关市客运市场理情况调研报—调研报告
关市客运市场理情况调研报告
维护市客运市场稳定序发展市民出行提供安全便利交通运输日市政协社会法制委员会组织部分委员先市交通局市城乡建设局中达运输公司公交公司通调查走访召开座谈会等形式目前市客运市场理发展情况开展深入调研活动通解现状查找问题综合分析原进步改善市客运市场理推动客运市场发展提出意见建议
目前市客运市场理发展现状
年市委市政府正确领导市交通部门坚持客运市场理作交通行业理工作重点抓断强化措施加强理客运市场稳定序发展特客运出租业城市公交序序走规范发展壮规模新阶段呈现出良发展态势极满足群众需求促进全市济社会发展
目前市道路客运营企业4家中：2家专业交通运输公司分xxxx公司xxxxx运输限公司余两家社会兼营公司全市现客运站场4处中：二级车站1处xxxx汽车站xxxx1处中达客运站四级车站2处社会客运站xxxx客运站全市道路客运线路64条中：县线路13条市线路6条跨市线路26条跨省线路19条全市现道路客运班车354辆中：县班车106辆跨县班车171辆跨市班车42辆跨省班车35辆全市现客运出租汽车245辆96年实施出租汽车营权偿营权10年期限全市公交营运线路13条营运车辆168部线路总长度达160公里年营运收入达2000万元固定资产已达2460万元城市公交成市城市交通力军
促进市公交客运市场良性发展市交通局城乡建设局等行业部门市客运市场理抓四方面：加强运输企业行业指导理断规范客运线路班车出租车营行交通行业部门客运汽车站设立驻站办公室派驻工作员协助企业进行理二坚持懈击黑车非法营活动净化客运市场建立长效黑工作机制量化工作务采取机动灵活工作方式黑车进行查处时重点击非法载客二三轮摩托车2004年查处黑车65台二三轮摩托车260辆三加强群众投诉客运车辆违章宰客等违规营行查办工作完善项投诉制度采取谁处理谁签字责制确保群众举报投诉问题落实基础推出举报投诉处理时限保证事事落实件件回音四力扶持公交公司实行体制机制票制改革三制改革通建立现代企业制度挂强等措施断拓宽融资渠道造身造血功胶州公交走出条公益事业改革求发展市场效益全新发展道路
二目前市客运市场理发展中存问题成
公交客运满足群众生活需促进济社会发展中发挥积极作理收费服务等方面存问题严重影响公交客运市场正常秩序阻碍公交客运行业健康发展成社会普遍关注热点焦点问题表现：
（）出租车业员服务质量参差齐客运出租业员文化水职业道德素质普遍较低服务规范态度差特夜间营出租司机服务资格证岗情况较普遍引发服务差宰客现象严重客出租车投诉部分集中夜间部分出租车副两驾驶员雇佣关系济利益车常更换驾驶员新驾驶员培训服务资格证情况参营违章现象时发生逃避客投诉举报出租车规定摆放服务资格证采取种种办法遮挡牌客投诉关部门进行查处增加难度部分出租车存着车容车貌整洁车环境脏乱差等现象
（二）计价器收费规定收费现象十分普遍出租车期计量部门进行计价器检测造成计价器准确开计价器开计价器计价器显示金额收费乱收费收费现象较普遍市区收10元钱找零动付客车票现象较普遍
（三）出租公司出租车进行效理1996年实行营权偿时体营者全部挂出租汽车专业公司出租公司实质服务公司公司车辆间关系松散挂关系谓企业理员仅仅仅出租车提供证办理代收税费等般性服务收取挂费出租车基没理措施实施理
（四）出租车候客站场少影响交通秩序市出租车候客站场建设长期未列入城市基础设施建设规划中现处停车点形成规模基础设施配套缺乏综合服务功造成出租车乱停乱占道营战局面影响交通秩序危道路行车安全
（五）城市公交缺乏规范化理目前市尚未出台城市公交理扶持政策营法赖政府协调意性稳定市政府提倡公交思想战略没条文确定方面城市公交位作意义认识进步提高理体制没理区域区划存着矛盾城市公交实现城乡体化困难重重
（六）宏观理失控公交场站非法占现象屡禁止公交专营权受侵犯结构失控例失衡私交通工具膨胀特摩托车行车堵塞道路车难变成行车难二体中巴车公交车城区道路争抢客源扰乱市区客运市场造成交通堵塞危害交通安全目前市公交候车场站出租车摩托车机动三轮车体公非法侵占现象十分严重击公交营运三公交专营受侵犯部分体中巴车公然悬挂公交车标志（15路）属线路欲次调解效体营运单位xxx专线车侵占公交站点线路客流导致国公交利益受侵害
（七）长途客运理责权利衡计划济市场济推进程中市客运公司作独立法属企业理没完全脱离行政指导约束难实现企业营发展目前市长途客运车然挂客运公司属营月仅交200元理费客运公司权干涉营客运车赢利交出问题推200元理费远远够项费支出特年新交通法规颁布实施交通事赔偿责增加公司作济实体承担风险利益相称时缺乏效理体中巴车单纯追求济利益数司员未受正规训练服务意识差乱停乱放道路争抢客源现象严重极影响道路行车安全
三造成市公交客运市场诸问题原
（）私倒卖出租车营权现象严重出租车营权价格断升导致新购出租车营业户负担加重营规范1996年市实施出租车营权偿辆车营权15万元期限10年着城市规模膨胀城市口断增加出租车市场运量断增长保护出租车营利益保持出租车营群体稳定直出租车实行总量控制年营发展出租车行业成赢利较高行业出租车营权价格已私炒1013万元然交通理部门严格清理私转出租车营权处罚营业户济利益想方设法蒙蔽关私炒卖导致出租车营权价格升高出租车形成投入高回报慢现象新购车营者快赚钱贷惜违章营宰客计价器乱价现象时发生行业理带难度群众客意见
（二）企业理市场意识十分薄弱运输企业普遍采取挂承包租赁等方式营重收费轻理营理念落企业缺乏市场意识服务意识发展紧迫感理营力足服务水交通部门理客运市场增加难度理出现脱节导致营者违章营现象时发生时历史原客运市场直未建立正常退出机制实现吐纳新优胜劣汰良性循环定程度阻碍客运业发展壮
（三）黑车非法营运击客运公交业黑车三轮摩托车二轮摩托车非法营现象屡屡发生黑车擅事客运出租缴税费更行规范言特前出租车市场竞争异常激烈量黑车出租车公交车争抢客源侵害合法营者切身利益年交通部门加击力度查处处罚批黑车黑车具隐蔽性流动性反弹性等特点黑车现象成客运市场理中顽症
（四）理体制长期市公交长短途客运分属两部门出现公交线路建设局规划公交车停站牌设置交通局理现象造成客运覆盖区规划合理公交长途客运间矛盾突
四 整顿公交客运市场措施建议
进步促进市公交客运业发展市民提供安全便利迅速舒适交通服务建议采取措施推动市公交客运业序发展：
（）断提高企业理水服务水通提高市场准入条件加强企业资质理促进市场合理分工促进企业规模化集约化规范化营逐步规范挂承包租赁营行通提高理费客运车辆入股营等方式实现客运企业营运车责权利衡
（二）进步改革客运线路审批制度简化审批层次转变审批方式规范客运线路审批程序建立市场推出机制实施客运线路权期限制促进合理竞争实现优胜劣汰
（三）断提高客运运力水胶州市发达高速公路国省道公路网托构建高速客运网络加班车密度牢固占领道路客运业市场优势加快中高级客车更新速度提高单车运载力提高舒适化程度提高客运济效益
（四）力推进农村客运村村通工程采取点带面逐步推进方法提高农村客运通达深度实现农村客运走走安全走济通调整线网布局建立长途客运公交通体化网络重构客运覆盖区城区规划区范围实现公交车接重叠线路重叠变序竞争序竞争实现真正意义城乡体化
（五）进步提高认识理理体制力发展公交通城市公交具全局性先导性基础产业优先发展城市公交仅缓解城市交通拥堵效措施改善城市居环境促进城市持续发展必然求政府部门应切实加强公交通优先发展组织领导通完善城市公交场站设施建设公交专道路系统制订优先发展相关济政策等举措促进城市公交健康发展时针市公客运理体制分割机构重叠职交叉现象应着精简效统原明确界定城市公客运理部门集中部门理全市范围统规划统执法尺度统服务质量引导市场序竞争
（六）进步加强出租车行业理出租车作城市窗口加强软环境建设重方面进步加力度采取效措施断提高出租车理服务水加强出租车市场宏观调控交通理部门时调查解区运力发展情况严市场准入关申请进入客运出租车市场营者营运资格进行严格审核加强营权理杜绝出租车私倒卖营权现象10年营权时限结束应学鉴城市出租车理中服务质量招投标方法采取强制退出强制报废方法解决服务质量差违章率高车辆技术状况差出租车问题出租车更新程中车型结构关满足社会日益样化出租客运需求二加强出租车驾驶员培训建立支高素质业员队伍加检查力度重点查处计价器收费服务资格证岗等违章行三加力度击黑车非法营综合运济法律行政理手段通种效措施限度击黑车防止出租黑车反弹取黑实效维护出租市场稳定
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关市客运市场理情况调研报告
维护市客运市场稳定序发展市民出行提供安全便利交通运输日市政协社会法制委员会组织部分委员先市交通局市城乡建设局中达运输公司公交公司通调查走访召开座谈会等形式目前市客运市场理发展情况开展深入调研活动通解现状查找问题综合分析原进步改善市客运市场理推动客运市场发展提出意见建议
目前市客运市场理发展现状
年市委市政府正确领导市交通部门坚持客运市场理作交通行业理工作重点抓断强化措施加强理客运市场稳定序发展特客运出租业城市公交序序走规范发展壮规模新阶段呈现出良发展态势极满足群众需求促进全市济社会发展
目前市道路客运营企业4家中：2家专业交通运输公司分xxxx公司xxxxx运输限公司余两家社会兼营公司全市现客运站场4处中：二级车站1处xxxx汽车站xxxx1处中达客运站四级车站2处社会客运站xxxx客运站全市道路客运线路64条中：县线路13条市线路6条跨市线路26条跨省线路19条全市现道路客运班车354辆中：县班车106辆跨县班车171辆跨市班车42辆跨省班车35辆全市现客运出租汽车245辆96年实施出租汽车营权偿营权10年期限全市公交营运线路13条营运车辆168部线路总长度达160公里年营运收入达2000万元固定资产已达2460万元城市公交成市城市交通力军
促进市公交客运市场良性发展市交通局城乡建设局等行业部门市客运市场理抓四方面：加强运输企业行业指导理断规范客运线路班车出租车营行交通行业部门客运汽车站设立驻站办公室派驻工作员协助企业进行理二坚持懈击黑车非法营活动净化客运市场建立长效黑工作机制量化工作务采取机动灵活工作方式黑车进行查处时重点击非法载客二三轮摩托车2004年查处黑车65台二三轮摩托车260辆三加强群众投诉客运车辆违章宰客等违规营行查办工作完善项投诉制度采取谁处理谁签字责制确保群众举报投诉问题落实基础推出举报投诉处理时限保证事事落实件件回音四力扶持公交公司实行体制机制票制改革三制改革通建立现代企业制度挂强等措施断拓宽融资渠道造身造血功胶州公交走出条公益事业改革求发展市场效益全新发展道路
二目前市客运市场理发展中存问题成
公交客运满足群众生活需促进济社会发展中发挥积极作理收费服务等方面存问题严重影响公交客运市场正常秩序阻碍公交客运行业健康发展成社会普遍关注热点焦点问题表现：
（）出租车业员服务质量参差齐客运出租业员文化水职业道德素质普遍较低服务规范态度差特夜间营出租司机服务资格证岗情况较普遍引发服务差宰客现象严重客出租车投诉部分集中夜间部分出租车副两驾驶员雇佣关系济利益车常更换驾驶员新驾驶员培训服务资格证情况参营违章现象时发生逃避客投诉举报出租车规定摆放服务资格证采取种种办法遮挡牌客投诉关部门进行查处增加难度部分出租车存着车容车貌整洁车环境脏乱差等现象
（二）计价器收费规定收费现象十分普遍出租车期计量部门进行计价器检测造成计价器准确开计价器开计价器计价器显示金额收费乱收费收费现象较普遍市区收10元钱找零动付客车票现象较普遍
（三）出租公司出租车进行效理1996年实行营权偿时体营者全部挂出租汽车专业公司出租公司实质服务公司公司车辆间关系松散挂关系谓企业理员仅仅仅出租车提供证办理代收税费等般性服务收取挂费出租车基没理措施实施理
（四）出租车候客站场少影响交通秩序市出租车候客站场建设长期未列入城市基础设施建设规划中现处停车点形成规模基础设施配套缺乏综合服务功造成出租车乱停乱占道营战局面影响交通秩序危道路行车安全
（五）城市公交缺乏规范化理目前市尚未出台城市公交理扶持政策营法赖政府协调意性稳定市政府提倡公交思想战略没条文确定方面城市公交位作意义认识进步提高理体制没理区域区划存着矛盾城市公交实现城乡体化困难重重
（六）宏观理失控公交场站非法占现象屡禁止公交专营权受侵犯结构失控例失衡私交通工具膨胀特摩托车行车堵塞道路车难变成行车难二体中巴车公交车城区道路争抢客源扰乱市区客运市场造成交通堵塞危害交通安全目前市公交候车场站出租车摩托车机动三轮车体公非法侵占现象十分严重击公交营运三公交专营受侵犯部分体中巴车公然悬挂公交车标志（15路）属线路欲次调解效体营运单位xxx专线车侵占公交站点线路客流导致国公交利益受侵害
（七）长途客运理责权利衡计划济市场济推进程中市客运公司作独立法属企业理没完全脱离行政指导约束难实现企业营发展目前市长途客运车然挂客运公司属营月仅交200元理费客运公司权干涉营客运车赢利交出问题推200元理费远远够项费支出特年新交通法规颁布实施交通事赔偿责增加公司作济实体承担风险利益相称时缺乏效理体中巴车单纯追求济利益数司员未受正规训练服务意识差乱停乱放道路争抢客源现象严重极影响道路行车安全
三造成市公交客运市场诸问题原
（）私倒卖出租车营权现象严重出租车营权价格断升导致新购出租车营业户负担加重营规范1996年市实施出租车营权偿辆车营权15万元期限10年着城市规模膨胀城市口断增加出租车市场运量断增长保护出租车营利益保持出租车营群体稳定直出租车实行总量控制年营发展出租车行业成赢利较高行业出租车营权价格已私炒1013万元然交通理部门严格清理私转出租车营权处罚营业户济利益想方设法蒙蔽关私炒卖导致出租车营权价格升高出租车形成投入高回报慢现象新购车营者快赚钱贷惜违章营宰客计价器乱价现象时发生行业理带难度群众客意见
（二）企业理市场意识十分薄弱运输企业普遍采取挂承包租赁等方式营重收费轻理营理念落企业缺乏市场意识服务意识发展紧迫感理营力足服务水交通部门理客运市场增加难度理出现脱节导致营者违章营现象时发生时历史原客运市场直未建立正常退出机制实现吐纳新优胜劣汰良性循环定程度阻碍客运业发展壮
（三）黑车非法营运击客运公交业黑车三轮摩托车二轮摩托车非法营现象屡屡发生黑车擅事客运出租缴税费更行规范言特前出租车市场竞争异常激烈量黑车出租车公交车争抢客源侵害合法营者切身利益年交通部门加击力度查处处罚批黑车黑车具隐蔽性流动性反弹性等特点黑车现象成客运市场理中顽症
（四）理体制长期市公交长短途客运分属两部门出现公交线路建设局规划公交车停站牌设置交通局理现象造成客运覆盖区规划合理公交长途客运间矛盾突
四 整顿公交客运市场措施建议
进步促进市公交客运业发展市民提供安全便利迅速舒适交通服务建议采取措施推动市公交客运业序发展：
（）断提高企业理水服务水通提高市场准入条件加强企业资质理促进市场合理分工促进企业规模化集约化规范化营逐步规范挂承包租赁营行通提高理费客运车辆入股营等方式实现客运企业营运车责权利衡
（二）进步改革客运线路审批制度简化审批层次转变审批方式规范客运线路审批程序建立市场推出机制实施客运线路权期限制促进合理竞争实现优胜劣汰
（三）断提高客运运力水胶州市发达高速公路国省道公路网托构建高速客运网络加班车密度牢固占领道路客运业市场优势加快中高级客车更新速度提高单车运载力提高舒适化程度提高客运济效益
（四）力推进农村客运村村通工程采取点带面逐步推进方法提高农村客运通达深度实现农村客运走走安全走济通调整线网布局建立长途客运公交通体化网络重构客运覆盖区城区规划区范围实现公交车接重叠线路重叠变序竞争序竞争实现真正意义城乡体化
（五）进步提高认识理理体制力发展公交通城市公交具全局性先导性基础产业优先发展城市公交仅缓解城市交通拥堵效措施改善城市居环境促进城市持续发展必然求政府部门应切实加强公交通优先发展组织领导通完善城市公交场站设施建设公交专道路系统制订优先发展相关济政策等举措促进城市公交健康发展时针市公客运理体制分割机构重叠职交叉现象应着精简效统原明确界定城市公客运理部门集中部门理全市范围统规划统执法尺度统服务质量引导市场序竞争
（六）进步加强出租车行业理出租车作城市窗口加强软环境建设重方面进步加力度采取效措施断提高出租车理服务水加强出租车市场宏观调控交通理部门时调查解区运力发展情况严市场准入关申请进入客运出租车市场营者营运资格进行严格审核加强营权理杜绝出租车私倒卖营权现象10年营权时限结束应学鉴城市出租车理中服务质量招投标方法采取强制退出强制报废方法解决服务质量差违章率高车辆技术状况差出租车问题出租车更新程中车型结构关满足社会日益样化出租客运需求二加强出租车驾驶员培训建立支高素质业员队伍加检查力度重点查处计价器收费服务资格证岗等违章行三加力度击黑车非法营综合运济法律行政理手段通种效措施限度击黑车防止出租黑车反弹取黑实效维护出租市场稳定
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