市长全市优化营商环境会讲话
志：
市委直强调营商环境**高质量发展命门穴天召开次会动员全市深入学贯彻总书记关优化营商环境重述中央省部署求齐心协力真抓实做着力造流营商环境充分彰显优化营商环境高度重视郑重宣誓优化营商环境坚定决心吹响流营商环境加快建设副中心致力造增长极进军号角刚相关单位作发言验总结问题剖析策思考家相互鉴提高会印发关优化营商环境实施意见**志关工作进行安排家认真抓落实面讲四点意见：
提升认识正视问题切实增强紧迫感
营商环境方济软实力综合竞争力重体现十八志核心中央高度重视优化营商环境总书记场合次强调营造稳定公透明预期营商环境提出系列重求国家制定施行外商投资法优化营商环境条例等重法规作出系列重政策安排工作部署十九届四中全会推进国家治理体系治理力现代化作出部署强调改善营商环境激发类市场体活力省委省政府年召开全省外开放会优化营商环境作出部署前久召开加快**副中心城市建设工作推进会明确指出**强化开放引领国际视野谋划推动副中心城市建设特强调标国际流优化营商环境结合年发展实践更加深刻认识优化营商环境总书记中央根新形势务作出重决策省委省政府**加快建设副中心致力造增长极明确求事关济社会发展全局性基础性工作
优化营商环境**关重尤迫切稳增长优化营商环境效降低市场体生产营成企业扩投资提产拓市场创造良条件促进效投资消费保持济运行合理区间重举措世界银行份研究报告显示营商环境整体指数提升1带动投资率增长03GDP增长036**实现省里提出2025年生产总值达8000亿元等目标必须通优化营商环境应济行压力确保全市济指标增速高全国全省均水年新冠肺炎疫情济运行造成严重影响完成全年济发展目标搞水漫灌式强刺激必须实施精准调控时着力优化营商环境充分激发市场活力社会创造力效外部确定性促转型新旧动转换根改革开放创新三力联动优化营商环境利深化放服等重点领域改革利破束缚科技创新成果转化体制机制障碍利推动形成全面开放新格局断济发展注入新动力增添新活力拓展新空间海年转型发展成效明显益持恒优化营商环境**实现转型发展高质量发展必须通优化营商环境深化三力联动济发展素投入数量增长转更全素生产率提高次疫情催生少新业态新模式通优化营商环境新业态新模式断发展壮强优势时代营商环境已成区域竞争关键里走资金里流项目里建说底取决里机会障碍少效率高服务果营商环境基础坚实区位优越资源丰富难吸引集聚类优质生产素**实现强身强辐射强带动机统必须通优化营商环境强化开放引领集聚更高素质高效益资高产出项目厚植区域竞争新优势全面提升综合承载力辐射带动力惠民生着济社会断发展广群众公产品服务供提出新更高求期盼办事创业更方便更快捷更舒心通优化营商环境加快推进治理体系治理力现代化更解决群众反映强烈痛点堵点难点问题满足民群众日益增长美生活需
年着力造市场化法治化国际化营商环境取明显成效年全省营商环境评价中市综合评价排名全省第二特持续简政放权严格落实市场准入负面清单扎实推进证分离改革企业准入门槛高准入准营问题定程度破解全市类市场体2018年246万户增年底491万户着力压减行政审批事项优化审批流程深化网通办跑次改革十九市级行政审批事项数量压减555证明事项取消947企业开办工程建设项目审批动产登记等事项办理程序时限均幅压缩1213政务服务事项全部实现网通办跑次事项占达945市民家窗分类受理率达876持续创新监探索建立双机公开监基手段重点监补充信监基础新型监机制全省率先实现市场监系统双机公开监全覆盖诚信守信社会氛围进步形成持续优化服务融资工物流等涉企公服务总体较尤成功引进安恒丰广发华夏浙商等30家金融机构*设立分支机构持续企业贷周转金微企业续贷发行企业债券等措施企业融资环境效改善
时清醒市营商环境存问题足年全省营商环境评价18级指标中市6指标排全省12位市场准入行业市场开放度高市场准入限制较变相审批尚未根程度存卷帘门玻璃门旋转门现象民间资进入障碍市场体资质许项目申报标准制定政府采购等方面遇公民营企业基础性产业非基公服务等领域法公享受财政金融土等方面政策政务服务方部门简政放权位审批事项存程序时间长效率低等问题市企业开办时间压缩5天全省快驻马店15天全国快广州3天市办理建筑许需耗时1792天全省快安阳574天全国快广州1309天市出口进口单证审核时间分1327时全省快郑州航空港分252时全国快海分1123时进驻市民家办理事项简单物理叠加联审批机制健全企业群众办事尚未真正实现跑次政务信息享相滞18县（市区）49家市直单位非涉密信息化系统1635部门间条块分割信息壁垒信息孤岛现象突出政务服务基层延伸够部分县（市区）尚未实现便民服务乡村两级全覆盖基公服务体系完善医疗公文化服务等方面存少薄弱环节市场监部门存重审批轻监重处罚轻服务现象惯罚代罚惯搞刀切甚执法性生熟两张脸双机公开监覆盖率高新产业新业态新模式包容审慎监落实位信体系健全企业负担企业减税降费获感强少企业反映税费负担生产素成然较高中微企业贷款融资方面扶持政策执行效果理想部分中微企业实际贷款时利率国家基准利率基础浮3050左右企业融资难融资贵问题然存企业权益保障商业纠纷解决机制健全执行合解决商业纠纷耗时597天全省快濮阳155天解决商业纠纷成占索赔金额2417全省低三门峡高638市场体救治退出机制成熟全市企业办理破产债权回收率仅222远低北京海369方存欺行霸市强买强卖强揽工程等现象
问题表现济运行中根子干部思想认识工作作风特满等安逸三种心态尤突出优化营商环境重视够存营商环境软指标软务错误认识抓营商环境缺乏责感紧迫感优化营商环境研究深入抓工作浮面没找准问题症结缺乏行效真招实招举措碎片化系统革命精神强紧抓着手中权力放老想着利利改革事项担作敷衍塞责推诿扯皮该兑现承诺时兑现企业群众反映问题动衷新官理旧账部门政等现象然存干水高推口甚顶风违纪搞权力寻租权谋私问题必须认真予解决
营商环境优劣直接影响市场体兴衰生产素聚散发展动力强弱群众福祉失加快建设副中心致力造增长极必须优化营商环境更功夫市委市政府优化营商环境决心态度非常明确单位全局战略高度充分认识优化营商环境重性紧迫性更力度更实举措着力造流营商环境更解放生产力提升竞争力增强济社会发展动力活力
二遵循规律应期切实总求
优化营商环境说底类市场体提供更规范更高效更优质服务市场体办事更方便更快捷更舒心抓什抓？遵循市场济规律应市场体期明确目标务求做纲举目张放矢
强化标争先总书记指出营商环境更没前全国营商环境竞争势全面展开海浙江广东江苏济发达区优化营商环境仅走前列续力度步子快新轮高质量发展导区域竞争中赢动必须优化营商环境做更市委市政府明确提出**造全省领先国流营商环境谓全省领先反映营商环境质量指标全省排第二分排第先进进前两位落争先意识真正走全省前列**定位相称谓国流瞄准全国高水接国际通行规断追赶超越努力中部区黄河流域更范围实现投资贸易便利行政服务高效综合治理规范法治体系完备省委省政府明确提出赋予**更发展权特支持**深化国资国企改革放开民营市场准入促进城乡融合先行先试统筹推进财政金融交通科技生态文明事制度薪酬激励等方面改革创新法放委托**市实施市场监社会理公服务等部分省级权限造全省领先国流营商环境重利重契机力保证抓住机遇科学运作省里放权限承接重点领域改革推进充分释放政策红利单位全省领先国流标准坚持问题导深化改革创新身进行全面审视全面提升着力补短板强优势创品牌全市营商环境加分决拖腿更绊脚石
二加强统筹联动优化营商环境项系统工程出发点类市场体正常生产营活动降门槛减负担拓空间创条件增便利着力点市场体准入生产营退出等程中涉政务环境市场环境法治环境文环境等进行全面优化落脚点通优化营商环境促进招商引资项目建设企业生产营加快推进转型发展高质量发展坚持系统治理法治理综合治理源头治理全面优化营商环境特市场体需求根导企业集聚度活跃度感受度衡量标准聚焦市场体反映突出问题统筹推进制度创新政策集成资源整合流程造该放权放更彻底更位该事更科学更高效该提供服务提供更精准更贴心形成类市场体强引力场优化营商环境促进合理投资推动产业升级加快动转换等结合起沉心优环境切实栽梧桐树动出击抓招商抓项目抓企业真正引凤凰推进高质量发展组合拳
三坚持公公正公竞争市场济基特征优化营商环境必须坚持权利公机会公规公法促进类生产素流动法保障类市场体正常生产营活动合法权益公制企业非公制企业资企业外商投资企业企业中微企业应法公参市场竞争法等适国家支持发展政策类生产素公服务资源政府资金安排土供应税费减免资质许标准制定项目申报职称评定力资源政策等方面法等类市场体制定实施歧视性政策措施中央方清理妨碍公竞争规定做法行业领域落实程中棚架市场准入素保障权益保护等方面存厚薄彼现象种排限制竞争行坚决予纠正深化政务公开公开常态公开例外全面推进决策执行理服务结果公开坚决纠治种潜规暗操作公开促公保公正
四注重简约规范道简政简易政府微观济干预市场体找政府审批事项审批流程繁琐操作规范营商环境优突出表现优化营商环境必须抓住简约规范两领着力减审批优流程抓规范删繁简利企便民市场体种理服务坚持清新简约务责实该放权力必须放该精简事项必须精简该优化流程必须优化该减免材料必须减免该清障碍必须清严格法规办事限度减少市场体正常生产营活动干扰持续市场体松绑铺路决市场体添麻烦增负担特针企业反映较突出审批问题持续做简政放权减法真正该事该事交出审批服务推行标准化完善相关求压缩裁量权实行事项差受理标准办理单位切实规范市场济活动中行做规序效
五突出便捷高效市场体正常生产营活动中需办理事项解决问题短时间办理位解决位衡量营商环境优劣重标准优化营商环境必须全面提升政务服务效率企业群众真正感办事方便快捷障碍幅压缩政务服务事项办理时限企业开办注销项目报建审批动产登记等时限力争做全省短企业群众请办事项满足国家规定时限办完甚国家规定时间办完造流营商环境求极相称单位常职权范围审批事项全国全省短办理时限里差距常企业群众办事需反复跑窗口排队长针性明确目标采取措施政务服务事项应根实际情况推行场办结次办结限时办结推动集中办理办理网办理异办推行次性告知联式审批等完善制度机制保障办事效率建立健全市场体诉求快速反应机制确保市场体种诉求第时间收集办理反馈
三扭住重点精准发力切实抓关键处
优化营商环境必须坚持问题导聚焦企业群众痛点盼处扭住重点直击害精准发力持续发力
进步放宽市场准入非禁入原真正市场门开优化营商环境首务目前国已实行全国统市场准入负面清单制度进步压减负面清单事项清理清单外种障碍实行市场准入负面清单制度基础清种隐性限制重点持续放宽市场准入推动非禁入普遍落实严格落实市场准入负面清单实行市场准入负面清单制度建立统开放竞争序市场体系重举措全国统市场准入负面清单单位站讲政治高度折扣抓落实市场准入负面清单外领域类市场体法等进入决允许清单外搞门槛限制民间资进入教育医疗卫生文化养老托育市政等领域予鼓励支持省里支持**放开民营市场准入先行先试关部门解放思想敢破条条框框先行先试工作抓紧抓切实解决准入准营问题进市场门入行业门市场体面痛点年推行证分离改革着力解决准入准营问题成效较明显领域企业营业执证件办马开业继续推进证分离改革重点减证功夫分离许类证分离出分予取消改备案告知承诺等理方式暂时具备条件取消通证合等方式优化服务企业取营业执开展相关营活动提供便利坚持竞争中性原类市场体视仁等决形式民营企业中微企业设置必限制力清理废妨碍统市场公竞争种规定做法加反垄断反正竞争执法力度效预防制止市场济活动中垄断行正竞争行滥行政权力排限制竞争行方单位统市场出发搞方保护行业保护程度存土规定土政策必须坚决予纠正制定政策进行公竞争审查评估出台优惠政策普惠性政策具垄断性行业根行业特点放开竞争性业务
二进步改进行政审批行政审批事项少门槛高低程序繁简直接反映着营商环境优劣讲枚公章难倒英雄汉年持续压减审批事项优化审批流程市场体感受较明显审批事项然较较繁优化营商环境必须限度减少审批事项规范审批流程提高审批效率省里明确提出法放委托**市实施部分省级权限抓住机遇行政审批制度改革积极探索持续深化断取新突破持续压减审批事项现审批事项逐深入证想想什进行审批审批关系国家安全重公利益等项目外取消坚决取消放快放通事中事监市场机制够解决国家明文规定设立行政许事项律设立行政许种类划分细力清理简市办理建筑许需25环节全国广州15环节类似样进行清理简切实推进流程优化保留审批事项逐项明确流程求简化量简化联必须联围绕件事次办横整合推进部门间系统集成资源享业务协压减更力度减层级减环节减材料减时间企业办事更高效更便捷开办企业审批企业申请实行串联办理全流程目前市需5天果推进部门业务专网互联互通实现套表格次提交窗受理行审批时间压缩12天工程建设项目企业注销企业办税进出口通关等审批流程优化提升空间现审批事项存互前置怪圈部门间相互踢皮球决心彻底破企业解开连环套严整治变相审批前审批事项然取消量备案登记年检认定等部门理措施普遍存审批名行审批实已取消审批事项严禁形式进行变相审批换汤换药取消前样作办理行政审批条件中介服务事项证明事项坚持法定原没作办理行政审批条件坚决杜绝种非法中介奇葩证明
三进步加强公正监优化营商环境放出活力出公放权时事中事监手必须硬起明规矩前寓严中施重惩严进宽转宽进严市场秩序更富活力省里明确提出市场监**放省级权限机遇挑战积极接稳妥推进落实落细创新监理念方式双机公开监市场监理念方式重创新规范市场执法行减少监中重复烦苛裁量权增强市场体威慑力具重意义健全双机公开监基手段重点监补充信监基础新型监机制直接涉公安全民群众生命健康等特殊行业重点领域法规实行重点监外加快推动日常监双机公开全覆盖新技术新产业新业态新模式实行包容审慎监提供发展空间时确保质量安全简单化予禁止予监提升监效率质量监部门头执法重复执法性执法文明执法等问题较突出年明显转问题程度存更力度推进跨部门联合监互联网+监克服顶盖帽顶草帽等正常现象努力实现监效化监成优化市场体干扰化行政执法中推广运非强制性手段法慎重实施行政强制规范行政执法裁量权行市场体仅仅说行讲清楚什行样行坚决避免简单粗暴搞刀切加强社会信体系建设信监规范市场秩序金钥匙加强社会信体系建设持续推进政务诚信商务诚信社会诚信司法公信建设提高全社会诚信意识信水加快推进涉企信息集享建立企业信红黑榜完善跨域跨部门跨行业守信联合激励失信联合惩戒机制守法守信者畅行天违法失信者寸步难行政府带头讲信履行市场体法作出政策承诺法订立类合开空头支票新官理旧账
四进步优化政府服务市场体提供公优质高效服务优化营商环境重求年阿里巴巴建总部时杭州市专门配套停车场公寓开通马路出口启动千岛湖引水入户工程杭州做法值学切实增强服务意识否做企业群众办事求作衡量服务水重标准站企业群众角度想问题办事情企业群众办事烦难问题动梳理时采取措施总等企业群众反映甚怨气解决企业群众类请办事项设路标设路障做心情专业位断增加服务供企业发展容易企业企业烦恼企业企业难处紧盯市场体实际需求统筹做政策支持素保障公服务等帮助企业应疫情影响市里出台系列政策措施增加服务供生动体现增加服务供仅解决直接关系企业生产营融资工物流等问题增加教育医疗卫生文化等公服务供全方位服务市场体发展壮省里赋予**更发展权支持**统筹推进财政金融交通科技生态文明等方面改革创新法放委托**市实施公服务等部分省级权限增加服务供创造利条件提供力支撑切实抓住着力提升服务效率政务服务流程方式等进行系统化改革全面推行马办网办办次办短时间服务企业群众事项办需强调互联网台提升政务服务效率效载体力发展互联网+政务服务推进政务服务事项网办理造烊数字政府变群众跑腿数跑路坚持联网原孤网例外加快建设体化政务服务台力推动跨区跨部门跨层级信息数开放享需企业群众次重复递交材料通互联网部门间实现资料互认数享推进线线融合进步优化整合提升级政务服务厅站式功建立健全窗受理材料享部门联动步审批限时办结电子监督运行模式变头找部门次办理窗口次办成
五进步减轻企业负担市场体感服务高周边负担低周边优化营商环境重求年减轻企业负担持续发力2021年全市涉企减税达3347亿元中微企业贷款均利率较年初降068百分点企业负担方面然偏高受疫情影响年济行压力加越样越善降减负减法换取企业发展加法降低制度成持续深化放服改革特减少审批事项规范审批流程提高审批效率整治种权谋私正风企业办事仅省时省力省心更省钱降低素成建立健全现代市场体系加强公服务供完善类生产素定价机制企业融资工网物流等仅保障费低力推进减税降费严格落实国家项减税降费政策时研究解决政策落实中具体问题确保减税降费政策时全面惠市场体现方涉企收费项目较意性存乱摊派乱罚款现象必须重拳治理坚决斩断企业乱伸手坚持法治税防止性收税时进步清理规范涉企行政事业性收费着力治理种中介服务乱收费继续清理整顿事业单位行业协会商会收费全面推开涉企收费公示制完善乱收费举报投诉查处机制企业明明白白缴费职部门规规矩矩收费减税降费学会算账算长远账更培育新增长点角度问题财政困难保证减税降费落位增加收费项目合理收费抵消减税降费政策效果类乱收费行抓典型公开曝光严厉惩处
六进步保障合法权益果市场体合法权益保障优化营商环境谈起提高企业获感安全感导法保护类市场体合法权益位企业家**放心投资安心发展法保护营权法应市场体决策事项单位干预方程度存强买强卖强揽工程恶意竞标敲诈勒索等问题结合深入推进扫黑恶专项斗争法严厉击干扰企业正常生产营行坚决查处黑恶势力保护伞企业发展保驾护航法保护财产权市场体合法财产单位侵犯严禁违反法定权限条件程序市场体财产实施查封扣押冻结等行政强制措施严禁办案名干扰企业正常生产营法确需实施行政强制措施严格区分违法合法财产财产企业法财产涉案员财产家庭成员财产法维护涉案企业员合法权益法保护知识产权加强知识产权保护优化营商环境重求实施创新驱动发展战略重举措目前全市知识产权保护意识较弱知识产权维权机构较少侵犯知识产权违法行然存加快推进知识产权保护体系建设严格落实项保护措施元化解决知识产权纠纷严厉击侵犯知识产权违法行更效维护权利利益营造创新创业浓厚氛围
四齐心协力真抓实做切实取新突破
流营商环境喊出做出单位优化营商环境作项中心工作常抓懈推动全市凝心聚力真抓实做务求实效
强化责落实市里已成立优化营商环境工作领导组统筹谋划推进全市优化营商环境工作领导组办公室发挥组织协调作着力推动市委市政府部署求落实落细成员单位履职责协联动形成解决问题推动落实强合力市县乡村发力形成盘棋单位领导优化营商环境作手工程亲抓部署抓推进抓督办建立健全工作推进机制时部署调度务研究解决问题优化营商环境工作纳入市委市政府重点督查事项纳入级领导班子干部考核纳入市委巡察纪检监察加督导力度担作甚出现重影响事件严肃追责问责加强舆引导力宣传优化营商环境政策措施部署求全社会营造关注营商环境爱护营商环境建设营商环境良氛围目前部门机构改革发生物理变化尚未产生化学反应站位全市局转职转方式转作风功夫推进机构职优化协高效确保优化营商环境工作部门系统畅高效运转
二强化思想解放优化营商环境涉利益格局调整权责关系重塑理模式造思维模式突破工作惯改变场破旧立新革命市里正提升站位强命解放思想找差距开放引领明举措立足职勇担题全市级组织领导干部中广泛开展学讨活动单位结合开展学讨活动出刀刃革命精神坚决破新时代新求相适应思想观念思维模式思想解放引领营商环境提升坚决破计划济思维正确处理政府市场关系觉市场济规律办事善运市场化手段解决问题市场资源配置中起决定性作更发挥政府作厚植负责雨露阳光负责茁壮成长撒种子发芽发展沃土坚决破官位思想觉站企业群众角度考虑问题舍掏口袋里权力愿意动方部门奶酪坚决反位义敬民心行简政道施公策开便利门坚决破封闭保守观念进步强化开放思维敞开开放胸怀开放眼光世界更反思取长补短步封法律法规允许范围利市场体生产营活动利增进群众福祉敢闯敢试积极探索破条条框框束缚
三强化作风建设没硬干部作风没流营商环境单位结合抓忘初心牢记命永恒课题终身课题持续深化干部作风建设民务实清廉真正成员干部职业操守优化营商环境开少会发少文提响亮口号关键企业开办时间压缩少投资项目审批提速少市场体负担减轻少群众办事方便少实实变化强化落实力执行力穿透力抓国家省市关部署求学宣传落实真抓实做抓底决搞形式义决政策措施实施层面卡壳公里搁浅加种正风腐败问题查处力度企业群众反映强烈问题严肃认真损害企业群众利益行坚决纠正损害营商环境类行零容忍出重拳持续营造亲清新型政商关系引导干部分寸守住底线前提坦坦荡荡企业家交道真心实意企业服务店二身段急郎中事决清亲清
四强化举措创新优化营商环境停留口号出行效真招实招次会议印发实施意见出套组合拳结合落实省里支持**发展政策特赋予**更发展权政策断谋划推出新举措切实连环拳突出问题导时倾听企业群众呼声充分吸纳方面意见建议针性研究制定策措施闭门造车贸区创区先行先试政策充分调动方面改革创新积极性法治框架积极探索原创性差异化政策措施努力形成更复制推广改革创新成果积极学鉴外成功验做结合转化提升早实现总体跑全面跑项领跑跨越注重加强制度建设抓级政策措施细化配套时实践中行效措施转化制度机制推动优化营商环境工作常态长效企合作领导干部联系重点企业重点项目等制度长期坚持落实处级领导干部带头加强学学会新理念方式理济社会事务改变审批发证相伴家领
五强化评促改开展营商环境评价优化营商环境重抓手省里已开展省辖市营商环境评价工作省里评价结果放矢补齐短板参省里做法认真组织实施营商环境评价工作充分发挥营商环境评价风标指挥棒作标世界银行国家权威评价指标体系结合**实际突出科学性针性实性建立完善量化考核营商环境评价体系深化开展第三方评估第三方评估委政府督查考核结合起年度考评日常检查结合起问卷调查等传统手段数等新兴手段结合起改进方式方法动态监测研判确保评价工作时准确客观公正营商环境评价结果进行专业分析针性找差距找短板找症结拉出问题清单建立整改台账高质量抓整改工作更评促改改促优营商环境评价结果干部选项目资金支持等挂钩倒逼单位做改进提升工作次会议印发实施意见量化求纳入评价范围确保诺必践落见效
志方什样营商环境会什样发展态势优化营商环境作推进转型发展高质量发展关键招抓铁痕踏石留印劲头持续力久久功着力造全省领先全国流营商环境加快建设副中心致力造增长极谱写新时代中原更加出彩**绚丽篇章提供强力保障
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志：
市委直强调营商环境**高质量发展命门穴天召开次会动员全市深入学贯彻总书记关优化营商环境重述中央省部署求齐心协力真抓实做着力造流营商环境充分彰显优化营商环境高度重视郑重宣誓优化营商环境坚定决心吹响流营商环境加快建设副中心致力造增长极进军号角刚相关单位作发言验总结问题剖析策思考家相互鉴提高会印发关优化营商环境实施意见**志关工作进行安排家认真抓落实面讲四点意见：
提升认识正视问题切实增强紧迫感
营商环境方济软实力综合竞争力重体现十八志核心中央高度重视优化营商环境总书记场合次强调营造稳定公透明预期营商环境提出系列重求国家制定施行外商投资法优化营商环境条例等重法规作出系列重政策安排工作部署十九届四中全会推进国家治理体系治理力现代化作出部署强调改善营商环境激发类市场体活力省委省政府年召开全省外开放会优化营商环境作出部署前久召开加快**副中心城市建设工作推进会明确指出**强化开放引领国际视野谋划推动副中心城市建设特强调标国际流优化营商环境结合年发展实践更加深刻认识优化营商环境总书记中央根新形势务作出重决策省委省政府**加快建设副中心致力造增长极明确求事关济社会发展全局性基础性工作
优化营商环境**关重尤迫切稳增长优化营商环境效降低市场体生产营成企业扩投资提产拓市场创造良条件促进效投资消费保持济运行合理区间重举措世界银行份研究报告显示营商环境整体指数提升1带动投资率增长03GDP增长036**实现省里提出2025年生产总值达8000亿元等目标必须通优化营商环境应济行压力确保全市济指标增速高全国全省均水年新冠肺炎疫情济运行造成严重影响完成全年济发展目标搞水漫灌式强刺激必须实施精准调控时着力优化营商环境充分激发市场活力社会创造力效外部确定性促转型新旧动转换根改革开放创新三力联动优化营商环境利深化放服等重点领域改革利破束缚科技创新成果转化体制机制障碍利推动形成全面开放新格局断济发展注入新动力增添新活力拓展新空间海年转型发展成效明显益持恒优化营商环境**实现转型发展高质量发展必须通优化营商环境深化三力联动济发展素投入数量增长转更全素生产率提高次疫情催生少新业态新模式通优化营商环境新业态新模式断发展壮强优势时代营商环境已成区域竞争关键里走资金里流项目里建说底取决里机会障碍少效率高服务果营商环境基础坚实区位优越资源丰富难吸引集聚类优质生产素**实现强身强辐射强带动机统必须通优化营商环境强化开放引领集聚更高素质高效益资高产出项目厚植区域竞争新优势全面提升综合承载力辐射带动力惠民生着济社会断发展广群众公产品服务供提出新更高求期盼办事创业更方便更快捷更舒心通优化营商环境加快推进治理体系治理力现代化更解决群众反映强烈痛点堵点难点问题满足民群众日益增长美生活需
年着力造市场化法治化国际化营商环境取明显成效年全省营商环境评价中市综合评价排名全省第二特持续简政放权严格落实市场准入负面清单扎实推进证分离改革企业准入门槛高准入准营问题定程度破解全市类市场体2018年246万户增年底491万户着力压减行政审批事项优化审批流程深化网通办跑次改革十九市级行政审批事项数量压减555证明事项取消947企业开办工程建设项目审批动产登记等事项办理程序时限均幅压缩1213政务服务事项全部实现网通办跑次事项占达945市民家窗分类受理率达876持续创新监探索建立双机公开监基手段重点监补充信监基础新型监机制全省率先实现市场监系统双机公开监全覆盖诚信守信社会氛围进步形成持续优化服务融资工物流等涉企公服务总体较尤成功引进安恒丰广发华夏浙商等30家金融机构*设立分支机构持续企业贷周转金微企业续贷发行企业债券等措施企业融资环境效改善
时清醒市营商环境存问题足年全省营商环境评价18级指标中市6指标排全省12位市场准入行业市场开放度高市场准入限制较变相审批尚未根程度存卷帘门玻璃门旋转门现象民间资进入障碍市场体资质许项目申报标准制定政府采购等方面遇公民营企业基础性产业非基公服务等领域法公享受财政金融土等方面政策政务服务方部门简政放权位审批事项存程序时间长效率低等问题市企业开办时间压缩5天全省快驻马店15天全国快广州3天市办理建筑许需耗时1792天全省快安阳574天全国快广州1309天市出口进口单证审核时间分1327时全省快郑州航空港分252时全国快海分1123时进驻市民家办理事项简单物理叠加联审批机制健全企业群众办事尚未真正实现跑次政务信息享相滞18县（市区）49家市直单位非涉密信息化系统1635部门间条块分割信息壁垒信息孤岛现象突出政务服务基层延伸够部分县（市区）尚未实现便民服务乡村两级全覆盖基公服务体系完善医疗公文化服务等方面存少薄弱环节市场监部门存重审批轻监重处罚轻服务现象惯罚代罚惯搞刀切甚执法性生熟两张脸双机公开监覆盖率高新产业新业态新模式包容审慎监落实位信体系健全企业负担企业减税降费获感强少企业反映税费负担生产素成然较高中微企业贷款融资方面扶持政策执行效果理想部分中微企业实际贷款时利率国家基准利率基础浮3050左右企业融资难融资贵问题然存企业权益保障商业纠纷解决机制健全执行合解决商业纠纷耗时597天全省快濮阳155天解决商业纠纷成占索赔金额2417全省低三门峡高638市场体救治退出机制成熟全市企业办理破产债权回收率仅222远低北京海369方存欺行霸市强买强卖强揽工程等现象
问题表现济运行中根子干部思想认识工作作风特满等安逸三种心态尤突出优化营商环境重视够存营商环境软指标软务错误认识抓营商环境缺乏责感紧迫感优化营商环境研究深入抓工作浮面没找准问题症结缺乏行效真招实招举措碎片化系统革命精神强紧抓着手中权力放老想着利利改革事项担作敷衍塞责推诿扯皮该兑现承诺时兑现企业群众反映问题动衷新官理旧账部门政等现象然存干水高推口甚顶风违纪搞权力寻租权谋私问题必须认真予解决
营商环境优劣直接影响市场体兴衰生产素聚散发展动力强弱群众福祉失加快建设副中心致力造增长极必须优化营商环境更功夫市委市政府优化营商环境决心态度非常明确单位全局战略高度充分认识优化营商环境重性紧迫性更力度更实举措着力造流营商环境更解放生产力提升竞争力增强济社会发展动力活力
二遵循规律应期切实总求
优化营商环境说底类市场体提供更规范更高效更优质服务市场体办事更方便更快捷更舒心抓什抓？遵循市场济规律应市场体期明确目标务求做纲举目张放矢
强化标争先总书记指出营商环境更没前全国营商环境竞争势全面展开海浙江广东江苏济发达区优化营商环境仅走前列续力度步子快新轮高质量发展导区域竞争中赢动必须优化营商环境做更市委市政府明确提出**造全省领先国流营商环境谓全省领先反映营商环境质量指标全省排第二分排第先进进前两位落争先意识真正走全省前列**定位相称谓国流瞄准全国高水接国际通行规断追赶超越努力中部区黄河流域更范围实现投资贸易便利行政服务高效综合治理规范法治体系完备省委省政府明确提出赋予**更发展权特支持**深化国资国企改革放开民营市场准入促进城乡融合先行先试统筹推进财政金融交通科技生态文明事制度薪酬激励等方面改革创新法放委托**市实施市场监社会理公服务等部分省级权限造全省领先国流营商环境重利重契机力保证抓住机遇科学运作省里放权限承接重点领域改革推进充分释放政策红利单位全省领先国流标准坚持问题导深化改革创新身进行全面审视全面提升着力补短板强优势创品牌全市营商环境加分决拖腿更绊脚石
二加强统筹联动优化营商环境项系统工程出发点类市场体正常生产营活动降门槛减负担拓空间创条件增便利着力点市场体准入生产营退出等程中涉政务环境市场环境法治环境文环境等进行全面优化落脚点通优化营商环境促进招商引资项目建设企业生产营加快推进转型发展高质量发展坚持系统治理法治理综合治理源头治理全面优化营商环境特市场体需求根导企业集聚度活跃度感受度衡量标准聚焦市场体反映突出问题统筹推进制度创新政策集成资源整合流程造该放权放更彻底更位该事更科学更高效该提供服务提供更精准更贴心形成类市场体强引力场优化营商环境促进合理投资推动产业升级加快动转换等结合起沉心优环境切实栽梧桐树动出击抓招商抓项目抓企业真正引凤凰推进高质量发展组合拳
三坚持公公正公竞争市场济基特征优化营商环境必须坚持权利公机会公规公法促进类生产素流动法保障类市场体正常生产营活动合法权益公制企业非公制企业资企业外商投资企业企业中微企业应法公参市场竞争法等适国家支持发展政策类生产素公服务资源政府资金安排土供应税费减免资质许标准制定项目申报职称评定力资源政策等方面法等类市场体制定实施歧视性政策措施中央方清理妨碍公竞争规定做法行业领域落实程中棚架市场准入素保障权益保护等方面存厚薄彼现象种排限制竞争行坚决予纠正深化政务公开公开常态公开例外全面推进决策执行理服务结果公开坚决纠治种潜规暗操作公开促公保公正
四注重简约规范道简政简易政府微观济干预市场体找政府审批事项审批流程繁琐操作规范营商环境优突出表现优化营商环境必须抓住简约规范两领着力减审批优流程抓规范删繁简利企便民市场体种理服务坚持清新简约务责实该放权力必须放该精简事项必须精简该优化流程必须优化该减免材料必须减免该清障碍必须清严格法规办事限度减少市场体正常生产营活动干扰持续市场体松绑铺路决市场体添麻烦增负担特针企业反映较突出审批问题持续做简政放权减法真正该事该事交出审批服务推行标准化完善相关求压缩裁量权实行事项差受理标准办理单位切实规范市场济活动中行做规序效
五突出便捷高效市场体正常生产营活动中需办理事项解决问题短时间办理位解决位衡量营商环境优劣重标准优化营商环境必须全面提升政务服务效率企业群众真正感办事方便快捷障碍幅压缩政务服务事项办理时限企业开办注销项目报建审批动产登记等时限力争做全省短企业群众请办事项满足国家规定时限办完甚国家规定时间办完造流营商环境求极相称单位常职权范围审批事项全国全省短办理时限里差距常企业群众办事需反复跑窗口排队长针性明确目标采取措施政务服务事项应根实际情况推行场办结次办结限时办结推动集中办理办理网办理异办推行次性告知联式审批等完善制度机制保障办事效率建立健全市场体诉求快速反应机制确保市场体种诉求第时间收集办理反馈
三扭住重点精准发力切实抓关键处
优化营商环境必须坚持问题导聚焦企业群众痛点盼处扭住重点直击害精准发力持续发力
进步放宽市场准入非禁入原真正市场门开优化营商环境首务目前国已实行全国统市场准入负面清单制度进步压减负面清单事项清理清单外种障碍实行市场准入负面清单制度基础清种隐性限制重点持续放宽市场准入推动非禁入普遍落实严格落实市场准入负面清单实行市场准入负面清单制度建立统开放竞争序市场体系重举措全国统市场准入负面清单单位站讲政治高度折扣抓落实市场准入负面清单外领域类市场体法等进入决允许清单外搞门槛限制民间资进入教育医疗卫生文化养老托育市政等领域予鼓励支持省里支持**放开民营市场准入先行先试关部门解放思想敢破条条框框先行先试工作抓紧抓切实解决准入准营问题进市场门入行业门市场体面痛点年推行证分离改革着力解决准入准营问题成效较明显领域企业营业执证件办马开业继续推进证分离改革重点减证功夫分离许类证分离出分予取消改备案告知承诺等理方式暂时具备条件取消通证合等方式优化服务企业取营业执开展相关营活动提供便利坚持竞争中性原类市场体视仁等决形式民营企业中微企业设置必限制力清理废妨碍统市场公竞争种规定做法加反垄断反正竞争执法力度效预防制止市场济活动中垄断行正竞争行滥行政权力排限制竞争行方单位统市场出发搞方保护行业保护程度存土规定土政策必须坚决予纠正制定政策进行公竞争审查评估出台优惠政策普惠性政策具垄断性行业根行业特点放开竞争性业务
二进步改进行政审批行政审批事项少门槛高低程序繁简直接反映着营商环境优劣讲枚公章难倒英雄汉年持续压减审批事项优化审批流程市场体感受较明显审批事项然较较繁优化营商环境必须限度减少审批事项规范审批流程提高审批效率省里明确提出法放委托**市实施部分省级权限抓住机遇行政审批制度改革积极探索持续深化断取新突破持续压减审批事项现审批事项逐深入证想想什进行审批审批关系国家安全重公利益等项目外取消坚决取消放快放通事中事监市场机制够解决国家明文规定设立行政许事项律设立行政许种类划分细力清理简市办理建筑许需25环节全国广州15环节类似样进行清理简切实推进流程优化保留审批事项逐项明确流程求简化量简化联必须联围绕件事次办横整合推进部门间系统集成资源享业务协压减更力度减层级减环节减材料减时间企业办事更高效更便捷开办企业审批企业申请实行串联办理全流程目前市需5天果推进部门业务专网互联互通实现套表格次提交窗受理行审批时间压缩12天工程建设项目企业注销企业办税进出口通关等审批流程优化提升空间现审批事项存互前置怪圈部门间相互踢皮球决心彻底破企业解开连环套严整治变相审批前审批事项然取消量备案登记年检认定等部门理措施普遍存审批名行审批实已取消审批事项严禁形式进行变相审批换汤换药取消前样作办理行政审批条件中介服务事项证明事项坚持法定原没作办理行政审批条件坚决杜绝种非法中介奇葩证明
三进步加强公正监优化营商环境放出活力出公放权时事中事监手必须硬起明规矩前寓严中施重惩严进宽转宽进严市场秩序更富活力省里明确提出市场监**放省级权限机遇挑战积极接稳妥推进落实落细创新监理念方式双机公开监市场监理念方式重创新规范市场执法行减少监中重复烦苛裁量权增强市场体威慑力具重意义健全双机公开监基手段重点监补充信监基础新型监机制直接涉公安全民群众生命健康等特殊行业重点领域法规实行重点监外加快推动日常监双机公开全覆盖新技术新产业新业态新模式实行包容审慎监提供发展空间时确保质量安全简单化予禁止予监提升监效率质量监部门头执法重复执法性执法文明执法等问题较突出年明显转问题程度存更力度推进跨部门联合监互联网+监克服顶盖帽顶草帽等正常现象努力实现监效化监成优化市场体干扰化行政执法中推广运非强制性手段法慎重实施行政强制规范行政执法裁量权行市场体仅仅说行讲清楚什行样行坚决避免简单粗暴搞刀切加强社会信体系建设信监规范市场秩序金钥匙加强社会信体系建设持续推进政务诚信商务诚信社会诚信司法公信建设提高全社会诚信意识信水加快推进涉企信息集享建立企业信红黑榜完善跨域跨部门跨行业守信联合激励失信联合惩戒机制守法守信者畅行天违法失信者寸步难行政府带头讲信履行市场体法作出政策承诺法订立类合开空头支票新官理旧账
四进步优化政府服务市场体提供公优质高效服务优化营商环境重求年阿里巴巴建总部时杭州市专门配套停车场公寓开通马路出口启动千岛湖引水入户工程杭州做法值学切实增强服务意识否做企业群众办事求作衡量服务水重标准站企业群众角度想问题办事情企业群众办事烦难问题动梳理时采取措施总等企业群众反映甚怨气解决企业群众类请办事项设路标设路障做心情专业位断增加服务供企业发展容易企业企业烦恼企业企业难处紧盯市场体实际需求统筹做政策支持素保障公服务等帮助企业应疫情影响市里出台系列政策措施增加服务供生动体现增加服务供仅解决直接关系企业生产营融资工物流等问题增加教育医疗卫生文化等公服务供全方位服务市场体发展壮省里赋予**更发展权支持**统筹推进财政金融交通科技生态文明等方面改革创新法放委托**市实施公服务等部分省级权限增加服务供创造利条件提供力支撑切实抓住着力提升服务效率政务服务流程方式等进行系统化改革全面推行马办网办办次办短时间服务企业群众事项办需强调互联网台提升政务服务效率效载体力发展互联网+政务服务推进政务服务事项网办理造烊数字政府变群众跑腿数跑路坚持联网原孤网例外加快建设体化政务服务台力推动跨区跨部门跨层级信息数开放享需企业群众次重复递交材料通互联网部门间实现资料互认数享推进线线融合进步优化整合提升级政务服务厅站式功建立健全窗受理材料享部门联动步审批限时办结电子监督运行模式变头找部门次办理窗口次办成
五进步减轻企业负担市场体感服务高周边负担低周边优化营商环境重求年减轻企业负担持续发力2021年全市涉企减税达3347亿元中微企业贷款均利率较年初降068百分点企业负担方面然偏高受疫情影响年济行压力加越样越善降减负减法换取企业发展加法降低制度成持续深化放服改革特减少审批事项规范审批流程提高审批效率整治种权谋私正风企业办事仅省时省力省心更省钱降低素成建立健全现代市场体系加强公服务供完善类生产素定价机制企业融资工网物流等仅保障费低力推进减税降费严格落实国家项减税降费政策时研究解决政策落实中具体问题确保减税降费政策时全面惠市场体现方涉企收费项目较意性存乱摊派乱罚款现象必须重拳治理坚决斩断企业乱伸手坚持法治税防止性收税时进步清理规范涉企行政事业性收费着力治理种中介服务乱收费继续清理整顿事业单位行业协会商会收费全面推开涉企收费公示制完善乱收费举报投诉查处机制企业明明白白缴费职部门规规矩矩收费减税降费学会算账算长远账更培育新增长点角度问题财政困难保证减税降费落位增加收费项目合理收费抵消减税降费政策效果类乱收费行抓典型公开曝光严厉惩处
六进步保障合法权益果市场体合法权益保障优化营商环境谈起提高企业获感安全感导法保护类市场体合法权益位企业家**放心投资安心发展法保护营权法应市场体决策事项单位干预方程度存强买强卖强揽工程恶意竞标敲诈勒索等问题结合深入推进扫黑恶专项斗争法严厉击干扰企业正常生产营行坚决查处黑恶势力保护伞企业发展保驾护航法保护财产权市场体合法财产单位侵犯严禁违反法定权限条件程序市场体财产实施查封扣押冻结等行政强制措施严禁办案名干扰企业正常生产营法确需实施行政强制措施严格区分违法合法财产财产企业法财产涉案员财产家庭成员财产法维护涉案企业员合法权益法保护知识产权加强知识产权保护优化营商环境重求实施创新驱动发展战略重举措目前全市知识产权保护意识较弱知识产权维权机构较少侵犯知识产权违法行然存加快推进知识产权保护体系建设严格落实项保护措施元化解决知识产权纠纷严厉击侵犯知识产权违法行更效维护权利利益营造创新创业浓厚氛围
四齐心协力真抓实做切实取新突破
流营商环境喊出做出单位优化营商环境作项中心工作常抓懈推动全市凝心聚力真抓实做务求实效
强化责落实市里已成立优化营商环境工作领导组统筹谋划推进全市优化营商环境工作领导组办公室发挥组织协调作着力推动市委市政府部署求落实落细成员单位履职责协联动形成解决问题推动落实强合力市县乡村发力形成盘棋单位领导优化营商环境作手工程亲抓部署抓推进抓督办建立健全工作推进机制时部署调度务研究解决问题优化营商环境工作纳入市委市政府重点督查事项纳入级领导班子干部考核纳入市委巡察纪检监察加督导力度担作甚出现重影响事件严肃追责问责加强舆引导力宣传优化营商环境政策措施部署求全社会营造关注营商环境爱护营商环境建设营商环境良氛围目前部门机构改革发生物理变化尚未产生化学反应站位全市局转职转方式转作风功夫推进机构职优化协高效确保优化营商环境工作部门系统畅高效运转
二强化思想解放优化营商环境涉利益格局调整权责关系重塑理模式造思维模式突破工作惯改变场破旧立新革命市里正提升站位强命解放思想找差距开放引领明举措立足职勇担题全市级组织领导干部中广泛开展学讨活动单位结合开展学讨活动出刀刃革命精神坚决破新时代新求相适应思想观念思维模式思想解放引领营商环境提升坚决破计划济思维正确处理政府市场关系觉市场济规律办事善运市场化手段解决问题市场资源配置中起决定性作更发挥政府作厚植负责雨露阳光负责茁壮成长撒种子发芽发展沃土坚决破官位思想觉站企业群众角度考虑问题舍掏口袋里权力愿意动方部门奶酪坚决反位义敬民心行简政道施公策开便利门坚决破封闭保守观念进步强化开放思维敞开开放胸怀开放眼光世界更反思取长补短步封法律法规允许范围利市场体生产营活动利增进群众福祉敢闯敢试积极探索破条条框框束缚
三强化作风建设没硬干部作风没流营商环境单位结合抓忘初心牢记命永恒课题终身课题持续深化干部作风建设民务实清廉真正成员干部职业操守优化营商环境开少会发少文提响亮口号关键企业开办时间压缩少投资项目审批提速少市场体负担减轻少群众办事方便少实实变化强化落实力执行力穿透力抓国家省市关部署求学宣传落实真抓实做抓底决搞形式义决政策措施实施层面卡壳公里搁浅加种正风腐败问题查处力度企业群众反映强烈问题严肃认真损害企业群众利益行坚决纠正损害营商环境类行零容忍出重拳持续营造亲清新型政商关系引导干部分寸守住底线前提坦坦荡荡企业家交道真心实意企业服务店二身段急郎中事决清亲清
四强化举措创新优化营商环境停留口号出行效真招实招次会议印发实施意见出套组合拳结合落实省里支持**发展政策特赋予**更发展权政策断谋划推出新举措切实连环拳突出问题导时倾听企业群众呼声充分吸纳方面意见建议针性研究制定策措施闭门造车贸区创区先行先试政策充分调动方面改革创新积极性法治框架积极探索原创性差异化政策措施努力形成更复制推广改革创新成果积极学鉴外成功验做结合转化提升早实现总体跑全面跑项领跑跨越注重加强制度建设抓级政策措施细化配套时实践中行效措施转化制度机制推动优化营商环境工作常态长效企合作领导干部联系重点企业重点项目等制度长期坚持落实处级领导干部带头加强学学会新理念方式理济社会事务改变审批发证相伴家领
五强化评促改开展营商环境评价优化营商环境重抓手省里已开展省辖市营商环境评价工作省里评价结果放矢补齐短板参省里做法认真组织实施营商环境评价工作充分发挥营商环境评价风标指挥棒作标世界银行国家权威评价指标体系结合**实际突出科学性针性实性建立完善量化考核营商环境评价体系深化开展第三方评估第三方评估委政府督查考核结合起年度考评日常检查结合起问卷调查等传统手段数等新兴手段结合起改进方式方法动态监测研判确保评价工作时准确客观公正营商环境评价结果进行专业分析针性找差距找短板找症结拉出问题清单建立整改台账高质量抓整改工作更评促改改促优营商环境评价结果干部选项目资金支持等挂钩倒逼单位做改进提升工作次会议印发实施意见量化求纳入评价范围确保诺必践落见效
志方什样营商环境会什样发展态势优化营商环境作推进转型发展高质量发展关键招抓铁痕踏石留印劲头持续力久久功着力造全省领先全国流营商环境加快建设副中心致力造增长极谱写新时代中原更加出彩**绚丽篇章提供强力保障
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