X市义务教育优质均衡发展实施方案
贯彻落实安徽省中长期教育改革发展规划纲（20102020年）国务院关进步统筹推进县域城乡义务教育体化改革发展干意见（国发〔2016〕40号）进步加快推进市义务教育城乡体化优质均衡发展步伐缩城乡间校际间差距切实保障全市适龄童享受更加优质公教育结合市实际特制定实施方案
指导思想
科学发展观指导全面贯彻十八提出力促进教育公合理配置教育资源 新求全面贯彻教育方针全面实施素质教育遵循教育规律成长规律进步推进义务教育学校标准化建设均衡合理配置教师设备图书校舍等优质资源进步提高办学水教育质量继续坚持政府导县域推进统筹城乡分类指导分步实施原实施体制改革制度创新断缩县域学校间义务教育发展水差异推进全市义务教育优质均衡发展保障适龄童少年等接受优良义务教育 促进教育公社会谐努力办民满意教育
二基目标
义务教育基均衡优质均衡两层次分类指导分步实施
2015年市已利通国家级义务教育发展基均衡验收基础市力争实现义务教育优质均衡全市教育现代化水进步提高实现全市义务教育学校班额超标城区义务教育公办学校择校县域类学校办学条件差流动口子女学障碍义务教育学校生均预算事业费生均公费标准达超全省均水义务教育学校教育资源均衡配置机制趋常态学校理水教育教学质量稳步提升城乡体化发展格局初步形成覆盖城乡供均等义务教育公服务体系基建立确保省级督导评估验收合格
三措施
（）改善办学条件继续缩城乡校际间办学差距
1完善义务教育费保障机制法保障教育投入义务教育费财政预算中单列全额纳入财政保障范畴进步落实教育费三增长新增教育费农村规定足额完成省财政分解市教育投入务法加强义务教育费理严禁挤占截留挪统筹种建设项目专项费加薄弱学校重点项目投入断提高保障水扩保障范围落实国家规定义务教育学校公费基准定额足额保障教职工工资福利遇社会保障缴费住房公积金配套费市级财力增长逐步提高补贴标准切实保障教师继续教育费实行专款专
2进步实施薄弱学校标准化建设严格优质均衡评估容标准实施薄弱学校标准化建设确保全市义务教育学校标准化建设优质资源达标率100积极实施农村义务教育薄弱学校改造计划中西部农村初中校舍改造工程加强农村学校食堂标准化建设厕饮水设施建设全面改善农村学校生活设施条件城镇薄弱学校改造作标准化建设重点实施县镇义务教育学校扩容工程基解决县镇学校班额问题
3加快学校信息化建设促进教育信息资源享普现代化信息技术课基础进步加强教育信息化建设工程加快终端设施普推进数字化校园建设提高理水效率加强基础教育资源台建设建设桐城市基础教育资源网促进城乡优质教育资源享缩城乡学校优质教育资源差距促进教育质量整体提升
（二）统筹师资资源加强校长教师队伍建设
1配齐配足义务教育学校教师根省市关文件精神科学合理核定教职工编制标准配齐教师建立调整编制调配流动等机制年招聘体育艺术等学科教师需优先补充农村学校保证教师力量持续进布局调整确需保留足100农村义务教育学校编制总额班师调配教师确保开齐开足国家规定课程
2断完善教师理制度进步完善县教师理体制市教育局法履行农村中学教师资格认定招聘录职务评聘培养培训调配交流考核奖惩等理职实行学校员编制总量控制统筹安排动态调整政策健全学校教育教学实际相适应职称例岗位设置理制度全员实行岗位聘制绩效工资挂钩逐步实行教师资格定期登记制度积极探索制订教师资格制度教师岗位聘培养培训考核制度相结合办法形成激励教师终身学断发展机制健全义务教育教师合理流动机制建立利教师农村薄弱学校流动政策导城镇中学教师评聘高级教师职务评选特级教师1年农村学校教历推行事业单位岗位设置理改革中城乡学校教师实行统专业技术初中高级岗位结构例优秀教师先进教育工作者评选农村义务教育教师理员倾斜组织实行城区学校间农村学区学校间教师定期交流推行城乡间教师支教挂职等种形式交流实施城乡学校结帮扶加强薄弱学校师资建设学校工作满定年限教师进行交流年交流数达应交流数10％
3切实加强校长队伍建设执行国家中学校长职资格标准建立健全校长培养考核机制提高校长专业化水义务教育学校校长市教育局选拔口理实行中学校长负责制期制校长全面负责学校工作届期35年学校职满两届原应予交流逐步推行校长职级制探索城区学校农村学校校长交流理模式城区学校选派优秀校级干部备干部农村学校挂职支教农村学校选派校长优质学校学培训挂职锻炼
4切实加强师德师风建设力弘扬学师行世范师德风尚严格执行教师职业行准进步完善教师职业道德评价考核奖惩机制严禁教师体罚变相体罚学生职教师举办参举办培训班偿家教等教谋私行坚决予查处建立师德建设监督机制通种途径动接受学生家长社会学校师德师风状况监督评议
5加教师培训工作力度制定义务教育教师理员培训规划深入开展教师岗位练兵等活动提升广教师教学技教育教学力促进教师专业发展力争三年培育批学科带头青年教学手骨干教师造支名师名校长队伍重视骨干教师培养理充分发挥名师效应安徽省中学教师远程教育培训托营造全员参提高浓厚氛围加强校培训落实五年周期教师培训制度教师培训费规定例核定列入政府财政预算
（三）保障特殊群体等接受义务教育促进教育公
1保障进城务工员迁子女等接受义务教育城区公办学初中均属接收进城务工商正常流动口子女接受义务教育学校消制度政策性障碍严格执行安徽省民政府办公厅转发省教育厅等部门关进城务工员迁子女接受义务教育参加升学考试工作暂行意见通知精神保障进城务工商正常流动口迁子女城镇学升学等返乡农民工子女户籍学校拒收保证童少年样接受义务教育
2建立健全农村留守童关爱服务体系托留守童家认真实施农村留守童教育关爱工程加强留守童家制度建设日常理加强活动室理资料建设真正发挥留守童家作协调家庭社会学校做农村留守童教育工作探索加强农村留守童教育理制度教育模式充分发挥发改财政教育妇联青团关工委镇政府（街道办事处）等相关职部门作加强留守学生心理健康教育建立留守学生安全保护预警应急机制切实解决农村留守童生活学等方面存问题促进农村留守童健康成长
3保障残疾童少年接受义务教育认真做市特殊教育学校项目建设加强项目理确保工程质量全面改善特教学校办学条件法保障特教学校生均公费教师遇便利原全市义务教育学校均应接收具接受普通教育力残疾童少年学
（四）继续推进教育改革全面提高义务教育质量
1断深化课程改革校必须开齐开足开省颁课程计划全部课程挤占体育音乐美术综合实践活动方校课程课时注重方校课程研发全面实施校园阳光体育运动培养学生重视体育锻炼健康生活良惯全市中学生体质健康标准达标率达96深化课堂教学改革实施效教学造高效课堂倡导合作探究学方式创建民轻松谐师生关系营造利学生全面发展性发展教学氛围培养学生创新精神实践力积极探索适应新课程改革教育教学质量评价方法
2深化考试评价制度改革素质教育导探索建立年级学段教育目标基标准学业水测试综合素质评价实施途径义务教育质量综合评价体系加强义务教育质量监测理县域中学质量差异性监测纳入义务教育优质均衡发展定性考核核心容严格执行课时计划控制作业量考试难度减轻学生重课业负担建立全市中学生课业负担监测举报问责制度加强学校社会家庭沟通协作切实减负贯穿教育教学校校外方面完善学综合素质评价制度评价结果学毕业挂钩改进学生毕业证书呈现方式全面实施初中毕业生学业成绩综合素质评价相结合评价制度积极推进高中招生录取实行学生学业成绩评价加综合素质评价方式
（五）完善义务教育理体制提高义务教育学校整体理水
1完善义务教育发展规划统筹协调机制市政府科学布局均衡发展适度超前够适原科学编制义务教育发展规划统筹教育发展济发展教育发展规划纳入城市建设新农村建设规划解决城镇化加速推进带县镇教育资源紧缺矛盾解决流动口入学城遇问题统筹优质资源扩薄弱学校建设认真解决优质学校班额普通学校生源匮乏矛盾科学谋划寄宿制学校发展规划解决农村学校规模发展学生特留守童学远矛盾实行教育行政部门参规划前置审核制度提高学校规划建设科学性合理性
2建立农村义务教育学区委员会理制度县理体制镇（街道）中心学中心学校托设立学区学区学校师资费教育教学等重事项学区学校参加民决策民理民监督市教育局理程进行监督检查
3规范办学行义务教育学校严格执行学区免试入学政策镇（街道）中心学中心学校负责审查填写发放学区适龄童少年义务教育入学通知书开学前10天送达法定监护家中教育局单纯升学率学校进行排名单纯升学考试成绩学校老师进行奖惩义务教育学校举办重点班违反规定利节假日双休日课余时间组织学生集体补课违反规定学生家长乱收费继续实行省示范高中招生计划切块分配初中学校断增加分配例
4规范学校财务理市教育局财政局采取切实措施加强义务教育费监督确保费安全合规高效加强义务教育学校财务理工作指导督促学校建立健全财务理制度规范预算编制严格预算执行做财务决算强化会计核算加强资产理提高资金效益
四工作机制
1加强组织领导成立桐城市推进义务教育优质均衡工作领导组市政府负责长组长市政府办教育发展改革编制力资源社会保障财政住房城乡建设国土资源税务等部门成员明确推进义务教育优质均衡工作中职责分工扎实做责范围工作加强全市义务教育优质均衡规划实施领导部署推进义务教育优质均衡项工作
2明确工作责教育部门负责区义务教育优质均衡具体规划组织实施日常理发展改革部门义务教育优势均衡纳入济社会发展总体规划项目安排予优先重点支持财政部门进步完善义务教育费投入机制理制度安排专项资金义务教育优质均衡确保义务教育费足额时拨付编制力资源社会保障部门合理制定义务教育学校编制标准时核定教职员工编制保证学校教育教学需住房城乡建设国土资源部门中学建设纳入城乡基础设施建设统规划优先保障教育项目建设税务部门加强教育费附加征收工作乡镇民政府（街道办事处）加强校园周边环境综合治理学校正常教育教学创造良外部环境职部门应深入调研加强协作认真履行全市义务教育优质均衡相关职责
3强化督导评估加强市民政府教育督导机构督学队伍建设落实办公费充分发挥教育督导作市民政府教育督导室开展义务教育优质均衡督导评估完善评估指标体系建立健全问责机制加强义务教育阶段学校校际间差距监测时公布监测结果推进义务教育优质均衡发展做出突出贡献单位予表彰奖励适方式公布举办重点学校重点班乱收费等违规行监测结果极差单位严肃追究关责单位责责
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贯彻落实安徽省中长期教育改革发展规划纲（20102020年）国务院关进步统筹推进县域城乡义务教育体化改革发展干意见（国发〔2016〕40号）进步加快推进市义务教育城乡体化优质均衡发展步伐缩城乡间校际间差距切实保障全市适龄童享受更加优质公教育结合市实际特制定实施方案
指导思想
科学发展观指导全面贯彻十八提出力促进教育公合理配置教育资源 新求全面贯彻教育方针全面实施素质教育遵循教育规律成长规律进步推进义务教育学校标准化建设均衡合理配置教师设备图书校舍等优质资源进步提高办学水教育质量继续坚持政府导县域推进统筹城乡分类指导分步实施原实施体制改革制度创新断缩县域学校间义务教育发展水差异推进全市义务教育优质均衡发展保障适龄童少年等接受优良义务教育 促进教育公社会谐努力办民满意教育
二基目标
义务教育基均衡优质均衡两层次分类指导分步实施
2015年市已利通国家级义务教育发展基均衡验收基础市力争实现义务教育优质均衡全市教育现代化水进步提高实现全市义务教育学校班额超标城区义务教育公办学校择校县域类学校办学条件差流动口子女学障碍义务教育学校生均预算事业费生均公费标准达超全省均水义务教育学校教育资源均衡配置机制趋常态学校理水教育教学质量稳步提升城乡体化发展格局初步形成覆盖城乡供均等义务教育公服务体系基建立确保省级督导评估验收合格
三措施
（）改善办学条件继续缩城乡校际间办学差距
1完善义务教育费保障机制法保障教育投入义务教育费财政预算中单列全额纳入财政保障范畴进步落实教育费三增长新增教育费农村规定足额完成省财政分解市教育投入务法加强义务教育费理严禁挤占截留挪统筹种建设项目专项费加薄弱学校重点项目投入断提高保障水扩保障范围落实国家规定义务教育学校公费基准定额足额保障教职工工资福利遇社会保障缴费住房公积金配套费市级财力增长逐步提高补贴标准切实保障教师继续教育费实行专款专
2进步实施薄弱学校标准化建设严格优质均衡评估容标准实施薄弱学校标准化建设确保全市义务教育学校标准化建设优质资源达标率100积极实施农村义务教育薄弱学校改造计划中西部农村初中校舍改造工程加强农村学校食堂标准化建设厕饮水设施建设全面改善农村学校生活设施条件城镇薄弱学校改造作标准化建设重点实施县镇义务教育学校扩容工程基解决县镇学校班额问题
3加快学校信息化建设促进教育信息资源享普现代化信息技术课基础进步加强教育信息化建设工程加快终端设施普推进数字化校园建设提高理水效率加强基础教育资源台建设建设桐城市基础教育资源网促进城乡优质教育资源享缩城乡学校优质教育资源差距促进教育质量整体提升
（二）统筹师资资源加强校长教师队伍建设
1配齐配足义务教育学校教师根省市关文件精神科学合理核定教职工编制标准配齐教师建立调整编制调配流动等机制年招聘体育艺术等学科教师需优先补充农村学校保证教师力量持续进布局调整确需保留足100农村义务教育学校编制总额班师调配教师确保开齐开足国家规定课程
2断完善教师理制度进步完善县教师理体制市教育局法履行农村中学教师资格认定招聘录职务评聘培养培训调配交流考核奖惩等理职实行学校员编制总量控制统筹安排动态调整政策健全学校教育教学实际相适应职称例岗位设置理制度全员实行岗位聘制绩效工资挂钩逐步实行教师资格定期登记制度积极探索制订教师资格制度教师岗位聘培养培训考核制度相结合办法形成激励教师终身学断发展机制健全义务教育教师合理流动机制建立利教师农村薄弱学校流动政策导城镇中学教师评聘高级教师职务评选特级教师1年农村学校教历推行事业单位岗位设置理改革中城乡学校教师实行统专业技术初中高级岗位结构例优秀教师先进教育工作者评选农村义务教育教师理员倾斜组织实行城区学校间农村学区学校间教师定期交流推行城乡间教师支教挂职等种形式交流实施城乡学校结帮扶加强薄弱学校师资建设学校工作满定年限教师进行交流年交流数达应交流数10％
3切实加强校长队伍建设执行国家中学校长职资格标准建立健全校长培养考核机制提高校长专业化水义务教育学校校长市教育局选拔口理实行中学校长负责制期制校长全面负责学校工作届期35年学校职满两届原应予交流逐步推行校长职级制探索城区学校农村学校校长交流理模式城区学校选派优秀校级干部备干部农村学校挂职支教农村学校选派校长优质学校学培训挂职锻炼
4切实加强师德师风建设力弘扬学师行世范师德风尚严格执行教师职业行准进步完善教师职业道德评价考核奖惩机制严禁教师体罚变相体罚学生职教师举办参举办培训班偿家教等教谋私行坚决予查处建立师德建设监督机制通种途径动接受学生家长社会学校师德师风状况监督评议
5加教师培训工作力度制定义务教育教师理员培训规划深入开展教师岗位练兵等活动提升广教师教学技教育教学力促进教师专业发展力争三年培育批学科带头青年教学手骨干教师造支名师名校长队伍重视骨干教师培养理充分发挥名师效应安徽省中学教师远程教育培训托营造全员参提高浓厚氛围加强校培训落实五年周期教师培训制度教师培训费规定例核定列入政府财政预算
（三）保障特殊群体等接受义务教育促进教育公
1保障进城务工员迁子女等接受义务教育城区公办学初中均属接收进城务工商正常流动口子女接受义务教育学校消制度政策性障碍严格执行安徽省民政府办公厅转发省教育厅等部门关进城务工员迁子女接受义务教育参加升学考试工作暂行意见通知精神保障进城务工商正常流动口迁子女城镇学升学等返乡农民工子女户籍学校拒收保证童少年样接受义务教育
2建立健全农村留守童关爱服务体系托留守童家认真实施农村留守童教育关爱工程加强留守童家制度建设日常理加强活动室理资料建设真正发挥留守童家作协调家庭社会学校做农村留守童教育工作探索加强农村留守童教育理制度教育模式充分发挥发改财政教育妇联青团关工委镇政府（街道办事处）等相关职部门作加强留守学生心理健康教育建立留守学生安全保护预警应急机制切实解决农村留守童生活学等方面存问题促进农村留守童健康成长
3保障残疾童少年接受义务教育认真做市特殊教育学校项目建设加强项目理确保工程质量全面改善特教学校办学条件法保障特教学校生均公费教师遇便利原全市义务教育学校均应接收具接受普通教育力残疾童少年学
（四）继续推进教育改革全面提高义务教育质量
1断深化课程改革校必须开齐开足开省颁课程计划全部课程挤占体育音乐美术综合实践活动方校课程课时注重方校课程研发全面实施校园阳光体育运动培养学生重视体育锻炼健康生活良惯全市中学生体质健康标准达标率达96深化课堂教学改革实施效教学造高效课堂倡导合作探究学方式创建民轻松谐师生关系营造利学生全面发展性发展教学氛围培养学生创新精神实践力积极探索适应新课程改革教育教学质量评价方法
2深化考试评价制度改革素质教育导探索建立年级学段教育目标基标准学业水测试综合素质评价实施途径义务教育质量综合评价体系加强义务教育质量监测理县域中学质量差异性监测纳入义务教育优质均衡发展定性考核核心容严格执行课时计划控制作业量考试难度减轻学生重课业负担建立全市中学生课业负担监测举报问责制度加强学校社会家庭沟通协作切实减负贯穿教育教学校校外方面完善学综合素质评价制度评价结果学毕业挂钩改进学生毕业证书呈现方式全面实施初中毕业生学业成绩综合素质评价相结合评价制度积极推进高中招生录取实行学生学业成绩评价加综合素质评价方式
（五）完善义务教育理体制提高义务教育学校整体理水
1完善义务教育发展规划统筹协调机制市政府科学布局均衡发展适度超前够适原科学编制义务教育发展规划统筹教育发展济发展教育发展规划纳入城市建设新农村建设规划解决城镇化加速推进带县镇教育资源紧缺矛盾解决流动口入学城遇问题统筹优质资源扩薄弱学校建设认真解决优质学校班额普通学校生源匮乏矛盾科学谋划寄宿制学校发展规划解决农村学校规模发展学生特留守童学远矛盾实行教育行政部门参规划前置审核制度提高学校规划建设科学性合理性
2建立农村义务教育学区委员会理制度县理体制镇（街道）中心学中心学校托设立学区学区学校师资费教育教学等重事项学区学校参加民决策民理民监督市教育局理程进行监督检查
3规范办学行义务教育学校严格执行学区免试入学政策镇（街道）中心学中心学校负责审查填写发放学区适龄童少年义务教育入学通知书开学前10天送达法定监护家中教育局单纯升学率学校进行排名单纯升学考试成绩学校老师进行奖惩义务教育学校举办重点班违反规定利节假日双休日课余时间组织学生集体补课违反规定学生家长乱收费继续实行省示范高中招生计划切块分配初中学校断增加分配例
4规范学校财务理市教育局财政局采取切实措施加强义务教育费监督确保费安全合规高效加强义务教育学校财务理工作指导督促学校建立健全财务理制度规范预算编制严格预算执行做财务决算强化会计核算加强资产理提高资金效益
四工作机制
1加强组织领导成立桐城市推进义务教育优质均衡工作领导组市政府负责长组长市政府办教育发展改革编制力资源社会保障财政住房城乡建设国土资源税务等部门成员明确推进义务教育优质均衡工作中职责分工扎实做责范围工作加强全市义务教育优质均衡规划实施领导部署推进义务教育优质均衡项工作
2明确工作责教育部门负责区义务教育优质均衡具体规划组织实施日常理发展改革部门义务教育优势均衡纳入济社会发展总体规划项目安排予优先重点支持财政部门进步完善义务教育费投入机制理制度安排专项资金义务教育优质均衡确保义务教育费足额时拨付编制力资源社会保障部门合理制定义务教育学校编制标准时核定教职员工编制保证学校教育教学需住房城乡建设国土资源部门中学建设纳入城乡基础设施建设统规划优先保障教育项目建设税务部门加强教育费附加征收工作乡镇民政府（街道办事处）加强校园周边环境综合治理学校正常教育教学创造良外部环境职部门应深入调研加强协作认真履行全市义务教育优质均衡相关职责
3强化督导评估加强市民政府教育督导机构督学队伍建设落实办公费充分发挥教育督导作市民政府教育督导室开展义务教育优质均衡督导评估完善评估指标体系建立健全问责机制加强义务教育阶段学校校际间差距监测时公布监测结果推进义务教育优质均衡发展做出突出贡献单位予表彰奖励适方式公布举办重点学校重点班乱收费等违规行监测结果极差单位严肃追究关责单位责责
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