2023年XX市优化营商环境行动方案
深入贯彻中央国务院省委省政府关优化营商环境部署求持续推进市营商环境迭代升级提质增效特制定行动方案
总体求
坚持新时代中国特色社会义思想指导立足新发展阶段贯彻新发展理念融入新发展格局着力培育激发市场体活力题深化放服改革总抓手企业群众痛点堵点切入点世行评价标准体系鉴先进城市优化营商环境新举措深推进营商环境综合改革全力推动实体济高质量发展加快建设省域副中心城市造现代化海济带重发展极力争市营商环境项指标早迈入全省前列构筑起营商环境新高
二务
（）市场准入
1深化市场准入准营制度改革便利企业分支机构连锁门店信息变更落实全国统市场准入负面清单违背市场准入负面清单案例进行排查集〔牵头单位：市市场监督理局责单位：市发展改革局市商务局等市相关单位县（市区）民政府（委会）〕
2持续提升开办企业服务便利度优化开办企业线网通办线窗通办服务全流程网办日办结率提升
100％推行企业登记信息变更全程网办理推进电子营业执电子发票步发放应复制推广通行改革推行商事登记智导办智审批服务试行企业住（营场）标准化登记〔牵头单位：市市场监督理局责单位：市税务局市政务服务数理局市然资源局市公安局市财政局等市相关单位县（市区）民政府（委会）〕
3建立高效序市场退出机制优化歇业备案制度简化市场体歇业环节税收报告纳税申报推行简易注销登记全程网办建立简易注销登记容错机制〔牵头单位：市市场监督理局责单位：市政务服务数理局市税务局〕
（二）办理建筑许
4切实推进区域评估属政府（委会）落实区域评估费保障推动条件区域加快完成区域评估评估成果供区域建设项目单位享〔牵头单位：市然资源局责单位：市发展改革局市工业信息化局市生态环境局市水务局市住房城乡建设局市文化广电旅游体育局市气象局市震局市科学技术局市商务局市土储备中心县（市区）民政府（委会）〕
5产业园区实行清单制拟供应暂未实施区域评估零散储备工业块土资源技术控制指标清单求项目需前置性评估事项政府土储备部门组织完成相应评估工作土供应时免费交付单位〔牵头单位：市然资源局责单位：市发展改革局市工业信息化局市生态环境局市水务局市住房城乡建设局市文化广电旅游体育局市气象局市震局市科学技术局市商务局市土储备中心县
（市区）民政府（委会）〕
6优化投资项目审批审核服务印发XX市重投资项目全程代办服务工作方案实行线智辅导工业项目全程代办推动投资项目审批领域涉审批事项全部实现电子证电子批复更审批事项实行告知承诺制优化竣工验收流程取联合验收电子意见书联合验收材料线推送城建档案馆直接备案动产登记部门享结果已满足功单位工程开展单独竣工验收实行交发证验收发证〔牵头单位：市住房城乡建设局责单位：市政务服务数理局市工业信息化局市然资源局市发展改革局市生态环境局市水务局市税务局市通信建设理办公室市气象局市国家安全局等市相关单位县（市区）民政府（委会）〕
7提升投资项目审批审核时效实行投资项目审批审核规范化理全面提升工程审批数质量推动投资项目网通办业务办理例达100％切实降低审批逾期率压减投资项目审批时间切实提高数享率审批正确率联审批率联合验收率市政公服务项目数推动市工程建设项目审批理系统动产登记系统接〔牵头单位：市住房城乡建设局责单位：市然资源局市政务服务数理局市发展改革局市水务局市城市理综合执法局市气象局市生态环境局市国家安全局市通信建设理办公室等涉工程审批事项市级部门县
（市区）民政府（委会）〕
8创新工程质量监方式建立基项目类型企业现场理水技术难易程度企业信等风险素分类项目进行差异化现场监〔牵头单位：市住房城乡建设局〕
9开展测合改革建设项目立项规划规划许施工竣工验收登记发证等环节测绘事项时间相容相似体相原实行分阶段整合阶段整合综合测绘事项实行次委托成果享〔牵头单位：市然资源局责单位：市住房城乡建设局〕
10规范技术审查中介服务清理法律法规规定工程建设项目技术审查中介服务事项公开技术审查中介服务事项清单完善工程建设项目技术审查事项审查标准加强技术审查事项全程理〔牵头单位：市政务服务数理局责单位：市然资源局市住房城乡建设局市气象局市震局等涉工程审批技术审查事项市级部门〕
（三）市政公基础设施报装
11提升市政公服务改革协性建立方政府十市政公服务企业联席办公机制协推进改革创新升级公服务次办
联办事项拓展网络实行次申请套材料全流程协完善XX市线系统推动线信息建享完善城市道路占挖掘理制度实行挖掘道路总量控制道路挖掘计划提前享防范外力破坏线附属设施定期公布市政公基础设施供应质量性持续性等关键指标数〔牵头单位：市水务局市住房城乡建设局XX供电局责单位：市发展改革局市通信建设理办公室市工业信息化局市城市理综合执法局市然资源局市政务服务数理局市公安局中国电信XX分公司中国移动XX分公司中国联通XX分公司供水企业燃气营企业线单位县（市区）民政府（委会）〕
12提升供电服务质量严严控停电范围停电时间全年客户均停电时间降5时重复停电户数降15％加强电力领域信信息集开展信易电便民惠企服务园区开发区工业项目实行信承诺代产权证明建立服务重点项目电快速响应机制推行电力预装电享服务实现电推进分布式光伏规模应重点推动工业园区规模化布局光伏项目〔牵头单位：XX供电局责单位：市发展改革局市然资源局市工业信息化局市交通运输局市城市理综合执法局县（市区）民政府（委会）〕
13提升供水服务质量优化获水流程实现2环节市区供水企业承诺时间长
5工作日县（市）供水企业承诺时间压缩8工作日制定全市统供水服务标准重点推动技术力量薄弱供水企业提高信息化水实现供水基础业务线办理建立供水外线工程投资分摊机制减轻供水企业投资压力继续推进居民户分表户供水网分区计量工程逐年降低网漏损率加强供水服务质量监测保障水质综合合格率网压力合格率〔牵头单位：市水务局责单位：市政务服务数理局市财政局县（市区）民政府（委会）供水企业〕
14提升天然气服务质量继续优化获气流程环节压减2承诺时间长8工作日推动城市供气网互联互通加快实现市城燃企业相邻城市间网互联互通制定全市统供气服务标准搭建燃气网安全运行监测系统〔牵头单位：市住房城乡建设局责单位：县（市区）民政府（委会）燃气营企业〕
15提升宽带服务质量规范网络报装流程深入推进通信网络设施建享支撑千兆全光城市建设2023年年底实现市县镇行政村5G网络全覆盖加快推进然村5G网络覆盖〔牵头单位：市通信建设理办公室责单位：市工业信息化局市然资源局市住房城乡建设局中国电信XX分公司中国移动XX分公司中国联通XX分公司中国铁塔XX分公司〕
（四）登记财产
16实行动产登记窗办理持续优化动产登记窗通办流程线综合窗口次办结网签备案登记缴税缴费等业务般登记3天办结率低100％全面实施动产登记十民生服务〔牵头单位：市然资源局责单位：市税务局市住房城乡建设局市政务服务数理局县（市区）民政府（委会）〕
17推进动产登记线办二手房转移登记全面推行线线辅办理模式房屋功途明确等情形外般存量房产转移登记全程网办逐步拓展全程线办业务类型2023年实现动产变更更正换证补证等业务全程线办〔牵头单位：市然资源局责单位：市税务局市住房城乡建设局市政务服务数理局〕
18提升动产登记便利度简化动产非公证继承手续实行动产非公证继承登记告知承诺制开展二手房带押户实现企业群众办理押动产转移登记时需提前旧贷款注销抵押完成户新设抵押发放新贷款等手续房产开发企业银行等集中批量办理业务实行批量办理提供图查房服务简化市区住宅维修资金业务审批流程〔牵头单位：市然资源局责单位：市住房城乡建设局市税务局市财政局中国民银行XX市中心支行XX银保监分局〕
（五）获金融服务
19增强普惠金融服务力加信贷产品创新力度实现中微企业信贷款占达2491％推动普惠微贷款占中微企业信贷款余额续贷余额银行业金融机构绿色信贷占银税互动微企业贷款余额增长推进XX市转贷资金运营业务引导银行足专项贷款等类货币政策工具开展整村授信推动中融粤信融等台融资金额较2021年增长15％〔牵头单位：市金融工作局中国民银行XX市中心支行责单位：市财政局市市场监督理局市税务局XX银保监分局市政务服务数理局市农业农村局〕
20优化动产权利融资业务优化动产担保登记机制提升动产融资统登记公示系统发生登记笔数提升动产权利融资风险控力融资服务水鼓励商业银行通单列信贷计划专项考核激励等方式支持知识产权质押融资业务发展提高银行业金融机构知识产权质押贷款余额〔牵头单位：XX银保监分局责单位：市金融工作局市工业信息化局中国民银行XX市中心支行市市场监督理局〕
21深化银担合作银保合作完善政府性融资担保机构支持措施落实支支农贷款担保降费补贴政策降低支支农贷款担保费率稳步提高微企业三农融资担保保余额占健全政策性额贷款保证保险政府＋银行＋保险风险分担机制〔牵头单位：市金融工作局责单位：市财政局中国民银行
XX市中心支行XX银保监分局〕
22拓宽直接融资渠道加强企业市指导力争2023年股票市场融资规模（IPO募资增发募资配股募资优先股募资）达2亿元引导企业稳步扩债券市场融资规模2023年债券市场发行规模（企业债公司债中期票）达57亿元左右〔牵头单位：市金融工作局责单位：市税务局市然资源局市住房城乡建设局市科学技术局市工业信息化局市农业农村局市发展改革局XX市企业市工作领导组成员单位县（市区）民政府（委会）〕
（六）纳税
23优化纳税宣传辅导服务托电子税务局XX税务微信公众号税企联络台精准智推送税收优惠政策开展环境保护税专项宣传〔牵头单位：市税务局〕
24提升纳税缴费便利化水完善纳税服务集约处理机制推动全市办税服务厅智化转型力推行非接触式办税缴费服务全市级政务服务厅实行社保办缴费业务厅联办全面推行足出村社保缴交便民服务〔牵头单位：市税务局责单位：市政务服务数理局市力资源社会保障局市医疗保障局县（市区）民政府（委会）〕
25持续压减办税时间继续提高增值税专发票高开票限额（超十万元）业务时办结例（超十万元）业务
8工作日办结例提高退税效率增值税留抵退税时间压缩285周办理类二类出口企业正常出口退税时间压缩3工作日〔牵头单位：市税务局责单位：市财政局中国民银行XX市中心支行〕
26完善税务监争议调解机制开展信＋风险监跨部门协监完善税务稽查机抽查机制定期编制税收营商环境白皮书完善税费争议事前反馈机制处理机制联合部门成立社会保险费征缴争议元调解中心（窗口）〔牵头单位：市税务局责单位：市市场监督理局市公安局市力资源社会保障局市医疗保障局市司法局市信访局市中级民法院中国民银行XX市中心支行〕
（七）跨境贸易
27规范口岸收费落实口岸收费目录清单制度做清单外收费规范港外堆场收费制定港外堆场规范理规集装箱洗箱修箱验箱服务规定降低引航（移泊）费收费标准〔牵头单位：市商务局责单位：市交通运输局市市场监督理局XX港集团XX港引航站〕
28提升通关便利度持续压减进出口货物整体通关时间设立进出口鲜活易腐农食产品查检绿色通道进出口鲜活易腐农食产品实行优先查检5＋2预约查检〔牵头单位：XX海关责单位：市商务局XX海事局XX港集团〕
29提升港口运输力效率落实XX市推进式联运发展优化调整运输结构实施方案推进海铁联运单制模式造集
RCEP揽货中转分拨进出口集拼配送等业务体优良港口〔牵头单位：市交通运输局XX港集团责单位：市发展改革局XX海关市商务局〕
30提升口岸信息化水实现集装箱设备交接单装箱单提货单等口岸物流单证纸化提交利国际贸易单窗口企业提供进出口货物全流程查询服务加强动化码头建设扩智审图商品范围〔牵头单位：市商务局责单位：XX海关XX海事局XX港集团〕
31加快跨境电商发展加快推进跨境电商区域龙头城市建设支持企业接RCEP成员国开展跨境电商业务推进跨境电商谈项目实现跨境电商全模式发展支持企业建设面RCEP市场跨境电商营台海外仓独立站〔牵头单位：市商务局责单位：市金融工作局XX海关市税务局中国民银行XX市中心支行市农业农村局〕
32提升外贸服务水编印RCEP政策指引梳理XX重点产业商品RCEP关税减清单加强RCEP成员国贸易国家技贸措施踪预警评议减轻技术性贸易措施进出口贸易带利影响关规定简化单证办理程序切实提高审核办理效率加快出口退税办理进度加强外贸企业AEO认证培育提升港口集装箱吞吐量船公司投放新航线数量进出口总额〔牵头单位：市商务局责单位：XX海关市税务局市交通运输局市财政局市金融工作局市发展改革局市农业农村局市市场监督理局
XX港集团县（市区）民政府（委会）〕
（八）解决商业纠纷
33推进诉源治理维治推动辖区基层法院年底元化解结案案件占纠纷案件重调解成功率增长万成讼率纳入法治XX建设考核继续充实壮XX仲裁委员会RCEP解决争端专家组储备进驻侨法律服务工作站提供服务加强境外商事调解机构法律服务机构等开展法律事务交流合作鼓励市场体选择商事调解机构商事仲裁机构解决商事争议纠纷〔牵头单位：市中级民法院责单位：市司法局市委法治市办〕
34案件辅助服务提质增效优化立案服务民商事案件网立案率达784％民商事案件场立案登记率达97％推行民法院档案电子化理电子方式收集形成文书材料直接转电子档案存档需制作纸质材料形成纸质档案开展司法专递面单电子化改革〔牵头单位：市中级民法院责单位：基层民法院〕
35提升审判质效进步提高简易程序适率额诉讼程序适率民商事案件审服判息诉率效压缩审判周期降低民商事案件存案增长率年长期未结案件占三年长期未结案件清零完善精品案例文书庭审等激励机制着力推进类案标准化体系建设逐步完成覆盖审判业务领域案件类型类案办理指南编撰工作〔牵头单位：市中级民法院责单位：基层民法院〕
36推进府院联动协执行压缩全市两级法院2023年执行均时92天进步提升首次执行案件中法定期限执结率执行案件法官均结案数网拍标物成交率首次执行案件实际执行位率首次执行案件执行完毕率终率〔牵头单位：市中级民法院责单位：基层民法院〕
（九）办理破产
37推进破产专业化建设进步加强破产法庭建设配齐配强破产审判力量诉讼服务厅开设破产专窗发布破产申请指引指导理协会建立工作规程执业行规范实行理动态监督考核机制继续落实案考评年度考核支持破产企业相关权利推荐破产理法院指定〔牵头单位：市中级民法院责单位：市司法局〕
38充分发挥破产审判职充分发挥破产制度优势提高企业重整成功案件数量破产案件受理办结数量结合中微企业营特点推进破产案件繁简分流效降低企业破产时间成推动保障理破产程序中法履职建立关联企业实质合重整制度〔牵头单位：市中级民法院责单位：市相关单位〕
39深化破产府院联动机制建立市场体退出预警风险防范机制明确破产理行政部门允许理通线注册登录等方式身份核验站式查询破产信息优化破产案件财产解封处置程序完善破产程序相衔接金融服务工作机制建立破产信息享破产状态公示机制完善破产涉税服务破解类破产案件涉税疑难问题加强破产文化建设引导社会公众正确认识破产制度〔牵头单位：市中级民法院责单位：市司法局市委编办市政务服务数理局市市场监督理局市然资源局市住房城乡建设局市税务局市力资源社会保障局中国民银行
XX市中心支行市发展改革局市金融工作局XX银保监分局〕
（十）政府采购
40提升采购参便利度提升全流程电子化交易100％鼓励远程开标推行远程异评标2023年远程异评审项目数量达10例〔牵头单位：市财政局责单位：市政务服务数理局市公资源交易中心等市相关单位县（市区）民政府（委会）〕
41规范采购活动理开展政府采购违反统市场建设专项整治加强政府采购需求理定期开展监督检查〔牵头单位：市财政局责单位：市政务服务数理局市公资源交易中心等市相关单位县（市区）民政府（委会）〕
42推进采购信建设建立信评价机制完善信评价指标标准建立包含供应商采购代理机构评审专家政府采购体信评价理体系推动信评价结果规范应推动重点监信监等监方式融合抽查频次信等级风险程度挂钩〔牵头单位：市财政局责单位：市发展改革局市政务服务数理局市公资源交易中心等市相关单位县
（市区）民政府（委会）〕
43拓展采购政策功2023年促成政采贷业务70笔金额9000万元加政府采购支持中企业力度鼓励推行预付款制度提高预付款例规定调整微企业价格评审优惠幅度加绿色低碳产品采购力度〔牵头单位：市财政局责单位：市政务服务数理局市公资源交易中心等市相关单位县（市区）民政府（委会）〕
（十）招标投标
44推进招投标全流程电子化深入推进招投标全流程电子化提升行业进场交易项目全流程电子化交易占积极推广开展远程异评标完成市公资源行业交易系统粤企签接实现CA跨区跨台互认实现公服务台信信息台接享〔牵头单位：市政务服务数理局责单位：市发展改革局市交通运输局市住房城乡建设局市水务局市公资源交易中心〕
45降低企业投标成招投标电子交易系统全面线应电子保函服务符合条件投标降低服务手续费定期专项清理历史沉淀保证金通相关公服务台网络窗口门户网站社会公开清理结果〔牵头单位：市发展改革局责单位：市政务服务数理局市交通运输局市住房城乡建设局市水务局市公资源交易中心〕
46提高招投标交易透明度实行招投标程信息公开制度推行招标计划提前发布制度法必须招标工程建设项目招标计划发布时间应提前招标公告发布时间少30日〔牵头单位：市发展改革局责单位：市交通运输局市住房城乡建设局市水务局市公资源交易中心〕
47加强招投标监力度增强XX市公资源交易智慧监系统数分析功提升预警力搭建招投标监电子台加快推进招标投标领域信体系建设建立招标投标市场体信评价指标标准推动信信息招标投标活动中合理规范应推进信分级分类监开展招标投标违反统市场建设专项整治〔牵头单位：市发展改革局责单位：市交通运输局市住房城乡建设局市水务局市公资源交易中心〕
（十二）市场监
48加强重点领域监食品药品环境保护医疗卫生知识产权等重点领域建立完善全链条全流程监体系理成品油农产品等领域监机制明确监责部门统行业监标准实施综合查次制度区域信等级高涉部门检查者新产业新业态中重点企业制定综合查次企业清单实行动态理〔牵头单位：市市场监督理局责单位：市司法局市发展改革局市生态环境局市住房城乡建设局市水务局市卫生健康局市农业农村局县
（市区）民政府（委会）〕
49健全信基础新型监机制建立市场体全生命周期监链建立企业信状况综合评价体系食品药品知识产权工程建设招标投标安全生产消防安全等领域推进信分级分类监全面拓展信易＋应场景数量引导失信体国家关规定信信息享台网站规范开展信修复办理时长超2工作日加强政府机构失信问题专项治理建立健全政务诚信诉讼执行协调机制〔牵头单位：市发展改革局责单位：市工业信息化局市市场监督理局市中级民法院等市相关单位县（市区）民政府（委会）〕
50推行包容审慎监新技术新产业新业态新模式等实行包容审慎监全面推行行政执法减免责清单制度编制公布行政执法减免责清单积极推行非现场监执法运粤执法粤商通等非现场执法系统开展线行政执法〔牵头单位：市司法局责单位：市市场监督理局等市相关单位〕
51提升行政执法水推广应行政执法办案台强化行政执法监督建立实施行政执法监督员制度建成市县镇三级全覆盖行政执法协调监督工作体系实现行政执法全方位全流程协调监严格落实执行重行政执法决定法制审核办法重执法决定法制审核目录清单建立完善领域行政处罚裁量基准规范执法行提高执法质量重点整治执法机关违反双机公开制度意检查重复检查选择性执法趋利性执法问题〔牵头单位：市司法局责单位：市政务服务数理局等市相关单位〕
（十三）知识产权创造运保护
52促进知识产权高质量创造开展高价值专利培育提升万口高价值发明专利拥量发明专利授权量占建立健全理标志保护制度标准体系支持理标志质押融资〔牵头单位：市市场监督理局责单位：市科学技术局市农业农村局〕
53提升知识产权运效益健全知识产权质押融资风险补偿机制知识产权质押融资登记项目数专利质押融资金额商标专权质押融资金额较年增长100％鼓励企事业单位牵头参行业标准国家标准国际标准制定〔牵头单位：市市场监督理局责单位：市金融工作局XX银保监分局县（市区）民政府（委会）〕
54深化知识产权全面保护进步压缩知识产权民事审案件均审理周期提升知识产权民事审案件服判息诉率细化适惩罚性赔偿条件赔偿基数标准推进知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度规范技术调查官参知识产权案件诉讼活动建立知识产权技术调查官制度击进出口侵权违法行建立知识产权海外维权专家库法律信息库〔牵头单位：市中级民法院责单位：市市场监督理局
XX海关〕
55提升知识产权公服务水建立健全知识产权体化公服务台新增便民利民知识产权信息公服务干网络服务节点1商标品牌服务站4强化专利信息分析建立产业专题数库帮助企业建数库开展技术先进性评价竞争手风险预警企业知识产权布局等服务〔牵头单位：市市场监督理局责单位：市政务服务数理局〕
（十四）政务服务
56加强政务服务标准化清单化制定标准化办事指南线线统业务实施规范制定公布件事政务服务事项清单编制行政许事项清单证明事项清单惠企政策清单告知承诺事项清单公资源交易目录清单社会公布实行动态调整建设综合性实体政务服务中心实现政务服务事项窗通办〔牵头单位：市政务服务数理局责单位：市相关单位县（市区）民政府（委会）〕
57推进政务服务便利化跑次求优化办理流程推进高频政务服务事项线窗受理联办理集成服务推动教育社保医保户籍理等高频政务服务事项委托代理授权办理帮办代办形式沉便民服务中心造15分钟便民服务圈实现少30项高频政务服务事项跨省通办省通办根产业转移合作园区实际需科学评估动放批行政审批事项设置企业服务中心首席服务官等制度企业提供全流程踪服务强化政务体机粤助涉企服务力〔牵头单位：市政务服务数理局责单位：市相关单位县
（市区）民政府（委会）〕
58提升政务服务数字化水优化造政务服务网办理流程推广免证办电子证证率提升80％广州XX双方间实现电子证互通互认实现部分惠企政策免申享秒报秒批精准推送〔牵头单位：市政务服务数理局责单位：市相关单位县（市区）民政府（委会）〕
59健全市场体诉求响应机制提升12345热线系统智慧化水提高12345政务服务热线15秒接通率时办结率工单办结满意率完善12345热线督办考核问责机制完善市场体诉求响应机制实现7×24时响应接办全流程督办限时办结建立政策兑现事项集成服务模式做2023年度行风热线工作〔牵头单位：市政务服务数理局责单位：市直属机关工作委员会等市相关单位县（市区）民政府（委会）〕
（十五）劳动力市场监
60健全公业服务体系建立健全力资源供求信息监测机制重点骨干企业重点工业项目实施工监测建立完善电子劳动合订立台推行工伤认定第三方联合取证模式〔牵头单位：市力资源社会保障局责单位：市政务服务数理局〕
61强化新业态劳动者权益保障支持规范发展新业形态加新业形态劳动者基权益保障监察力度加强新业态营发展网络交易交通安全安全生产职业卫生等综合监加强新业态企业工情况监健全劳动者权益保障信评价守信激励失信惩戒机制建立灵活工纠纷争议快速调处机制〔牵头单位：市力资源社会保障局责单位：市市场监督理局市交通运输局市应急理局市税务局市医疗保障局市中级民法院市总工会市卫生健康局〕
62推进新时代谐劳动关系创建持续推进XX市谐劳动关系综合试验区建设引导企业工业园区乡镇（街道）开展谐劳动关系创建评估发挥先进典型示范引领作完善创建示范单位激励措施符合求企业适减少劳动保障监察社会保险稽核日常巡视检查频次〔牵头单位：市力资源社会保障局责单位：市总工会市工商业联合会等市相关单位〕
63优化服务加快推进技薪酬分配指引工作鼓励企业建立部评价体系优化职称评审服务畅通外籍港澳台职业高技农村实职称申报渠道〔牵头单位：市力资源社会保障局责单位：市相关单位〕
（十六）促进市场竞争
64强化公竞争审查刚性约束完善公竞争审查配套机制出台XX市公竞争审查工作办法行业性公竞争审查具体措施建立健全公竞争审查部审查机制政策措施抽查机制重政策措施会审工作机制公竞争政策产业政策协调保障机制公竞争审查考核制度建立公竞争集中审查第三方审查工作模式制定公竞争审查年度工作总结报告社会公开完善重政策措施举报回应等工作制度聚焦医药建筑招投标政府采购公章刻制等领域加力度规制行政机关滥行政权力排限制竞争行建立违反公竞争问题线索举报绿色通道〔牵头单位：市市场监督理局责单位：市公竞争审查工作部门间联席会议成员单位市相关单位〕
65加强反垄断反正竞争执法建立健全反正竞争工作机制制定反正竞争部门间联席会议制度工作规建立健全线索排查分析线证固化线核查处置反正竞争网络监测机制强化互联网竞争行监测重点查处民生公事业领域市场体垄断协议滥市场支配位行破行业垄断加中介服务规范专项整治力度〔牵头单位：市市场监督理局责单位：市相关单位〕
（十七）包容普惠创新
66着力推动济高质量发展参省市产业集群培育相关工作机制指导县（市区）建立完善细分领域产业集群进步落实项目属责推进全市重点投资项目加快建设加强针
RCEP成员国项目招引鼓励指导优势产业链企业RCEP成员国企业高校高水研发台深入合作加快推进型产业集聚区特色产业园现代农业产业园国家农业科技园区等重点产业园区参评国家级省级重点产业园区建设〔县（市区）民政府（委会）市相关单位职责分工〕
67持续完善创新驱动机制力培育高新技术企业科技型中企业鼓励市企业联合创建国家级制造业创新中心产业创新中心技术创新中心支持市企业参省外级类创新台建设实施规企业研发费清零行动研发投入提速行动落实企业研究开发费税前加计扣进口科创设备减免税等政策〔牵头单位：市科学技术局责单位：市发展改革局市工业信息化局市工商业联合会市力资源社会保障局市财政局市金融工作局市税务局市投资促进局市教育局市民政局市农业农村局市财政局县（市区）民政府（委会）〕
68加强高端需求保障修订XX市高层次卡服务实施办法增加法律服务办事便利等配套优惠政策重点企业提供力资源性化服务构建境外单位诚信机制支持境外创办科技企业享受国民遇〔牵头单位：市力资源社会保障局责单位：市委组织部市外事局市科学技术局市发展改革局市教育局〕
69幅提升市场开放程度建立利外资工作联席会议制度全市稳外资工作专班挂点式重点外资企业联系服务机制外商投资企业投诉中心等工作机制建立健全外资项目产业房分类分级理机制鼓励外商投资外资企业增资扩产保障外商投资企业政府资金安排土供应资质许项目申报优惠政策等方面法资企业享受等遇〔牵头单位：市商务局市投资促进局责单位：市金融工作局市交通运输局市发展改革局市工业信息化局市财政局市住房城乡建设局XX海关市然资源局市生态环境局市税务局中国民银行XX市中心支行XX港集团等市相关单位霞山区政府雷州市政府徐闻县政府XX开区委会〕
70力营造优美生态环境开展企业水标准化设计图集标准化物料清单等试点工作构建污水全流程实时监控理台常态化开展河涌入河排污口排查整治加快污水处理厂配套网建设推进雨污分流改造强化城市饮水源环境保护环境空气质量改善确保考核指标保持全省前列〔牵头单位：市生态环境局市住房城乡建设局责单位：市水务局市发展改革局市城市理综合执法局市工业信息化局市交通运输局市公安局市农业农村局市市场监督理局市然资源局市财政局市气象局市常委会法制工作委员会市雷州青年运河理局广东XX红树林国家级然保护区理局县
（市区）民政府（委会）XX鹤供水运营公司〕
71全面推进社会民生改善进步完善医疗卫生养老服务体系建设强化市医院广州等优质医疗资源合作加快推进基础教育高质量发展扩市优质教育资源供建立长效图书捐赠渠道全面推进全国性综合交通枢纽城市建设完善综合立体交通体系建设提升等级公路密度提升市城乡间核心功区间空港铁路海港间公交通便捷度提高绿色智慧交通水〔牵头单位：市卫生健康局市教育局市交通运输局责单位：市民政局市医疗保障局市力资源社会保障局市文化广电旅游体育局市发展改革局市公安局市财政局市城市理综合执法局市然资源局市住房城乡建设局市商务局市生态环境局市委编办市博物馆市工业信息化局市金融工作局县（市区）民政府（委会）港航相关企业〕
（十八）市场体满意度
72高效配置新增工业年指标应优先保障工业产业项目县（市区）制定年度土征收计划时少50％保障工业产业项目新增工业计划应全部安排园区新供国工业推行标准供应选取部分项目试行带方案带项目供应建立市场价格挂钩价动态调整机制〔牵头单位：市然资源局市工业信息化局责单位：市投资促进局市发展改革局市税务局市生态环境局市科学技术局市土储备中心县
（市区）民政府（委会）〕
73提高土效率编制产业准入标准产业标准（指南）产业土利绩效评估细积极处置低效工业土推进闲置应淘汰已停产供未低效工业退出建立工业全周期理机制工业规划项目招商土供应供理退出等环节实行部门协监〔牵头单位：市然资源局市工业信息化局责单位：市发展改革局市投资促进局市住房城乡建设局市税务局市生态环境局市土储备中心县（市区）民政府（委会）〕
74优化土供应服务组建招商项目全流程服务保障组整合土规划城市规划报批土供应规划报建等涉招商项目服务保障职确保项目项业务环节贯通专业高效优化审批手续供直接核发建设规划许证动产权证〔牵头单位：市然资源局责单位：市工业信息化局市投资促进局市土储备中心市发展改革局县（市区）民政府（委会）〕
75保障中微企业房需求年度建设供应计划中安排10％国工业标准厂房建设建立工业房供需服务台汇集工业房供需信息引导工业企业通台发布房信息企业提供供需接等服务〔牵头单位：市然资源局市工业信息化局责单位：市投资促进局市土储备中心县
（市区）民政府（委会）〕
76降低制度性交易成切实规范涉企收费行减轻市场体营负担重点查处交通物流领域水电气等公事业领域金融领域行业协会商会中介机构违规收费规定明码标价中间业务强制服务等增加企业负担行〔牵头单位：市市场监督理局责单位：市交通运输局XX供电局XX银保监分局市民政局市司法局市公安局市力资源社会保障局市政务服务数理局市公积金中心中国民银行XX市中心支行市发展改革局市工商业联合会XX粤海水务集团XX新奥燃气公司市商务局市教育局市然资源局市生态环境局市农业农村局市文化广电旅游体育局市医疗保障局市民政府国资产监督理委员会市税务局市住房城乡建设局市水务局XX银保监分局〕
77构建亲清型政商关系紧盯损害政商关系营商环境问题加强领导干部权监督组建专项检查组定期开展监督检查创建机关建十营商环境建业务融合机制落实工委领导干部分片挂包制度联系基层服务基层广泛征求基层意见建议建立XX市营商环境投诉监督中心鼓励县（市区）参建立〔牵头单位：市纪委监委市直属机关工作委员会责单位：市工商业联合会市检察院等市相关单位县
（市区）民政府（委会）〕
78营造良济社会治安环境击治理电信网络诈骗违法犯罪工作实现两升三降开展阳光冻结工作录入全市公安机关冻结账户推送粤省事推送率达95％推动2023年全市盗窃现案破案率幅升〔牵头单位：市公安局责单位：市检察院市中级民法院〕
79规范涉企刑事案件办理办案中加强涉企职务犯罪案件线索移送落实少捕慎诉慎押刑事司法政策加强涉企刑事案件审判监督效维护企业合法权益注重维护涉案法企业正常营秩序〔牵头单位：市检察院责单位：市市场监督理局市公安局市中级民法院市检察院XX海关〕
80筑牢公公正正义司法防线细化检察机关办案责强化检委会检察权运行监督理紧扣前四检察业务重点难点领域造专业化办案团队〔牵头单位：市检察院责单位：县（市区）检察院〕
81提升科技研发科技成果转化力鼓励市属院校科研机构等市驻点事业单位设立定例流动岗位吸引企业科技兼职鼓励市相关研发创新台积极接暨南学广东工业学广东省科学院等单位开展科技研发创新工作〔牵头单位：市科学技术局责单位：市教育局市工商业联合会市发展改革局市财政局市力资源社会保障局市农业农村局县
（市区）民政府（委会）〕
（十九）工作展
82探索类举措推进天然气干网县县通工程粤港澳湾区次性外债登记便利化试点业务复制推广XX推进实施船边直提抵港直装探索拓宽适货物种类探索开展科研设备耗材跨境流动简化研发途设备样样品进出口手续探索开展粤港澳湾区组合港港通物流新模式探索执破融合破产原识时机前延伸时筛选识挽救价值企业鼓励商业银行企业专利权商标专权著作权等开展组合授信探索理标志集成电路布图设计知识产权许收益权等作质押融资探索二三产业混合供应〔牵头单位：市发展改革局市市场监督理局中国民银行XX市中心支行市金融工作局XX海关市商务局市中级民法院市然资源局等单位职责分工责单位：XX银保监分局XX港集团XX海事局市财政局市委宣传部市住房城乡建设局市土储备中心等市相关单位县（市区）民政府（委会）〕
83试点类举措试点推行税费统缴台动清分试点探索开展企业税收事先裁定〔牵头单位：市税务局责单位：市然资源局中国民银行XX市中心支行市财政局〕
三保障措施
（）强化组织领导全面发挥市营商环境领导组统筹推进组织协调作紧盯指标压实部门责推进落实督促检查市指标专项组深化指标研究学逐条逐项细化目标务工作措施责分工时推动先进验做法市复制推广保证工作贯彻落实获成效
（二）严格考核问责健全常态化督导机制营商环境建设纳入市政府重点督查事项目标务落实情况纳入绩效考核容定期定期优化营商环境项措施落实情况进行专项督查综合评估重点单位窗口单位开展日常督导作乱作延误改革法规严肃问责
（三）鼓励激励创新县（市区）民政府（委会）市关单位加优化营商环境创新力度弘扬基层首创精神积极探索原创性差异化改革举措先行先试提供支持时总结推进改革程中形成典型验做法更范围复制推广
（四）加强宣传培训市关单位加外宣传推介力度动发布解读改革政策时总结宣传营商环境改革验做法企业群众查询掌握政策创造便利加强政企沟通接受企业群众监督营造全社会关注支持参营商环境建设良氛围县（市区）结合实际情况参执行
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深入贯彻中央国务院省委省政府关优化营商环境部署求持续推进市营商环境迭代升级提质增效特制定行动方案
总体求
坚持新时代中国特色社会义思想指导立足新发展阶段贯彻新发展理念融入新发展格局着力培育激发市场体活力题深化放服改革总抓手企业群众痛点堵点切入点世行评价标准体系鉴先进城市优化营商环境新举措深推进营商环境综合改革全力推动实体济高质量发展加快建设省域副中心城市造现代化海济带重发展极力争市营商环境项指标早迈入全省前列构筑起营商环境新高
二务
（）市场准入
1深化市场准入准营制度改革便利企业分支机构连锁门店信息变更落实全国统市场准入负面清单违背市场准入负面清单案例进行排查集〔牵头单位：市市场监督理局责单位：市发展改革局市商务局等市相关单位县（市区）民政府（委会）〕
2持续提升开办企业服务便利度优化开办企业线网通办线窗通办服务全流程网办日办结率提升
100％推行企业登记信息变更全程网办理推进电子营业执电子发票步发放应复制推广通行改革推行商事登记智导办智审批服务试行企业住（营场）标准化登记〔牵头单位：市市场监督理局责单位：市税务局市政务服务数理局市然资源局市公安局市财政局等市相关单位县（市区）民政府（委会）〕
3建立高效序市场退出机制优化歇业备案制度简化市场体歇业环节税收报告纳税申报推行简易注销登记全程网办建立简易注销登记容错机制〔牵头单位：市市场监督理局责单位：市政务服务数理局市税务局〕
（二）办理建筑许
4切实推进区域评估属政府（委会）落实区域评估费保障推动条件区域加快完成区域评估评估成果供区域建设项目单位享〔牵头单位：市然资源局责单位：市发展改革局市工业信息化局市生态环境局市水务局市住房城乡建设局市文化广电旅游体育局市气象局市震局市科学技术局市商务局市土储备中心县（市区）民政府（委会）〕
5产业园区实行清单制拟供应暂未实施区域评估零散储备工业块土资源技术控制指标清单求项目需前置性评估事项政府土储备部门组织完成相应评估工作土供应时免费交付单位〔牵头单位：市然资源局责单位：市发展改革局市工业信息化局市生态环境局市水务局市住房城乡建设局市文化广电旅游体育局市气象局市震局市科学技术局市商务局市土储备中心县
（市区）民政府（委会）〕
6优化投资项目审批审核服务印发XX市重投资项目全程代办服务工作方案实行线智辅导工业项目全程代办推动投资项目审批领域涉审批事项全部实现电子证电子批复更审批事项实行告知承诺制优化竣工验收流程取联合验收电子意见书联合验收材料线推送城建档案馆直接备案动产登记部门享结果已满足功单位工程开展单独竣工验收实行交发证验收发证〔牵头单位：市住房城乡建设局责单位：市政务服务数理局市工业信息化局市然资源局市发展改革局市生态环境局市水务局市税务局市通信建设理办公室市气象局市国家安全局等市相关单位县（市区）民政府（委会）〕
7提升投资项目审批审核时效实行投资项目审批审核规范化理全面提升工程审批数质量推动投资项目网通办业务办理例达100％切实降低审批逾期率压减投资项目审批时间切实提高数享率审批正确率联审批率联合验收率市政公服务项目数推动市工程建设项目审批理系统动产登记系统接〔牵头单位：市住房城乡建设局责单位：市然资源局市政务服务数理局市发展改革局市水务局市城市理综合执法局市气象局市生态环境局市国家安全局市通信建设理办公室等涉工程审批事项市级部门县
（市区）民政府（委会）〕
8创新工程质量监方式建立基项目类型企业现场理水技术难易程度企业信等风险素分类项目进行差异化现场监〔牵头单位：市住房城乡建设局〕
9开展测合改革建设项目立项规划规划许施工竣工验收登记发证等环节测绘事项时间相容相似体相原实行分阶段整合阶段整合综合测绘事项实行次委托成果享〔牵头单位：市然资源局责单位：市住房城乡建设局〕
10规范技术审查中介服务清理法律法规规定工程建设项目技术审查中介服务事项公开技术审查中介服务事项清单完善工程建设项目技术审查事项审查标准加强技术审查事项全程理〔牵头单位：市政务服务数理局责单位：市然资源局市住房城乡建设局市气象局市震局等涉工程审批技术审查事项市级部门〕
（三）市政公基础设施报装
11提升市政公服务改革协性建立方政府十市政公服务企业联席办公机制协推进改革创新升级公服务次办
联办事项拓展网络实行次申请套材料全流程协完善XX市线系统推动线信息建享完善城市道路占挖掘理制度实行挖掘道路总量控制道路挖掘计划提前享防范外力破坏线附属设施定期公布市政公基础设施供应质量性持续性等关键指标数〔牵头单位：市水务局市住房城乡建设局XX供电局责单位：市发展改革局市通信建设理办公室市工业信息化局市城市理综合执法局市然资源局市政务服务数理局市公安局中国电信XX分公司中国移动XX分公司中国联通XX分公司供水企业燃气营企业线单位县（市区）民政府（委会）〕
12提升供电服务质量严严控停电范围停电时间全年客户均停电时间降5时重复停电户数降15％加强电力领域信信息集开展信易电便民惠企服务园区开发区工业项目实行信承诺代产权证明建立服务重点项目电快速响应机制推行电力预装电享服务实现电推进分布式光伏规模应重点推动工业园区规模化布局光伏项目〔牵头单位：XX供电局责单位：市发展改革局市然资源局市工业信息化局市交通运输局市城市理综合执法局县（市区）民政府（委会）〕
13提升供水服务质量优化获水流程实现2环节市区供水企业承诺时间长
5工作日县（市）供水企业承诺时间压缩8工作日制定全市统供水服务标准重点推动技术力量薄弱供水企业提高信息化水实现供水基础业务线办理建立供水外线工程投资分摊机制减轻供水企业投资压力继续推进居民户分表户供水网分区计量工程逐年降低网漏损率加强供水服务质量监测保障水质综合合格率网压力合格率〔牵头单位：市水务局责单位：市政务服务数理局市财政局县（市区）民政府（委会）供水企业〕
14提升天然气服务质量继续优化获气流程环节压减2承诺时间长8工作日推动城市供气网互联互通加快实现市城燃企业相邻城市间网互联互通制定全市统供气服务标准搭建燃气网安全运行监测系统〔牵头单位：市住房城乡建设局责单位：县（市区）民政府（委会）燃气营企业〕
15提升宽带服务质量规范网络报装流程深入推进通信网络设施建享支撑千兆全光城市建设2023年年底实现市县镇行政村5G网络全覆盖加快推进然村5G网络覆盖〔牵头单位：市通信建设理办公室责单位：市工业信息化局市然资源局市住房城乡建设局中国电信XX分公司中国移动XX分公司中国联通XX分公司中国铁塔XX分公司〕
（四）登记财产
16实行动产登记窗办理持续优化动产登记窗通办流程线综合窗口次办结网签备案登记缴税缴费等业务般登记3天办结率低100％全面实施动产登记十民生服务〔牵头单位：市然资源局责单位：市税务局市住房城乡建设局市政务服务数理局县（市区）民政府（委会）〕
17推进动产登记线办二手房转移登记全面推行线线辅办理模式房屋功途明确等情形外般存量房产转移登记全程网办逐步拓展全程线办业务类型2023年实现动产变更更正换证补证等业务全程线办〔牵头单位：市然资源局责单位：市税务局市住房城乡建设局市政务服务数理局〕
18提升动产登记便利度简化动产非公证继承手续实行动产非公证继承登记告知承诺制开展二手房带押户实现企业群众办理押动产转移登记时需提前旧贷款注销抵押完成户新设抵押发放新贷款等手续房产开发企业银行等集中批量办理业务实行批量办理提供图查房服务简化市区住宅维修资金业务审批流程〔牵头单位：市然资源局责单位：市住房城乡建设局市税务局市财政局中国民银行XX市中心支行XX银保监分局〕
（五）获金融服务
19增强普惠金融服务力加信贷产品创新力度实现中微企业信贷款占达2491％推动普惠微贷款占中微企业信贷款余额续贷余额银行业金融机构绿色信贷占银税互动微企业贷款余额增长推进XX市转贷资金运营业务引导银行足专项贷款等类货币政策工具开展整村授信推动中融粤信融等台融资金额较2021年增长15％〔牵头单位：市金融工作局中国民银行XX市中心支行责单位：市财政局市市场监督理局市税务局XX银保监分局市政务服务数理局市农业农村局〕
20优化动产权利融资业务优化动产担保登记机制提升动产融资统登记公示系统发生登记笔数提升动产权利融资风险控力融资服务水鼓励商业银行通单列信贷计划专项考核激励等方式支持知识产权质押融资业务发展提高银行业金融机构知识产权质押贷款余额〔牵头单位：XX银保监分局责单位：市金融工作局市工业信息化局中国民银行XX市中心支行市市场监督理局〕
21深化银担合作银保合作完善政府性融资担保机构支持措施落实支支农贷款担保降费补贴政策降低支支农贷款担保费率稳步提高微企业三农融资担保保余额占健全政策性额贷款保证保险政府＋银行＋保险风险分担机制〔牵头单位：市金融工作局责单位：市财政局中国民银行
XX市中心支行XX银保监分局〕
22拓宽直接融资渠道加强企业市指导力争2023年股票市场融资规模（IPO募资增发募资配股募资优先股募资）达2亿元引导企业稳步扩债券市场融资规模2023年债券市场发行规模（企业债公司债中期票）达57亿元左右〔牵头单位：市金融工作局责单位：市税务局市然资源局市住房城乡建设局市科学技术局市工业信息化局市农业农村局市发展改革局XX市企业市工作领导组成员单位县（市区）民政府（委会）〕
（六）纳税
23优化纳税宣传辅导服务托电子税务局XX税务微信公众号税企联络台精准智推送税收优惠政策开展环境保护税专项宣传〔牵头单位：市税务局〕
24提升纳税缴费便利化水完善纳税服务集约处理机制推动全市办税服务厅智化转型力推行非接触式办税缴费服务全市级政务服务厅实行社保办缴费业务厅联办全面推行足出村社保缴交便民服务〔牵头单位：市税务局责单位：市政务服务数理局市力资源社会保障局市医疗保障局县（市区）民政府（委会）〕
25持续压减办税时间继续提高增值税专发票高开票限额（超十万元）业务时办结例（超十万元）业务
8工作日办结例提高退税效率增值税留抵退税时间压缩285周办理类二类出口企业正常出口退税时间压缩3工作日〔牵头单位：市税务局责单位：市财政局中国民银行XX市中心支行〕
26完善税务监争议调解机制开展信＋风险监跨部门协监完善税务稽查机抽查机制定期编制税收营商环境白皮书完善税费争议事前反馈机制处理机制联合部门成立社会保险费征缴争议元调解中心（窗口）〔牵头单位：市税务局责单位：市市场监督理局市公安局市力资源社会保障局市医疗保障局市司法局市信访局市中级民法院中国民银行XX市中心支行〕
（七）跨境贸易
27规范口岸收费落实口岸收费目录清单制度做清单外收费规范港外堆场收费制定港外堆场规范理规集装箱洗箱修箱验箱服务规定降低引航（移泊）费收费标准〔牵头单位：市商务局责单位：市交通运输局市市场监督理局XX港集团XX港引航站〕
28提升通关便利度持续压减进出口货物整体通关时间设立进出口鲜活易腐农食产品查检绿色通道进出口鲜活易腐农食产品实行优先查检5＋2预约查检〔牵头单位：XX海关责单位：市商务局XX海事局XX港集团〕
29提升港口运输力效率落实XX市推进式联运发展优化调整运输结构实施方案推进海铁联运单制模式造集
RCEP揽货中转分拨进出口集拼配送等业务体优良港口〔牵头单位：市交通运输局XX港集团责单位：市发展改革局XX海关市商务局〕
30提升口岸信息化水实现集装箱设备交接单装箱单提货单等口岸物流单证纸化提交利国际贸易单窗口企业提供进出口货物全流程查询服务加强动化码头建设扩智审图商品范围〔牵头单位：市商务局责单位：XX海关XX海事局XX港集团〕
31加快跨境电商发展加快推进跨境电商区域龙头城市建设支持企业接RCEP成员国开展跨境电商业务推进跨境电商谈项目实现跨境电商全模式发展支持企业建设面RCEP市场跨境电商营台海外仓独立站〔牵头单位：市商务局责单位：市金融工作局XX海关市税务局中国民银行XX市中心支行市农业农村局〕
32提升外贸服务水编印RCEP政策指引梳理XX重点产业商品RCEP关税减清单加强RCEP成员国贸易国家技贸措施踪预警评议减轻技术性贸易措施进出口贸易带利影响关规定简化单证办理程序切实提高审核办理效率加快出口退税办理进度加强外贸企业AEO认证培育提升港口集装箱吞吐量船公司投放新航线数量进出口总额〔牵头单位：市商务局责单位：XX海关市税务局市交通运输局市财政局市金融工作局市发展改革局市农业农村局市市场监督理局
XX港集团县（市区）民政府（委会）〕
（八）解决商业纠纷
33推进诉源治理维治推动辖区基层法院年底元化解结案案件占纠纷案件重调解成功率增长万成讼率纳入法治XX建设考核继续充实壮XX仲裁委员会RCEP解决争端专家组储备进驻侨法律服务工作站提供服务加强境外商事调解机构法律服务机构等开展法律事务交流合作鼓励市场体选择商事调解机构商事仲裁机构解决商事争议纠纷〔牵头单位：市中级民法院责单位：市司法局市委法治市办〕
34案件辅助服务提质增效优化立案服务民商事案件网立案率达784％民商事案件场立案登记率达97％推行民法院档案电子化理电子方式收集形成文书材料直接转电子档案存档需制作纸质材料形成纸质档案开展司法专递面单电子化改革〔牵头单位：市中级民法院责单位：基层民法院〕
35提升审判质效进步提高简易程序适率额诉讼程序适率民商事案件审服判息诉率效压缩审判周期降低民商事案件存案增长率年长期未结案件占三年长期未结案件清零完善精品案例文书庭审等激励机制着力推进类案标准化体系建设逐步完成覆盖审判业务领域案件类型类案办理指南编撰工作〔牵头单位：市中级民法院责单位：基层民法院〕
36推进府院联动协执行压缩全市两级法院2023年执行均时92天进步提升首次执行案件中法定期限执结率执行案件法官均结案数网拍标物成交率首次执行案件实际执行位率首次执行案件执行完毕率终率〔牵头单位：市中级民法院责单位：基层民法院〕
（九）办理破产
37推进破产专业化建设进步加强破产法庭建设配齐配强破产审判力量诉讼服务厅开设破产专窗发布破产申请指引指导理协会建立工作规程执业行规范实行理动态监督考核机制继续落实案考评年度考核支持破产企业相关权利推荐破产理法院指定〔牵头单位：市中级民法院责单位：市司法局〕
38充分发挥破产审判职充分发挥破产制度优势提高企业重整成功案件数量破产案件受理办结数量结合中微企业营特点推进破产案件繁简分流效降低企业破产时间成推动保障理破产程序中法履职建立关联企业实质合重整制度〔牵头单位：市中级民法院责单位：市相关单位〕
39深化破产府院联动机制建立市场体退出预警风险防范机制明确破产理行政部门允许理通线注册登录等方式身份核验站式查询破产信息优化破产案件财产解封处置程序完善破产程序相衔接金融服务工作机制建立破产信息享破产状态公示机制完善破产涉税服务破解类破产案件涉税疑难问题加强破产文化建设引导社会公众正确认识破产制度〔牵头单位：市中级民法院责单位：市司法局市委编办市政务服务数理局市市场监督理局市然资源局市住房城乡建设局市税务局市力资源社会保障局中国民银行
XX市中心支行市发展改革局市金融工作局XX银保监分局〕
（十）政府采购
40提升采购参便利度提升全流程电子化交易100％鼓励远程开标推行远程异评标2023年远程异评审项目数量达10例〔牵头单位：市财政局责单位：市政务服务数理局市公资源交易中心等市相关单位县（市区）民政府（委会）〕
41规范采购活动理开展政府采购违反统市场建设专项整治加强政府采购需求理定期开展监督检查〔牵头单位：市财政局责单位：市政务服务数理局市公资源交易中心等市相关单位县（市区）民政府（委会）〕
42推进采购信建设建立信评价机制完善信评价指标标准建立包含供应商采购代理机构评审专家政府采购体信评价理体系推动信评价结果规范应推动重点监信监等监方式融合抽查频次信等级风险程度挂钩〔牵头单位：市财政局责单位：市发展改革局市政务服务数理局市公资源交易中心等市相关单位县
（市区）民政府（委会）〕
43拓展采购政策功2023年促成政采贷业务70笔金额9000万元加政府采购支持中企业力度鼓励推行预付款制度提高预付款例规定调整微企业价格评审优惠幅度加绿色低碳产品采购力度〔牵头单位：市财政局责单位：市政务服务数理局市公资源交易中心等市相关单位县（市区）民政府（委会）〕
（十）招标投标
44推进招投标全流程电子化深入推进招投标全流程电子化提升行业进场交易项目全流程电子化交易占积极推广开展远程异评标完成市公资源行业交易系统粤企签接实现CA跨区跨台互认实现公服务台信信息台接享〔牵头单位：市政务服务数理局责单位：市发展改革局市交通运输局市住房城乡建设局市水务局市公资源交易中心〕
45降低企业投标成招投标电子交易系统全面线应电子保函服务符合条件投标降低服务手续费定期专项清理历史沉淀保证金通相关公服务台网络窗口门户网站社会公开清理结果〔牵头单位：市发展改革局责单位：市政务服务数理局市交通运输局市住房城乡建设局市水务局市公资源交易中心〕
46提高招投标交易透明度实行招投标程信息公开制度推行招标计划提前发布制度法必须招标工程建设项目招标计划发布时间应提前招标公告发布时间少30日〔牵头单位：市发展改革局责单位：市交通运输局市住房城乡建设局市水务局市公资源交易中心〕
47加强招投标监力度增强XX市公资源交易智慧监系统数分析功提升预警力搭建招投标监电子台加快推进招标投标领域信体系建设建立招标投标市场体信评价指标标准推动信信息招标投标活动中合理规范应推进信分级分类监开展招标投标违反统市场建设专项整治〔牵头单位：市发展改革局责单位：市交通运输局市住房城乡建设局市水务局市公资源交易中心〕
（十二）市场监
48加强重点领域监食品药品环境保护医疗卫生知识产权等重点领域建立完善全链条全流程监体系理成品油农产品等领域监机制明确监责部门统行业监标准实施综合查次制度区域信等级高涉部门检查者新产业新业态中重点企业制定综合查次企业清单实行动态理〔牵头单位：市市场监督理局责单位：市司法局市发展改革局市生态环境局市住房城乡建设局市水务局市卫生健康局市农业农村局县
（市区）民政府（委会）〕
49健全信基础新型监机制建立市场体全生命周期监链建立企业信状况综合评价体系食品药品知识产权工程建设招标投标安全生产消防安全等领域推进信分级分类监全面拓展信易＋应场景数量引导失信体国家关规定信信息享台网站规范开展信修复办理时长超2工作日加强政府机构失信问题专项治理建立健全政务诚信诉讼执行协调机制〔牵头单位：市发展改革局责单位：市工业信息化局市市场监督理局市中级民法院等市相关单位县（市区）民政府（委会）〕
50推行包容审慎监新技术新产业新业态新模式等实行包容审慎监全面推行行政执法减免责清单制度编制公布行政执法减免责清单积极推行非现场监执法运粤执法粤商通等非现场执法系统开展线行政执法〔牵头单位：市司法局责单位：市市场监督理局等市相关单位〕
51提升行政执法水推广应行政执法办案台强化行政执法监督建立实施行政执法监督员制度建成市县镇三级全覆盖行政执法协调监督工作体系实现行政执法全方位全流程协调监严格落实执行重行政执法决定法制审核办法重执法决定法制审核目录清单建立完善领域行政处罚裁量基准规范执法行提高执法质量重点整治执法机关违反双机公开制度意检查重复检查选择性执法趋利性执法问题〔牵头单位：市司法局责单位：市政务服务数理局等市相关单位〕
（十三）知识产权创造运保护
52促进知识产权高质量创造开展高价值专利培育提升万口高价值发明专利拥量发明专利授权量占建立健全理标志保护制度标准体系支持理标志质押融资〔牵头单位：市市场监督理局责单位：市科学技术局市农业农村局〕
53提升知识产权运效益健全知识产权质押融资风险补偿机制知识产权质押融资登记项目数专利质押融资金额商标专权质押融资金额较年增长100％鼓励企事业单位牵头参行业标准国家标准国际标准制定〔牵头单位：市市场监督理局责单位：市金融工作局XX银保监分局县（市区）民政府（委会）〕
54深化知识产权全面保护进步压缩知识产权民事审案件均审理周期提升知识产权民事审案件服判息诉率细化适惩罚性赔偿条件赔偿基数标准推进知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度规范技术调查官参知识产权案件诉讼活动建立知识产权技术调查官制度击进出口侵权违法行建立知识产权海外维权专家库法律信息库〔牵头单位：市中级民法院责单位：市市场监督理局
XX海关〕
55提升知识产权公服务水建立健全知识产权体化公服务台新增便民利民知识产权信息公服务干网络服务节点1商标品牌服务站4强化专利信息分析建立产业专题数库帮助企业建数库开展技术先进性评价竞争手风险预警企业知识产权布局等服务〔牵头单位：市市场监督理局责单位：市政务服务数理局〕
（十四）政务服务
56加强政务服务标准化清单化制定标准化办事指南线线统业务实施规范制定公布件事政务服务事项清单编制行政许事项清单证明事项清单惠企政策清单告知承诺事项清单公资源交易目录清单社会公布实行动态调整建设综合性实体政务服务中心实现政务服务事项窗通办〔牵头单位：市政务服务数理局责单位：市相关单位县（市区）民政府（委会）〕
57推进政务服务便利化跑次求优化办理流程推进高频政务服务事项线窗受理联办理集成服务推动教育社保医保户籍理等高频政务服务事项委托代理授权办理帮办代办形式沉便民服务中心造15分钟便民服务圈实现少30项高频政务服务事项跨省通办省通办根产业转移合作园区实际需科学评估动放批行政审批事项设置企业服务中心首席服务官等制度企业提供全流程踪服务强化政务体机粤助涉企服务力〔牵头单位：市政务服务数理局责单位：市相关单位县
（市区）民政府（委会）〕
58提升政务服务数字化水优化造政务服务网办理流程推广免证办电子证证率提升80％广州XX双方间实现电子证互通互认实现部分惠企政策免申享秒报秒批精准推送〔牵头单位：市政务服务数理局责单位：市相关单位县（市区）民政府（委会）〕
59健全市场体诉求响应机制提升12345热线系统智慧化水提高12345政务服务热线15秒接通率时办结率工单办结满意率完善12345热线督办考核问责机制完善市场体诉求响应机制实现7×24时响应接办全流程督办限时办结建立政策兑现事项集成服务模式做2023年度行风热线工作〔牵头单位：市政务服务数理局责单位：市直属机关工作委员会等市相关单位县（市区）民政府（委会）〕
（十五）劳动力市场监
60健全公业服务体系建立健全力资源供求信息监测机制重点骨干企业重点工业项目实施工监测建立完善电子劳动合订立台推行工伤认定第三方联合取证模式〔牵头单位：市力资源社会保障局责单位：市政务服务数理局〕
61强化新业态劳动者权益保障支持规范发展新业形态加新业形态劳动者基权益保障监察力度加强新业态营发展网络交易交通安全安全生产职业卫生等综合监加强新业态企业工情况监健全劳动者权益保障信评价守信激励失信惩戒机制建立灵活工纠纷争议快速调处机制〔牵头单位：市力资源社会保障局责单位：市市场监督理局市交通运输局市应急理局市税务局市医疗保障局市中级民法院市总工会市卫生健康局〕
62推进新时代谐劳动关系创建持续推进XX市谐劳动关系综合试验区建设引导企业工业园区乡镇（街道）开展谐劳动关系创建评估发挥先进典型示范引领作完善创建示范单位激励措施符合求企业适减少劳动保障监察社会保险稽核日常巡视检查频次〔牵头单位：市力资源社会保障局责单位：市总工会市工商业联合会等市相关单位〕
63优化服务加快推进技薪酬分配指引工作鼓励企业建立部评价体系优化职称评审服务畅通外籍港澳台职业高技农村实职称申报渠道〔牵头单位：市力资源社会保障局责单位：市相关单位〕
（十六）促进市场竞争
64强化公竞争审查刚性约束完善公竞争审查配套机制出台XX市公竞争审查工作办法行业性公竞争审查具体措施建立健全公竞争审查部审查机制政策措施抽查机制重政策措施会审工作机制公竞争政策产业政策协调保障机制公竞争审查考核制度建立公竞争集中审查第三方审查工作模式制定公竞争审查年度工作总结报告社会公开完善重政策措施举报回应等工作制度聚焦医药建筑招投标政府采购公章刻制等领域加力度规制行政机关滥行政权力排限制竞争行建立违反公竞争问题线索举报绿色通道〔牵头单位：市市场监督理局责单位：市公竞争审查工作部门间联席会议成员单位市相关单位〕
65加强反垄断反正竞争执法建立健全反正竞争工作机制制定反正竞争部门间联席会议制度工作规建立健全线索排查分析线证固化线核查处置反正竞争网络监测机制强化互联网竞争行监测重点查处民生公事业领域市场体垄断协议滥市场支配位行破行业垄断加中介服务规范专项整治力度〔牵头单位：市市场监督理局责单位：市相关单位〕
（十七）包容普惠创新
66着力推动济高质量发展参省市产业集群培育相关工作机制指导县（市区）建立完善细分领域产业集群进步落实项目属责推进全市重点投资项目加快建设加强针
RCEP成员国项目招引鼓励指导优势产业链企业RCEP成员国企业高校高水研发台深入合作加快推进型产业集聚区特色产业园现代农业产业园国家农业科技园区等重点产业园区参评国家级省级重点产业园区建设〔县（市区）民政府（委会）市相关单位职责分工〕
67持续完善创新驱动机制力培育高新技术企业科技型中企业鼓励市企业联合创建国家级制造业创新中心产业创新中心技术创新中心支持市企业参省外级类创新台建设实施规企业研发费清零行动研发投入提速行动落实企业研究开发费税前加计扣进口科创设备减免税等政策〔牵头单位：市科学技术局责单位：市发展改革局市工业信息化局市工商业联合会市力资源社会保障局市财政局市金融工作局市税务局市投资促进局市教育局市民政局市农业农村局市财政局县（市区）民政府（委会）〕
68加强高端需求保障修订XX市高层次卡服务实施办法增加法律服务办事便利等配套优惠政策重点企业提供力资源性化服务构建境外单位诚信机制支持境外创办科技企业享受国民遇〔牵头单位：市力资源社会保障局责单位：市委组织部市外事局市科学技术局市发展改革局市教育局〕
69幅提升市场开放程度建立利外资工作联席会议制度全市稳外资工作专班挂点式重点外资企业联系服务机制外商投资企业投诉中心等工作机制建立健全外资项目产业房分类分级理机制鼓励外商投资外资企业增资扩产保障外商投资企业政府资金安排土供应资质许项目申报优惠政策等方面法资企业享受等遇〔牵头单位：市商务局市投资促进局责单位：市金融工作局市交通运输局市发展改革局市工业信息化局市财政局市住房城乡建设局XX海关市然资源局市生态环境局市税务局中国民银行XX市中心支行XX港集团等市相关单位霞山区政府雷州市政府徐闻县政府XX开区委会〕
70力营造优美生态环境开展企业水标准化设计图集标准化物料清单等试点工作构建污水全流程实时监控理台常态化开展河涌入河排污口排查整治加快污水处理厂配套网建设推进雨污分流改造强化城市饮水源环境保护环境空气质量改善确保考核指标保持全省前列〔牵头单位：市生态环境局市住房城乡建设局责单位：市水务局市发展改革局市城市理综合执法局市工业信息化局市交通运输局市公安局市农业农村局市市场监督理局市然资源局市财政局市气象局市常委会法制工作委员会市雷州青年运河理局广东XX红树林国家级然保护区理局县
（市区）民政府（委会）XX鹤供水运营公司〕
71全面推进社会民生改善进步完善医疗卫生养老服务体系建设强化市医院广州等优质医疗资源合作加快推进基础教育高质量发展扩市优质教育资源供建立长效图书捐赠渠道全面推进全国性综合交通枢纽城市建设完善综合立体交通体系建设提升等级公路密度提升市城乡间核心功区间空港铁路海港间公交通便捷度提高绿色智慧交通水〔牵头单位：市卫生健康局市教育局市交通运输局责单位：市民政局市医疗保障局市力资源社会保障局市文化广电旅游体育局市发展改革局市公安局市财政局市城市理综合执法局市然资源局市住房城乡建设局市商务局市生态环境局市委编办市博物馆市工业信息化局市金融工作局县（市区）民政府（委会）港航相关企业〕
（十八）市场体满意度
72高效配置新增工业年指标应优先保障工业产业项目县（市区）制定年度土征收计划时少50％保障工业产业项目新增工业计划应全部安排园区新供国工业推行标准供应选取部分项目试行带方案带项目供应建立市场价格挂钩价动态调整机制〔牵头单位：市然资源局市工业信息化局责单位：市投资促进局市发展改革局市税务局市生态环境局市科学技术局市土储备中心县
（市区）民政府（委会）〕
73提高土效率编制产业准入标准产业标准（指南）产业土利绩效评估细积极处置低效工业土推进闲置应淘汰已停产供未低效工业退出建立工业全周期理机制工业规划项目招商土供应供理退出等环节实行部门协监〔牵头单位：市然资源局市工业信息化局责单位：市发展改革局市投资促进局市住房城乡建设局市税务局市生态环境局市土储备中心县（市区）民政府（委会）〕
74优化土供应服务组建招商项目全流程服务保障组整合土规划城市规划报批土供应规划报建等涉招商项目服务保障职确保项目项业务环节贯通专业高效优化审批手续供直接核发建设规划许证动产权证〔牵头单位：市然资源局责单位：市工业信息化局市投资促进局市土储备中心市发展改革局县（市区）民政府（委会）〕
75保障中微企业房需求年度建设供应计划中安排10％国工业标准厂房建设建立工业房供需服务台汇集工业房供需信息引导工业企业通台发布房信息企业提供供需接等服务〔牵头单位：市然资源局市工业信息化局责单位：市投资促进局市土储备中心县
（市区）民政府（委会）〕
76降低制度性交易成切实规范涉企收费行减轻市场体营负担重点查处交通物流领域水电气等公事业领域金融领域行业协会商会中介机构违规收费规定明码标价中间业务强制服务等增加企业负担行〔牵头单位：市市场监督理局责单位：市交通运输局XX供电局XX银保监分局市民政局市司法局市公安局市力资源社会保障局市政务服务数理局市公积金中心中国民银行XX市中心支行市发展改革局市工商业联合会XX粤海水务集团XX新奥燃气公司市商务局市教育局市然资源局市生态环境局市农业农村局市文化广电旅游体育局市医疗保障局市民政府国资产监督理委员会市税务局市住房城乡建设局市水务局XX银保监分局〕
77构建亲清型政商关系紧盯损害政商关系营商环境问题加强领导干部权监督组建专项检查组定期开展监督检查创建机关建十营商环境建业务融合机制落实工委领导干部分片挂包制度联系基层服务基层广泛征求基层意见建议建立XX市营商环境投诉监督中心鼓励县（市区）参建立〔牵头单位：市纪委监委市直属机关工作委员会责单位：市工商业联合会市检察院等市相关单位县
（市区）民政府（委会）〕
78营造良济社会治安环境击治理电信网络诈骗违法犯罪工作实现两升三降开展阳光冻结工作录入全市公安机关冻结账户推送粤省事推送率达95％推动2023年全市盗窃现案破案率幅升〔牵头单位：市公安局责单位：市检察院市中级民法院〕
79规范涉企刑事案件办理办案中加强涉企职务犯罪案件线索移送落实少捕慎诉慎押刑事司法政策加强涉企刑事案件审判监督效维护企业合法权益注重维护涉案法企业正常营秩序〔牵头单位：市检察院责单位：市市场监督理局市公安局市中级民法院市检察院XX海关〕
80筑牢公公正正义司法防线细化检察机关办案责强化检委会检察权运行监督理紧扣前四检察业务重点难点领域造专业化办案团队〔牵头单位：市检察院责单位：县（市区）检察院〕
81提升科技研发科技成果转化力鼓励市属院校科研机构等市驻点事业单位设立定例流动岗位吸引企业科技兼职鼓励市相关研发创新台积极接暨南学广东工业学广东省科学院等单位开展科技研发创新工作〔牵头单位：市科学技术局责单位：市教育局市工商业联合会市发展改革局市财政局市力资源社会保障局市农业农村局县
（市区）民政府（委会）〕
（十九）工作展
82探索类举措推进天然气干网县县通工程粤港澳湾区次性外债登记便利化试点业务复制推广XX推进实施船边直提抵港直装探索拓宽适货物种类探索开展科研设备耗材跨境流动简化研发途设备样样品进出口手续探索开展粤港澳湾区组合港港通物流新模式探索执破融合破产原识时机前延伸时筛选识挽救价值企业鼓励商业银行企业专利权商标专权著作权等开展组合授信探索理标志集成电路布图设计知识产权许收益权等作质押融资探索二三产业混合供应〔牵头单位：市发展改革局市市场监督理局中国民银行XX市中心支行市金融工作局XX海关市商务局市中级民法院市然资源局等单位职责分工责单位：XX银保监分局XX港集团XX海事局市财政局市委宣传部市住房城乡建设局市土储备中心等市相关单位县（市区）民政府（委会）〕
83试点类举措试点推行税费统缴台动清分试点探索开展企业税收事先裁定〔牵头单位：市税务局责单位：市然资源局中国民银行XX市中心支行市财政局〕
三保障措施
（）强化组织领导全面发挥市营商环境领导组统筹推进组织协调作紧盯指标压实部门责推进落实督促检查市指标专项组深化指标研究学逐条逐项细化目标务工作措施责分工时推动先进验做法市复制推广保证工作贯彻落实获成效
（二）严格考核问责健全常态化督导机制营商环境建设纳入市政府重点督查事项目标务落实情况纳入绩效考核容定期定期优化营商环境项措施落实情况进行专项督查综合评估重点单位窗口单位开展日常督导作乱作延误改革法规严肃问责
（三）鼓励激励创新县（市区）民政府（委会）市关单位加优化营商环境创新力度弘扬基层首创精神积极探索原创性差异化改革举措先行先试提供支持时总结推进改革程中形成典型验做法更范围复制推广
（四）加强宣传培训市关单位加外宣传推介力度动发布解读改革政策时总结宣传营商环境改革验做法企业群众查询掌握政策创造便利加强政企沟通接受企业群众监督营造全社会关注支持参营商环境建设良氛围县（市区）结合实际情况参执行
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