关十四五时期国粮食安全形势战略思考
十八中央提出确保谷物基口粮绝安全新粮食安全观确立立足国确保产适度进口科技支撑国家粮食安全战略十三五期间国粮食生产力继续增强供结构断优化储备水明显提升深刻认识未国粮食安全然面粮食供需紧衡生态资源素约束增强国外市场衔接紧密等突出问题十四五时期全球化秩序重建国际分工出现新动时期衔接两百年奋斗目标第五年规划期国际济贸易环境边关系确定性概率增灰犀牛事件黑天鹅事件层出穷迫切需重塑粮食安全战略导全产业链协思维全球化视角高质量发展协调坚守粮食安全底线确保种粮收益关系提高粮食供体系质量充分调动种粮体积极性做国吃饱吃农业资源永续利制度协调全产业链思维推进产购储加销体化延伸粮食产业链提升价值链协提升安全营养健康粮食制品供力握百年未变局战略机遇利国际国两市场两种资源全面提升中国粮食安全保障力确保粮食安全前提消全球饥饿贡献中国智慧中国力量维护促进世界粮食安全
十三五保障国家粮食安全成
十八国粮食发展取巨成政策扶持综合产加工物流储备调节等方面系统谋划协调进粮食产量已连续5年达13万亿斤粮食安全保障力新台阶
（）粮食支持体系越越完善
粮食生产补贴价格支持等政策保障国家粮食安全发挥重支撑保障作2016年国全面推进三项补贴改革粮食直补农资综合补贴良种补贴合农业支持保护补贴政策目标调整支持耕力保护粮食适度规模营时蒙古治区东北三省市场定价价补分离原玉米时收储政策调整市场化收购加生产者补贴新机制更加强调市场机制调节作
2018年国调整粮食低收购价政策通释放价格信号鼓励优质粮食生产2018年部分产粮县试点探索粮食作物完全成保险收入保险中国农业保险保成迈保收入关键步外全国新增千亿斤粮食力田间工程型灌区续建配套节水改造等农田水利设施予重点支持年国际市场粮价次山车式幅波动相国粮价总体保持稳合理区间幅波动系列补贴价格支持措施保障国家粮食安全促进济持续健康发展维护社会谐稳定发挥重作
（二）综合生产力实现历史性跨越
十三五提升粮食产目标持续加强农田基础设施建设高标准农田建设农业科技物质装备信息化水断进步效改善粮食生产条件截2019年全国农田效灌溉面积达1017亿亩较2015年增加295效灌溉率5651较2015年提高162百分点节水灌溉面积占效灌溉面积重5328较2015年增长6百分点十三五期间全国高标准农田建设稳保4亿亩中2018年建设8000万亩2015年288倍农业科技进步贡献率持续提高2019年达592较2015年提高32百分点2019年全国农机总动力100亿千瓦然低2015年112亿千瓦全国农作物耕种收综合机械化水幅提高2015年63升2019年70麦水稻玉米三粮耕种收综合机械化率超80综合生产力断巩固提高助力粮食产量新台阶20162019年中国粮食总产量均值661亿吨较十二五时期626亿吨提高553均粮食占量稳定世界均水20162019年中国均粮食占量均值475公斤较十二五时期460公斤提高33持续高世界均水20162019年国粮食单产达5621公斤公顷较十二五期间增长41
（三）加工产业济活力持续释放
粮食加工业产业规模综合效益增速明显2018年末全国纳入粮食产业济统计23万户企业工业总产值突破31万亿元较2015年增长242018年全国类涉粮企业加工转化粮食55亿吨粮食加工转化率达832020年预期提高88质量效益2018年粮食深加工食品加工行业产值增幅分高全行业均水38百分点107百分点销售利润率达69粮食加工科技创新力显著增强国家专粉米玉米植物油等加工领域核心设备智化控制综合利设备等方面加研发投入粮食加工设备设计理念制造水智化配套化水快速发展单机成套系统手工智化开始计划升级改造加快创新步伐取显著成效绿色优质粮油产品供增加2017年启动实施优质粮食工程中央财政连续三年投入奖励资金197亿元撬动参社会资450亿元推动粮食产业济实现高质量发展加工企业积极联动农户发展优质粮源基2018年全国产业化龙头企业建立优质粮源基6700万亩效带动1200万关联农户创业业产业活力断释放
（四）收储调节力极提高
库存市场化改革重容现代仓储物流收储轮换制度长足发展物流快速增长业态更加样提高粮食流通效2017年全国粮食物流总量达48亿吨较2015年增长3151中跨省物流量23亿吨较2015年增长3939粮食物流骨干通道全部通公路铁路水路式联运格局基形成原粮散粮运输成品粮集装化运输重幅提高粮食流通效率稳步提升①储备粮收储机制着市场化+宏观调控方前进十二五时期粮食收储典型特点政策性收购特20142015年中储粮年收购量1亿吨时年收购量约占全国粮食商品量402016年取消玉米储政策标志粮食收储制度改革持续深化政策性粮食储备渡库存阶段玉米豆油菜籽等陆续退出政策性收购范围政策性收购保留水稻麦市场化方增加价格弹性
（五）初步建立起符合国国情粮食应急保障体系
面新冠肺炎疫情考粮食应急保障体系三道防线发挥积极作国充足原粮储备口集中中城市价格易波动区建立满足1015天成品粮储备布局应急加工企业应急供应网点应急配送中心应急储运企业目前全国粮食应急供应网点44601应急加工企业5388家应急配送中心3170应急储运企业3454家②强应急企业加工力加充足原料储备适度成品粮储备够确保应疫情期间粮食供应充足③
十三五时期国粮食支持体系日益完善粮食安全形势持续加工业快速发展收储调节力极提高应急保障体系更加成熟十四五时期保障国家粮食安全坚实基础
二十四五保障国家粮食安全面新形势
十四五时期中国发展变革5年突破5年外部环境越发严峻5年闯关5年粮食行业面严峻挑战更蕴含发展机遇需准确握十四五时期国家粮食安全面新形势
（）提升粮食安全保障水力攀登期
着口持续增长城镇化进程加快居民生活水提高2030年国口峰值（145亿）前粮食需求会刚性增长居民食物消费结构升级加快动物性产品饲料粮消费需求持续增长供求结构性矛盾会进步凸显考虑口结构变化2025年口粮消费量增加286亿吨峰值饲粮会持续增加④2018年全球粮食已显现出宽松转趋紧势头饥饿问题渐趋恶化全球82亿挨饿⑤2030年实现零饥饿目标带巨挑战加新冠肺炎疫情国际粮食安全危机余波难短期息粮食行业继续化解突发公事件带续考验资源约束条件全局战略高度谋划紧衡状态确保国家粮食安全长远策
（二）完善粮食支持政策方式深化期
稳面积稳产量终稳政策稳收益粮食产量种粮收益矛盾持续增加需继续加粮食产业发展财政支持力度切实维护粮食生产者营者消费者利益全面提升粮食支持政策效果优化支持方式重点支持粮食产业信息化现代化建设全面提升粮食产业带动力补贴粮食作物农业保险扩试点范围发挥农业保险强农惠农积极作扶持政策重点区域侧重粮食生产功区通差化定化扶持政策突出产区产优势充分考虑销区产销衡区粮食生产责引导非产区更保护提升粮食产
（三）推进粮食供侧结构性改革发展变革期
着城镇化进步深化口老龄化程度断加深食物消费继续升级带叠加效应部分粮食供求效供足继续存居民口粮消费会达峰值逐步减少趋稳定肉蛋奶等农产品消费增长会带饲料粮需求增加元化绿色化功化特色化品牌化农产品消费需求日益增长亟需继续深化粮食供侧结构性改革优化种植结构解决国优质粮源欠缺问题重点解决粮食领域农药化肥量施粮食陈化等食品安全隐患确保更高质量粮食产品供开拓粮食功性突出区域农产品差异化优势构建粮食产业品牌体系满足消费者样化需求
（四）激活粮食产业济活力关键期
目前国产购储加销环节发展衡充分产业融合度低体化程度弱等传统问题然存十四五时期粮食安全必然会面挑战时消费结构升级全产业链协安全营养健康粮食制品供力需求更迫切着国际合作断深化引进国际先进加工仓储等技术设备产业升级提供良硬件基础收储流通等领域深化改革推进粮食产业转型升级提供机制保障国家创新驱动战略科技素支撑粮食产业发展提供新动十四五时期粮食产业带重红利面挑战握机遇强化粮食加工转化引擎作推动仓储物流加工等粮食流通环节机衔接稳步增加绿色优质粮食产品效供实现粮食产业济高质量发展全面激活粮食产业济活力
（五）造全球粮食命运体机遇期
国粮食紧衡状态短时期难彻底改变国际战略环境发生颠覆性变化国粮食市场成世界规模潜力代市场继续通国际市场调剂作拓展元化进口渠道效防范化解国际市场风险应新冠肺炎疫情契机动全球粮食发展搭建公贸易台造高水国际粮食供应链继续增强国际粮食市场话语权推动全球粮食安全治理着更加公合理方发展维护全球粮食安全彰显国担2018年53国家超113亿历严重饥饿亟需紧急粮食营养生计援助①中国携手世界推进粮食事业破解全球饥饿问题加强粮食生产技术合作输出帮助低收入贫困国家提升粮食安全保障水维护全球粮食安全
三十四五粮食安全面挑战问题判断
十四五时期国粮食安全面传统问题约束面新挑战关键时期确保粮食安全传统问题粮食生产成持续涨种粮收益持续走低粮食产业竞争力较弱稳定农民种粮积极性压力逐渐增粮食支持措施市场干预程度断加深支持政策边际效应断降国际贸易争端风险显著增加支持政策空间进步收窄陈疴痼疾约束会十四五时期进步收紧需持续关注时国面国外宏观济环境会更加复杂更注意粮食产量连年增长掩盖新问题粮食发展外部风险正断加深
（）保障粮食安全外部环境错综复杂
1需求结构转型粮食供带新求
数量国粮食供充足质量着产业转型升级企业优质粮食需求增现粮食质量难满足加工企业需求品种结构性矛盾质量问题越越明显突出表现供难适应粮食需求结构转型新变化居民收入水越高恩格尔系数越低食物消费量显著提高高质量高蛋白食物消费逐渐增加2018年国均直接粮食消费1272公斤较十三五末期1345公斤减少73公斤期猪肉消费量增加134牛肉消费量增加21羊肉消费量增加3082禽类消费量增加77鲜瓜果消费量增加172坚果消费量增加13居民食物消费中粮食等食消费量幅减少肉蛋奶等动物性食物消费量明显增加膳食结构已植物性食物消费转变动植物食物消费营养搭配更加科学（周晓雨等2018）十四五时期民生活水总体达更加富裕水中等收入口重持续升（胡鞍钢等2019）食物需求结构转型加速（武拉2019）目前国产粮食品质越越难满足市场需强筋麦短缺非常明显目前市场优质麦需求量600万800万吨国产优质强筋麦总量350万450万吨国产优质粳稻占约30优质籼稻占约10（谌琴2019）土研发生产强筋麦品质国外优质麦存定差距完全满足国企业加工需赖进口方面目前国动物产品消费需求增速较快会带动国养殖产业规模扩引致饲料消费持续增加进步加玉米豆等饲料作物供应压力目前国豆粕生产源进口豆加工中90需求进口国豆生产力稳定1000万吨左右蛋白豆豆粕生产需豆缺口非常明显玉米产量相稳定着时收储政策取消种植结构调整等原种植面积明显降（魏凯2020）
2增长动力转换轮济行带新挑战
确保粮食安全离开宏观济环境政府支持十四五时期国济结构转型增长动力转换城镇化进程中出现新变化会改变前支持格局国济已高速增长阶段转高质量发展阶段2015年济增长率均7目前增速继续行十四五期间济增速概率跌破6（马晓河2020）甚55左右（祝宝良2019）导致国家财政收入降级政府农业农村增加公投入变越越困难（马晓河2020）国家粮食生产支持力度然总量直增加增量明显降粮（油）县奖励资金例2019年中央财政产粮县奖励资金44786亿元较年增长52018年年仅增长25幅低前增速
2013年产粮县奖励资金3192亿元增幅142012年280亿元增幅高达327粮食产业财政创收方面属弱势产业宏观济增速放缓背景方抓粮积极性进步降然国家强调增加粮食生产支持力度方言种粮带税收反会加财政投入方政府财政收入降支出刚性增长确保国家粮食安全目标容易重点放增加财政收入面（魏凯2020）外城镇化进程会慢十三五时期实现适度规模营提高农业劳动生产率带困难（马晓河2020）粮食种收益持续降低规模济明显作物果适度规模营难实现进步降低规模农户种粮积极性
3国际市场频繁异动带新确定性
世界面百年未变局十四五时期国外部政治济环境会更加复杂会加利国际市场调剂国余缺成会国粮食生产技术升级带挑战全球资体系体化程正分化断裂贸易保护义民粹义横行全球政治济形势波诡云谲中挑战美国中国战略遏制（胡鞍钢等2019）美国历娴熟粮食武器遏制战略竞争手（冯维江2019）1949年中华民国成立初期美国中国实行包括粮食全面封锁商品禁运19561962年美国控制老挝反派势力全面中断老挝米援助19651967年美国满印度农业口汇率等政策中断印度提供粮食援助协议新冠肺炎疫情美国妄图通断煽动盟国加剧中国紧张关系举旨降低国国际市场粮食获性国建立海外粮食生产基难度加会进步加剧国需求结构升级供足矛盾加国资源环境压力方面2018年中美贸易战美国直压中国高新技术领域先进制造业中生物医药农机装备工业机器信息技术均属中国农业现代化进程中缺重元素载体关系国制造业整体安全水中美贸易摩擦国农业领域互联网工智等高新技术先进农机装备获性降低阻碍粮食生产智化机械化良种培育数字农业等发展势头影响粮食生产力继续提高发展方式转型升级农业现代化实现粮食贸易方面中国粮食市场开放面较压力美国粮食代品次量进入中国市场会进步击国农民种粮积极性流通渠道层面造成更洋粮入市国粮入库终国粮食产业造成巨击
（二）保障粮食安全部风险逐步累积
1稳定粮食生产资源素紧缺加重
年国粮食连续丰收程度生产资源高强度开发利生态环境度超载代价段时期资源环境约束加强粮食增产稳产难度进步加2017年年末国耕面积约2023亿亩较2012年年末减少4158万亩原工业化城镇化占采取耕占补衡措施新补充耕需较长熟化时间全国耕备资源潜力面积仅802915万亩中零散耕备资源面积519708万亩占高达647开发利成高备耕总量中643荒草122盐碱
87陆滩涂8裸受生态环境制约开发利制约素较①时度开垦耕作技术耕质量降问题较普遍直接影响农业生产力全国质量等级46等耕面积947亿亩占耕总面积重高达4681710等耕面积444亿亩占达2195中6等耕面积较2014年增加约3000万亩部分耕基础力相较差生产障碍素突出短时间难根性改善土资源外水资源粮食生产造成制约保障粮食生产区度开发利水资源造成表水度开发水超采粮食产区然资源结构衡带影响华北原粮仓年超采水100亿吨目前已超采高达1000亿吨成世界漏斗区少区域出现面片沉降等问题适合种植粮食产粮省黑龙江省表水资源相丰富利率极低水明显超采着工业化城镇化快速推进新轮退耕林草湿等生态工程启动实施耕面积进步减少水资源约束会进步收紧目前持续粮食生产方式必威胁长远农产品供安全
2应抗病虫害灾害难度增强
国水旱灾害治理获显著成效成灾面积明显降年受冷冻灾害风雹灾害影响逐渐扩2018年全国冷冻灾成灾面积达2805万亩2010年高水2017年冷冻灾成灾面积6倍2018年全国风雹灾成灾面积2322万亩较2017年增加465万亩相2019年2020年全国农业气象年景总体偏差区域性阶段性旱涝灾害存未全球气候变暖持续带异常气候极端天气持续加剧粮食生产确定性异常气候会加剧病虫害防控压力例2019年年末异常强降水非洲角区发生规模沙漠蝗灾重素外虫害入侵态势瞬息万变难预料加传统病虫害高发国稳定粮食产量带诸确定素沙漠蝗势汹汹外草贪夜蛾影响引起高度重视
2019年入侵草贪夜蛾已国定殖虫口密度明显增加根全国农作物病虫害监测网调查专家会商分析预测2020年全国草贪夜蛾呈重发态势发生面积1亿亩左右发生区域占玉米种植区面积80迁入东北春玉米区十四五时期爆发灾害率非常国粮食病虫害控制方面取定成效病虫害造成粮食实际损失2010年1621万吨降2017年1195万吨年传统病虫害发生程度范围逐渐扩境外虫源冬春季温度偏高助长害虫病菌繁殖导致水稻两迁害虫二化螟稻瘟病等老病区易感区偏重发生麦赤霉病条锈病流行风险然气候异常带冬春降水偏两类病害发生蔓延创造条件
3粮食区域性供求失衡局面加剧
区域供需衡直国家粮食安全关键环节国粮食区域供需衡问题十分突出区域粮食率快速降粮食销区产销缺口增加产销衡区正退化销区通测算2000年国11粮食产销衡区粮食均率9042018年仅673粮食销区省份均率2000年512降2018年171省级层面2000年粮食率维持100省份172018年降9销区省份中浙江福建广东粮食率降幅度均65粮食生产区域集聚效应逐渐显现情况省际间规模调运区域调剂成常态然产区集中系统粮食需求分销系统足实现规模粮食快速通达（毛学峰等2015）流通隐患较突出历史验表明区域供求衡短板会辐射发展系统性粮食安全问题20世纪90年代次粮食市场较波动供求总量保证情况区间供求衡引发整市场紧张（郭玮2005）粮食产量连续增长乐观景象掩盖粮食安全新问题粮食区域供需保障问题正断凸显风险挑战加发展新阶段迫切求加强区域供需保障力完善区域保障制度设计
四十四五确保国家粮食安全战略目标着力点
中国适应十四五新形势握战略机遇尊重客观国情粮情调动方积极性形成粮食生产国消费国贸易国战略位相适应高水高质量高效国家粮食安全保障体系粮食国粮食产业强国迈进
（）高质量粮食生产力建设
促进粮食生产力建设持续增长粮食增产耕转科技绿色种粮增收产量转质量
1藏粮
耕粮食生产根藏粮关键足量适宜耕作土继续坚持量质重保控结合理念守住耕数量红线外耕等级制宜精准施策632亿亩基础力较高障碍素明显13等耕区域推广种养循环技术强化生态保护947亿亩基础设施条件较粮食增产重点46等耕区域重点突破耕质量提升关键技术加退化污染损毁农田改良修复力度建立耕污染预警机制444亿亩基础力较差生产障碍素突出710等耕区域重点加强农田基础设施建设
2藏粮技
藏粮技战略核心断创新粮食增产技术生产需求导加强粮食科技创新确保核心关键技术控聚焦育种技术智装备技术降耗增绿技术信息技术四方面围绕生物育种核心关键技术现代育种技术体系提升优质粮食作物种业水突破绿色农药绿色高效肥料降解农膜等产品创新产业升级关键技术实现降耗增绿推动粮食产业高质量发展研发农机装备智技术推进粮作物全程机械化提高土生产率发挥数技术应然灾害病虫灾害等方面作效降低成灾率完善粮食科技推广体系通科技创新公里加快科技成果推广应科技真正转化粮食生产力
3益民
农民粮食生产体提高种粮积极性核心提高种粮收益通项目示范带动社会化技术服务力推广节水节节工节种节肥节药节膜等技术降低粮食生产成推广高产高效种植模式提高种粮收益扩粮作物完全成保险收入保险覆盖范围提高农民止损增收力深化粮食优质优价政策制度设计优质优价促进农民增收充分调动粮食生产积极性动性
（二）高效储备调控力建设
1提升仓储理力
目前国仓储设施状况中央级仓储设施较完备先进方仓储设施明显落方仓储设施严重老化甚然20世纪5060年代建设苏式仓马步梁西部省份部分国粮仓木梯绳索社会化仓储方面少数规模性企业成品粮存放仓库外数粮食销商没完备仓储设施确定服务宏观调控调节稳定市场应突发事件提升国家粮食安全目标相适应粮食储备功规模改造建设现代化粮库提升粮食仓储智化标准化信息化水加强信息享台建设优化粮食物流园区布局建设批集粮食仓储加工物流配送公信息服务台体产业集群开拓批粮食进出口物流通道重散粮物流节点
2完善区域粮食保障力
十四五期间压实销区产销衡区粮食生产责基础明确粮食面积底线率承担应粮食安全责降低产区压力确保粮食目标发展粮食生产相应举措纳入方济社会发展长期规划中严格督办方政府抓粮完成进度充分体现出中央粮食生产政策求方完善跨区域供应链仅产区建成集粮食仓储物流加工体产业链加强产销区接鼓励销区产区异储存加工粮源缓解旺季运输矛盾提高销区粮食供保障稳定性
3造应急保障体系
充实成品粮应急储备科学调整应急储备品类规模结构优化粮食应急供应配送加工网点布局改建扩建批规范化粮油配送中心粮油应急加工企业应急供应网点形成布局合理设施完备运转高效保障力粮食应急供应保障体系强化应急处置功关键时刻调出加快建立健全涵盖国家省（治区直辖市）市县四级粮食安全监测预警体系全面提升粮食应急供应保障水
（三）全产业链粮食产业济建设
1推动粮食产业转型升级
围绕粮头食尾农头工尾充分发挥加工企业引擎带动作加深产购储加销体化融合程度延伸粮食产业链提升价值链构建田间餐桌全产业链粮食产业园区区域特色粮食产业基础托粮食产区关键粮食物流节点科学合理布局推进粮食产业优势产区集中造批优势粮食产业集群增加专米专粉专油功性食品效供促进居民膳食元化支持粮食加工转化企业米糠稻壳碎米饼粕等副产品深度开发引导粮食企业途径探索粮油副产物循环利积极发展饲料加工转化应畜禽养殖发展需求优化食品供结构
2深入社会化服务体系建设
建立专业化粮食服务中心产前生产资料供技术咨询产粮食清理干燥储存加工销售质检等服务实现社会化服务环节全覆盖造站式社会化服务中心创新服务模式
3加快粮食安全保障法律立法
国家应快出台粮食安全保障法修订粮食流通理条例组织起草粮食储备安全理条例配套修改完善相关规章制度支持做相关立法逐步建立国家粮食安全保障法律法规体系保障粮食安全走法制化轨道
（四）高水国际供应链理力建设
1拓展进口源方式元化
进口结构粮食安全观考虑减少单国进口赖扩进口源国充分利朋友圈中资源市场适时国际市场购买缺口量粮食品种调节进口结构形成长效机制遵循商建享原走出国门建设粮食生产基投资粮食加工企业事国形成利益体
2积极参世界粮食安全治理
积极参联合国粮农组织世界粮食计划署等国际组织倡议活动解决全球饥饿问题彰显国担更维护世界粮食安全确保国粮食安全前提世界贸易组织规中国加入世界贸易组织时承诺积极世界产粮国分享中国巨粮食市场培养具世界影响力粮商全球粮食发展搭建公贸易台造高水国际粮食供应链开展高层次粮食外合作全球粮食安全治理中彰显中国力量
五十四五高水阶段保障粮食安全政策趋
十四五期间国济转型加速现代化迈进牢固树立坚持饭碗端手里装粮食指导思想坚持底线思维加强供端理保持粮食总量安全优化政策结构两市场两种资源形成生产力强供结构化调控效高产业活力粮食安全新格局
（）高度重视国家粮食安全战略问题
落实国家粮食安全战略面新冠肺炎疫情考国粮价稳定市场序次彰显立足国确保产适度进口科技支撑国家粮食安全新战略正确性应风险奠定基石保障粮食安全毫松懈贯彻落实总书记关粮食安全指示精神强化粮食安全意识备豫虞藏粮心中国碗装更满端更稳二加快构建新时代国家粮食安全保障体系坚定移全面深化粮食体制改革市场资源配置中发挥决定性作加强粮食宏观调控力构建更效率更持续粮食安全制度体系强化米袋子省长负责制考核抓手建立约束性指标强化责监督完善粮食安全责体系加快制定修订粮食安全相关法律国序民正制度健全粮食安全法律法规体系加快推进法治粮三粮食区域保障提升国家粮食安全战略层面保障粮食安全级政府责坚持全国盘棋粮食安全战略全局观建立健全中央方粮食安全分级责制增加中央粮食事权支出责粮食区域保障求升国家战略层面分区研究加强粮食生产力建设明确产区衡区销区粮食安全保障方面责权利产区产粮国家粮食安全挑重担衡区保障饲料粮稻谷麦全口径粮两基销区保障日三餐口粮消费完全筑牢粮食安全压舱石
（二）推动财政粮食生产投入稳定增长
稳定增加财政般公预算粮食投入加财政支持粮食安全投入占逐步改变粮食投入基数偏财政中粮食投入占偏低问题完善财政粮食投入理机制保障粮食安全靶目标明确级财政般公预算支出责整合粮食投入资金二新基建筑牢粮食产业设施基础抓住前新基建重机遇加粮食领域新基建投入加速粮食数字化智化设施化建设加城乡分布式冷链智供应链体系规模工业化生产基智化粮食存储设备建设支持力度推动物联网技术工智技术等关键技术粮食产业中落推动粮食产业信息化发展提升粮食产业转型升级动力效提高应类风险挑战防御恢复发展力粮食安全高质量发展注入新动三进步增加产粮县奖励资金规模完善粮食产区奖补机制扩产粮县奖励规模建立商品粮挂钩奖励机制理调出商品粮数量确定奖励资金体量取消产粮县支农项目方资金配套政策加般性财政转移支付力度增加粮食加工企业税收方留成例补偿产粮县发展粮食生产减少财政税收牺牲部分机会收益保障产粮县济实惠社会发展调动方政府重农抓粮动性
（三）创新粮食支持政策方式
充分层次资市场引导社会资进入粮食安全领域利中央增发专项债契机粮食产业振兴专项债列入发行支持范围明确方政府债券资金支持振兴粮食产业重点领域建设农田水利基础设施冷链物流设施资源整合保护生态项目加快补齐粮食产业发展短板二根社会资投资农业农村指引创新全产业链开发区域整体开发政府社会资合作设立粮食产业振兴基金等投融资模式建立动态调整协创新方赢投资融资机制完善粮食风险基金政策通独资合资合作联营租赁等途径调动社会资投资粮食产业积极性动性引导社会资稳妥序进入粮食产业赋粮食安全
（四）进步发挥金融保险兜底保障网作
构筑补贴保险贷款三位体联动支持体系建立增量补贴政策保险贷款调控政策协调机制增量补贴保险保费补贴粮农贷款贴息形成政策合力全面总结产量保险全成保险收入保险指数保险等新型农业保险试点验政策性保险基础分品种分步骤增强保险保障力度逐步建立层次品种粮食保险体系提高粮食生产营者参保率保险覆盖密度深度综合运粮食生产者补贴保费补贴贷款利息优惠等政策工具鼓励信贷保险机构加金融产品服务创新力度开展投贷保贴体化投融资模式试点推动建立粮食补贴保险贷款联动机制二优化保险+期货试点模式结合区优势品种制宜创新开发针产业特点适合区生态情况保险+期货产品推进粮食产品期货期权市进步提升粮食安全保障范围水三支持粮食产区政府开展农业营风险担普惠金融服务体系推出免抵押免担保低利率持续金融产品逐步形成适合国国情元化贷款体系着力编织金融保险兜底网充分发挥农业金融保险稳定器减震器功
（五）维护国际粮食供应链稳定
握带路建设契机支持条件企业参农业资源丰富开发潜力较国家农业综合开发改善东道国农田水利设施建设道路港湾粮库仓储等基础设施建立海外农产品生产收购仓储加工运输体系建构全球粮食进口供应网络开拓样化粮食供渠道二动争取参国际粮食贸易规修订改写掌握话语权促进形成农业国际合作新体系实现国际合作持续提升国际合作力积极参全球粮农治理分享中国保障粮食安全验消全球饥饿贡献中国智慧维护促进世界粮食安全
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十八中央提出确保谷物基口粮绝安全新粮食安全观确立立足国确保产适度进口科技支撑国家粮食安全战略十三五期间国粮食生产力继续增强供结构断优化储备水明显提升深刻认识未国粮食安全然面粮食供需紧衡生态资源素约束增强国外市场衔接紧密等突出问题十四五时期全球化秩序重建国际分工出现新动时期衔接两百年奋斗目标第五年规划期国际济贸易环境边关系确定性概率增灰犀牛事件黑天鹅事件层出穷迫切需重塑粮食安全战略导全产业链协思维全球化视角高质量发展协调坚守粮食安全底线确保种粮收益关系提高粮食供体系质量充分调动种粮体积极性做国吃饱吃农业资源永续利制度协调全产业链思维推进产购储加销体化延伸粮食产业链提升价值链协提升安全营养健康粮食制品供力握百年未变局战略机遇利国际国两市场两种资源全面提升中国粮食安全保障力确保粮食安全前提消全球饥饿贡献中国智慧中国力量维护促进世界粮食安全
十三五保障国家粮食安全成
十八国粮食发展取巨成政策扶持综合产加工物流储备调节等方面系统谋划协调进粮食产量已连续5年达13万亿斤粮食安全保障力新台阶
（）粮食支持体系越越完善
粮食生产补贴价格支持等政策保障国家粮食安全发挥重支撑保障作2016年国全面推进三项补贴改革粮食直补农资综合补贴良种补贴合农业支持保护补贴政策目标调整支持耕力保护粮食适度规模营时蒙古治区东北三省市场定价价补分离原玉米时收储政策调整市场化收购加生产者补贴新机制更加强调市场机制调节作
2018年国调整粮食低收购价政策通释放价格信号鼓励优质粮食生产2018年部分产粮县试点探索粮食作物完全成保险收入保险中国农业保险保成迈保收入关键步外全国新增千亿斤粮食力田间工程型灌区续建配套节水改造等农田水利设施予重点支持年国际市场粮价次山车式幅波动相国粮价总体保持稳合理区间幅波动系列补贴价格支持措施保障国家粮食安全促进济持续健康发展维护社会谐稳定发挥重作
（二）综合生产力实现历史性跨越
十三五提升粮食产目标持续加强农田基础设施建设高标准农田建设农业科技物质装备信息化水断进步效改善粮食生产条件截2019年全国农田效灌溉面积达1017亿亩较2015年增加295效灌溉率5651较2015年提高162百分点节水灌溉面积占效灌溉面积重5328较2015年增长6百分点十三五期间全国高标准农田建设稳保4亿亩中2018年建设8000万亩2015年288倍农业科技进步贡献率持续提高2019年达592较2015年提高32百分点2019年全国农机总动力100亿千瓦然低2015年112亿千瓦全国农作物耕种收综合机械化水幅提高2015年63升2019年70麦水稻玉米三粮耕种收综合机械化率超80综合生产力断巩固提高助力粮食产量新台阶20162019年中国粮食总产量均值661亿吨较十二五时期626亿吨提高553均粮食占量稳定世界均水20162019年中国均粮食占量均值475公斤较十二五时期460公斤提高33持续高世界均水20162019年国粮食单产达5621公斤公顷较十二五期间增长41
（三）加工产业济活力持续释放
粮食加工业产业规模综合效益增速明显2018年末全国纳入粮食产业济统计23万户企业工业总产值突破31万亿元较2015年增长242018年全国类涉粮企业加工转化粮食55亿吨粮食加工转化率达832020年预期提高88质量效益2018年粮食深加工食品加工行业产值增幅分高全行业均水38百分点107百分点销售利润率达69粮食加工科技创新力显著增强国家专粉米玉米植物油等加工领域核心设备智化控制综合利设备等方面加研发投入粮食加工设备设计理念制造水智化配套化水快速发展单机成套系统手工智化开始计划升级改造加快创新步伐取显著成效绿色优质粮油产品供增加2017年启动实施优质粮食工程中央财政连续三年投入奖励资金197亿元撬动参社会资450亿元推动粮食产业济实现高质量发展加工企业积极联动农户发展优质粮源基2018年全国产业化龙头企业建立优质粮源基6700万亩效带动1200万关联农户创业业产业活力断释放
（四）收储调节力极提高
库存市场化改革重容现代仓储物流收储轮换制度长足发展物流快速增长业态更加样提高粮食流通效2017年全国粮食物流总量达48亿吨较2015年增长3151中跨省物流量23亿吨较2015年增长3939粮食物流骨干通道全部通公路铁路水路式联运格局基形成原粮散粮运输成品粮集装化运输重幅提高粮食流通效率稳步提升①储备粮收储机制着市场化+宏观调控方前进十二五时期粮食收储典型特点政策性收购特20142015年中储粮年收购量1亿吨时年收购量约占全国粮食商品量402016年取消玉米储政策标志粮食收储制度改革持续深化政策性粮食储备渡库存阶段玉米豆油菜籽等陆续退出政策性收购范围政策性收购保留水稻麦市场化方增加价格弹性
（五）初步建立起符合国国情粮食应急保障体系
面新冠肺炎疫情考粮食应急保障体系三道防线发挥积极作国充足原粮储备口集中中城市价格易波动区建立满足1015天成品粮储备布局应急加工企业应急供应网点应急配送中心应急储运企业目前全国粮食应急供应网点44601应急加工企业5388家应急配送中心3170应急储运企业3454家②强应急企业加工力加充足原料储备适度成品粮储备够确保应疫情期间粮食供应充足③
十三五时期国粮食支持体系日益完善粮食安全形势持续加工业快速发展收储调节力极提高应急保障体系更加成熟十四五时期保障国家粮食安全坚实基础
二十四五保障国家粮食安全面新形势
十四五时期中国发展变革5年突破5年外部环境越发严峻5年闯关5年粮食行业面严峻挑战更蕴含发展机遇需准确握十四五时期国家粮食安全面新形势
（）提升粮食安全保障水力攀登期
着口持续增长城镇化进程加快居民生活水提高2030年国口峰值（145亿）前粮食需求会刚性增长居民食物消费结构升级加快动物性产品饲料粮消费需求持续增长供求结构性矛盾会进步凸显考虑口结构变化2025年口粮消费量增加286亿吨峰值饲粮会持续增加④2018年全球粮食已显现出宽松转趋紧势头饥饿问题渐趋恶化全球82亿挨饿⑤2030年实现零饥饿目标带巨挑战加新冠肺炎疫情国际粮食安全危机余波难短期息粮食行业继续化解突发公事件带续考验资源约束条件全局战略高度谋划紧衡状态确保国家粮食安全长远策
（二）完善粮食支持政策方式深化期
稳面积稳产量终稳政策稳收益粮食产量种粮收益矛盾持续增加需继续加粮食产业发展财政支持力度切实维护粮食生产者营者消费者利益全面提升粮食支持政策效果优化支持方式重点支持粮食产业信息化现代化建设全面提升粮食产业带动力补贴粮食作物农业保险扩试点范围发挥农业保险强农惠农积极作扶持政策重点区域侧重粮食生产功区通差化定化扶持政策突出产区产优势充分考虑销区产销衡区粮食生产责引导非产区更保护提升粮食产
（三）推进粮食供侧结构性改革发展变革期
着城镇化进步深化口老龄化程度断加深食物消费继续升级带叠加效应部分粮食供求效供足继续存居民口粮消费会达峰值逐步减少趋稳定肉蛋奶等农产品消费增长会带饲料粮需求增加元化绿色化功化特色化品牌化农产品消费需求日益增长亟需继续深化粮食供侧结构性改革优化种植结构解决国优质粮源欠缺问题重点解决粮食领域农药化肥量施粮食陈化等食品安全隐患确保更高质量粮食产品供开拓粮食功性突出区域农产品差异化优势构建粮食产业品牌体系满足消费者样化需求
（四）激活粮食产业济活力关键期
目前国产购储加销环节发展衡充分产业融合度低体化程度弱等传统问题然存十四五时期粮食安全必然会面挑战时消费结构升级全产业链协安全营养健康粮食制品供力需求更迫切着国际合作断深化引进国际先进加工仓储等技术设备产业升级提供良硬件基础收储流通等领域深化改革推进粮食产业转型升级提供机制保障国家创新驱动战略科技素支撑粮食产业发展提供新动十四五时期粮食产业带重红利面挑战握机遇强化粮食加工转化引擎作推动仓储物流加工等粮食流通环节机衔接稳步增加绿色优质粮食产品效供实现粮食产业济高质量发展全面激活粮食产业济活力
（五）造全球粮食命运体机遇期
国粮食紧衡状态短时期难彻底改变国际战略环境发生颠覆性变化国粮食市场成世界规模潜力代市场继续通国际市场调剂作拓展元化进口渠道效防范化解国际市场风险应新冠肺炎疫情契机动全球粮食发展搭建公贸易台造高水国际粮食供应链继续增强国际粮食市场话语权推动全球粮食安全治理着更加公合理方发展维护全球粮食安全彰显国担2018年53国家超113亿历严重饥饿亟需紧急粮食营养生计援助①中国携手世界推进粮食事业破解全球饥饿问题加强粮食生产技术合作输出帮助低收入贫困国家提升粮食安全保障水维护全球粮食安全
三十四五粮食安全面挑战问题判断
十四五时期国粮食安全面传统问题约束面新挑战关键时期确保粮食安全传统问题粮食生产成持续涨种粮收益持续走低粮食产业竞争力较弱稳定农民种粮积极性压力逐渐增粮食支持措施市场干预程度断加深支持政策边际效应断降国际贸易争端风险显著增加支持政策空间进步收窄陈疴痼疾约束会十四五时期进步收紧需持续关注时国面国外宏观济环境会更加复杂更注意粮食产量连年增长掩盖新问题粮食发展外部风险正断加深
（）保障粮食安全外部环境错综复杂
1需求结构转型粮食供带新求
数量国粮食供充足质量着产业转型升级企业优质粮食需求增现粮食质量难满足加工企业需求品种结构性矛盾质量问题越越明显突出表现供难适应粮食需求结构转型新变化居民收入水越高恩格尔系数越低食物消费量显著提高高质量高蛋白食物消费逐渐增加2018年国均直接粮食消费1272公斤较十三五末期1345公斤减少73公斤期猪肉消费量增加134牛肉消费量增加21羊肉消费量增加3082禽类消费量增加77鲜瓜果消费量增加172坚果消费量增加13居民食物消费中粮食等食消费量幅减少肉蛋奶等动物性食物消费量明显增加膳食结构已植物性食物消费转变动植物食物消费营养搭配更加科学（周晓雨等2018）十四五时期民生活水总体达更加富裕水中等收入口重持续升（胡鞍钢等2019）食物需求结构转型加速（武拉2019）目前国产粮食品质越越难满足市场需强筋麦短缺非常明显目前市场优质麦需求量600万800万吨国产优质强筋麦总量350万450万吨国产优质粳稻占约30优质籼稻占约10（谌琴2019）土研发生产强筋麦品质国外优质麦存定差距完全满足国企业加工需赖进口方面目前国动物产品消费需求增速较快会带动国养殖产业规模扩引致饲料消费持续增加进步加玉米豆等饲料作物供应压力目前国豆粕生产源进口豆加工中90需求进口国豆生产力稳定1000万吨左右蛋白豆豆粕生产需豆缺口非常明显玉米产量相稳定着时收储政策取消种植结构调整等原种植面积明显降（魏凯2020）
2增长动力转换轮济行带新挑战
确保粮食安全离开宏观济环境政府支持十四五时期国济结构转型增长动力转换城镇化进程中出现新变化会改变前支持格局国济已高速增长阶段转高质量发展阶段2015年济增长率均7目前增速继续行十四五期间济增速概率跌破6（马晓河2020）甚55左右（祝宝良2019）导致国家财政收入降级政府农业农村增加公投入变越越困难（马晓河2020）国家粮食生产支持力度然总量直增加增量明显降粮（油）县奖励资金例2019年中央财政产粮县奖励资金44786亿元较年增长52018年年仅增长25幅低前增速
2013年产粮县奖励资金3192亿元增幅142012年280亿元增幅高达327粮食产业财政创收方面属弱势产业宏观济增速放缓背景方抓粮积极性进步降然国家强调增加粮食生产支持力度方言种粮带税收反会加财政投入方政府财政收入降支出刚性增长确保国家粮食安全目标容易重点放增加财政收入面（魏凯2020）外城镇化进程会慢十三五时期实现适度规模营提高农业劳动生产率带困难（马晓河2020）粮食种收益持续降低规模济明显作物果适度规模营难实现进步降低规模农户种粮积极性
3国际市场频繁异动带新确定性
世界面百年未变局十四五时期国外部政治济环境会更加复杂会加利国际市场调剂国余缺成会国粮食生产技术升级带挑战全球资体系体化程正分化断裂贸易保护义民粹义横行全球政治济形势波诡云谲中挑战美国中国战略遏制（胡鞍钢等2019）美国历娴熟粮食武器遏制战略竞争手（冯维江2019）1949年中华民国成立初期美国中国实行包括粮食全面封锁商品禁运19561962年美国控制老挝反派势力全面中断老挝米援助19651967年美国满印度农业口汇率等政策中断印度提供粮食援助协议新冠肺炎疫情美国妄图通断煽动盟国加剧中国紧张关系举旨降低国国际市场粮食获性国建立海外粮食生产基难度加会进步加剧国需求结构升级供足矛盾加国资源环境压力方面2018年中美贸易战美国直压中国高新技术领域先进制造业中生物医药农机装备工业机器信息技术均属中国农业现代化进程中缺重元素载体关系国制造业整体安全水中美贸易摩擦国农业领域互联网工智等高新技术先进农机装备获性降低阻碍粮食生产智化机械化良种培育数字农业等发展势头影响粮食生产力继续提高发展方式转型升级农业现代化实现粮食贸易方面中国粮食市场开放面较压力美国粮食代品次量进入中国市场会进步击国农民种粮积极性流通渠道层面造成更洋粮入市国粮入库终国粮食产业造成巨击
（二）保障粮食安全部风险逐步累积
1稳定粮食生产资源素紧缺加重
年国粮食连续丰收程度生产资源高强度开发利生态环境度超载代价段时期资源环境约束加强粮食增产稳产难度进步加2017年年末国耕面积约2023亿亩较2012年年末减少4158万亩原工业化城镇化占采取耕占补衡措施新补充耕需较长熟化时间全国耕备资源潜力面积仅802915万亩中零散耕备资源面积519708万亩占高达647开发利成高备耕总量中643荒草122盐碱
87陆滩涂8裸受生态环境制约开发利制约素较①时度开垦耕作技术耕质量降问题较普遍直接影响农业生产力全国质量等级46等耕面积947亿亩占耕总面积重高达4681710等耕面积444亿亩占达2195中6等耕面积较2014年增加约3000万亩部分耕基础力相较差生产障碍素突出短时间难根性改善土资源外水资源粮食生产造成制约保障粮食生产区度开发利水资源造成表水度开发水超采粮食产区然资源结构衡带影响华北原粮仓年超采水100亿吨目前已超采高达1000亿吨成世界漏斗区少区域出现面片沉降等问题适合种植粮食产粮省黑龙江省表水资源相丰富利率极低水明显超采着工业化城镇化快速推进新轮退耕林草湿等生态工程启动实施耕面积进步减少水资源约束会进步收紧目前持续粮食生产方式必威胁长远农产品供安全
2应抗病虫害灾害难度增强
国水旱灾害治理获显著成效成灾面积明显降年受冷冻灾害风雹灾害影响逐渐扩2018年全国冷冻灾成灾面积达2805万亩2010年高水2017年冷冻灾成灾面积6倍2018年全国风雹灾成灾面积2322万亩较2017年增加465万亩相2019年2020年全国农业气象年景总体偏差区域性阶段性旱涝灾害存未全球气候变暖持续带异常气候极端天气持续加剧粮食生产确定性异常气候会加剧病虫害防控压力例2019年年末异常强降水非洲角区发生规模沙漠蝗灾重素外虫害入侵态势瞬息万变难预料加传统病虫害高发国稳定粮食产量带诸确定素沙漠蝗势汹汹外草贪夜蛾影响引起高度重视
2019年入侵草贪夜蛾已国定殖虫口密度明显增加根全国农作物病虫害监测网调查专家会商分析预测2020年全国草贪夜蛾呈重发态势发生面积1亿亩左右发生区域占玉米种植区面积80迁入东北春玉米区十四五时期爆发灾害率非常国粮食病虫害控制方面取定成效病虫害造成粮食实际损失2010年1621万吨降2017年1195万吨年传统病虫害发生程度范围逐渐扩境外虫源冬春季温度偏高助长害虫病菌繁殖导致水稻两迁害虫二化螟稻瘟病等老病区易感区偏重发生麦赤霉病条锈病流行风险然气候异常带冬春降水偏两类病害发生蔓延创造条件
3粮食区域性供求失衡局面加剧
区域供需衡直国家粮食安全关键环节国粮食区域供需衡问题十分突出区域粮食率快速降粮食销区产销缺口增加产销衡区正退化销区通测算2000年国11粮食产销衡区粮食均率9042018年仅673粮食销区省份均率2000年512降2018年171省级层面2000年粮食率维持100省份172018年降9销区省份中浙江福建广东粮食率降幅度均65粮食生产区域集聚效应逐渐显现情况省际间规模调运区域调剂成常态然产区集中系统粮食需求分销系统足实现规模粮食快速通达（毛学峰等2015）流通隐患较突出历史验表明区域供求衡短板会辐射发展系统性粮食安全问题20世纪90年代次粮食市场较波动供求总量保证情况区间供求衡引发整市场紧张（郭玮2005）粮食产量连续增长乐观景象掩盖粮食安全新问题粮食区域供需保障问题正断凸显风险挑战加发展新阶段迫切求加强区域供需保障力完善区域保障制度设计
四十四五确保国家粮食安全战略目标着力点
中国适应十四五新形势握战略机遇尊重客观国情粮情调动方积极性形成粮食生产国消费国贸易国战略位相适应高水高质量高效国家粮食安全保障体系粮食国粮食产业强国迈进
（）高质量粮食生产力建设
促进粮食生产力建设持续增长粮食增产耕转科技绿色种粮增收产量转质量
1藏粮
耕粮食生产根藏粮关键足量适宜耕作土继续坚持量质重保控结合理念守住耕数量红线外耕等级制宜精准施策632亿亩基础力较高障碍素明显13等耕区域推广种养循环技术强化生态保护947亿亩基础设施条件较粮食增产重点46等耕区域重点突破耕质量提升关键技术加退化污染损毁农田改良修复力度建立耕污染预警机制444亿亩基础力较差生产障碍素突出710等耕区域重点加强农田基础设施建设
2藏粮技
藏粮技战略核心断创新粮食增产技术生产需求导加强粮食科技创新确保核心关键技术控聚焦育种技术智装备技术降耗增绿技术信息技术四方面围绕生物育种核心关键技术现代育种技术体系提升优质粮食作物种业水突破绿色农药绿色高效肥料降解农膜等产品创新产业升级关键技术实现降耗增绿推动粮食产业高质量发展研发农机装备智技术推进粮作物全程机械化提高土生产率发挥数技术应然灾害病虫灾害等方面作效降低成灾率完善粮食科技推广体系通科技创新公里加快科技成果推广应科技真正转化粮食生产力
3益民
农民粮食生产体提高种粮积极性核心提高种粮收益通项目示范带动社会化技术服务力推广节水节节工节种节肥节药节膜等技术降低粮食生产成推广高产高效种植模式提高种粮收益扩粮作物完全成保险收入保险覆盖范围提高农民止损增收力深化粮食优质优价政策制度设计优质优价促进农民增收充分调动粮食生产积极性动性
（二）高效储备调控力建设
1提升仓储理力
目前国仓储设施状况中央级仓储设施较完备先进方仓储设施明显落方仓储设施严重老化甚然20世纪5060年代建设苏式仓马步梁西部省份部分国粮仓木梯绳索社会化仓储方面少数规模性企业成品粮存放仓库外数粮食销商没完备仓储设施确定服务宏观调控调节稳定市场应突发事件提升国家粮食安全目标相适应粮食储备功规模改造建设现代化粮库提升粮食仓储智化标准化信息化水加强信息享台建设优化粮食物流园区布局建设批集粮食仓储加工物流配送公信息服务台体产业集群开拓批粮食进出口物流通道重散粮物流节点
2完善区域粮食保障力
十四五期间压实销区产销衡区粮食生产责基础明确粮食面积底线率承担应粮食安全责降低产区压力确保粮食目标发展粮食生产相应举措纳入方济社会发展长期规划中严格督办方政府抓粮完成进度充分体现出中央粮食生产政策求方完善跨区域供应链仅产区建成集粮食仓储物流加工体产业链加强产销区接鼓励销区产区异储存加工粮源缓解旺季运输矛盾提高销区粮食供保障稳定性
3造应急保障体系
充实成品粮应急储备科学调整应急储备品类规模结构优化粮食应急供应配送加工网点布局改建扩建批规范化粮油配送中心粮油应急加工企业应急供应网点形成布局合理设施完备运转高效保障力粮食应急供应保障体系强化应急处置功关键时刻调出加快建立健全涵盖国家省（治区直辖市）市县四级粮食安全监测预警体系全面提升粮食应急供应保障水
（三）全产业链粮食产业济建设
1推动粮食产业转型升级
围绕粮头食尾农头工尾充分发挥加工企业引擎带动作加深产购储加销体化融合程度延伸粮食产业链提升价值链构建田间餐桌全产业链粮食产业园区区域特色粮食产业基础托粮食产区关键粮食物流节点科学合理布局推进粮食产业优势产区集中造批优势粮食产业集群增加专米专粉专油功性食品效供促进居民膳食元化支持粮食加工转化企业米糠稻壳碎米饼粕等副产品深度开发引导粮食企业途径探索粮油副产物循环利积极发展饲料加工转化应畜禽养殖发展需求优化食品供结构
2深入社会化服务体系建设
建立专业化粮食服务中心产前生产资料供技术咨询产粮食清理干燥储存加工销售质检等服务实现社会化服务环节全覆盖造站式社会化服务中心创新服务模式
3加快粮食安全保障法律立法
国家应快出台粮食安全保障法修订粮食流通理条例组织起草粮食储备安全理条例配套修改完善相关规章制度支持做相关立法逐步建立国家粮食安全保障法律法规体系保障粮食安全走法制化轨道
（四）高水国际供应链理力建设
1拓展进口源方式元化
进口结构粮食安全观考虑减少单国进口赖扩进口源国充分利朋友圈中资源市场适时国际市场购买缺口量粮食品种调节进口结构形成长效机制遵循商建享原走出国门建设粮食生产基投资粮食加工企业事国形成利益体
2积极参世界粮食安全治理
积极参联合国粮农组织世界粮食计划署等国际组织倡议活动解决全球饥饿问题彰显国担更维护世界粮食安全确保国粮食安全前提世界贸易组织规中国加入世界贸易组织时承诺积极世界产粮国分享中国巨粮食市场培养具世界影响力粮商全球粮食发展搭建公贸易台造高水国际粮食供应链开展高层次粮食外合作全球粮食安全治理中彰显中国力量
五十四五高水阶段保障粮食安全政策趋
十四五期间国济转型加速现代化迈进牢固树立坚持饭碗端手里装粮食指导思想坚持底线思维加强供端理保持粮食总量安全优化政策结构两市场两种资源形成生产力强供结构化调控效高产业活力粮食安全新格局
（）高度重视国家粮食安全战略问题
落实国家粮食安全战略面新冠肺炎疫情考国粮价稳定市场序次彰显立足国确保产适度进口科技支撑国家粮食安全新战略正确性应风险奠定基石保障粮食安全毫松懈贯彻落实总书记关粮食安全指示精神强化粮食安全意识备豫虞藏粮心中国碗装更满端更稳二加快构建新时代国家粮食安全保障体系坚定移全面深化粮食体制改革市场资源配置中发挥决定性作加强粮食宏观调控力构建更效率更持续粮食安全制度体系强化米袋子省长负责制考核抓手建立约束性指标强化责监督完善粮食安全责体系加快制定修订粮食安全相关法律国序民正制度健全粮食安全法律法规体系加快推进法治粮三粮食区域保障提升国家粮食安全战略层面保障粮食安全级政府责坚持全国盘棋粮食安全战略全局观建立健全中央方粮食安全分级责制增加中央粮食事权支出责粮食区域保障求升国家战略层面分区研究加强粮食生产力建设明确产区衡区销区粮食安全保障方面责权利产区产粮国家粮食安全挑重担衡区保障饲料粮稻谷麦全口径粮两基销区保障日三餐口粮消费完全筑牢粮食安全压舱石
（二）推动财政粮食生产投入稳定增长
稳定增加财政般公预算粮食投入加财政支持粮食安全投入占逐步改变粮食投入基数偏财政中粮食投入占偏低问题完善财政粮食投入理机制保障粮食安全靶目标明确级财政般公预算支出责整合粮食投入资金二新基建筑牢粮食产业设施基础抓住前新基建重机遇加粮食领域新基建投入加速粮食数字化智化设施化建设加城乡分布式冷链智供应链体系规模工业化生产基智化粮食存储设备建设支持力度推动物联网技术工智技术等关键技术粮食产业中落推动粮食产业信息化发展提升粮食产业转型升级动力效提高应类风险挑战防御恢复发展力粮食安全高质量发展注入新动三进步增加产粮县奖励资金规模完善粮食产区奖补机制扩产粮县奖励规模建立商品粮挂钩奖励机制理调出商品粮数量确定奖励资金体量取消产粮县支农项目方资金配套政策加般性财政转移支付力度增加粮食加工企业税收方留成例补偿产粮县发展粮食生产减少财政税收牺牲部分机会收益保障产粮县济实惠社会发展调动方政府重农抓粮动性
（三）创新粮食支持政策方式
充分层次资市场引导社会资进入粮食安全领域利中央增发专项债契机粮食产业振兴专项债列入发行支持范围明确方政府债券资金支持振兴粮食产业重点领域建设农田水利基础设施冷链物流设施资源整合保护生态项目加快补齐粮食产业发展短板二根社会资投资农业农村指引创新全产业链开发区域整体开发政府社会资合作设立粮食产业振兴基金等投融资模式建立动态调整协创新方赢投资融资机制完善粮食风险基金政策通独资合资合作联营租赁等途径调动社会资投资粮食产业积极性动性引导社会资稳妥序进入粮食产业赋粮食安全
（四）进步发挥金融保险兜底保障网作
构筑补贴保险贷款三位体联动支持体系建立增量补贴政策保险贷款调控政策协调机制增量补贴保险保费补贴粮农贷款贴息形成政策合力全面总结产量保险全成保险收入保险指数保险等新型农业保险试点验政策性保险基础分品种分步骤增强保险保障力度逐步建立层次品种粮食保险体系提高粮食生产营者参保率保险覆盖密度深度综合运粮食生产者补贴保费补贴贷款利息优惠等政策工具鼓励信贷保险机构加金融产品服务创新力度开展投贷保贴体化投融资模式试点推动建立粮食补贴保险贷款联动机制二优化保险+期货试点模式结合区优势品种制宜创新开发针产业特点适合区生态情况保险+期货产品推进粮食产品期货期权市进步提升粮食安全保障范围水三支持粮食产区政府开展农业营风险担普惠金融服务体系推出免抵押免担保低利率持续金融产品逐步形成适合国国情元化贷款体系着力编织金融保险兜底网充分发挥农业金融保险稳定器减震器功
（五）维护国际粮食供应链稳定
握带路建设契机支持条件企业参农业资源丰富开发潜力较国家农业综合开发改善东道国农田水利设施建设道路港湾粮库仓储等基础设施建立海外农产品生产收购仓储加工运输体系建构全球粮食进口供应网络开拓样化粮食供渠道二动争取参国际粮食贸易规修订改写掌握话语权促进形成农业国际合作新体系实现国际合作持续提升国际合作力积极参全球粮农治理分享中国保障粮食安全验消全球饥饿贡献中国智慧维护促进世界粮食安全
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