关贯彻落实省委省政府推进县域济高质量发展意见实施方案
认真贯彻落实中XXX省委XXX省民政府印发〈关推进县域济高质量发展意见〉通知精神加快推进全县县域济发展结合县实际特制定实施方案
目标路径
坚持新时代中国特色社会义思想十九精神指导全面贯彻落实总书记重讲话重指示批示精神牢固树立民中心发展思想认真践行新发展理念高质量发展引领实施乡村振兴战略契机强县富民目标造县业重点坚持予少取搞活原制宜精准施策发展壮特色济拳头济民营济加快做做强县域济推动XX县全面振兴全方位振兴奠定坚实基础
（）发展目标
——济实力稳步增强2022年县域济取长足发展济总量产业层次财政实力均较提升转型升级绿色崛起取阶段性成果县区生产总值2019—2022年分实现81亿元867亿元91亿元963亿元年均增长6％力争2022年实现超百亿元
——产业结构断优化产业结构逐步趋合理2021年基数2022年产降46百分点二产升08百分点三产升48百分点基实现396：356：248
——财政收入加快增长2019—2022年方税收占般公预算收入重均达60％般公预算年均增幅达3％县财政税收提高新水
——农村常住居民均支配收入断提高2019年计划增长6％完成绝数13929元2020年计划增长62％完成绝数14793元2021年计划增长65％完成绝数15754元2022年计划增长68％完成绝数16825元
（二）发展路径
聚焦县业发力围绕XX资源禀赋区位优势产业基础坚持绿色农畜产品加工作攻方通招商引资积极引建农畜产品加工龙头企业断扩绿色食品加工农产品精深加工企业群体粮头食尾农头工尾抓手加产品结构调整深度开发力度调优种植业结构加机绿色公害农产品生产基建设农产品加工提供保障继续加玉米水稻豆肉果蔬等精深加工项目引进建设力度进步壮农副产品加工产业规模努力XX建设成绿色农副产品加工基发挥生猪调出县优势延伸生猪产业链条托双汇北荒众鑫达畜牧业等企业发展低温熟食中间产品加工产业推动全产业链发展加快XXX集团100万吨玉米深加工项目建设进度力争早日建成投产补齐粮食深加工短板食品产业逐步升级XX立县产业业兴旺带动百业繁荣发展做特色产业带动型县域济
二聚焦工业立县发力县域济工业化作攻方强化工富理念做强食品产业导医药纺织化工源建材等产业支撑新型工业产业体系推动发展重心工业倾斜县域成承载民营济发展舞台发展做民营企业带动型县域济发展规模做企业做强产业链拉长思路围绕1＋4＋N产业体系加快改造升级老字号力引导支持重点企业围绕市场导先进适技术提升传统产业信息化绿色化改造传统产业创新营销模式助推传统产业通创新已存量转化新增量强力推进纺纱建材服装包装等传统产业实现技改扩产重点推进金品格纺织益盟包装等企业通引进新设备提高企业产产品竞争力深度开发原字号农头工尾粮头食尾抓手积极引进战略性龙头企业农产品精深加工项目努力造农产品精深加工产业集群围绕提高产业成长性精心谋划游配套服务产业推进产业闭合式发展努力造更双汇级骨干龙头培育壮新字号通断培育发展新兴业态造品牌做规模提升质效努力形成更新济增长点市场消费点业拉动点全力支持龙达金属等企业开发新产品推进天域航空项目早日投产助推县域济发展
三聚焦二三产融合发力围绕建设重商品粮生产基畜牧业生产基农产品深加工区着眼保障粮食安全农产品效供支持传统农业种植环节产加销体化升级力发展农产品深加工农村特色加工产初加工农产品流通销售观光旅游业推动传统农业接二连三延伸产业链提升价值链通三产紧密连接相互促进融合发展发展做三产融合带动型县域济
四聚焦工业园区发力强化园区改革创新力度创新园区开发建设机制引导承接域外优势食品项目园区集中生产素配置园区集中重点建设六食品加工企业集群推行入园项目评估制度实行停建项目停产企业退出制度强化品牌培育鼓励企业造方知名品牌2020年开发区引进固定资产投资亿元食品项目30园区产值达100亿元
五聚焦民营济发力围绕做实做强做优实体济深入落实关营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更发挥企业家作意见方案民营企业发展营造公正义法治环境诚信守约文环境落实省委省政府印发关支持民营济发展干意见着力解决市场融资转型等难题鼓励托特色资源优势产业数字乡村建设推进众创业万众创新加快发展中微企业创业带动业压实落体责充分发挥县域资源产业区位优势县域济工业化作攻方培育壮特色立县产业推动县域济高质量发展
六聚焦招商引资发力贯彻落实省委省政府关抓投资抓项目抓招商引资等六抓措施建立专班招商机制坚持引进走出举招商引资作推动县域济加快发展效途径助XXX省广东省口合作等台托农业优势生态优势开展专班招商精准招商商招商互联网招商展会招商区域代表招商引进企业项目力发展造新济增长点发展做招商引资带动型县域济全面二三四产业兴’攻坚战扎实推进新轮产业项目三年行动计划加快造两百亿级企业集群通技术改造融合重组市力三条路径推进企业裂变升级全面实施建链延链补链强链四项工程加快构建高质量产业体系实现新突破（牵头县领导：邹达永牵头部门：财源济合作服务中心配合单位：乡镇部门）
二积极争取政策
（）财税政策
12018年基期年实行增值税企业税省级分享增量返政策5年县（市）予全额返（承接单位：财政局）
22019—2022年年初财力足额保障三保支出县（市）年税收收入实现增长税收增加额10％予奖励税收收入增长高县级均水县（市）税收增加额50％予奖励（承接单位：财政局税务局）
3特殊困难期缴纳税款纳税省级税务部门批准予长超3月缓缴期限（承接单位：财政局税务局济开发区委会）
4企业兼重组程中符合相关财税政策规定条件享受征收增值税暂征收土增值税政策免征契税印花税优惠政策兼重组符合企业税特殊性税务处理条件特殊性税务处理（承接单位：税务局）
5符合XXX省工业企业技术改造投资指导目录设备投资2000万元（含）建成全部投产技术改造项目采取设备投资补助支持方式项目购置设备总额予3％补助单项目高超600万元认定省级数字化（智）车间企业予次性奖励200万元（承接单位：发改局）
6鼓励县域加快培育高新技术企业引导创新资源加速县域集聚县域范围新认定国家级高新技术企业户50万元标准予企业县（市）政府奖励（承接单位：工业信息科技局财政局）
（二）招商政策
7支持承接广东省产业项目落县（市）承接符合转入政府导省产业布局固定资产投资项目投资额达1亿元固定资产投资额1％予转入政府次性奖励单项目奖励限300万元奖励资金县政府奖励企业企业发展（承接单位：财源济合作服务中心）
（三）金融政策
8鼓励支持企业发行企业债公司债私募债中期票短期超短期融资券等直接债务融资工具成功发行直接融资工具企业省级财政发行额予25％补贴高超500万元国家级贫困县发行直接债务融资工具企业省级财政发行额予5％补贴高超500万元（承接单位：财政局民银行XX县支行）
（四）土电力政策
9鼓励工业企业利工业兴办促进企业转型升级营生产性服务业法批准提高工业容积率营生产性服务业工业企业新途办理相关手续国家支持鼓励发展新产业新业态5年继续原途土权利类型土（承接单位：然资源局）
10发展农村新产业新业态设施农业直接者服务农业生产农理时办理备案手续需办理农转审批手续列入省优先发展产业目录集约工业项目确定土出底价时低土等相应工业低价标准70％执行农林牧渔业产品初加工工业项目确定土出价时低土等相应工业低价标准70％执行（承接单位：然资源局）
11返乡乡员发展农业林木培育种植畜牧业渔业生产农业排灌电农业服务业中农产品初加工电均执行农业生产电价（承接单位：电业局）
三落实项政策措施
1加招商引资力度招商引资落户县达产企业尤落户济开发区企业予奖励企业达产前三年县政府予企业年税收方留成部分额度扶持资金两年县政府予企业年税收方留成部分额度半扶持资金（牵头部门：财政局财源济合作服务中心）
2鼓励农业银行农村信社等金融部门微企业加信贷支持力度引导银行机构风险控前提结合行实际创新信贷产品优化贷款审批程序简化贷款手续提高贷款审批效率切实加微企业客户信贷支持（牵头部门：民银行XX县支行）
3加规模企业扶持力度入规企业省政府奖励资金外县政府次奖励20万元（牵头部门：工业信息科技局）
四标表抓指标运行理
（）关区生产总值指标加统计工作力度强化济运行分析调度等方面监测确保财政三项支出正增长（牵头部门：发改局农业农村局工业信息科技局配合单位：乡镇部门）
（二）关般公预算收入指标加强税收征杜绝漏征漏现象强化税收分析重点找准税收增长点政府投资基建设项目加强前期证工程招投标理调控企业资质结构培育建筑业支柱性企业支持优质企业注册实现税源断壮着力清查国资产闲置情况加盘活处置收益时收缴入库防止国资产贬值流失（牵头部门：财政局税务局配合单位：乡镇部门）
（三）关方税收收入指标强化征收理加强欠税清缴力度做应收收（牵头部门：税务局配合单位：乡镇部门）
（四）关规模工业增加值指标重点建立预警机制强化市场开拓开展督导服务等措施千方百计保计划保指标保增长（牵头部门：工业信息科技局配合单位：乡镇部门）
（五）关农村居民均支配收入指标优化种养业结构调整加农村劳动力创业培训劳动力转移力度增加农民收入（牵头部门：统计局农业农村局社局配合单位：乡镇部门）
五组织保障
（）成立领导组织抓落实成立XX县县域济高质量发展领导组组长县委县政府负责志担常务副组长县委副书记担副组长县政府副县长担成员农业农村局发改局工业信息科技局财源济合作服务中心济开发区委会财政局税务局营商环境建设监督局文化广电旅游局社局水务局民政局市场监督理局交通运输局电业局民银行XX县支行统计局然资源局扶贫办卫生健康局住建局公安局教育体育局生态环境局审计局县委办政府办组织部宣传部工商联等部门负责志组成领导组负责县域济高质量发展全面工作领导组设办公室办公室设县农业农村局办公室县政府副县长赵国利志兼副县农业农村局局长刘文学志兼
（二）明确基础位抓落实县域济全省济社会发展重单元具基础性作2021年县全省县域济指标排序综合计分排序第20名全市排序第四名济总量高领导组成员单位增强局意识协意识充分发挥县资源产业区位优势培育壮特色立县产业推动县域济高质量发展
（三）严格标表抓落实加强县域济发展统计监测工作进步完善类型县域济发展指标体系评价办法建立利科学发展考核机制实行分类考核差异化考核形成发展快劲足民生生态优导推动县域济项工作务落实年公布次乡镇部门济发展考评结果分排序作奖惩干部重
（四）优化营商环境抓落实着力解决群众反感市场体困扰制约发展突出问题深化放服改革切实做新官理旧账办事求着力造高效透明政务环境公正义法治环境诚信守约文环境绿水青山生态环境严肃查处损害县域发展环境事作风环境促进县域济高质量发展
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认真贯彻落实中XXX省委XXX省民政府印发〈关推进县域济高质量发展意见〉通知精神加快推进全县县域济发展结合县实际特制定实施方案
目标路径
坚持新时代中国特色社会义思想十九精神指导全面贯彻落实总书记重讲话重指示批示精神牢固树立民中心发展思想认真践行新发展理念高质量发展引领实施乡村振兴战略契机强县富民目标造县业重点坚持予少取搞活原制宜精准施策发展壮特色济拳头济民营济加快做做强县域济推动XX县全面振兴全方位振兴奠定坚实基础
（）发展目标
——济实力稳步增强2022年县域济取长足发展济总量产业层次财政实力均较提升转型升级绿色崛起取阶段性成果县区生产总值2019—2022年分实现81亿元867亿元91亿元963亿元年均增长6％力争2022年实现超百亿元
——产业结构断优化产业结构逐步趋合理2021年基数2022年产降46百分点二产升08百分点三产升48百分点基实现396：356：248
——财政收入加快增长2019—2022年方税收占般公预算收入重均达60％般公预算年均增幅达3％县财政税收提高新水
——农村常住居民均支配收入断提高2019年计划增长6％完成绝数13929元2020年计划增长62％完成绝数14793元2021年计划增长65％完成绝数15754元2022年计划增长68％完成绝数16825元
（二）发展路径
聚焦县业发力围绕XX资源禀赋区位优势产业基础坚持绿色农畜产品加工作攻方通招商引资积极引建农畜产品加工龙头企业断扩绿色食品加工农产品精深加工企业群体粮头食尾农头工尾抓手加产品结构调整深度开发力度调优种植业结构加机绿色公害农产品生产基建设农产品加工提供保障继续加玉米水稻豆肉果蔬等精深加工项目引进建设力度进步壮农副产品加工产业规模努力XX建设成绿色农副产品加工基发挥生猪调出县优势延伸生猪产业链条托双汇北荒众鑫达畜牧业等企业发展低温熟食中间产品加工产业推动全产业链发展加快XXX集团100万吨玉米深加工项目建设进度力争早日建成投产补齐粮食深加工短板食品产业逐步升级XX立县产业业兴旺带动百业繁荣发展做特色产业带动型县域济
二聚焦工业立县发力县域济工业化作攻方强化工富理念做强食品产业导医药纺织化工源建材等产业支撑新型工业产业体系推动发展重心工业倾斜县域成承载民营济发展舞台发展做民营企业带动型县域济发展规模做企业做强产业链拉长思路围绕1＋4＋N产业体系加快改造升级老字号力引导支持重点企业围绕市场导先进适技术提升传统产业信息化绿色化改造传统产业创新营销模式助推传统产业通创新已存量转化新增量强力推进纺纱建材服装包装等传统产业实现技改扩产重点推进金品格纺织益盟包装等企业通引进新设备提高企业产产品竞争力深度开发原字号农头工尾粮头食尾抓手积极引进战略性龙头企业农产品精深加工项目努力造农产品精深加工产业集群围绕提高产业成长性精心谋划游配套服务产业推进产业闭合式发展努力造更双汇级骨干龙头培育壮新字号通断培育发展新兴业态造品牌做规模提升质效努力形成更新济增长点市场消费点业拉动点全力支持龙达金属等企业开发新产品推进天域航空项目早日投产助推县域济发展
三聚焦二三产融合发力围绕建设重商品粮生产基畜牧业生产基农产品深加工区着眼保障粮食安全农产品效供支持传统农业种植环节产加销体化升级力发展农产品深加工农村特色加工产初加工农产品流通销售观光旅游业推动传统农业接二连三延伸产业链提升价值链通三产紧密连接相互促进融合发展发展做三产融合带动型县域济
四聚焦工业园区发力强化园区改革创新力度创新园区开发建设机制引导承接域外优势食品项目园区集中生产素配置园区集中重点建设六食品加工企业集群推行入园项目评估制度实行停建项目停产企业退出制度强化品牌培育鼓励企业造方知名品牌2020年开发区引进固定资产投资亿元食品项目30园区产值达100亿元
五聚焦民营济发力围绕做实做强做优实体济深入落实关营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更发挥企业家作意见方案民营企业发展营造公正义法治环境诚信守约文环境落实省委省政府印发关支持民营济发展干意见着力解决市场融资转型等难题鼓励托特色资源优势产业数字乡村建设推进众创业万众创新加快发展中微企业创业带动业压实落体责充分发挥县域资源产业区位优势县域济工业化作攻方培育壮特色立县产业推动县域济高质量发展
六聚焦招商引资发力贯彻落实省委省政府关抓投资抓项目抓招商引资等六抓措施建立专班招商机制坚持引进走出举招商引资作推动县域济加快发展效途径助XXX省广东省口合作等台托农业优势生态优势开展专班招商精准招商商招商互联网招商展会招商区域代表招商引进企业项目力发展造新济增长点发展做招商引资带动型县域济全面二三四产业兴’攻坚战扎实推进新轮产业项目三年行动计划加快造两百亿级企业集群通技术改造融合重组市力三条路径推进企业裂变升级全面实施建链延链补链强链四项工程加快构建高质量产业体系实现新突破（牵头县领导：邹达永牵头部门：财源济合作服务中心配合单位：乡镇部门）
二积极争取政策
（）财税政策
12018年基期年实行增值税企业税省级分享增量返政策5年县（市）予全额返（承接单位：财政局）
22019—2022年年初财力足额保障三保支出县（市）年税收收入实现增长税收增加额10％予奖励税收收入增长高县级均水县（市）税收增加额50％予奖励（承接单位：财政局税务局）
3特殊困难期缴纳税款纳税省级税务部门批准予长超3月缓缴期限（承接单位：财政局税务局济开发区委会）
4企业兼重组程中符合相关财税政策规定条件享受征收增值税暂征收土增值税政策免征契税印花税优惠政策兼重组符合企业税特殊性税务处理条件特殊性税务处理（承接单位：税务局）
5符合XXX省工业企业技术改造投资指导目录设备投资2000万元（含）建成全部投产技术改造项目采取设备投资补助支持方式项目购置设备总额予3％补助单项目高超600万元认定省级数字化（智）车间企业予次性奖励200万元（承接单位：发改局）
6鼓励县域加快培育高新技术企业引导创新资源加速县域集聚县域范围新认定国家级高新技术企业户50万元标准予企业县（市）政府奖励（承接单位：工业信息科技局财政局）
（二）招商政策
7支持承接广东省产业项目落县（市）承接符合转入政府导省产业布局固定资产投资项目投资额达1亿元固定资产投资额1％予转入政府次性奖励单项目奖励限300万元奖励资金县政府奖励企业企业发展（承接单位：财源济合作服务中心）
（三）金融政策
8鼓励支持企业发行企业债公司债私募债中期票短期超短期融资券等直接债务融资工具成功发行直接融资工具企业省级财政发行额予25％补贴高超500万元国家级贫困县发行直接债务融资工具企业省级财政发行额予5％补贴高超500万元（承接单位：财政局民银行XX县支行）
（四）土电力政策
9鼓励工业企业利工业兴办促进企业转型升级营生产性服务业法批准提高工业容积率营生产性服务业工业企业新途办理相关手续国家支持鼓励发展新产业新业态5年继续原途土权利类型土（承接单位：然资源局）
10发展农村新产业新业态设施农业直接者服务农业生产农理时办理备案手续需办理农转审批手续列入省优先发展产业目录集约工业项目确定土出底价时低土等相应工业低价标准70％执行农林牧渔业产品初加工工业项目确定土出价时低土等相应工业低价标准70％执行（承接单位：然资源局）
11返乡乡员发展农业林木培育种植畜牧业渔业生产农业排灌电农业服务业中农产品初加工电均执行农业生产电价（承接单位：电业局）
三落实项政策措施
1加招商引资力度招商引资落户县达产企业尤落户济开发区企业予奖励企业达产前三年县政府予企业年税收方留成部分额度扶持资金两年县政府予企业年税收方留成部分额度半扶持资金（牵头部门：财政局财源济合作服务中心）
2鼓励农业银行农村信社等金融部门微企业加信贷支持力度引导银行机构风险控前提结合行实际创新信贷产品优化贷款审批程序简化贷款手续提高贷款审批效率切实加微企业客户信贷支持（牵头部门：民银行XX县支行）
3加规模企业扶持力度入规企业省政府奖励资金外县政府次奖励20万元（牵头部门：工业信息科技局）
四标表抓指标运行理
（）关区生产总值指标加统计工作力度强化济运行分析调度等方面监测确保财政三项支出正增长（牵头部门：发改局农业农村局工业信息科技局配合单位：乡镇部门）
（二）关般公预算收入指标加强税收征杜绝漏征漏现象强化税收分析重点找准税收增长点政府投资基建设项目加强前期证工程招投标理调控企业资质结构培育建筑业支柱性企业支持优质企业注册实现税源断壮着力清查国资产闲置情况加盘活处置收益时收缴入库防止国资产贬值流失（牵头部门：财政局税务局配合单位：乡镇部门）
（三）关方税收收入指标强化征收理加强欠税清缴力度做应收收（牵头部门：税务局配合单位：乡镇部门）
（四）关规模工业增加值指标重点建立预警机制强化市场开拓开展督导服务等措施千方百计保计划保指标保增长（牵头部门：工业信息科技局配合单位：乡镇部门）
（五）关农村居民均支配收入指标优化种养业结构调整加农村劳动力创业培训劳动力转移力度增加农民收入（牵头部门：统计局农业农村局社局配合单位：乡镇部门）
五组织保障
（）成立领导组织抓落实成立XX县县域济高质量发展领导组组长县委县政府负责志担常务副组长县委副书记担副组长县政府副县长担成员农业农村局发改局工业信息科技局财源济合作服务中心济开发区委会财政局税务局营商环境建设监督局文化广电旅游局社局水务局民政局市场监督理局交通运输局电业局民银行XX县支行统计局然资源局扶贫办卫生健康局住建局公安局教育体育局生态环境局审计局县委办政府办组织部宣传部工商联等部门负责志组成领导组负责县域济高质量发展全面工作领导组设办公室办公室设县农业农村局办公室县政府副县长赵国利志兼副县农业农村局局长刘文学志兼
（二）明确基础位抓落实县域济全省济社会发展重单元具基础性作2021年县全省县域济指标排序综合计分排序第20名全市排序第四名济总量高领导组成员单位增强局意识协意识充分发挥县资源产业区位优势培育壮特色立县产业推动县域济高质量发展
（三）严格标表抓落实加强县域济发展统计监测工作进步完善类型县域济发展指标体系评价办法建立利科学发展考核机制实行分类考核差异化考核形成发展快劲足民生生态优导推动县域济项工作务落实年公布次乡镇部门济发展考评结果分排序作奖惩干部重
（四）优化营商环境抓落实着力解决群众反感市场体困扰制约发展突出问题深化放服改革切实做新官理旧账办事求着力造高效透明政务环境公正义法治环境诚信守约文环境绿水青山生态环境严肃查处损害县域发展环境事作风环境促进县域济高质量发展
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