调研报告：五生产素短板金融支持县域发展路径选择
引言
土资口技术数支持济发展五生产素传统济学普遍认区域济差异土等然环境资等资源禀赋素造成着济社会发展产业断融合技术数等新兴生产素济发展中作日益充分体现广泛认许学者认缓解区域济发展衡必须五生产素着力点通差异化金融政策促进落区实现追赶超越前国区域济特县域发展衡问题日益凸显应通五生产素实施补偿性政策纠偏加解决财政税收等政策相差异化金融支持政策成更低行性更高操作性更强实施差异化金融支持政策必须建立充分解生产素发展现状差异原基础效促进区域县域济发展
二县域五生产素缺陷短板
（）土素方面三变改革需加强
土权属结构复杂权利分散流转困难国县域土农业集体权属结构通常承包权权营权三权分置分体享相应权利分置结构决定农村土牵涉方利益体土资产价值实现带困难时县域土素受诸掣肘农业农村宅基
仅农业生产住住宅受耕红线等政策严格约束资产价值属性折扣
二土流转缺少具体规支撑抵押贷款风险较首先农村土权属集体贷款抵押需取集体许抵押流程条件模糊清缺少明确法律规定次土权没实现真正市场化流转土权抵押贷款旦出现代偿收储流转常找买方金融机构风险较次农民变股东缺少承接体营理水高企业金融机构三变改革信贷支持较谨慎
（二）资素方面县域综合实力弱元化融资体系缺失
县域综合实力薄弱区域差距巨县域济整体发展滞济规模普遍较例2021年**省然50县（市） GDP总量未突破百亿元关县域济增加值**济贡献度足半2021年赛迪全国百强县中**省仅****两县（市）入选江苏省入围50百强县包揽前三名相差距**区化石源储量分布均衡县域间济落差明显2021年赛迪** 10强县中**区5**区4**区1**县**省县域GDP 排名10名中**占4**县GDP总量高达1294亿元财政收入916亿元属****县GDP仅313亿元财政收入足07亿元
二元化融资体系缺失存贷例失调**省县域金融业态发展完善数县域年没家证券公司入驻涉农领域融资渠道资金银行贷款直接融资运较少县域资金外流严重存贷款例失调贷款转化效率低极削弱县域金融支持产业发展力**市涉农金融机构仅2020年资金外流总额已达162亿元
（三）口素方面县域区口流出严重
县域口整体外流问题严重笔者通第七次口普查（2020年）数**县（市）口数量年龄结构进行分析第六次口普查（2010年）较**县域口出现严重外流72县10年中累计减少口2793万口外流较县常住口减少例甚达40—50**省72县2020年口17329万口累计降2585万较2010年减少132020年**县域口仅占全省常住口438较2010年降95百分点县域口城市集中趋势愈发明显
二县域口老龄化情况更突出全省县域60岁口占高全省23百分点65岁口占高全省17百分点**省72县中51县老龄化水高全省均水47县老龄化高14达深度老龄化程度5县达接20超老龄化水准老龄化应县域014岁口占总体高全省均水县域老孩情况较明显成年劳动力外流非常严重
三72县仅6县口正增长**省72县中仅6县口正增长正增长高全省均水县仅49成县10年间口净降口降超20县达19**代表城市**县域劳动力着强烈吸引力仅县域劳动力量流失促资产较企业家前定居**县域济发展根基出现松动
（四）技术素方面产业层次低高技术企业少
产业层次旧偏低**县域农业弱县工业县财政穷县特点突出**渭北区强县赖源矿产缺乏持续支撑产业着煤炭石油天然气储量降县域产业发展存较风险时**区******等产业位产业链底端产品附加值高
二高技术企业严重缺乏**省工信厅提供数显示2020年**省309家专精特新中企业县域仅十家43家巨企业县域0175家制造业隐形冠军企业县域仅5家10家科创板市公司县域0县域高技术企业严重缺乏导致针高技术企业扶持政策放矢专项金融服务缺少承载体
（五）数素方面社会信体系建设落
县域企业信息化水低**县域企业生产营技术水相较低动化信息化水落专业化水市场研究意识普遍缺失时县域济规模相较具备东部区县域种高度发达物流信息技术条件力支撑专业化信息团队进步阻碍市场信息流通商品交易发展
二信体系建设落产业链游缺乏融合县域整体信环境然较差信贷风险偏高农业生产营体商业银行信息称问题长期存县域济分散化特征明显产业链游间缺乏合作享机制
三金融支持**县域济路径选择
（）加金融支持健全土流转
健全土流转理体系配套服务机制建议省级层面快农村土承包相关信息数录入台提升数效率完善转包出租互换转股份合作委托流转等种流转合行指导土流转双方申请鉴证档等标准化流程做土流转工作二加三变改革信贷支持加央行货币政策工具力度三变改革提供充足贷款支持鼓励商业银行单列三变改革信贷融资额度探索开发茶园果园林木营权抵押贷款设施营权抵押贷款等收益权融资模式创新盘活金融资产鼓励金融机构设立乡村振兴事业部支持广农户入股农合金融机构
三拓宽三变改革融资渠道通方财政注资壮省市县级农业产业发展基金鼓励三变子基金设立支持县域规模较三变体新三板挂牌融资鼓励保险机构创新特色保险产品支持三变改革符合条件设计三变保险产品适调保险费率
（二）促进产业园区政府投入资投入效接
持续加县域产业园区政府投入建议省市县三级单列县域工业集中区发展资金推动产业园区整合升级完善基础设施提升配套服务水组建省级县域工业集中区创业投资引导基金推动公设施规划建设优先工业集中区倾斜发展产业园区创投融资公司开发建设公司鼓励设立混合制投资公司基金力探索集中区+担保+银行等模式
二整合强化资源做金融创新鼓励商业银行丰富贷款产品体系合理确定贷款期限成积极开发贷信贷产品引导金融机构创新订单仓单存货应收账款融资等供应链金融产品指导金融机构金融顾问等机制建设完善金融产品等公示制度提升县域民营微企业金融服务质效
三加三农特色产业融资支持聚焦**等重点产业领域特色产业指导金融机构开展产业接制定特色支持措施鼓励创新符合产业特点信贷产品提供差异化利率优惠实施绿色审批通道金融服务县策带动产业县品
（三）加金融创新力度助力提升县域口承载功
加强政策协调支持返乡创业业建议财政牵头广泛成立返乡入乡创业基金广返乡创业群体返乡企业提供托底帮扶级示范基园区等返乡创业予税收优惠鼓励县域金融机构吸收存款优先返乡入乡创业受疫情击明显返乡入乡创业企业予信贷延期展期提高良率容忍度等优惠
二做专项扶持信贷创新工作建议进步完善额信贷款相关政策合理确定贷款额度发放标准指导金融机构加创业担保贷款脱贫口额信贷等专项贷款投放力度支持相关群体开展营发展生产创新推动产业带动贷款逐步落实相关免反担保政策求继续拓展县域养老服务业融资渠道助力县域居民老养
三激发三农资产金融属性指导金融机构建立金融支持集体济白名单制度探索开展集体资产股份抵押贷款农村土承包营权等动产农机局生产资料等动产抵押品相结合积极县域开展产权+业务
（四）加强政策协调配合促进县域高技术产业发展
积极开展民营企业扶创优培育行动建议加快推进单项冠军专精特新巨等优质企业培育工作时解决企业融资问题加强商业银行业务指导评估督导通设立
专营支行业务团队等方式做扶创优培育工作完善审贷机制强化风险防控机制做职免责工作
二完善风险分担机制建议财政部门高技术产业发展较县域提供奖补措施更发挥财政支持撬动作完善金融服务县域贷款风险补偿机制积极发挥方金融资产公司作通良资产证券化包转等方式加县域法机构良资产理处置力度
三通金融科技手段赋县域金融发展鼓励金融机构加强云计算数等技术运加强税务市场监等外部信息台接整合挖掘县域企业信息提高县域信贷投放力力开展金融科技赋乡村振兴示范工程
（五）效整合数素赋县域济社会发展
造县域数字济发展新模式建议相关部门加快网络化数字化基础设施建设促进县域精细理低碳运行积极谋划5G物联网工智等新基建项目推进县域工业企业数字化转型升级推动数字技术农村发展深度融合助力乡村产业转型激发发展潜二持续深化县域区信体系建设完善县域信信息服务台利新农信息直报系统推动县域信信息跨领域享推动县域征信台建设增加信资源效供做县域失信体信修复工作优化县域营商环境
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引言
土资口技术数支持济发展五生产素传统济学普遍认区域济差异土等然环境资等资源禀赋素造成着济社会发展产业断融合技术数等新兴生产素济发展中作日益充分体现广泛认许学者认缓解区域济发展衡必须五生产素着力点通差异化金融政策促进落区实现追赶超越前国区域济特县域发展衡问题日益凸显应通五生产素实施补偿性政策纠偏加解决财政税收等政策相差异化金融支持政策成更低行性更高操作性更强实施差异化金融支持政策必须建立充分解生产素发展现状差异原基础效促进区域县域济发展
二县域五生产素缺陷短板
（）土素方面三变改革需加强
土权属结构复杂权利分散流转困难国县域土农业集体权属结构通常承包权权营权三权分置分体享相应权利分置结构决定农村土牵涉方利益体土资产价值实现带困难时县域土素受诸掣肘农业农村宅基
仅农业生产住住宅受耕红线等政策严格约束资产价值属性折扣
二土流转缺少具体规支撑抵押贷款风险较首先农村土权属集体贷款抵押需取集体许抵押流程条件模糊清缺少明确法律规定次土权没实现真正市场化流转土权抵押贷款旦出现代偿收储流转常找买方金融机构风险较次农民变股东缺少承接体营理水高企业金融机构三变改革信贷支持较谨慎
（二）资素方面县域综合实力弱元化融资体系缺失
县域综合实力薄弱区域差距巨县域济整体发展滞济规模普遍较例2021年**省然50县（市） GDP总量未突破百亿元关县域济增加值**济贡献度足半2021年赛迪全国百强县中**省仅****两县（市）入选江苏省入围50百强县包揽前三名相差距**区化石源储量分布均衡县域间济落差明显2021年赛迪** 10强县中**区5**区4**区1**县**省县域GDP 排名10名中**占4**县GDP总量高达1294亿元财政收入916亿元属****县GDP仅313亿元财政收入足07亿元
二元化融资体系缺失存贷例失调**省县域金融业态发展完善数县域年没家证券公司入驻涉农领域融资渠道资金银行贷款直接融资运较少县域资金外流严重存贷款例失调贷款转化效率低极削弱县域金融支持产业发展力**市涉农金融机构仅2020年资金外流总额已达162亿元
（三）口素方面县域区口流出严重
县域口整体外流问题严重笔者通第七次口普查（2020年）数**县（市）口数量年龄结构进行分析第六次口普查（2010年）较**县域口出现严重外流72县10年中累计减少口2793万口外流较县常住口减少例甚达40—50**省72县2020年口17329万口累计降2585万较2010年减少132020年**县域口仅占全省常住口438较2010年降95百分点县域口城市集中趋势愈发明显
二县域口老龄化情况更突出全省县域60岁口占高全省23百分点65岁口占高全省17百分点**省72县中51县老龄化水高全省均水47县老龄化高14达深度老龄化程度5县达接20超老龄化水准老龄化应县域014岁口占总体高全省均水县域老孩情况较明显成年劳动力外流非常严重
三72县仅6县口正增长**省72县中仅6县口正增长正增长高全省均水县仅49成县10年间口净降口降超20县达19**代表城市**县域劳动力着强烈吸引力仅县域劳动力量流失促资产较企业家前定居**县域济发展根基出现松动
（四）技术素方面产业层次低高技术企业少
产业层次旧偏低**县域农业弱县工业县财政穷县特点突出**渭北区强县赖源矿产缺乏持续支撑产业着煤炭石油天然气储量降县域产业发展存较风险时**区******等产业位产业链底端产品附加值高
二高技术企业严重缺乏**省工信厅提供数显示2020年**省309家专精特新中企业县域仅十家43家巨企业县域0175家制造业隐形冠军企业县域仅5家10家科创板市公司县域0县域高技术企业严重缺乏导致针高技术企业扶持政策放矢专项金融服务缺少承载体
（五）数素方面社会信体系建设落
县域企业信息化水低**县域企业生产营技术水相较低动化信息化水落专业化水市场研究意识普遍缺失时县域济规模相较具备东部区县域种高度发达物流信息技术条件力支撑专业化信息团队进步阻碍市场信息流通商品交易发展
二信体系建设落产业链游缺乏融合县域整体信环境然较差信贷风险偏高农业生产营体商业银行信息称问题长期存县域济分散化特征明显产业链游间缺乏合作享机制
三金融支持**县域济路径选择
（）加金融支持健全土流转
健全土流转理体系配套服务机制建议省级层面快农村土承包相关信息数录入台提升数效率完善转包出租互换转股份合作委托流转等种流转合行指导土流转双方申请鉴证档等标准化流程做土流转工作二加三变改革信贷支持加央行货币政策工具力度三变改革提供充足贷款支持鼓励商业银行单列三变改革信贷融资额度探索开发茶园果园林木营权抵押贷款设施营权抵押贷款等收益权融资模式创新盘活金融资产鼓励金融机构设立乡村振兴事业部支持广农户入股农合金融机构
三拓宽三变改革融资渠道通方财政注资壮省市县级农业产业发展基金鼓励三变子基金设立支持县域规模较三变体新三板挂牌融资鼓励保险机构创新特色保险产品支持三变改革符合条件设计三变保险产品适调保险费率
（二）促进产业园区政府投入资投入效接
持续加县域产业园区政府投入建议省市县三级单列县域工业集中区发展资金推动产业园区整合升级完善基础设施提升配套服务水组建省级县域工业集中区创业投资引导基金推动公设施规划建设优先工业集中区倾斜发展产业园区创投融资公司开发建设公司鼓励设立混合制投资公司基金力探索集中区+担保+银行等模式
二整合强化资源做金融创新鼓励商业银行丰富贷款产品体系合理确定贷款期限成积极开发贷信贷产品引导金融机构创新订单仓单存货应收账款融资等供应链金融产品指导金融机构金融顾问等机制建设完善金融产品等公示制度提升县域民营微企业金融服务质效
三加三农特色产业融资支持聚焦**等重点产业领域特色产业指导金融机构开展产业接制定特色支持措施鼓励创新符合产业特点信贷产品提供差异化利率优惠实施绿色审批通道金融服务县策带动产业县品
（三）加金融创新力度助力提升县域口承载功
加强政策协调支持返乡创业业建议财政牵头广泛成立返乡入乡创业基金广返乡创业群体返乡企业提供托底帮扶级示范基园区等返乡创业予税收优惠鼓励县域金融机构吸收存款优先返乡入乡创业受疫情击明显返乡入乡创业企业予信贷延期展期提高良率容忍度等优惠
二做专项扶持信贷创新工作建议进步完善额信贷款相关政策合理确定贷款额度发放标准指导金融机构加创业担保贷款脱贫口额信贷等专项贷款投放力度支持相关群体开展营发展生产创新推动产业带动贷款逐步落实相关免反担保政策求继续拓展县域养老服务业融资渠道助力县域居民老养
三激发三农资产金融属性指导金融机构建立金融支持集体济白名单制度探索开展集体资产股份抵押贷款农村土承包营权等动产农机局生产资料等动产抵押品相结合积极县域开展产权+业务
（四）加强政策协调配合促进县域高技术产业发展
积极开展民营企业扶创优培育行动建议加快推进单项冠军专精特新巨等优质企业培育工作时解决企业融资问题加强商业银行业务指导评估督导通设立
专营支行业务团队等方式做扶创优培育工作完善审贷机制强化风险防控机制做职免责工作
二完善风险分担机制建议财政部门高技术产业发展较县域提供奖补措施更发挥财政支持撬动作完善金融服务县域贷款风险补偿机制积极发挥方金融资产公司作通良资产证券化包转等方式加县域法机构良资产理处置力度
三通金融科技手段赋县域金融发展鼓励金融机构加强云计算数等技术运加强税务市场监等外部信息台接整合挖掘县域企业信息提高县域信贷投放力力开展金融科技赋乡村振兴示范工程
（五）效整合数素赋县域济社会发展
造县域数字济发展新模式建议相关部门加快网络化数字化基础设施建设促进县域精细理低碳运行积极谋划5G物联网工智等新基建项目推进县域工业企业数字化转型升级推动数字技术农村发展深度融合助力乡村产业转型激发发展潜二持续深化县域区信体系建设完善县域信信息服务台利新农信息直报系统推动县域信信息跨领域享推动县域征信台建设增加信资源效供做县域失信体信修复工作优化县域营商环境
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