记体运行情况复核意见供区行政审批局办理变更注销等续审批业务参考
牵头单位：营商环境建设办
责单位：营商环境建设办行业部门
4组建xx高兴办营商品牌服务专班服务群众企业公里
（1）组建行政审批局（营商环境建设办）财政金融办发办等单位组成服务专班通企业调查问卷方式解企业实际困难时效针性解决企业困难企业开展税务讲堂科技发展讲座等系列活动企业走夜路
（2）组建帮代办窗口确定帮代办专员针重点项目招商引资项目设立服务企业窗口愿委托法规便捷高效基原提供全程帮代办服务企业帮代办方面推行店二式服务企业（项目）点单部门搞服务审程序帮代办员负责类型
情况企业（项目）提供性化差异化服务做说做服务周加强协调沟通企业提供障碍精准服务手续申报办理程中暂未提供相关资料实行告知承诺制容缺受理制通联办预审联审批等方式通梗阻环节加快审批进度根事先定标准事前做评价事中作承诺事强监通开工＋承诺制＋帮代办制组合拳全力提速企业投资项目审批
（3）办事厅特殊群众开通绿色通道通帮代办门办特殊群提供优质服务老弱病残孕等特殊员70岁员退役军劳模等群体然区域重点企业企业法提供针性服务分类建立企业特殊群体微信群xx高兴办服务专员提供贴心服务干群互动通帮代办窗口积极解群众帮代办需求动服务群众群众办事提供保姆式服务二创新驱动根群众意愿断创新帮代办服务方式提供门办掌办精准办全程办重点办等形式样帮代办服务方式
（4）鉴先进区验产业园区设立企业综合政务服务驿站优化企服务公里推进件事题套餐服务围绕聚焦企业全生命周期高频热点事项惠企政策帮代办窗口开展张表单申报重构跨事项跨部门跨层级办事流程时开展知识产权创新创业融资等政策服务开展政务服务事项两级规范化标准化梳理形成xx区政务服务事项目录清单时事项名称办理求办事指导材料规范
进行统做实政务服务网线咨询功全面推行政务服务办理证件免费邮寄服务
牵头单位：营商环境建设办
责单位：营商环境建设办高企服务部社办税务分局市场监分局政务厅窗口镇街中心社区
5进步压缩企业开办时长推进电子营业执电子印章应完善开办企业涉税信息推送路径获取权限推动企业简易注销信息享推进涉税事项网通办社保事项企业开户工程建设项目网通办窗通办深化中微企业简易注销制度改革实现企业简易注销全程网办环节减少2
牵头单位：营商环境建设办
责部门：市场监督分局税务分局社办域银行
然资源住建办数局
（二）聚焦xx围绕xx高兴办营商品牌建设公公正法治环境
开展法治化信基础建设核心造法治良营商环境专项行动关注群众诉求维护企业利益企业提供稳定公透明清预期良发展环境类市场体安心xx区发展
1妥善解决诉求切实维护企业群众利益加强省市营商环境数台国家省市信访信息系统12345营商环境投诉热线企业群众诉求动认领时响应制度建设形成联应联办机制般案件实现天反馈3日办结难度案件做
解释沟通工作力争短时间解决避免形成新诉求案件
牵头单位：营商环境建设办
责部门：群众工作部信访办营商环境建设办相关职部门镇街中心社区
2加强诚信政府建设造稳定公开透明预期市场环境贯彻落实国家省市优化营商环境条例深化事中事监梳理历年xx区惠企政策涉兑现企业探索免申享机制梳理2018年502家政府失信台账逐排查政府拖欠账款分类形成扫尾台账争议欠款分期集中拔付
牵头单位：营商环境建设办
责部门：科技济发展办然资源住建办高企服务部招商事务部
3建立涉企案件绿色通道提升立案率执结率社会治理办牵头丰富企业法援团服务容畅通公检法机关涉企案件立案化解渠道符合法律规定条件律协调1工作日登记立案力争适普通程序民商事案件审理时间压缩90日济陷入困境企业予定诉讼费支持委托区法律顾问代提起司法诉讼涉案企业正投入生产营科技创新产品研发设备资金等协调司法机关原予查封扣押冻结法应予查封扣押冻结企业预留必流动资金账户关键设备资料等灵活活封换封措施深化破产案件府院联动机制积极探索优化破产企业土房
产处置措施推进僵尸企业序退出
牵头单位：营商环境建设办
责部门：社会治理办公安分局xx法庭高企服务部招商事务部
4加强社会监督造营商环境社会氛围搭建营商会客厅定期邀请企业现场座谈xx高兴办服务专班成员参加现场解决企业生产营程中遇难点问题开展营商环境建言献策活动价值意见建议转化促进xx区高质量发展制度成果充分发挥区营商监督员作xx区机关部门政务公开服务承诺兑现行业行规范等进行监督机关部门工作员法行政文明执法等方面进行监督等
牵头单位：营商环境建设办
责部门：科技济发展办高企服务部招商事务部营商环境建设办
（三）聚焦xx优夯实xx高兴办营商品牌建设竞争序市场环境
开展稳市场降成核心造成竞争力强营商环境专项行动制度创新促进技术创新激发企业生动力幅度降低企业运营制度性交易成生产素成造成洼投资高
1做零成企业家制度衔接xx区申请设立新办域企业继续享领取营业执时免费领取首套公章免收税控盘首年服务费政策时通站式
服务进行银行开户企业进行重点踪接企业家予企业全生命周期重点陪伴
牵头单位：营商环境建设办
责部门：财政金融办市场监分局科技济发展办招商事务部高企服务部
2深化招商家项目家企业家制度做实员干部企业结互帮互助重点企业包保工作培育批规雏鹰瞪羚企业组团式服务高效序推进项目进展帮助企业实现规模效益倍增xx区企业发展陪伴计划实施方案参倍增计划通审核认定企业企业成长阶段予相应企业税税固定资产投资专项奖励加速企业成长壮
牵头单位：科技济发展办招商事务部
责部门：招商事务部科技济发展办高企服务部
3优化纳税服务环境顶格落实国家减税降费政策落实税收优惠政策清单式理法须税务机关核准税务机关备案特定情形律纳税缴费行判行享受办税服务厅设立减税降费咨询辅导窗口提供纳税税收优惠咨询进步压减纳税时间纳税全年纳税时间压缩100时
牵头单位：税务分局
责部门：税务分局
4营造充满活力创新创业环境加产业孵化培育力度结
合xx实际超前布局硬核科技产业加产业链招商力发展数字济完善数字产业园政策硬件配套结合知识产权质押融资投资基金融资租赁等融资方式构建贯彻科技企业发展全生命周期知识产权金融供应链加银政接围绕产业融资需求实现资金供需精准接
牵头单位：科技济发展办
责部门：招商事业部数局高企服务部市场监分局财政金融办驻区金融机构
5发布xx机会清单聚焦产业孵化台服务实体济公园城市科技创新创业力资源协乡村振兴等应场景托xx区委会官方网站营商环境建设办公众号两宣传台定期发布专题xx机会清单通集中公布清单方式释放公资源新济企业xx区发展提供入口机会
牵头单位：营商环境建设办
责部门：宣传文明办高企服务部招商事务部然资源住建办科技济发展办社办农业农村办文化旅游体育办
（四）聚焦xx美托xx高兴办营商品牌建设宜居宜业生态环境
开展提升普惠创新水核心造生态宜居营商环境专项行动营造政治清明干部清正干事清廉政治生态定位宜居宜业宜游宜养然生态社会生态探索研发＋转化新模式加快布局战略性新兴产业创新驱动引领高质量
发展
1政治生态建设构建亲清政商关系关心企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神结合找问题抓整改促提升专项行动批干事肯担作门心思埋头苦干实干干部合适岗位干部群众心齐气激发干事热情
2强化监督治理确保取实效纪检监察机关立足监督保障职责围绕xx区工作局构建监督工作格局整合监督力量创新监督方式拓宽监督渠道努力发现查处破坏营商环境腐败责作风问题确保营商环境改革提升取实效推动xx区济社会稳健康发展
牵头单位：纪工委
责部门：组织办社办科技济发展办宣传文明办
2然生态社会生态建设完善xx区居环境通实施安居xx亮丽xx绿色xx等专项行动抓城市基础设施规划建设造优质学区消费商圈增加户外休闲娱乐场设施供加强城市供水排水等网建设丰富生活服务业提升公服务供力造河两岸宜居宜业生产生活服务带加空气质量检测造xx区天然氧吧深化xx美营商品牌
牵头单位：然资源住建办
责部门：绿化中心商务办文化旅游体育办市场监分局教育办综合执法局环保分局
3创新生态建设突出xx特色产业链游协创新
需引导企业布局重点实验室工程实验室研发中心企业技术中心等重技术创新台聚焦发展数字产业现代服务业智装备制造业
牵头单位：科技济发展办
责部门：科技济发展办招商事务部高企服务部
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