2016年关乡镇财政财务理调查报告
年巴州区坚持强化乡镇财政财务理工作作增收入控支出保运转促发展效举措紧紧围绕创新机制抓重点科学理控两边工作思路深化机制创新强化资金监深推进乡财区村账乡代理工作全区乡镇财政财务理工作步入科学化规范化制度化运行轨道年开展次专项检查区乡镇财政财务理工作然较薄弱控制机健全资金规范财务理混乱等问题突出应引起级委政府相关部门高度重视切实加解决
区乡镇财政财务理举措成效
()完善乡财区村账乡代理制度乡村基支出费监进步加强
1资金监重心完善部牵制机制相容岗位实行分离原紧扣业务环节普遍建立职责清晰范围明确工作具体岗位责制度落实四项措施全面实施部监督实行银行印鉴分财务专章印章岗位实行分离保员少岗位设置全公章交乡镇长保二实行票收入分票专员兼结算员实行票款分离收缴系统开票缴款直接缴存银行三实行信息台审批资金拨付通软件传送岗位职责设置权限申请报审审核拨付实行分离四实行资金拨付限额取消现金科目乡镇少量日常开支通行政户拨付外5000元办公费项目资金等支出必须区乡结算户拨付直接报账通述部牵制制度全面落实确保资金安全运行
2资金流线乡镇财政资金监乡村财政财务理实现缝接乡村财政资金全部纳入国库建立漏斗资金监机制乡财区村账乡代理资金特点分建立监核心业务流程乡财区资金预算控制指标指标控制计划计划控制支出原实行预算编账户统设集中收付采购统办票统区乡联网区财政全程监督乡镇财政资金申报审批核拨等情况村帐乡代理工作全面实施代理三集中执监分离村级民理财监新模式村级集体组织财务交乡镇会计核算中心代理记账村级财务济运行村两委负责执行村民理财组负责监督财务执行资金监相互分离切实促进村民治民理进程
(二)注重抓惠农补贴项目资金确保资金监达实效
1措举构建惠农补贴资金监体系断扩卡通发放范围基础通种监方式涉农补贴实行阳光监建立农户基础信息数库通数筛选源头确保发放数准确误二坚持两公示制度乡镇集中定点公示村组公示公布举报电话增强信息透明度畅通农民投诉渠道三联纪检审计等部门加强补贴项目单位审查力度时加机入户抽查面确保部门折扣落实惠农政策杜绝抵扣挤占截留惠农资金现象
2落实四项制度确保项目资金全程监位进步加项目资金监力度级部门认真抓实四项制度执行效提高资金效益项目评审招标制财政投资评审中心政府投资(政府投资)项目规定进行预算控制评审出具项目评审意见书效控制工程合理利润20万工程项目实施单位组织公开招标二项目公示制项目实施单位必须工设立工程公示牌全面公示项目关情况三项目踪验收制项目建设单位建立工程监理责制财政业务科室财政项目理员项目进展情况进行定期巡查完工项目组织验收四国库集中支付制项目承包单位必须持项目工程报账竣工验收单审计结方财政报账财政国库部门乡财区流程拨项目资金
(三)资金监信息通达信息公开巡查抽查工作题进步深化监工作
制定办法加强考核制订乡镇财政资金监实施办法努力构建信息通达渠道明确信息公开求划清巡查抽查职责加信息通达信息公开巡查抽查工作精细化理考核分值中重促乡镇财政加强资金监力度二加强指导稳步开展财政监督局指导乡镇财政开展资金监工作实行局领导科室联系乡镇财政制度时解决信息通达信息公开巡查抽查中存问题乡镇财政专负责资金监工作建立补助性资金项目建设资金监工作台账已完工结算项目指标文合等资料整理档三立足实际突出创新区财政建立乡镇财政资金监系统确保信息通达时全区行政事业单位财务收支原始票实行扫描传区财政国库支付中心集中审核合理合规支出通系统提示实时纠正
(四)加强乡镇财政建设全面提升财政资金监力
加信息化建设投入积极支持乡镇财政添置更新设施设备普遍达十标准：处独立办公场(实现五：办公室会议室便民服务窗口档案室学阅览室)部传真机部复印机保险柜组密集柜台台式电脑(印机)台便携式电脑套办公桌椅间办公室台空调组文件柜乡镇财政资金监工作提供信息化支撑二创建资金监交流台利财政综合信息网开辟政策法规财政动态线查询等栏目推介乡镇资金监动态工作验年累计发表资金监信息120余条监调研文章20余篇建立乡镇财政财务联审互查机制组织业务员工作基础扎实业务水高财政观摩取提高乡财队伍业务水促进乡镇资金监整体推进三设立服务窗口创建标准化财政契机进步规范服务厅建设设立惠农资金补贴村账乡代理群众访等窗口提升项资金监外服务质量
二前乡镇财政财务理存难点问题
()滞留截留应缴财政收入乡镇固定资产出租收入房屋租金收入土承包费费收入计划生育抚养费占补偿费收入直接列财务收入列支种财务费截留应缴财政收入甚述收入入账长期账外运行坐收坐支
(二)专项资金理规范项目资金报账关严偷税漏税现象时发生二财纪律意识淡薄贪污挤占挪滞留专项资金行然存三政策法规意识淡薄乡镇项目实施单位意调项改变资金途项目实工程量缩水报少报移花接木女嫁虚报领套取挤占挪专项资金行较普遍四公开公示规范时甚公开财政资金特财政专项资金理透明度高
(三)违反规定扩范围支出乡镇业务招费超支未级批准考察学名列支外出旅游费乡镇甚巧立名目改头换面套取资金弄虚作假方式职工发补助招费公务车费列入费规避招费公车费超标乡镇购买礼品合法支出换劳务费票单位账列支
(四)债权债务时清理债权债务时进行清理造成单位债权债务实极易造成支出明长期占公款等问题乡镇款款相关规定意性职工出款项长期问乡镇
条做支出造成款长期予报账时间长债权债务发生时具体情况单位已知晓款项账户记载清日积月累部分已成呆死账严重影响乡镇资产负债真实性
(五)会计基础工作薄弱乡镇基础工作扎实控机制健全票理账务理会计核算规范审批关严素齐记账时违规支出会计信息失真部账务理混乱等现象未根解决单位部执行制度严领导财务员行素越权审批违规拨付部控制流形式等现象时发生
(六)固定资产理规范乡镇固定资产增减情况未时入账固定资产购建报废时没时作出相应会计处理致会计账目时反映资产增减变化程度存着固定资产实物理严存国资产流失隐患
(七)现金理缺乏严肃性乡镇机关普遍存额提取现金现象检查盘点中发现出纳额支出原始证丢失等现象财政资金安全造成隐患合理支出长期白条虚顶现金造成会计信息失真条长期入账造成资产形态实现金账款符甚形成长期挪违反现金结算纪律超限额超范围现金结算逃避银行等关部门监督
三乡镇财政财务理中存问题成分析
思想观念存偏差部门乡镇存钱闲少钱分路钱绩效盲目项目资金视项目资金留意支配胡乱开支
二法理财意识淡薄乡镇特乡镇领导法理财政财务工作重视够缺乏法理财觉性财务知识相关法律法规熟悉花钱规矩办事级三令五申工作求财纪律置罔闻助长胡花乱擅闯禁区歪风邪气
三单位部财务理松散单位未建立起完善控机制财务公开济业务事项失效监督单位财务员业务知识欠缺操作力强支出关严手单位支出导致账务混乱没单位领导起参谋助手作部分财务员具备财务理员基条件素质证岗违规操作会记账甚乱记账财务员工作责心强账务记载时科目设置规范没履行应职责
四监措施落实力前单位落实财政监督审计监督司法监督等监措施方面够严格存折扣讲情面走场现象监督程中事化事化弱化法律法规震慑作滋生腐败行助长财违纪违规风气
五处罚处理力度严年中央省市专项检查专项审计外区里年安排类专项检查年度审计实实查出问题问题严重处理问题程中违纪违规行处罚处理力度够手段措施力致部分干部思想麻痹落实责流形式导致违反财法纪问题屡查屡犯屡禁止
四规范乡镇财政财务理点建议
()强化乡镇综合预算理严格全口径预算约束乡镇(城区街道办事处)严格预算法规定进步增强法理财硬化预算约束意识法科学合理编制级政府属单位年度收支预算编制预算时乡镇属单位项政府性收支项目全部纳入做全面准确完整反映乡镇年度收支情况切实发挥乡镇财政统理职责收入预算根济社会发展需参考年度预算执行结果编制支出预算量入出收支衡保工资保运转保民生促发展原合理安排编制赤字预算
(二)严格支出理规范财政财务支出行进步健全完善乡镇财政财务项支出理审批制度制定项开支标准严格实行支出支笔审批制度做支出预算开支标准审批程序进步规范财政拨款财务报销手续限时办理费结算做项开支合法原始证合规支出途具体办相关员负责签字领代报拨代支更片面追求支出进度设置渡性账户
(三)加强乡镇政府性资产债务理明确乡镇政府理职责提倡乡镇政府属范围公理服务项国资产资源实行统调配理建立健全乡镇政府性财产物资采购验收领发保盘点清查处置等制度确保政府性资金资产资源安全乡镇单位财政性资金购置资产时应执行资产配置标准求实行政府采购严格规定处置国资产乡镇固定资产时纳入乡镇财政账务核算定期进行盘点做账账相符账实相符严禁存账外资产公物私中央省关加强方政府性债务理求加强乡镇政府债务理严禁乡镇政府违反规定举政府债务违法违规集资提供担保
(四)认真执行行政事业单位财务会计制度乡镇政府属单位认真执行行政单位财务规行政单位会计制度事业单位财务规事业单位会计制度政府会计准——基准完善乡镇行政事业单位财务会计理制度严格执行乡镇国库集中支付账户理规定推行乡镇公务卡结算制度严禁公款私存私放严禁库外设库账外设账坐收坐支违规额提现等行落实票理印鉴理网络理定期账部制衡等制度保障乡镇财政财务员资金双安全进步加强乡镇会计基础理工作提高会计工作规范化水区级财政部门加强乡镇财会工作员指导理加强业务培训断提高财会队伍素质业水会计员职称提升创造条件
(五)切实发挥乡镇公财政理服务台作积极整合类财政性补助资金银行卡推进资金卡通发放充分发挥乡镇公财政服务台理信息系统具告知查询通达功切实解决资金信息称问题努力构建站式条龙卡通式公财政服务模式促进公财政服务乡村提高乡镇公服务水
(六)指导做村级财务理支持做村级财务理规范化工作指导村级组织制订落实村级财务收入开支审批现金理民理财财务公开等制度严格村级财务监督理全面实行村账乡代理建立健全农业审计等部门协调合作机制进步加强村级集体济三资理加快监网络体系建设提高村级组织财务理水
(七)提高乡村会计员素质乡镇针性举办会计员培训班业务讲座等形式财会员进行集中培训断更新财会员业务知识提高业务素质增强责意识法律意识促认真履行会计监督职责严格规定项资金列收列支笔资金项资金发挥效益
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年巴州区坚持强化乡镇财政财务理工作作增收入控支出保运转促发展效举措紧紧围绕创新机制抓重点科学理控两边工作思路深化机制创新强化资金监深推进乡财区村账乡代理工作全区乡镇财政财务理工作步入科学化规范化制度化运行轨道年开展次专项检查区乡镇财政财务理工作然较薄弱控制机健全资金规范财务理混乱等问题突出应引起级委政府相关部门高度重视切实加解决
区乡镇财政财务理举措成效
()完善乡财区村账乡代理制度乡村基支出费监进步加强
1资金监重心完善部牵制机制相容岗位实行分离原紧扣业务环节普遍建立职责清晰范围明确工作具体岗位责制度落实四项措施全面实施部监督实行银行印鉴分财务专章印章岗位实行分离保员少岗位设置全公章交乡镇长保二实行票收入分票专员兼结算员实行票款分离收缴系统开票缴款直接缴存银行三实行信息台审批资金拨付通软件传送岗位职责设置权限申请报审审核拨付实行分离四实行资金拨付限额取消现金科目乡镇少量日常开支通行政户拨付外5000元办公费项目资金等支出必须区乡结算户拨付直接报账通述部牵制制度全面落实确保资金安全运行
2资金流线乡镇财政资金监乡村财政财务理实现缝接乡村财政资金全部纳入国库建立漏斗资金监机制乡财区村账乡代理资金特点分建立监核心业务流程乡财区资金预算控制指标指标控制计划计划控制支出原实行预算编账户统设集中收付采购统办票统区乡联网区财政全程监督乡镇财政资金申报审批核拨等情况村帐乡代理工作全面实施代理三集中执监分离村级民理财监新模式村级集体组织财务交乡镇会计核算中心代理记账村级财务济运行村两委负责执行村民理财组负责监督财务执行资金监相互分离切实促进村民治民理进程
(二)注重抓惠农补贴项目资金确保资金监达实效
1措举构建惠农补贴资金监体系断扩卡通发放范围基础通种监方式涉农补贴实行阳光监建立农户基础信息数库通数筛选源头确保发放数准确误二坚持两公示制度乡镇集中定点公示村组公示公布举报电话增强信息透明度畅通农民投诉渠道三联纪检审计等部门加强补贴项目单位审查力度时加机入户抽查面确保部门折扣落实惠农政策杜绝抵扣挤占截留惠农资金现象
2落实四项制度确保项目资金全程监位进步加项目资金监力度级部门认真抓实四项制度执行效提高资金效益项目评审招标制财政投资评审中心政府投资(政府投资)项目规定进行预算控制评审出具项目评审意见书效控制工程合理利润20万工程项目实施单位组织公开招标二项目公示制项目实施单位必须工设立工程公示牌全面公示项目关情况三项目踪验收制项目建设单位建立工程监理责制财政业务科室财政项目理员项目进展情况进行定期巡查完工项目组织验收四国库集中支付制项目承包单位必须持项目工程报账竣工验收单审计结方财政报账财政国库部门乡财区流程拨项目资金
(三)资金监信息通达信息公开巡查抽查工作题进步深化监工作
制定办法加强考核制订乡镇财政资金监实施办法努力构建信息通达渠道明确信息公开求划清巡查抽查职责加信息通达信息公开巡查抽查工作精细化理考核分值中重促乡镇财政加强资金监力度二加强指导稳步开展财政监督局指导乡镇财政开展资金监工作实行局领导科室联系乡镇财政制度时解决信息通达信息公开巡查抽查中存问题乡镇财政专负责资金监工作建立补助性资金项目建设资金监工作台账已完工结算项目指标文合等资料整理档三立足实际突出创新区财政建立乡镇财政资金监系统确保信息通达时全区行政事业单位财务收支原始票实行扫描传区财政国库支付中心集中审核合理合规支出通系统提示实时纠正
(四)加强乡镇财政建设全面提升财政资金监力
加信息化建设投入积极支持乡镇财政添置更新设施设备普遍达十标准：处独立办公场(实现五：办公室会议室便民服务窗口档案室学阅览室)部传真机部复印机保险柜组密集柜台台式电脑(印机)台便携式电脑套办公桌椅间办公室台空调组文件柜乡镇财政资金监工作提供信息化支撑二创建资金监交流台利财政综合信息网开辟政策法规财政动态线查询等栏目推介乡镇资金监动态工作验年累计发表资金监信息120余条监调研文章20余篇建立乡镇财政财务联审互查机制组织业务员工作基础扎实业务水高财政观摩取提高乡财队伍业务水促进乡镇资金监整体推进三设立服务窗口创建标准化财政契机进步规范服务厅建设设立惠农资金补贴村账乡代理群众访等窗口提升项资金监外服务质量
二前乡镇财政财务理存难点问题
()滞留截留应缴财政收入乡镇固定资产出租收入房屋租金收入土承包费费收入计划生育抚养费占补偿费收入直接列财务收入列支种财务费截留应缴财政收入甚述收入入账长期账外运行坐收坐支
(二)专项资金理规范项目资金报账关严偷税漏税现象时发生二财纪律意识淡薄贪污挤占挪滞留专项资金行然存三政策法规意识淡薄乡镇项目实施单位意调项改变资金途项目实工程量缩水报少报移花接木女嫁虚报领套取挤占挪专项资金行较普遍四公开公示规范时甚公开财政资金特财政专项资金理透明度高
(三)违反规定扩范围支出乡镇业务招费超支未级批准考察学名列支外出旅游费乡镇甚巧立名目改头换面套取资金弄虚作假方式职工发补助招费公务车费列入费规避招费公车费超标乡镇购买礼品合法支出换劳务费票单位账列支
(四)债权债务时清理债权债务时进行清理造成单位债权债务实极易造成支出明长期占公款等问题乡镇款款相关规定意性职工出款项长期问乡镇
条做支出造成款长期予报账时间长债权债务发生时具体情况单位已知晓款项账户记载清日积月累部分已成呆死账严重影响乡镇资产负债真实性
(五)会计基础工作薄弱乡镇基础工作扎实控机制健全票理账务理会计核算规范审批关严素齐记账时违规支出会计信息失真部账务理混乱等现象未根解决单位部执行制度严领导财务员行素越权审批违规拨付部控制流形式等现象时发生
(六)固定资产理规范乡镇固定资产增减情况未时入账固定资产购建报废时没时作出相应会计处理致会计账目时反映资产增减变化程度存着固定资产实物理严存国资产流失隐患
(七)现金理缺乏严肃性乡镇机关普遍存额提取现金现象检查盘点中发现出纳额支出原始证丢失等现象财政资金安全造成隐患合理支出长期白条虚顶现金造成会计信息失真条长期入账造成资产形态实现金账款符甚形成长期挪违反现金结算纪律超限额超范围现金结算逃避银行等关部门监督
三乡镇财政财务理中存问题成分析
思想观念存偏差部门乡镇存钱闲少钱分路钱绩效盲目项目资金视项目资金留意支配胡乱开支
二法理财意识淡薄乡镇特乡镇领导法理财政财务工作重视够缺乏法理财觉性财务知识相关法律法规熟悉花钱规矩办事级三令五申工作求财纪律置罔闻助长胡花乱擅闯禁区歪风邪气
三单位部财务理松散单位未建立起完善控机制财务公开济业务事项失效监督单位财务员业务知识欠缺操作力强支出关严手单位支出导致账务混乱没单位领导起参谋助手作部分财务员具备财务理员基条件素质证岗违规操作会记账甚乱记账财务员工作责心强账务记载时科目设置规范没履行应职责
四监措施落实力前单位落实财政监督审计监督司法监督等监措施方面够严格存折扣讲情面走场现象监督程中事化事化弱化法律法规震慑作滋生腐败行助长财违纪违规风气
五处罚处理力度严年中央省市专项检查专项审计外区里年安排类专项检查年度审计实实查出问题问题严重处理问题程中违纪违规行处罚处理力度够手段措施力致部分干部思想麻痹落实责流形式导致违反财法纪问题屡查屡犯屡禁止
四规范乡镇财政财务理点建议
()强化乡镇综合预算理严格全口径预算约束乡镇(城区街道办事处)严格预算法规定进步增强法理财硬化预算约束意识法科学合理编制级政府属单位年度收支预算编制预算时乡镇属单位项政府性收支项目全部纳入做全面准确完整反映乡镇年度收支情况切实发挥乡镇财政统理职责收入预算根济社会发展需参考年度预算执行结果编制支出预算量入出收支衡保工资保运转保民生促发展原合理安排编制赤字预算
(二)严格支出理规范财政财务支出行进步健全完善乡镇财政财务项支出理审批制度制定项开支标准严格实行支出支笔审批制度做支出预算开支标准审批程序进步规范财政拨款财务报销手续限时办理费结算做项开支合法原始证合规支出途具体办相关员负责签字领代报拨代支更片面追求支出进度设置渡性账户
(三)加强乡镇政府性资产债务理明确乡镇政府理职责提倡乡镇政府属范围公理服务项国资产资源实行统调配理建立健全乡镇政府性财产物资采购验收领发保盘点清查处置等制度确保政府性资金资产资源安全乡镇单位财政性资金购置资产时应执行资产配置标准求实行政府采购严格规定处置国资产乡镇固定资产时纳入乡镇财政账务核算定期进行盘点做账账相符账实相符严禁存账外资产公物私中央省关加强方政府性债务理求加强乡镇政府债务理严禁乡镇政府违反规定举政府债务违法违规集资提供担保
(四)认真执行行政事业单位财务会计制度乡镇政府属单位认真执行行政单位财务规行政单位会计制度事业单位财务规事业单位会计制度政府会计准——基准完善乡镇行政事业单位财务会计理制度严格执行乡镇国库集中支付账户理规定推行乡镇公务卡结算制度严禁公款私存私放严禁库外设库账外设账坐收坐支违规额提现等行落实票理印鉴理网络理定期账部制衡等制度保障乡镇财政财务员资金双安全进步加强乡镇会计基础理工作提高会计工作规范化水区级财政部门加强乡镇财会工作员指导理加强业务培训断提高财会队伍素质业水会计员职称提升创造条件
(五)切实发挥乡镇公财政理服务台作积极整合类财政性补助资金银行卡推进资金卡通发放充分发挥乡镇公财政服务台理信息系统具告知查询通达功切实解决资金信息称问题努力构建站式条龙卡通式公财政服务模式促进公财政服务乡村提高乡镇公服务水
(六)指导做村级财务理支持做村级财务理规范化工作指导村级组织制订落实村级财务收入开支审批现金理民理财财务公开等制度严格村级财务监督理全面实行村账乡代理建立健全农业审计等部门协调合作机制进步加强村级集体济三资理加快监网络体系建设提高村级组织财务理水
(七)提高乡村会计员素质乡镇针性举办会计员培训班业务讲座等形式财会员进行集中培训断更新财会员业务知识提高业务素质增强责意识法律意识促认真履行会计监督职责严格规定项资金列收列支笔资金项资金发挥效益
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