关制约农村富裕短板问题思考探索
背景介绍
十九实现富裕民群众带领进行着深入探索努力取显著成果新型城镇化继续推进脱贫攻坚取全面胜利康社会全面建成进步缩城乡居民收入差距富裕迈进着重意义推进富裕满足农民群众美生活需作农村工作出发点落脚点切实维护农民群众根利益增强农民群众生产生活中获感幸福感安全感时充分尊重农民群众体位发挥农民群众推动城乡融合发展实现富裕中积极性动性创造性切实解决农民群众关心生产生活难题深入化解城乡发展中衡充分问题实现农村富裕创造优质济社会条件
二推动农村富裕意义
（）推动农村富裕助保持农业基盘稳定夯实三农基础
农业基盘包括耕面积耕质量粮食产量质量等素保持农业基盘稳定旨稳住耕面积保障耕质量安全确保粮食稳产增产重农产品质量效供保障农民收益中央高度重视出台
系列财政金融等奖励补贴政策支持农业发展农业问题解决关键农民需发挥农民群众动性积极性前农村普遍存着空心村现象部分年青劳动力外出务工时留农村部分老妇女童农业发展缺乏体力量利农业稳定发展利牢三农基础推动农村富裕通推动产业振兴提高居民收入改善农村生活环境必助留住农村青年劳动力发挥乡村振兴中保护耕推动农业产业化规模化保护粮食安全力军作激励参农村理建设美丽谐农村积极性稳定农业基盘夯实三农基础着重现实意义
（二）推动农村富裕助激活农村消费市场增强国济发展生动力
提高居民消费水利加快生产分配流通促进济社会发展良性循环前中美贸易紧张关系持续新冠肺炎疫情影响投资出口济增长拉动作减弱刺激消费成增强国济发展生动力拉动济增长关键环节根前国外市场环境形势国外两消费市场中国外消费市场相疲软需激活国消费市场国农村济社会发展充分城市相农村消费市场着更挖掘潜力挖掘农村消费市场需进步发展农村生产力提高农民收入水
农民群众生活富起起想消费消费推动农村富裕切实增加农民群众收入改善生活环境必助提振农民群众消费欲优化消费结构释放消费潜激活农村消费市场构建国济增长循环国济健康发展提供强劲生动力
（三）推动农村富裕助实现全体民富裕
富裕包括农村居民全体民富裕农村排外实现农村富裕带领全国族民进行懈努力奋斗建设社会义新农村开展脱贫攻坚战斗推进乡村振兴农村面貌焕然新农民群众收入水幅提高城市居民相农民收入差距达富裕求统计国城乡居民收入xxxx年x：xxxxxxx年度缩x：xxxxxxx年x：xxx见xx年国城乡居民收入差距绝值未实质性缩农村难富裕起然国实现全体民富裕目标障碍破障碍中央提出仅推动乡村产业振兴振兴推动文化振兴生态振兴组织振兴通推动城乡融合发展破解城乡二元结构解决城乡发展衡充分问题切实提高农民群众收入水推动
农村富裕农村富裕实现占全国口xx左右农村居民幸福美生活实现国全体民富裕目标起着关键性促进作
三制约农村富裕短板问题
探索推进农村富裕策略必须认清制约农村富裕深层次问题增强策略针性效性必前提前影响农村富裕问题表现方面：
（）农村产业融合发展缓慢未效增加农民收益
十九农村产业融合发展定加速产业融合体带动作未效发挥农民群众未积极动参产业融合发展政策落实全面缺乏资金理等原产业融合发展进程快
农业工业融合发展方面未建立完整产业链农民通直接出售初级农产品获收入缺乏通工业深加工造规模效应品牌效应提高农产品增加值环节致农民增收幅度高带动农民致富作限农业服务业融合发展方面目前进行农业旅游业相融合体现观光旅游吃公害农家菜住民宿等项目农村旅游产品纪念品开发农业教育健康养生产业融合等方面未形成完整产业链外电商农村产业发展服务功
未效释放前农村基已实现通线网络物流配送网络台未完全覆盖农村加农村缺乏电商营理造成农产品未通电商台进行销售影响着农民收入效增加
（二）城镇化发展表现出衡半城镇化问题带动农村富裕动力足
改革开放国城镇化水长足发展区城镇化发展存较差距东部区发达省份城镇化水远高西部区城镇化水济欠发达区城镇化甚停止前现象城镇化发展水差异直接影响着城乡融合发展深度影响着农村富裕实现外半城镇化现象相普遍土城镇化发展快程度较高农村转移口社会保障城镇化进程相较慢程度较低愿意放弃农村土户籍量农村转移口身份长期城市常住口农村户籍员间徘徊城市社会保障体系完善房价高企等问题城市定居愿强烈城镇工作定居农村相结合常态种半城镇化现象利城镇化发展利农业现代化发展农村富裕带强劲动力
（三）城乡生产素流通渠道存畅影响农民增产增收
首先二元户籍制度制约着口城乡间流动实施农村转移业员城市购房落户政策社会保障制度尚未完善农村转移业员落户城镇未享受城市居民均等遇导致量农村转移业员愿意城镇购房愿意落户城镇国城镇化水进步提高起着抑制作影响农村转移业员务工收入稳定提高次农村土产权制度局限性影响着城乡素流动前国农村土实行三权分置制度土权承包权营权分开保障土村集体前提允许营权外流转农户营权流转中获收益国农村集体土存着产权明收益率低流转畅征补偿高等问题效提高农民流转土积极性发展规模化现代化农业生产增加农民群众财产收益作限
（四）城乡基公服务资源均等化水然较低
城乡二元结构关系社会公服务投入集中城市乡村投入较薄弱造成城乡社会公服务水明显失衡表现城乡教育医疗卫生业服务社会保障基础设施等方面供均等化水总体较低中教育方面乡村学校基础设施投入足偏远区农村教师严重足现存乡村教师教学质量城市教师较差距医疗卫生方面乡村区医疗机构硬件配备足医疗设备相落业服务方面乡村缺乏健全业信息集中交流台农民职业技培训力度效性社会需求社会保障方面农村社会保障涵盖低水养老新农合等社会保险项目建立低保户五保户特困户基生活补贴制度失业工伤生育等方面保险基没基础设施方面乡村道路等级普遍较低路基路面宽然村道路巷道机耕路未全面硬化电商台网点天然气道未农村铺开问题效解决会农村富裕产生抑制作
四推进农村富裕策建议
（）产业融合突破口夯实农村富裕物质基础
前城乡发展衡农村成推动全体民富裕战场富裕仅物质富裕包括精神文化富裕物质富裕方面富裕基础前提农村产业发展利增加农民收入效避免出现农民外出务工造成空心村现象农村富裕奠定物质基础农村缺乏资金技术理农业产业化发展普遍落难农民群众带增收高度重视城市农村带动作工业农业反哺作促进二三产业农村深度融合加科学技术农业生产农副产业发展农产品加工等领域运断提高农业生
产科技化规模化水建立村级工业品加工基引导城市工业品加工业乡村转移通城市商业带动提高农村服务业发展水通加城市项目资金支持发展农村特色产业造县业乡产村品特色产业基加城镇建设力度发展壮城镇济规模城乡产业融合发展提供效载体
（二）加快推进新型城镇化建设农村富裕提供强劲动力
传统城镇化新型城镇化建设满足城乡居民美生活需求目标强调政治济文化社会生态五方面协推进坚持新发展理念推动济高质量发展加强城市文化建设提高城市建治享水建设宜居城市促进区域协调发展实现全体民富裕着积极作克服前城镇化建设中存问题快速推进新型城镇化建设必须坚持创新发展理念深入进行户籍制度改革拓宽城镇基公服务覆盖面加农业转移口职业技培训力度优化农业转移口市民化配套政策创造利农业转移口序效融入城镇
条件良环境断增强城镇承载力提升城镇建设治理现代化水吸引农业口城镇转移提高非农收入水生活变富裕奠定济基础
（三）城乡素流通推动力农村富裕提供动力资源
首先建立建全城乡口双流动机制方面通完善城乡户籍制度改革制定落实农村口落户城镇相关政策提高城镇常住口基公服务均等化水引导农村口城市合理流动方面制定激励政策鼓励城镇农村流动建立城镇落户农村机制鼓励志回家乡投资发展产业参家乡建设城镇工作员返乡落户次加三农资金投入理科学制定落实三农信贷贴息政策效降低农村产业发展成建立农村产业发展基金鼓励非公企业体营员参基金投资效推动乡村产业发展外建立农村土统筹机制农村宅基实行权资格权权三权分置建立科学合理宅基交易制度效盘活农村存量建设增加农村集体济收入建立农村土营权流转服务制度科学理调配农村闲置生产性制定类土流转价格标准统规划土开发利提高土效益提高农
村土征收标准增加农民收益
（四）加乡村社会基公服务效供农村富裕提供优质社会条件
首先加乡村教育投入促进城乡教育均衡发展通统筹城乡财政支出进步加农村义务教育公办学校财政支持学校办学条件进行优化升级提高教师收入水加强教师培训断提升教师教育教学质量加规范理农村学生生活补贴进步提高农村高中学生毛入学率提高贫困学生认定例提高贫困学生学费生活补贴额度次完善城乡体化劳动力市场建设科学合理统筹城乡劳动力业建立城乡劳动力供需沟通台台站点覆盖行政村工需求信息直通行政村站点农村劳动力直接行政村站点发布劳动力业需求信息实现劳动力供需效衔接外加乡村公卫生服务资源分配供完善乡村公医疗机构基础设施建设提高乡村医护员工资收入提升乡村医疗服务质量水时建立家庭村委城乡养老服务机构参农村养老服务机制通构建居家顾村委协助辅城乡养老服务机构参乡村养老方式乡村老享受良养老服务
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二推动农村富裕意义
（）推动农村富裕助保持农业基盘稳定夯实三农基础
农业基盘包括耕面积耕质量粮食产量质量等素保持农业基盘稳定旨稳住耕面积保障耕质量安全确保粮食稳产增产重农产品质量效供保障农民收益中央高度重视出台
系列财政金融等奖励补贴政策支持农业发展农业问题解决关键农民需发挥农民群众动性积极性前农村普遍存着空心村现象部分年青劳动力外出务工时留农村部分老妇女童农业发展缺乏体力量利农业稳定发展利牢三农基础推动农村富裕通推动产业振兴提高居民收入改善农村生活环境必助留住农村青年劳动力发挥乡村振兴中保护耕推动农业产业化规模化保护粮食安全力军作激励参农村理建设美丽谐农村积极性稳定农业基盘夯实三农基础着重现实意义
（二）推动农村富裕助激活农村消费市场增强国济发展生动力
提高居民消费水利加快生产分配流通促进济社会发展良性循环前中美贸易紧张关系持续新冠肺炎疫情影响投资出口济增长拉动作减弱刺激消费成增强国济发展生动力拉动济增长关键环节根前国外市场环境形势国外两消费市场中国外消费市场相疲软需激活国消费市场国农村济社会发展充分城市相农村消费市场着更挖掘潜力挖掘农村消费市场需进步发展农村生产力提高农民收入水
农民群众生活富起起想消费消费推动农村富裕切实增加农民群众收入改善生活环境必助提振农民群众消费欲优化消费结构释放消费潜激活农村消费市场构建国济增长循环国济健康发展提供强劲生动力
（三）推动农村富裕助实现全体民富裕
富裕包括农村居民全体民富裕农村排外实现农村富裕带领全国族民进行懈努力奋斗建设社会义新农村开展脱贫攻坚战斗推进乡村振兴农村面貌焕然新农民群众收入水幅提高城市居民相农民收入差距达富裕求统计国城乡居民收入xxxx年x：xxxxxxx年度缩x：xxxxxxx年x：xxx见xx年国城乡居民收入差距绝值未实质性缩农村难富裕起然国实现全体民富裕目标障碍破障碍中央提出仅推动乡村产业振兴振兴推动文化振兴生态振兴组织振兴通推动城乡融合发展破解城乡二元结构解决城乡发展衡充分问题切实提高农民群众收入水推动
农村富裕农村富裕实现占全国口xx左右农村居民幸福美生活实现国全体民富裕目标起着关键性促进作
三制约农村富裕短板问题
探索推进农村富裕策略必须认清制约农村富裕深层次问题增强策略针性效性必前提前影响农村富裕问题表现方面：
（）农村产业融合发展缓慢未效增加农民收益
十九农村产业融合发展定加速产业融合体带动作未效发挥农民群众未积极动参产业融合发展政策落实全面缺乏资金理等原产业融合发展进程快
农业工业融合发展方面未建立完整产业链农民通直接出售初级农产品获收入缺乏通工业深加工造规模效应品牌效应提高农产品增加值环节致农民增收幅度高带动农民致富作限农业服务业融合发展方面目前进行农业旅游业相融合体现观光旅游吃公害农家菜住民宿等项目农村旅游产品纪念品开发农业教育健康养生产业融合等方面未形成完整产业链外电商农村产业发展服务功
未效释放前农村基已实现通线网络物流配送网络台未完全覆盖农村加农村缺乏电商营理造成农产品未通电商台进行销售影响着农民收入效增加
（二）城镇化发展表现出衡半城镇化问题带动农村富裕动力足
改革开放国城镇化水长足发展区城镇化发展存较差距东部区发达省份城镇化水远高西部区城镇化水济欠发达区城镇化甚停止前现象城镇化发展水差异直接影响着城乡融合发展深度影响着农村富裕实现外半城镇化现象相普遍土城镇化发展快程度较高农村转移口社会保障城镇化进程相较慢程度较低愿意放弃农村土户籍量农村转移口身份长期城市常住口农村户籍员间徘徊城市社会保障体系完善房价高企等问题城市定居愿强烈城镇工作定居农村相结合常态种半城镇化现象利城镇化发展利农业现代化发展农村富裕带强劲动力
（三）城乡生产素流通渠道存畅影响农民增产增收
首先二元户籍制度制约着口城乡间流动实施农村转移业员城市购房落户政策社会保障制度尚未完善农村转移业员落户城镇未享受城市居民均等遇导致量农村转移业员愿意城镇购房愿意落户城镇国城镇化水进步提高起着抑制作影响农村转移业员务工收入稳定提高次农村土产权制度局限性影响着城乡素流动前国农村土实行三权分置制度土权承包权营权分开保障土村集体前提允许营权外流转农户营权流转中获收益国农村集体土存着产权明收益率低流转畅征补偿高等问题效提高农民流转土积极性发展规模化现代化农业生产增加农民群众财产收益作限
（四）城乡基公服务资源均等化水然较低
城乡二元结构关系社会公服务投入集中城市乡村投入较薄弱造成城乡社会公服务水明显失衡表现城乡教育医疗卫生业服务社会保障基础设施等方面供均等化水总体较低中教育方面乡村学校基础设施投入足偏远区农村教师严重足现存乡村教师教学质量城市教师较差距医疗卫生方面乡村区医疗机构硬件配备足医疗设备相落业服务方面乡村缺乏健全业信息集中交流台农民职业技培训力度效性社会需求社会保障方面农村社会保障涵盖低水养老新农合等社会保险项目建立低保户五保户特困户基生活补贴制度失业工伤生育等方面保险基没基础设施方面乡村道路等级普遍较低路基路面宽然村道路巷道机耕路未全面硬化电商台网点天然气道未农村铺开问题效解决会农村富裕产生抑制作
四推进农村富裕策建议
（）产业融合突破口夯实农村富裕物质基础
前城乡发展衡农村成推动全体民富裕战场富裕仅物质富裕包括精神文化富裕物质富裕方面富裕基础前提农村产业发展利增加农民收入效避免出现农民外出务工造成空心村现象农村富裕奠定物质基础农村缺乏资金技术理农业产业化发展普遍落难农民群众带增收高度重视城市农村带动作工业农业反哺作促进二三产业农村深度融合加科学技术农业生产农副产业发展农产品加工等领域运断提高农业生
产科技化规模化水建立村级工业品加工基引导城市工业品加工业乡村转移通城市商业带动提高农村服务业发展水通加城市项目资金支持发展农村特色产业造县业乡产村品特色产业基加城镇建设力度发展壮城镇济规模城乡产业融合发展提供效载体
（二）加快推进新型城镇化建设农村富裕提供强劲动力
传统城镇化新型城镇化建设满足城乡居民美生活需求目标强调政治济文化社会生态五方面协推进坚持新发展理念推动济高质量发展加强城市文化建设提高城市建治享水建设宜居城市促进区域协调发展实现全体民富裕着积极作克服前城镇化建设中存问题快速推进新型城镇化建设必须坚持创新发展理念深入进行户籍制度改革拓宽城镇基公服务覆盖面加农业转移口职业技培训力度优化农业转移口市民化配套政策创造利农业转移口序效融入城镇
条件良环境断增强城镇承载力提升城镇建设治理现代化水吸引农业口城镇转移提高非农收入水生活变富裕奠定济基础
（三）城乡素流通推动力农村富裕提供动力资源
首先建立建全城乡口双流动机制方面通完善城乡户籍制度改革制定落实农村口落户城镇相关政策提高城镇常住口基公服务均等化水引导农村口城市合理流动方面制定激励政策鼓励城镇农村流动建立城镇落户农村机制鼓励志回家乡投资发展产业参家乡建设城镇工作员返乡落户次加三农资金投入理科学制定落实三农信贷贴息政策效降低农村产业发展成建立农村产业发展基金鼓励非公企业体营员参基金投资效推动乡村产业发展外建立农村土统筹机制农村宅基实行权资格权权三权分置建立科学合理宅基交易制度效盘活农村存量建设增加农村集体济收入建立农村土营权流转服务制度科学理调配农村闲置生产性制定类土流转价格标准统规划土开发利提高土效益提高农
村土征收标准增加农民收益
（四）加乡村社会基公服务效供农村富裕提供优质社会条件
首先加乡村教育投入促进城乡教育均衡发展通统筹城乡财政支出进步加农村义务教育公办学校财政支持学校办学条件进行优化升级提高教师收入水加强教师培训断提升教师教育教学质量加规范理农村学生生活补贴进步提高农村高中学生毛入学率提高贫困学生认定例提高贫困学生学费生活补贴额度次完善城乡体化劳动力市场建设科学合理统筹城乡劳动力业建立城乡劳动力供需沟通台台站点覆盖行政村工需求信息直通行政村站点农村劳动力直接行政村站点发布劳动力业需求信息实现劳动力供需效衔接外加乡村公卫生服务资源分配供完善乡村公医疗机构基础设施建设提高乡村医护员工资收入提升乡村医疗服务质量水时建立家庭村委城乡养老服务机构参农村养老服务机制通构建居家顾村委协助辅城乡养老服务机构参乡村养老方式乡村老享受良养老服务
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