关保障国粮食安全点思考
粮食安天稳民心战略产业济发展社会稳定国家立重基础十八志核心新届中央领导集体着眼实现两百年奋斗目标中华民族伟复兴中国梦明确提出坚持立足国确保产适度进口科技支撑新形势国家粮食安全战略粮食十连增高起点围绕判断国粮食安全形势实施新形势国家粮食安全战略效保障国家粮食安全进行初步思考
国粮食连年丰收底？
2004年国粮食历连续5年徘徊滑止跌回升先5年时间恢复性增产然持续5年时间短刷新纪录连续突破11000亿斤12000亿斤关口实现新中国成立首次十连增粮食连年增产社会界予高度肯定时夹杂着质疑声音现象？
首先国家库存充裕市场供应充足粮食连年丰收佐证目前国政府企业类
粮食库存消费高达30远高联合国粮农组织测定1718安全线受周期性季节性素影响年猪肉鸡蛋蔬菜水果等鲜活农产品价格出现波动粮食价格运行总体稳没出现起落情况说果粮食供应出问题市场紧缺信号会第时间放会出现世界粮食危机四伏国风景边独局面
次国粮食十连增净进口时出现国外粮食价差较直接相关年国农业正进入生产成快速涨期加低收购价时收储等政策作粮食价格总体呈温涨趋势期国际粮价高位回落国际进口价格优势显现资料分析20102013年国际米麦玉米岸税价国均斤低0103元外价差刺激进口量快速增加时豆等市场开放程度高国际价格传导强较优势差品种成粮食进口增加推动力占国粮食进口量头2013年国进口豆6338万吨占年粮食进口总量80麦米玉米等三粮品种进口量均国产量3
第四面积单产步提高推动粮食连年丰收素决定力量年粮食连年丰收面积稳中增重基础单产快速提高关键面积20032013年国粮食种植面积增加188亿亩粮食增产贡献率接13面积增加复种指数提高种植结构调整10年间复种指数提高10百分点相增加12亿亩耕时调减棉花糖料等济作物增加粮食面积2000万亩单产10年间粮食均亩产提高697公斤粮食增产贡献率超23单产提高方面新品种新技术推广带动面积均衡增产方面功高产作物代低产作物种植10年豆杂粮杂豆面积分减少3610万亩4000万亩玉米水稻面积分扩18082万亩5711万亩玉米水稻单产远高杂粮豆粮食单产提高贡献率60相提高单产40公斤
二前时期国粮食生产形势？
应该国粮食连年丰收农业基础薄弱现状没根改变天吃饭局面没根改变着工业化城镇化快速推进国粮
食需求刚性增长趋势逆转确保粮食效供面困难问题更
粮食生产外部环境农村资源条件农民种粮热情农业政策走成影响粮食生产发展决定素
第日益脆弱农业生态环境关方面分析目前国粮食生产已接三极限化肥农药施水接极限提高农作物复种指数接极限土备资源开发接极限定程度讲通资源透支实现粮食增产掩盖国农业生态环境日趋脆弱现实耕资源利强度高质量持续降目前国耕复种指数达138世界高国家耕利强度土壤养分失衡耕层变薄力降耕占优补劣问题突出占优质耕补回生土粮食产存差距水资源水体度开采总量严重足国农业水户占水总量65左右粮食产量80灌溉耕年水缺口300亿立方米相生产500亿斤左右粮食水资源度开采许方河流干涸湖泊萎缩水位降水资源已成制约粮食发展首素气候条件极端事件频发
威胁日益加重联合国灾害流行病学研究中心数20012010年国报告然灾害数量前10年增加26中极端天气增加228洪涝灾害增加71受全球气候变化影响国气象灾害呈发重发异常发生状况年损失粮食产量800亿斤左右
第二令担忧粮食生产热情古土农民命根子谋生重手段着济发展收入元化农民收入断增加时土获取收益重断降出现实利益追求年农民土赖程度弱化土情结淡化种粮热情退化谁种种种粮日益引起社会关注难阻挡青壮劳力外流测算20042012年国农民外出务工月均工资收入780元增加2290元年均提高144期三种粮食亩均现金收益374元增加655元年均提高72转移出劳动力返乡种田少农业兼业化妇女化老龄化低文化特征明显种粮正面继严峻形势二难遏制土流转非粮化行业相种粮较效益偏低种植养殖种粮种菜已成争事实目前黄淮海方亩土流转费
高达1000元左右果仅种植粮食麦玉米年两熟亩纯收入流转费水种粮相白种逐渐发展壮种植户家庭农场合作社选择赚钱种赚钱快种种粮成农时季节搭配作物品种调剂手段定程度导致种粮面积滑三难摆脱产粮县困境工业化城镇化加快推进背景协调工业农业特粮食生产关系已成产粮县艰难选择资料显示黑龙江70产粮县中43财政收入足亿元21没摘掉贫困县帽子60财政转移支付维持政府运转种粮生产税收产粮县陷入越抓农业越穷越穷越力抓农业尴尬四难持久粮价涨着全球贸易体化进程加快国粮食市场国际市场加速接轨目前国粮价已全面高国际粮价配额进口完税价格高旦高配额外进口完税价格（天花板价格）现行粮价调控政策陷两难果继续提高收购价进口量势必增加提高收购价生产成升影响农民种粮收益粮价泡沫提法空穴风需提早研究策
第三充满期宏观政策走面复杂济形势新届政府提出全面深化改革改革范围广力度空前农业身改革先行区重点区目前两点较明确整合优化存量支农资金年三农投入断加时涉农资金头达零敲碎均力等问题较突出加快涉农资金整合提高资金效益已务急政府承诺决心较幅度减少中央方专项转移支付项目加般性转移支付已专项转移支付项目清理合效应前农业发展中问题二适合方理般性转移支付项目放年中央财政黑龙江省松花江嫩江两原突破口中央财政安排农业生产发展农村社会发展扶贫开发等三类77项资金全部整合省里根实际需求结合国务院部门政策规划确定具体项目时间点次序统筹安排调剂意味着资金整合破现行制度约束赋予方更权种植业领域讲提高良种补贴高产创建标准园创建测土配方施肥重病虫防控等项目资金效率需深入研究重点课题
粮食生产求明确目标定位坚守发展底线统筹两市场成发展粮食生产必须正面现实问题
第继续增产？国口国生产足够粮食满足日益增长需求重性样强调粮食连年丰收面资源约束越越紧济成越越高市场风险越越压力粮食道路该走目标该定越越成政府关注社会关心重问题粮食率越高越？1996年中国粮食问题白皮书国首次提出粮食率低95目标2008年国家粮食安全中长期规划纲次明确提出国粮食率稳定95果目前国粮食统计口径测算年豆进口量迅猛增加2013年已超6300万吨粮食率降90果粮农组织谷物口径测算世纪90年代中期国均率超100年饲料粮工业粮增加较率降然保持95豆纳入粮食统计仅粮农组织安全线较容易夸国粮食安全问题严重性科学指导国粮食生产缓解资源环境压力避免引发国外舆震荡
学者部门建议国粮食安全限定谷物安全国家发改委提出粮食率95调整谷物率95样更符合国际通行做法具统计性国确保粮食安全必须坚守底线二粮食总产越越？讲粮纲现讲手中粮心中慌始终粮食生产摆极重位置应长期国走条增加农产品供目标高投入高产出高资源环境代价道路农业发展方式粗放效率低等矛盾问题日渐突出古语讲御马穷马力治国穷民力农耕穷力果分追求产量目标势必会造成资源掠夺性开发投入产出效益降国进入全面建成康社会努力建设美丽中国新阶段迫切需更新发展理念转变发展方式走资源保护型环境友型农业持续发展道路三持续增产年份越长越？粮食然生产济生产相互交织程受宏观济然条件等素影响决定产量波动应该种常态全世界排名前6位产粮国（中国美国印度巴西俄罗斯阿根廷）美国19751979年印度19661970年出现五连增国作口数量第粮食产量第国粮食连年
丰收仅创造中国奇迹创造世界奇迹专家分析年际间粮食产量波动超1目前产量11792亿斤计算超120亿斤算基稳定综合考虑国资源禀赋济效益等素段时期粮食生产进入稳发展年际间波动调整阶段
第二坚守发展底线？未时期国粮食等农产品需求呈刚性增长测算2020年年粮食需求增量超200亿斤食植物油超50万吨肉类超80万吨国资源禀赋解决13亿吃饭问题必须做三坚守必须坚守耕保护红线粮食产量需足够耕作保障耕粮食播种面积基础耕作生稀缺资源必须坚持严格耕保护节约制度力保18亿亩耕红线二必须坚守粮食播种面积底线测算2020年国粮食需求量14400亿斤满足国需求提高单产重途径农业科技进步渐进程短期难突破果单产年均提高1测算少需14亿亩谷物播种面积加豆类薯类等作物粮食播种面积必须稳定165亿亩牢牢掌握粮食生产动权三必须坚守粮食产量安全线目前
国粮食进口豆体三谷物格局确立11000亿斤产量目标起码必须坚守粮食产量安全线侧面讲新中国成立年际间粮食产量减少2000年遭遇严重旱灾情况减产924亿斤目前12038亿斤产量水便遇2000年样特灾害粮食产量应该降11000亿斤
第三适增加进口？国粮食连年丰收消费量刚性增长农产品供求总体处总量基衡结构性紧缺状况方面满足日益增长国粮食消费需求适增加进口必然必国均耕仅世界均水40均淡水资源仅世界均水28受制资源禀赋先天足通进口补充实现农产品供求衡已成争事实豆例2013年进口量6300万吨年国单产水测算相新增5亿亩播种面积接国粮食总播种面积30作少发展中国适增加进口调剂余缺失条取道方面确保国家粮食安全核心问题需需进口样利国际国两种资源两市场增加粮食效供
世界诸日韩国等缺粮发达国家早已完成海外屯田战略布局日境外开发农田高达18亿亩国耕面积3倍国目前合作开发耕面积1000万亩目前非洲80亿亩拉美60亿亩东南亚6亿亩耕尚开发俄罗斯乌克兰哈萨克斯坦等国量闲置耕粮食生产蕴藏着巨开发潜力力推进农业走出前景广阔全球视野审视国家粮食安全筑身安全篱笆粮食供问题解决国门学会鸡生蛋积极拓展海外生产基作国粮食生产力足益补充
三进步促进国粮食生产发展干？
新历史条件更高起点实现粮食持续健康发展善总结验正视积累矛盾问题创新精神改革勇气粮食生产新思路转化推动发展新举措
第发展思路着眼处理四关系做四更加注重十八届三中全会提出全面深化改革总求着眼处理政府市场关系注重行政推动
时更加注重发挥市场体作二着眼处理前长远关系注重数量增加时更加注重力提升持续发展三着眼处理规模生产关系注重农户体作时更加注重培育新型生产营体四着眼处理程理生发展关系注重生产指导时更加注重政策引导机制创新
第二目标定位遵循突出重点抓三保首先保口粮稻谷麦两口粮品种率确保100左右次保重点玉米需求增加显著型品种率确保90保底线豆进口存度较高品种率少保持15专家分析未国豆进口幅增长稳定7000万吨左右估计国豆率进步降15左右必须坚守底线
第三政策设计立足早争动做做强做长寻突破10年高速增长国济增速放缓继续争取财政增量难度越越需早谋划创新思路寻找新突破口着力点单成熟项目较迫切部整合着眼项目做做强技术已成熟明确指优势区域适度集中
高产创建星罗棋布万亩示范片进步产粮市县集中整市整县整建制推进作建设重点二规范项目实施较建章立制实施年项目应建立整套规范理办法项目申报操作实施监督检查考核评估等明确化指标化系统化常态化三具体操作层面较现实造台结合种植业生产现项目考虑集中造三台粮棉油糖高产高效示范区园艺作物标准化提质增效示范区防灾减灾稳产增产关键技术应区集中造批综合实力突出竞争优势明显示范带动显著高产高效示范区
第四生产布局分区推进抓重点造粮食生产国家队新增长极结合实施国家体功区建设规划科学划分粮食功区着力造新轮粮食生产国家队增长极始终产区作粮食生产重中重重点抓13粮食产省完善产区利益补偿机制增加产区粮食风险基金规模引导金融保险税收信贷更服务产区粮食生产抓作物优势产业带水稻重点抓东北优质粳稻产区南方双季稻产区麦重点抓黄淮海优势产区尤北纬33度中低产麦区玉米重点抓北方春玉米
区黄淮海夏玉米区形成批优势突出布局合理产稳固优势粮食产业带抓非产区优势产区粮食销区产销衡区立足资源条件加强规划布局改善生产条件建设批优势产区增加区域供稳定率二产县市造成粮食增产力军重点抓产量100亿斤33市产量10亿斤414县粮食销区产销衡区立足资源条件划定批粮食产县市乡镇成区域衡生力军继续加产粮县财政奖补力度产粮越支持越充分调动产县市发展粮食生产积极性三高度重视适度开发粮食战略备区加强粮食备产区建设确保国家粮食安全长远计具体工作中统筹利旱作节水覆膜种植等项目资金着手开展三北旱作节水农业示范区建设粮食潜生产力转化现实产量
第五力建设基础强科技育体措举挖潜力国粮食十连增面积增加增产贡献已挖掘充分外延扩张式发展道路行走通情况必须加快转变发展方式通强化基础设施建设强化农业科技支撑强化新型体培育进步挖掘粮食增产潜
力通改善农业基础设施条件挖潜力根区域农业生产条件结合实施全国新增千亿斤粮食生产力规划农业综合开发土整治现代农业建设等项目加强农田基础设施建设改善耕质量生态条件加快建设灌排节水高效农机作业方便土壤肥沃高产稳产旱涝保收高标准农田提高农田防灾减灾技术承载力二通农业科技创新成果转化挖潜力规模开展高产创建粮食增产模式攻关破部门区域单位学科界限建立政府牵头涉农部门参中央方协作部门间横衔接产学研联合协作格局力争良种培育农机装备资源高效利害生物防控等技术瓶颈薄弱环节新突破根区域特点生产条件增产潜力率先推广区域性标准化高产高效技术模式促进农业科技成果转化应提高关键技术入户率位率三通培育新型营体挖潜力稳定传统种粮队伍基础通发展租赁式股份式季节性等种形式土流转扶持培育批种植户家庭农场种粮合作社育秧植保农机等专业化服务组织推进粮食生产规模化营社会化服务水发展具中国特色适度规模营新模式
第六保障措施强根基建队伍抓业务强化手段提水坚决贯彻落实中央重中重战略思想始终坚持粮食生产放重位推动种资源粮食生产汇聚类项目粮食产区倾斜形成重农抓粮强合力壮两支骨干力量年发展粮食生产坚持行政推动基础重条培育壮农技推广科研专家两支骨干力量步继续巩固壮两支力量力资金技术等方面予重点支持优先安排切实发挥决策参谋服务指导作二建设三信息系统信息化粮食生产倍增器信息化引领着力造农情信息系统病虫监测预警系统土壤墒情监测系统三信息系统规范信息采集审核报送标准程序建立数统计信息发布台确保信息时效性准确性效性提高风险预警防范力做动避灾效防灾科学救灾构建农业灾害防御长效机制三四套组合拳唱粮食生产四季歌离开四套组合拳突出抓作物抓麦水稻两口粮品种需求量增产潜力玉米品种工作重中重必须抓粮食作物品种突出抓关键环节春季重点抓田间理春播面积落实三夏重点抓夏收
粮油期理跨区机收夏播面积落实三秋重点抓秋粮中期田间理秋冬种工作做环环紧扣招突出抓重点区抓东北区水稻玉米等高产作物种植力争面积稳中增抓黄淮海区冬麦夏玉米力争两熟创高产抓南方水稻单改双稻稻油生产力争早稻油菜面积双增加抓西北区夏改秋西南区间套种力争产量稳中增突出抓重技术重点抓深松整秸秆田精量播种麦浇越冬水喷三防水稻集中育秧机插秧玉米坐水种膜覆盖密植高产等防灾减灾稳产增产关键技术推广落实提高先进适技术入户率位率
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粮食安天稳民心战略产业济发展社会稳定国家立重基础十八志核心新届中央领导集体着眼实现两百年奋斗目标中华民族伟复兴中国梦明确提出坚持立足国确保产适度进口科技支撑新形势国家粮食安全战略粮食十连增高起点围绕判断国粮食安全形势实施新形势国家粮食安全战略效保障国家粮食安全进行初步思考
国粮食连年丰收底？
2004年国粮食历连续5年徘徊滑止跌回升先5年时间恢复性增产然持续5年时间短刷新纪录连续突破11000亿斤12000亿斤关口实现新中国成立首次十连增粮食连年增产社会界予高度肯定时夹杂着质疑声音现象？
首先国家库存充裕市场供应充足粮食连年丰收佐证目前国政府企业类
粮食库存消费高达30远高联合国粮农组织测定1718安全线受周期性季节性素影响年猪肉鸡蛋蔬菜水果等鲜活农产品价格出现波动粮食价格运行总体稳没出现起落情况说果粮食供应出问题市场紧缺信号会第时间放会出现世界粮食危机四伏国风景边独局面
次国粮食十连增净进口时出现国外粮食价差较直接相关年国农业正进入生产成快速涨期加低收购价时收储等政策作粮食价格总体呈温涨趋势期国际粮价高位回落国际进口价格优势显现资料分析20102013年国际米麦玉米岸税价国均斤低0103元外价差刺激进口量快速增加时豆等市场开放程度高国际价格传导强较优势差品种成粮食进口增加推动力占国粮食进口量头2013年国进口豆6338万吨占年粮食进口总量80麦米玉米等三粮品种进口量均国产量3
第四面积单产步提高推动粮食连年丰收素决定力量年粮食连年丰收面积稳中增重基础单产快速提高关键面积20032013年国粮食种植面积增加188亿亩粮食增产贡献率接13面积增加复种指数提高种植结构调整10年间复种指数提高10百分点相增加12亿亩耕时调减棉花糖料等济作物增加粮食面积2000万亩单产10年间粮食均亩产提高697公斤粮食增产贡献率超23单产提高方面新品种新技术推广带动面积均衡增产方面功高产作物代低产作物种植10年豆杂粮杂豆面积分减少3610万亩4000万亩玉米水稻面积分扩18082万亩5711万亩玉米水稻单产远高杂粮豆粮食单产提高贡献率60相提高单产40公斤
二前时期国粮食生产形势？
应该国粮食连年丰收农业基础薄弱现状没根改变天吃饭局面没根改变着工业化城镇化快速推进国粮
食需求刚性增长趋势逆转确保粮食效供面困难问题更
粮食生产外部环境农村资源条件农民种粮热情农业政策走成影响粮食生产发展决定素
第日益脆弱农业生态环境关方面分析目前国粮食生产已接三极限化肥农药施水接极限提高农作物复种指数接极限土备资源开发接极限定程度讲通资源透支实现粮食增产掩盖国农业生态环境日趋脆弱现实耕资源利强度高质量持续降目前国耕复种指数达138世界高国家耕利强度土壤养分失衡耕层变薄力降耕占优补劣问题突出占优质耕补回生土粮食产存差距水资源水体度开采总量严重足国农业水户占水总量65左右粮食产量80灌溉耕年水缺口300亿立方米相生产500亿斤左右粮食水资源度开采许方河流干涸湖泊萎缩水位降水资源已成制约粮食发展首素气候条件极端事件频发
威胁日益加重联合国灾害流行病学研究中心数20012010年国报告然灾害数量前10年增加26中极端天气增加228洪涝灾害增加71受全球气候变化影响国气象灾害呈发重发异常发生状况年损失粮食产量800亿斤左右
第二令担忧粮食生产热情古土农民命根子谋生重手段着济发展收入元化农民收入断增加时土获取收益重断降出现实利益追求年农民土赖程度弱化土情结淡化种粮热情退化谁种种种粮日益引起社会关注难阻挡青壮劳力外流测算20042012年国农民外出务工月均工资收入780元增加2290元年均提高144期三种粮食亩均现金收益374元增加655元年均提高72转移出劳动力返乡种田少农业兼业化妇女化老龄化低文化特征明显种粮正面继严峻形势二难遏制土流转非粮化行业相种粮较效益偏低种植养殖种粮种菜已成争事实目前黄淮海方亩土流转费
高达1000元左右果仅种植粮食麦玉米年两熟亩纯收入流转费水种粮相白种逐渐发展壮种植户家庭农场合作社选择赚钱种赚钱快种种粮成农时季节搭配作物品种调剂手段定程度导致种粮面积滑三难摆脱产粮县困境工业化城镇化加快推进背景协调工业农业特粮食生产关系已成产粮县艰难选择资料显示黑龙江70产粮县中43财政收入足亿元21没摘掉贫困县帽子60财政转移支付维持政府运转种粮生产税收产粮县陷入越抓农业越穷越穷越力抓农业尴尬四难持久粮价涨着全球贸易体化进程加快国粮食市场国际市场加速接轨目前国粮价已全面高国际粮价配额进口完税价格高旦高配额外进口完税价格（天花板价格）现行粮价调控政策陷两难果继续提高收购价进口量势必增加提高收购价生产成升影响农民种粮收益粮价泡沫提法空穴风需提早研究策
第三充满期宏观政策走面复杂济形势新届政府提出全面深化改革改革范围广力度空前农业身改革先行区重点区目前两点较明确整合优化存量支农资金年三农投入断加时涉农资金头达零敲碎均力等问题较突出加快涉农资金整合提高资金效益已务急政府承诺决心较幅度减少中央方专项转移支付项目加般性转移支付已专项转移支付项目清理合效应前农业发展中问题二适合方理般性转移支付项目放年中央财政黑龙江省松花江嫩江两原突破口中央财政安排农业生产发展农村社会发展扶贫开发等三类77项资金全部整合省里根实际需求结合国务院部门政策规划确定具体项目时间点次序统筹安排调剂意味着资金整合破现行制度约束赋予方更权种植业领域讲提高良种补贴高产创建标准园创建测土配方施肥重病虫防控等项目资金效率需深入研究重点课题
粮食生产求明确目标定位坚守发展底线统筹两市场成发展粮食生产必须正面现实问题
第继续增产？国口国生产足够粮食满足日益增长需求重性样强调粮食连年丰收面资源约束越越紧济成越越高市场风险越越压力粮食道路该走目标该定越越成政府关注社会关心重问题粮食率越高越？1996年中国粮食问题白皮书国首次提出粮食率低95目标2008年国家粮食安全中长期规划纲次明确提出国粮食率稳定95果目前国粮食统计口径测算年豆进口量迅猛增加2013年已超6300万吨粮食率降90果粮农组织谷物口径测算世纪90年代中期国均率超100年饲料粮工业粮增加较率降然保持95豆纳入粮食统计仅粮农组织安全线较容易夸国粮食安全问题严重性科学指导国粮食生产缓解资源环境压力避免引发国外舆震荡
学者部门建议国粮食安全限定谷物安全国家发改委提出粮食率95调整谷物率95样更符合国际通行做法具统计性国确保粮食安全必须坚守底线二粮食总产越越？讲粮纲现讲手中粮心中慌始终粮食生产摆极重位置应长期国走条增加农产品供目标高投入高产出高资源环境代价道路农业发展方式粗放效率低等矛盾问题日渐突出古语讲御马穷马力治国穷民力农耕穷力果分追求产量目标势必会造成资源掠夺性开发投入产出效益降国进入全面建成康社会努力建设美丽中国新阶段迫切需更新发展理念转变发展方式走资源保护型环境友型农业持续发展道路三持续增产年份越长越？粮食然生产济生产相互交织程受宏观济然条件等素影响决定产量波动应该种常态全世界排名前6位产粮国（中国美国印度巴西俄罗斯阿根廷）美国19751979年印度19661970年出现五连增国作口数量第粮食产量第国粮食连年
丰收仅创造中国奇迹创造世界奇迹专家分析年际间粮食产量波动超1目前产量11792亿斤计算超120亿斤算基稳定综合考虑国资源禀赋济效益等素段时期粮食生产进入稳发展年际间波动调整阶段
第二坚守发展底线？未时期国粮食等农产品需求呈刚性增长测算2020年年粮食需求增量超200亿斤食植物油超50万吨肉类超80万吨国资源禀赋解决13亿吃饭问题必须做三坚守必须坚守耕保护红线粮食产量需足够耕作保障耕粮食播种面积基础耕作生稀缺资源必须坚持严格耕保护节约制度力保18亿亩耕红线二必须坚守粮食播种面积底线测算2020年国粮食需求量14400亿斤满足国需求提高单产重途径农业科技进步渐进程短期难突破果单产年均提高1测算少需14亿亩谷物播种面积加豆类薯类等作物粮食播种面积必须稳定165亿亩牢牢掌握粮食生产动权三必须坚守粮食产量安全线目前
国粮食进口豆体三谷物格局确立11000亿斤产量目标起码必须坚守粮食产量安全线侧面讲新中国成立年际间粮食产量减少2000年遭遇严重旱灾情况减产924亿斤目前12038亿斤产量水便遇2000年样特灾害粮食产量应该降11000亿斤
第三适增加进口？国粮食连年丰收消费量刚性增长农产品供求总体处总量基衡结构性紧缺状况方面满足日益增长国粮食消费需求适增加进口必然必国均耕仅世界均水40均淡水资源仅世界均水28受制资源禀赋先天足通进口补充实现农产品供求衡已成争事实豆例2013年进口量6300万吨年国单产水测算相新增5亿亩播种面积接国粮食总播种面积30作少发展中国适增加进口调剂余缺失条取道方面确保国家粮食安全核心问题需需进口样利国际国两种资源两市场增加粮食效供
世界诸日韩国等缺粮发达国家早已完成海外屯田战略布局日境外开发农田高达18亿亩国耕面积3倍国目前合作开发耕面积1000万亩目前非洲80亿亩拉美60亿亩东南亚6亿亩耕尚开发俄罗斯乌克兰哈萨克斯坦等国量闲置耕粮食生产蕴藏着巨开发潜力力推进农业走出前景广阔全球视野审视国家粮食安全筑身安全篱笆粮食供问题解决国门学会鸡生蛋积极拓展海外生产基作国粮食生产力足益补充
三进步促进国粮食生产发展干？
新历史条件更高起点实现粮食持续健康发展善总结验正视积累矛盾问题创新精神改革勇气粮食生产新思路转化推动发展新举措
第发展思路着眼处理四关系做四更加注重十八届三中全会提出全面深化改革总求着眼处理政府市场关系注重行政推动
时更加注重发挥市场体作二着眼处理前长远关系注重数量增加时更加注重力提升持续发展三着眼处理规模生产关系注重农户体作时更加注重培育新型生产营体四着眼处理程理生发展关系注重生产指导时更加注重政策引导机制创新
第二目标定位遵循突出重点抓三保首先保口粮稻谷麦两口粮品种率确保100左右次保重点玉米需求增加显著型品种率确保90保底线豆进口存度较高品种率少保持15专家分析未国豆进口幅增长稳定7000万吨左右估计国豆率进步降15左右必须坚守底线
第三政策设计立足早争动做做强做长寻突破10年高速增长国济增速放缓继续争取财政增量难度越越需早谋划创新思路寻找新突破口着力点单成熟项目较迫切部整合着眼项目做做强技术已成熟明确指优势区域适度集中
高产创建星罗棋布万亩示范片进步产粮市县集中整市整县整建制推进作建设重点二规范项目实施较建章立制实施年项目应建立整套规范理办法项目申报操作实施监督检查考核评估等明确化指标化系统化常态化三具体操作层面较现实造台结合种植业生产现项目考虑集中造三台粮棉油糖高产高效示范区园艺作物标准化提质增效示范区防灾减灾稳产增产关键技术应区集中造批综合实力突出竞争优势明显示范带动显著高产高效示范区
第四生产布局分区推进抓重点造粮食生产国家队新增长极结合实施国家体功区建设规划科学划分粮食功区着力造新轮粮食生产国家队增长极始终产区作粮食生产重中重重点抓13粮食产省完善产区利益补偿机制增加产区粮食风险基金规模引导金融保险税收信贷更服务产区粮食生产抓作物优势产业带水稻重点抓东北优质粳稻产区南方双季稻产区麦重点抓黄淮海优势产区尤北纬33度中低产麦区玉米重点抓北方春玉米
区黄淮海夏玉米区形成批优势突出布局合理产稳固优势粮食产业带抓非产区优势产区粮食销区产销衡区立足资源条件加强规划布局改善生产条件建设批优势产区增加区域供稳定率二产县市造成粮食增产力军重点抓产量100亿斤33市产量10亿斤414县粮食销区产销衡区立足资源条件划定批粮食产县市乡镇成区域衡生力军继续加产粮县财政奖补力度产粮越支持越充分调动产县市发展粮食生产积极性三高度重视适度开发粮食战略备区加强粮食备产区建设确保国家粮食安全长远计具体工作中统筹利旱作节水覆膜种植等项目资金着手开展三北旱作节水农业示范区建设粮食潜生产力转化现实产量
第五力建设基础强科技育体措举挖潜力国粮食十连增面积增加增产贡献已挖掘充分外延扩张式发展道路行走通情况必须加快转变发展方式通强化基础设施建设强化农业科技支撑强化新型体培育进步挖掘粮食增产潜
力通改善农业基础设施条件挖潜力根区域农业生产条件结合实施全国新增千亿斤粮食生产力规划农业综合开发土整治现代农业建设等项目加强农田基础设施建设改善耕质量生态条件加快建设灌排节水高效农机作业方便土壤肥沃高产稳产旱涝保收高标准农田提高农田防灾减灾技术承载力二通农业科技创新成果转化挖潜力规模开展高产创建粮食增产模式攻关破部门区域单位学科界限建立政府牵头涉农部门参中央方协作部门间横衔接产学研联合协作格局力争良种培育农机装备资源高效利害生物防控等技术瓶颈薄弱环节新突破根区域特点生产条件增产潜力率先推广区域性标准化高产高效技术模式促进农业科技成果转化应提高关键技术入户率位率三通培育新型营体挖潜力稳定传统种粮队伍基础通发展租赁式股份式季节性等种形式土流转扶持培育批种植户家庭农场种粮合作社育秧植保农机等专业化服务组织推进粮食生产规模化营社会化服务水发展具中国特色适度规模营新模式
第六保障措施强根基建队伍抓业务强化手段提水坚决贯彻落实中央重中重战略思想始终坚持粮食生产放重位推动种资源粮食生产汇聚类项目粮食产区倾斜形成重农抓粮强合力壮两支骨干力量年发展粮食生产坚持行政推动基础重条培育壮农技推广科研专家两支骨干力量步继续巩固壮两支力量力资金技术等方面予重点支持优先安排切实发挥决策参谋服务指导作二建设三信息系统信息化粮食生产倍增器信息化引领着力造农情信息系统病虫监测预警系统土壤墒情监测系统三信息系统规范信息采集审核报送标准程序建立数统计信息发布台确保信息时效性准确性效性提高风险预警防范力做动避灾效防灾科学救灾构建农业灾害防御长效机制三四套组合拳唱粮食生产四季歌离开四套组合拳突出抓作物抓麦水稻两口粮品种需求量增产潜力玉米品种工作重中重必须抓粮食作物品种突出抓关键环节春季重点抓田间理春播面积落实三夏重点抓夏收
粮油期理跨区机收夏播面积落实三秋重点抓秋粮中期田间理秋冬种工作做环环紧扣招突出抓重点区抓东北区水稻玉米等高产作物种植力争面积稳中增抓黄淮海区冬麦夏玉米力争两熟创高产抓南方水稻单改双稻稻油生产力争早稻油菜面积双增加抓西北区夏改秋西南区间套种力争产量稳中增突出抓重技术重点抓深松整秸秆田精量播种麦浇越冬水喷三防水稻集中育秧机插秧玉米坐水种膜覆盖密植高产等防灾减灾稳产增产关键技术推广落实提高先进适技术入户率位率
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