关市基础教育发展情况调研报告
推动教育高质量发展发展需群众盼更推动市基础教育高质量发展市委政研室市基础教育发展情况开展专题调研查找制约教育公影响教育质量束缚教育活力问题提出意见建议
总体情况
全市基础教育学校*校生*万教职工*万专教师*万基础教育普水市学前教育毛入园率九年义务教育巩固率高中阶段毛入学率分达***均高全省均水市基础教育发展衡充分问题较突出
办学条件短板*县区（含*区）中*区*区外中学生均教学仪器设备值生均教学教辅房面积等指标均未达国家义务教育优质均衡求城乡区域校际间办学条件方面存差距特农村区规模学校办学条件更落农村区许中学校教师设备设施短缺未开设音乐美术科学等课程全市*义务教育学校*高中时教学中实验课未进入实验室城乡部分寄宿制学校食堂宿舍面积狭数学校浴室配备齐全洗浴难问题尚未解决
二学前教育普惠性足市普惠性幼园覆盖率*中民办园园幼占*公办园园幼占*距国家省市公办园园幼占*标准较差距全市*县区公办园园幼占*入公办园难入优质民办园贵问题突出
三义务教育学位结构性短缺全市义务教育学位供总量略结余区域间够衡口密集城镇学位缺口较截*年底全市义务教育班额占*超全省*均率排名全省第四目前县域义务教育学位缺口约*十四五县域口增加情况测算*年需新增学位约*万城市区义务教育学位缺口*十四五城区口增加情况测算*年城市区需新增学位约*万时教育水相薄弱区域学生教育水较高区域流动加剧学位结构性短缺*区*区*年初新生流失较严重流**等区造成区学位更加紧张
四高中教育质量提升市高中教育供学机会群众需求期相较差距
二需解决突出问题
现阶段市基础教育高质量发展需解决突出问题方面：
（）基础教育投入足市基础教育投入足*作副中心城市位匹配教育财政性投入包括般公预算教育费教育费附加两部分般公预算教育费投入少十三五期间市年般公预算教育费分*亿元*亿元*亿元*亿元*亿元占般公预算支出例*左右处全省中游水*年例全市般公预算教育费*亿元占般公预算支出*低全省均水（*）排名全省第*位全市般公预算教育生均费幼园*元学*元初中*元普通高中*元均排名全省第*位二教育费附加未足额拨付国家规定教育费附加应专项发展教育事业市县财政困难存教育费附加挪作情况十三五期间市年教育费附加分征收*亿元*亿元*亿元*亿元*亿元分拨付*亿元*亿元*亿元*亿元*亿元均未足额拨付拨付额度呈逐年降趋势中*年市级教育费附加中*亿元未拨付 额度居全省第
（二）教育发展空间受限发展空间足制约市城市区基础教育高质量发展瓶颈教育紧张目前市城市区教育阶段生均面积均达省定标准义务教育阶段尤紧张城市区学生均面积约*方米远低*方米省定标准缺口达*亩*区*区等传统教育强区更明显仅两区占总缺口*城市区初中生均面积约*方米然均水高省定标准（*方米）*区*区然分缺口*亩*亩二学校规划建设滞城市发展新建学校少十二五*区*区*区未新建公办学校新建民办学校仅*配建学校位开发商区规模控制建校基准线（商业区容纳*需配建幼园*需配建学）造成配建学校少规模配套齐全等问题改建升级难旧城改造中存学校规模缩水原学校拆重建缓慢等问题
（三）校长教师队伍建设需提升作教育体校长教师队伍建设面诸矛盾问题师资力量足教师队伍总量足结构优全市学前教育教师空编*缺口*编教师仅占*左右政府购买服务劳务派谴聘合制教师成幼教师队伍体导致队伍流动性员稳定幼保育教育质量影响较义务教育阶段教师补充时空编*学教师缺口*初中生师**低全省均水（*：*）基满足需求高中阶段生师**然低全省均水（*：*）实际乡村规模教学点生师低部分学科教师结构性缺编女教师（占*）婚产假等素造成教师足特旧高考模式文理分科造成学校程度缺少理化等科目教师新高考采选课走班制教学模式物理历史成热门科目会加重教师结构性缺编目前仅城市区高中存*名理化生政史等科目教师缺口县域副科教师缺口更高学历教师占较低高中教师中研究生占仅*％义务教育阶段教师中研究生足*％二骨干力量短缺全市名师名校长少目前仅中原名师*占全省*市级名师*占全市专教师*名师工作室仅评选*届（*—*年）课题研究教学联系紧密带动培育学科教师作十分限三教育培训质量高教师培训实际需求脱节优质培训少开班频次低覆盖范围*年应完成线培训*实际仅覆盖*线培训形式化纯理容针性操作性强学效果法保证教学教研脱节校教研流形式成效明显县区教研员队伍薄弱普遍老龄化教研理念落教研成果转化率低教学实践指导性强市县校三级教师发展中心建设进度较慢作发挥四激励保障机制健全教师职称评聘中定程度存资排辈现象影响年轻教师提升积极性部分学校绩效工资发放存吃锅饭现象未发挥应激励作教师减负工作落实力度够教师获感够强级类督导检查网学会议等非教学务然较重占教师量时间精力服务保障方面部分县区存教师周转宿舍保障性住房建设位奖励性工资补助发放时等问题影响教师安居乐业
（四）教育综合改革需深化重点领域改革成效够明显县校聘改革够深入首轮改革年*月底全部完成改革成效尚未充分显现改革中学校交流员超*利保证教师队伍稳定削弱改革力度成效全市*万余参交流*跨校竞聘*组织调剂*交流数占员总数*省改革试点许昌市襄城县（*）宝丰市（*）相差距部分县区未实现编办社局总教育行政部门总量范围进行具体编制分配岗位设定改革目标县区教师交流事关系调整未全部实现备案理二校长职级制改革尚未全面推开首轮市直学校改革年*月底结束县区*月底全部完成然出台中学校长职级资格评审认定办法等文件进行规范指导校长职级制改革总体刚刚起步实现教育家办学改革目标然重道远三课堂教学改革需持续推进新课程标准目标理解偏差推动改革实践力度足等素课堂教学存重知识传授轻力培养重灌输轻探究重改革形式轻实际教学效果等突出问题深化课堂教学改革务然繁重四教育综合评价体系完善市推行新时代教育评价改革年学校教师学生评价体系尚完善评价标准评价方式够科学规范学校评价升学率特名校升学率占导位教师教育教学成绩评价学生文化课成绩优质课赛成绩等学生综合素质评价体系尚未建立
三工作建议
针前市基础教育存突出问题提出工作建议：
（）加基础教育投入坚持教育作财政支出重点领域予优先保障建立稳定投入保障机制严格落实两增减（般公预算教育支出逐年增减校学生数均般公预算教育支出逐年增减）求市县政府编制执行财政预算时应严格落实相关求法级报告市县教育费投入例否符合相关求列入重点审查范围保障教育费足额投入稳定增长规范教育费附加理完善教育费附加征收理办法提高城市区教育费附加拨付例推动形成稳定拨付长效机制实现教育费附加应收收专款专推动建立教育发展元投入渠道制定完善促进民办教育发展政策鼓励引导更社会资投入教育领域
（二）拓展教育发展空间城市区高中迁建抓手发展眼光谋划全市基础教育学校布局加快学校建设推动办学条件改善优化学校布局根*市十四五教育事业发展规划编制全市十四五基础教育学校布局建设规划根区域口分布情况科学确定学校布局规模推动教育资源均衡配置加快实施城市区高中学校外迁旧校址优先学前教育义务教育办学统筹解决城市区基础教育短板欠账促进区域中学综合实力提升县域义务教育优质均衡创建工作抓手优化调整县乡中学布局合理撤规模学校中心镇中心村科学布局批寄宿制学校实现学生入学便优转变提升学前教育普惠性目标加公办园建设力度提高公办园园幼占规范民办园发展增加普惠性资源供二加旧城区学校改造提升力度完善硬件设施加快补齐媒体教室餐厅浴室等基础设施短板缩重点学校间差距注重微改造推动学校扩容提升通翻新校园外墙建设文化连廊增设读书角等拓展活动空间学校功区域分布更合理功场室配套更完备
（三）加强教师队伍建设坚持教师队伍建设作重基础工作努力造支师德高尚业务精湛结构合理充满活力高素质专业化教师队伍增加师资供加教师招聘力度选拔更优秀高校毕业生教实施学科分类招聘根岗位设置更加精准专业条件提高教师队伍专业化水开展缺口学科专项招聘快补齐紧缺科目教师加学校权鼓励学校面全国招引优秀教育团队二强化骨干力量培养加快推进市县校三级教师发展中心建设增加专职教研员推动教研体化发展改进教学教研机制实观摩现场听课座谈研讨等方式开展驻点教研活动加名师选拔培训力度造更名师工作室培育更学科带头加培训力度参考全市干部学分制精准培训做法制定实施更加精准务实教师培训计划全面提升教师队伍力素质加强校长培训名校长研修提高校长办学治校力加强教育开放合作通合作办学等方式引进先进办学理念教学验带动教师队伍发展三完善激励保障机制职称评定进步畅通优秀教师职称评审绿色通道适提高中学教师中高级岗位例促进优秀青年教师脱颖出进步完善绩效工资制度改进绩效考核办法绩效工资充分体现教师工作量教学实绩充分调动教师积极性优化教师遇保障落实差化补助政策加快农村教师周转房中学教师保障性住房建设持续推动教师减负减少教学外工作务真正教师安心教
（四）深化教育综合改革坚持改革激活力增动力持续推进教育综合改革深入推进县校聘改革双选择核心赋予中学事设岗需设岗权通校选聘校外竞聘组织调剂等方式推动形成优质学校普通学校薄弱学校教师常态化交流轮岗机制完善中学教职工编制动态理等配套机制理评聘教师工资关系事关系消制约改革体制机制障碍二深入推进校长职级制改革健全校长队伍理评价机制落实校长职级制度职级遇拓展校长晋升空间推动中学校长委制职业化专业化聘制转变加强新迁建高中校长配置试点面全国遴选校长提升办学质量注重梯队培养建校长库探索副校长资格制理增加储备三深化课堂教育改革坚持学生探索基学科课程综合化教学开展研究型项目化合作式学重视差异化教学化指导提高课堂教学效率围绕新高考改革鼓励高中学校走班制教学特色化办学基础加强课堂教学改革探索快形成高效课堂教学模式四完善教育综合评价体系深化委政府教育工作评价改革通述职评议政治监督等方式推动委政府更履职责深化学校评价改革坚持五育举加强程性评价发展性评价推动学校落实立德树根务深化教师评价改革坚持师德师风挺前面突出教育教学实绩推动教师潜心教书育深化学生评价改革加快建立学生综合素质评价体系通元评价促进学生全面发展
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推动教育高质量发展发展需群众盼更推动市基础教育高质量发展市委政研室市基础教育发展情况开展专题调研查找制约教育公影响教育质量束缚教育活力问题提出意见建议
总体情况
全市基础教育学校*校生*万教职工*万专教师*万基础教育普水市学前教育毛入园率九年义务教育巩固率高中阶段毛入学率分达***均高全省均水市基础教育发展衡充分问题较突出
办学条件短板*县区（含*区）中*区*区外中学生均教学仪器设备值生均教学教辅房面积等指标均未达国家义务教育优质均衡求城乡区域校际间办学条件方面存差距特农村区规模学校办学条件更落农村区许中学校教师设备设施短缺未开设音乐美术科学等课程全市*义务教育学校*高中时教学中实验课未进入实验室城乡部分寄宿制学校食堂宿舍面积狭数学校浴室配备齐全洗浴难问题尚未解决
二学前教育普惠性足市普惠性幼园覆盖率*中民办园园幼占*公办园园幼占*距国家省市公办园园幼占*标准较差距全市*县区公办园园幼占*入公办园难入优质民办园贵问题突出
三义务教育学位结构性短缺全市义务教育学位供总量略结余区域间够衡口密集城镇学位缺口较截*年底全市义务教育班额占*超全省*均率排名全省第四目前县域义务教育学位缺口约*十四五县域口增加情况测算*年需新增学位约*万城市区义务教育学位缺口*十四五城区口增加情况测算*年城市区需新增学位约*万时教育水相薄弱区域学生教育水较高区域流动加剧学位结构性短缺*区*区*年初新生流失较严重流**等区造成区学位更加紧张
四高中教育质量提升市高中教育供学机会群众需求期相较差距
二需解决突出问题
现阶段市基础教育高质量发展需解决突出问题方面：
（）基础教育投入足市基础教育投入足*作副中心城市位匹配教育财政性投入包括般公预算教育费教育费附加两部分般公预算教育费投入少十三五期间市年般公预算教育费分*亿元*亿元*亿元*亿元*亿元占般公预算支出例*左右处全省中游水*年例全市般公预算教育费*亿元占般公预算支出*低全省均水（*）排名全省第*位全市般公预算教育生均费幼园*元学*元初中*元普通高中*元均排名全省第*位二教育费附加未足额拨付国家规定教育费附加应专项发展教育事业市县财政困难存教育费附加挪作情况十三五期间市年教育费附加分征收*亿元*亿元*亿元*亿元*亿元分拨付*亿元*亿元*亿元*亿元*亿元均未足额拨付拨付额度呈逐年降趋势中*年市级教育费附加中*亿元未拨付 额度居全省第
（二）教育发展空间受限发展空间足制约市城市区基础教育高质量发展瓶颈教育紧张目前市城市区教育阶段生均面积均达省定标准义务教育阶段尤紧张城市区学生均面积约*方米远低*方米省定标准缺口达*亩*区*区等传统教育强区更明显仅两区占总缺口*城市区初中生均面积约*方米然均水高省定标准（*方米）*区*区然分缺口*亩*亩二学校规划建设滞城市发展新建学校少十二五*区*区*区未新建公办学校新建民办学校仅*配建学校位开发商区规模控制建校基准线（商业区容纳*需配建幼园*需配建学）造成配建学校少规模配套齐全等问题改建升级难旧城改造中存学校规模缩水原学校拆重建缓慢等问题
（三）校长教师队伍建设需提升作教育体校长教师队伍建设面诸矛盾问题师资力量足教师队伍总量足结构优全市学前教育教师空编*缺口*编教师仅占*左右政府购买服务劳务派谴聘合制教师成幼教师队伍体导致队伍流动性员稳定幼保育教育质量影响较义务教育阶段教师补充时空编*学教师缺口*初中生师**低全省均水（*：*）基满足需求高中阶段生师**然低全省均水（*：*）实际乡村规模教学点生师低部分学科教师结构性缺编女教师（占*）婚产假等素造成教师足特旧高考模式文理分科造成学校程度缺少理化等科目教师新高考采选课走班制教学模式物理历史成热门科目会加重教师结构性缺编目前仅城市区高中存*名理化生政史等科目教师缺口县域副科教师缺口更高学历教师占较低高中教师中研究生占仅*％义务教育阶段教师中研究生足*％二骨干力量短缺全市名师名校长少目前仅中原名师*占全省*市级名师*占全市专教师*名师工作室仅评选*届（*—*年）课题研究教学联系紧密带动培育学科教师作十分限三教育培训质量高教师培训实际需求脱节优质培训少开班频次低覆盖范围*年应完成线培训*实际仅覆盖*线培训形式化纯理容针性操作性强学效果法保证教学教研脱节校教研流形式成效明显县区教研员队伍薄弱普遍老龄化教研理念落教研成果转化率低教学实践指导性强市县校三级教师发展中心建设进度较慢作发挥四激励保障机制健全教师职称评聘中定程度存资排辈现象影响年轻教师提升积极性部分学校绩效工资发放存吃锅饭现象未发挥应激励作教师减负工作落实力度够教师获感够强级类督导检查网学会议等非教学务然较重占教师量时间精力服务保障方面部分县区存教师周转宿舍保障性住房建设位奖励性工资补助发放时等问题影响教师安居乐业
（四）教育综合改革需深化重点领域改革成效够明显县校聘改革够深入首轮改革年*月底全部完成改革成效尚未充分显现改革中学校交流员超*利保证教师队伍稳定削弱改革力度成效全市*万余参交流*跨校竞聘*组织调剂*交流数占员总数*省改革试点许昌市襄城县（*）宝丰市（*）相差距部分县区未实现编办社局总教育行政部门总量范围进行具体编制分配岗位设定改革目标县区教师交流事关系调整未全部实现备案理二校长职级制改革尚未全面推开首轮市直学校改革年*月底结束县区*月底全部完成然出台中学校长职级资格评审认定办法等文件进行规范指导校长职级制改革总体刚刚起步实现教育家办学改革目标然重道远三课堂教学改革需持续推进新课程标准目标理解偏差推动改革实践力度足等素课堂教学存重知识传授轻力培养重灌输轻探究重改革形式轻实际教学效果等突出问题深化课堂教学改革务然繁重四教育综合评价体系完善市推行新时代教育评价改革年学校教师学生评价体系尚完善评价标准评价方式够科学规范学校评价升学率特名校升学率占导位教师教育教学成绩评价学生文化课成绩优质课赛成绩等学生综合素质评价体系尚未建立
三工作建议
针前市基础教育存突出问题提出工作建议：
（）加基础教育投入坚持教育作财政支出重点领域予优先保障建立稳定投入保障机制严格落实两增减（般公预算教育支出逐年增减校学生数均般公预算教育支出逐年增减）求市县政府编制执行财政预算时应严格落实相关求法级报告市县教育费投入例否符合相关求列入重点审查范围保障教育费足额投入稳定增长规范教育费附加理完善教育费附加征收理办法提高城市区教育费附加拨付例推动形成稳定拨付长效机制实现教育费附加应收收专款专推动建立教育发展元投入渠道制定完善促进民办教育发展政策鼓励引导更社会资投入教育领域
（二）拓展教育发展空间城市区高中迁建抓手发展眼光谋划全市基础教育学校布局加快学校建设推动办学条件改善优化学校布局根*市十四五教育事业发展规划编制全市十四五基础教育学校布局建设规划根区域口分布情况科学确定学校布局规模推动教育资源均衡配置加快实施城市区高中学校外迁旧校址优先学前教育义务教育办学统筹解决城市区基础教育短板欠账促进区域中学综合实力提升县域义务教育优质均衡创建工作抓手优化调整县乡中学布局合理撤规模学校中心镇中心村科学布局批寄宿制学校实现学生入学便优转变提升学前教育普惠性目标加公办园建设力度提高公办园园幼占规范民办园发展增加普惠性资源供二加旧城区学校改造提升力度完善硬件设施加快补齐媒体教室餐厅浴室等基础设施短板缩重点学校间差距注重微改造推动学校扩容提升通翻新校园外墙建设文化连廊增设读书角等拓展活动空间学校功区域分布更合理功场室配套更完备
（三）加强教师队伍建设坚持教师队伍建设作重基础工作努力造支师德高尚业务精湛结构合理充满活力高素质专业化教师队伍增加师资供加教师招聘力度选拔更优秀高校毕业生教实施学科分类招聘根岗位设置更加精准专业条件提高教师队伍专业化水开展缺口学科专项招聘快补齐紧缺科目教师加学校权鼓励学校面全国招引优秀教育团队二强化骨干力量培养加快推进市县校三级教师发展中心建设增加专职教研员推动教研体化发展改进教学教研机制实观摩现场听课座谈研讨等方式开展驻点教研活动加名师选拔培训力度造更名师工作室培育更学科带头加培训力度参考全市干部学分制精准培训做法制定实施更加精准务实教师培训计划全面提升教师队伍力素质加强校长培训名校长研修提高校长办学治校力加强教育开放合作通合作办学等方式引进先进办学理念教学验带动教师队伍发展三完善激励保障机制职称评定进步畅通优秀教师职称评审绿色通道适提高中学教师中高级岗位例促进优秀青年教师脱颖出进步完善绩效工资制度改进绩效考核办法绩效工资充分体现教师工作量教学实绩充分调动教师积极性优化教师遇保障落实差化补助政策加快农村教师周转房中学教师保障性住房建设持续推动教师减负减少教学外工作务真正教师安心教
（四）深化教育综合改革坚持改革激活力增动力持续推进教育综合改革深入推进县校聘改革双选择核心赋予中学事设岗需设岗权通校选聘校外竞聘组织调剂等方式推动形成优质学校普通学校薄弱学校教师常态化交流轮岗机制完善中学教职工编制动态理等配套机制理评聘教师工资关系事关系消制约改革体制机制障碍二深入推进校长职级制改革健全校长队伍理评价机制落实校长职级制度职级遇拓展校长晋升空间推动中学校长委制职业化专业化聘制转变加强新迁建高中校长配置试点面全国遴选校长提升办学质量注重梯队培养建校长库探索副校长资格制理增加储备三深化课堂教育改革坚持学生探索基学科课程综合化教学开展研究型项目化合作式学重视差异化教学化指导提高课堂教学效率围绕新高考改革鼓励高中学校走班制教学特色化办学基础加强课堂教学改革探索快形成高效课堂教学模式四完善教育综合评价体系深化委政府教育工作评价改革通述职评议政治监督等方式推动委政府更履职责深化学校评价改革坚持五育举加强程性评价发展性评价推动学校落实立德树根务深化教师评价改革坚持师德师风挺前面突出教育教学实绩推动教师潜心教书育深化学生评价改革加快建立学生综合素质评价体系通元评价促进学生全面发展
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