莲城镇关农村集体土非法买卖情况调研报告
根县委调研工作会议精神全面调查解镇农村集体土非法买卖情况针性提出策建议级委政府科学决策提供参考镇农村集体土非法买卖情况进行调研现调研情况报告：
调研基情况
（）调研范围调研覆盖县城区周边**南秀**菜园莲花董孟****北坛**端讽等12村（社）
（二）调研象镇涉农村集体土非法买卖情况群众群众代表村（社）干部
（三）调研容2013年半年工作开展具体情况存困难问题提出半年工作意见建议
（四）调研方式分采取三种方式进行调研：采取走访农户方式走访12村（社）36户农户收集整理意见建议12条二采取座谈会方式召集10名村（社）干部12名群众代表进行座谈收集整理意见建议10条三采取发放调查表方式发放调查表40份收回30份收意见建议118条
二镇农村集体土非法买卖基情况
莲城镇县城区周边农村集体土非法买卖建房现象突出涉非法建房户2630余户占面积62369亩中：须
强制拆迁930户非强制拆迁1700户县执法局初步调查母历史文化旅游开发项目规划区涉迁建房户462户已办理手续仅24户工业园区项目规划区涉迁建房户117户已办理手续仅9户涉非法买卖集体土60户户留建房39户联系户法确定土源9户
国家保护土集体土权转改变途规定极严格审批条件审批程序集体土组村民申请批准少量宅基外余般允许意改变途更允许非法转买卖倒卖确实需改变建设必须严格审批程序国土部门代表国家征收征转变国土申请批准建房建设
然利益驱动非法买卖占农村集体土行然层出穷镇非法买卖土行具体表现形式
（）异农村村民非法买卖土建住房
（二）城镇居民非法购置农村集体土建住房
（三）房产开发商非法买卖农村集体土进行产权房开发
（四）城镇居民农村村民私买卖土圈占土进行非农建设
（五）未批准擅出转划拨（城市规划区建制镇范围）土权
现象呈越演越烈私非法买卖土价格偏高政府征补偿费形成严重落差严重扰乱县土交易市场土理秩序 县城区建设征拆迁工作济社会发展造成极严重危害广民群众反映强烈已非整治步
三镇农村集体土非法买卖形成原
前镇非法买卖土行整体分析原：
受国房价涨气候影响房产开发者受利益驱动认房产开发属暴利行业县城区周边非法买卖土建房现象突出数明国家法律法规情况风非法买卖土
二进城务工员农转城员济力限制参非法买建房
三部分法员受利益驱非法买卖土恶意炒高价诱导部分群众非法卖
四部分国家公职员受利益驱参非法买卖土甚承诺帮助办理相关手续误导部分群众非法买建房
四镇治理农村集体土非法买卖存困难问题
镇治理农村集体土非法买卖程中存困难问题
机制方面问题严厉击违法缺乏联动执法机制相互扯皮相互推诿年国土部门单枪匹马唱
独角戏相关部门积极配合形成合力做家家责意识
二土执法手段单缺少强制措施现行土理法律法规未赋予土行政部门强制执法手段非法买卖土行土行政部门做出处罚决定事动履行土行政部门申请法院强制执行法院处复议期间土诉讼期间般予强制执行期间月土执法行政部门面种违法行束手策
三调查取证难事拒配合非法买卖土行时种隐性现象买方动工建设知道已发生种行调查取证法做双方事提供证土保持原状双方事理拒绝执法部门询问加干部包庇放非法买卖土者行工作员调查取证工作更难加难
四问责制落实问题级政府国土资源部门监督力理严责意识强查处力重视够消极应付没履行辖土理第责单位职责
五认识问题缺乏持恒宣传工作没社会形成种法违法必究社会氛围土执法监察工作面执法难查处难状况难做执法必严
五做治理镇农村集体土非法买卖意见建议
半年镇国土资源执法监察工作县委县政府县综合执法局正确领导紧紧围绕促发展保红线开展次击非法买卖土专项行动强拆部分非法占违规建筑社会产生定震慑力取定成效两年
镇非法买卖土现象面广量形式样问题突出严重扰乱县土理济发展
调研程中群众提出求：
农转城政策落实位重点解决农转城员住房问题
二严格查处公职员参非法买卖土行
三分类分批分期整治非法建筑红线已建成建筑评估作价补偿拆红线外罚款办理相关手续
四出台政府公告明确控制范围严控新违法买卖土建筑行发生
做治理镇农村集体土非法买卖工作提出点意见建议
严厉击非法买卖土行**县整治非法买卖集体土违法建设行工作方案求快开展扎实效整治击行动
二分类整治非法建筑强制规划区非强制规划区分类进行整治
三严控新非法买卖土建筑行发生①明确控制范围建议整莲花圈范围严控非法买卖土建筑行发生②建立奖惩机制方面实行举报奖制度通设立奖励基金处罚款例奖励举报功方面建立责追究机制辖区非法买卖土建筑行处理处理时责部门村（社）干部进行问责
四强化理遏制趋势坚持制宜突出重点抽调关单位员组织专门队伍组织次清查先重点区域般村庄先员干部般群众序查纠法查处相结合法拆违章建筑工作利推进时加强日常监控做全面巡查违法抢建偷建行发现宗查处宗绝姑息没报批手续群众反映法建房户时采取果断措施坚决予政策处理务必遏制违章建筑势头拒拆钉子户强行拆围攻执法员阻碍执法工作法严厉击配合甚暴力抗法事法进行治安处罚构成犯罪司法机关法追究刑事责严肃击理取闹者嚣张气焰
五切实建立土联合查处机制加强土执法强硬手段案件查处国土公检法纪检监察城乡建设房产工商税务电力乡镇政府等部门单位齐阵形成合力法律赋予职权司职执法形成制止效查处位新格局尤县城规划区域非法占违规建筑应城建部门牵头国土部门参相关法律法规进行查处真正做早制止
莲城镇民政府
2013年8月19日
— 7 —
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根县委调研工作会议精神全面调查解镇农村集体土非法买卖情况针性提出策建议级委政府科学决策提供参考镇农村集体土非法买卖情况进行调研现调研情况报告：
调研基情况
（）调研范围调研覆盖县城区周边**南秀**菜园莲花董孟****北坛**端讽等12村（社）
（二）调研象镇涉农村集体土非法买卖情况群众群众代表村（社）干部
（三）调研容2013年半年工作开展具体情况存困难问题提出半年工作意见建议
（四）调研方式分采取三种方式进行调研：采取走访农户方式走访12村（社）36户农户收集整理意见建议12条二采取座谈会方式召集10名村（社）干部12名群众代表进行座谈收集整理意见建议10条三采取发放调查表方式发放调查表40份收回30份收意见建议118条
二镇农村集体土非法买卖基情况
莲城镇县城区周边农村集体土非法买卖建房现象突出涉非法建房户2630余户占面积62369亩中：须
强制拆迁930户非强制拆迁1700户县执法局初步调查母历史文化旅游开发项目规划区涉迁建房户462户已办理手续仅24户工业园区项目规划区涉迁建房户117户已办理手续仅9户涉非法买卖集体土60户户留建房39户联系户法确定土源9户
国家保护土集体土权转改变途规定极严格审批条件审批程序集体土组村民申请批准少量宅基外余般允许意改变途更允许非法转买卖倒卖确实需改变建设必须严格审批程序国土部门代表国家征收征转变国土申请批准建房建设
然利益驱动非法买卖占农村集体土行然层出穷镇非法买卖土行具体表现形式
（）异农村村民非法买卖土建住房
（二）城镇居民非法购置农村集体土建住房
（三）房产开发商非法买卖农村集体土进行产权房开发
（四）城镇居民农村村民私买卖土圈占土进行非农建设
（五）未批准擅出转划拨（城市规划区建制镇范围）土权
现象呈越演越烈私非法买卖土价格偏高政府征补偿费形成严重落差严重扰乱县土交易市场土理秩序 县城区建设征拆迁工作济社会发展造成极严重危害广民群众反映强烈已非整治步
三镇农村集体土非法买卖形成原
前镇非法买卖土行整体分析原：
受国房价涨气候影响房产开发者受利益驱动认房产开发属暴利行业县城区周边非法买卖土建房现象突出数明国家法律法规情况风非法买卖土
二进城务工员农转城员济力限制参非法买建房
三部分法员受利益驱非法买卖土恶意炒高价诱导部分群众非法卖
四部分国家公职员受利益驱参非法买卖土甚承诺帮助办理相关手续误导部分群众非法买建房
四镇治理农村集体土非法买卖存困难问题
镇治理农村集体土非法买卖程中存困难问题
机制方面问题严厉击违法缺乏联动执法机制相互扯皮相互推诿年国土部门单枪匹马唱
独角戏相关部门积极配合形成合力做家家责意识
二土执法手段单缺少强制措施现行土理法律法规未赋予土行政部门强制执法手段非法买卖土行土行政部门做出处罚决定事动履行土行政部门申请法院强制执行法院处复议期间土诉讼期间般予强制执行期间月土执法行政部门面种违法行束手策
三调查取证难事拒配合非法买卖土行时种隐性现象买方动工建设知道已发生种行调查取证法做双方事提供证土保持原状双方事理拒绝执法部门询问加干部包庇放非法买卖土者行工作员调查取证工作更难加难
四问责制落实问题级政府国土资源部门监督力理严责意识强查处力重视够消极应付没履行辖土理第责单位职责
五认识问题缺乏持恒宣传工作没社会形成种法违法必究社会氛围土执法监察工作面执法难查处难状况难做执法必严
五做治理镇农村集体土非法买卖意见建议
半年镇国土资源执法监察工作县委县政府县综合执法局正确领导紧紧围绕促发展保红线开展次击非法买卖土专项行动强拆部分非法占违规建筑社会产生定震慑力取定成效两年
镇非法买卖土现象面广量形式样问题突出严重扰乱县土理济发展
调研程中群众提出求：
农转城政策落实位重点解决农转城员住房问题
二严格查处公职员参非法买卖土行
三分类分批分期整治非法建筑红线已建成建筑评估作价补偿拆红线外罚款办理相关手续
四出台政府公告明确控制范围严控新违法买卖土建筑行发生
做治理镇农村集体土非法买卖工作提出点意见建议
严厉击非法买卖土行**县整治非法买卖集体土违法建设行工作方案求快开展扎实效整治击行动
二分类整治非法建筑强制规划区非强制规划区分类进行整治
三严控新非法买卖土建筑行发生①明确控制范围建议整莲花圈范围严控非法买卖土建筑行发生②建立奖惩机制方面实行举报奖制度通设立奖励基金处罚款例奖励举报功方面建立责追究机制辖区非法买卖土建筑行处理处理时责部门村（社）干部进行问责
四强化理遏制趋势坚持制宜突出重点抽调关单位员组织专门队伍组织次清查先重点区域般村庄先员干部般群众序查纠法查处相结合法拆违章建筑工作利推进时加强日常监控做全面巡查违法抢建偷建行发现宗查处宗绝姑息没报批手续群众反映法建房户时采取果断措施坚决予政策处理务必遏制违章建筑势头拒拆钉子户强行拆围攻执法员阻碍执法工作法严厉击配合甚暴力抗法事法进行治安处罚构成犯罪司法机关法追究刑事责严肃击理取闹者嚣张气焰
五切实建立土联合查处机制加强土执法强硬手段案件查处国土公检法纪检监察城乡建设房产工商税务电力乡镇政府等部门单位齐阵形成合力法律赋予职权司职执法形成制止效查处位新格局尤县城规划区域非法占违规建筑应城建部门牵头国土部门参相关法律法规进行查处真正做早制止
莲城镇民政府
2013年8月19日
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