老旧区改造协商治理探讨
［提］文南京市2021年城六区改造老旧区例通专家访谈问卷调研资料分析采扎根理方法识出14老旧区改造影响素然利解释结构模型交叉矩阵相法分析影响素间层次结构关系分类结果表明：社区身特征历史遗留问题协商宣传引导协商牵头居民物业理单位协商制度关键影响素提出针性策建议
关键词：老旧区改造协商治理影响素优化策
目前国老旧区改造研究集中具体改造方面老旧区改造协商治理方面研究相较少着年国家城市更新行动计划推动老旧区改造开始绿色持续改造居委会导改造协作模式研究方发展未分析影响老旧区改造素关系鉴研究实调研南京老旧区入手纳出老旧区改造协商治理影响素找出关键性影响素针性提出建议期基层政府提供切实行优化策
影响素识
（）数源文调研象2021年南京市城六区改造名单区区机选取三区计18区文基扎根理结合协商治理做法流程分析老旧区改造协商机制体系文资料数源：（1）文献资料包含知网数库文献资源政府部门政策文件流媒体新闻报道（2）访谈资料根文献资料设计制作调查问卷访谈提纲开展调研访谈文选取27名老旧区改造方面专家进行访谈调研问卷发放300份终收回276份效问卷定程度体现出南京市老旧区改造情况研究科学准确研究资料进行次梳理太相关记录终265条原始记录供续扎根理纳分析
（二）扎根理识影响素1扎根编码开放编码指原始数进行分离抽取出初始编码概念首先265条原始记录反复筛选终抽取出87概念14范畴次通轴编码次提炼初始范畴通选择编码分析范畴间关系形成新理体系87概念14范畴5范畴进步概括提炼2核心范畴2理饱度检验理饱度检验指法获新数进步发展新范畴时达理饱停止分析研究原始语句机选择34进行编码剩余14检验理饱度重复操作未出现新范畴理达饱影响素表1示
二基ISMMICMAC影响素分析
解释结构模型（ISM）种系统分析方法具直观清晰定义复杂系统中素关系特征种结构化模型老旧区改造协商治理影响素琐碎复杂序相互传递互相影响通建立素间相互关系序凌乱系统变成序具清晰层次结构图研究影响素传导路径提供方
（）构建达矩阵梳理确定14素基础参方中选择9名代表组成专家组次沟通交流采23专家认关系作判定结果然根ISM原理先建立邻接素关系
（二）影响素层次划分达矩阵M基础划分达集R（Si）先行集A（Si）集C（Si）达集R（Si）Si达系统素组成集合先行集A（Si）达Si系统素组成集合集C（Si）达集先行集公部分素Si组成集合区域级位划分找出整系统终止集素然剔求余素集合高级素
（五）影响素ISMMICMAC结果分析1治簇（Ⅰ区域）影响素S7S9驱动力赖性较低级递阶结构图中处中间层中S9驱动力较高赖性较低层较影响作予关注2赖簇（Ⅱ区域）影响素S8S10S11S12S13S14赖性高驱动力较低表明层问题解决问题解决六素分位层递阶结构图中间层表层会影响协商结果落实影响老旧区改造效果直观素3驱动簇（Ⅲ区域）影响素S5具较强赖性驱动力ISM模型分析中属强关联影响素处层递阶结构图中间层该素受根源性素影响间接影响表层素协商治理老旧区改造实施程中体参积极性高影响协商议题确定影响老旧区改造实施推进老旧区改造整程起着关重作优化重点4独立簇（Ⅳ区域）影响素S1S2S3S4S6处层递阶结构图第四第五层根源性影响素独立簇驱动性较强赖性较低系统中强影响力五点老旧区改造协商治理推进程中难啃硬骨头应该先优化
三结建议
通老旧区改造协商治理影响素进行系统分析发现影响素作特点差异较需侧重关注中社区身特征历史遗留问题协商宣传引导协商牵头居民物业理单位协商制度关键影响素驱动力较强需重点理
（）加强社区协商氛围营造协商宣传引导首先营造协商氛围南京市老旧区房改房集资房单位制模式居民动接受理关身利益公事务漠关心家扫门前雪致社区协商民议事氛围浓厚社区基础营造遇事协商事商量协商氛围非常必良协商氛围社区民众动参推动协商治理发展基础次加协商民理念引导目前互联网信息交流方便通制作协商宣传推文年轻协商初步解制作老旧区改造协商宣传视屏社区电子屏幕循环播放中老年业接受起更直观更方便加典型区成功验分享强化居民体意识引导表达观点鼓励积极参加讨
（二）明确体定位方等协商明确参体职利街道居委会议事会等认识定位做越权缺位老旧区改造协商中街道宣传落实改造方针政策体承担改造计划报改造资金分配等务居委会承启落实政府政策反馈居民诉求社区居委会纽带角色适合作牵头联系方体参老旧区改造协商物业理方面物业行业进入门槛低物业公司投标时夸服务标准物业进驻实际服务前描述相背离居民物业公司间矛盾越积越深时老旧区业委会成立例低物业监督权力缺位物业理品质确实高老旧区理够长效持续贯彻政府支持国资托底市场运作理念基层政府应结合区情况制定合理物业收费标准宣传引导居民时缴纳物业费终达扶马送程美愿景
（三）完善协商机制强化协商结果落实监督反馈区改造想持续必须协商治理制度形式固定根调研区现状首先应完善老旧区改造议事会议事代表选举制度明晰议事代表选举条件保证成员结构合理性时细化协商议事流程环节确保改造议事章循次应树立前瞻意识力争做改次老旧区改造务繁杂应问题导考虑停车位增设公活动空间拓展考虑隐蔽工程配套建立协意识程度影响居民正常生活区改造施工时错峰施工避开居民做饭洗澡休息等时间段优化施工组织设计做影响居民生活拖延改造施工正常进度应统筹协调强化质检时反馈老旧区改造涉供水供电雨污分流等工程项目均隐蔽工程仅仅监理单位监督施工足够需统筹街道办建设科居委会业委会动员懂技术区居民参监督改造项目材料进场施工质量定期抽检区改造施工完成社区议事会积极参区住建部门工程验收环节时居民公示验收结果请议事代表分做居民满意度考核老旧区改造成效
参考文献：
［1］张慧慧胡秋阳张云新型城镇化建设工业化协调发展研究———基城市化镇化二元视角［J］济体制改革2021（04）
［2］王中建2022年政府工作报告中然资源点［J］资源导刊2022（03）
［3］万波国省会城市软硬实力制约素发展建议［J］营理2022（04）
［4］周岚丁志刚新发展阶段中国城市空间治理策略思考———兼议城市规划设计行业变革［J］城市规划202145（11）
［5］徐晓明社会资参老旧区改造价值导市场机制研究［J］价格理实践2021（06）
［6］琴琴李希胜万寅子基SEM老旧区改造容优先级分析———南京市怡新村例［J］建筑济202142（03）
［7］谭俊杰廖绮晶袁媛陈哲灏宇居委会导老旧区改造协作模式研究———广州市仰忠社区例［J］海城市规划2021（05）
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［提］文南京市2021年城六区改造老旧区例通专家访谈问卷调研资料分析采扎根理方法识出14老旧区改造影响素然利解释结构模型交叉矩阵相法分析影响素间层次结构关系分类结果表明：社区身特征历史遗留问题协商宣传引导协商牵头居民物业理单位协商制度关键影响素提出针性策建议
关键词：老旧区改造协商治理影响素优化策
目前国老旧区改造研究集中具体改造方面老旧区改造协商治理方面研究相较少着年国家城市更新行动计划推动老旧区改造开始绿色持续改造居委会导改造协作模式研究方发展未分析影响老旧区改造素关系鉴研究实调研南京老旧区入手纳出老旧区改造协商治理影响素找出关键性影响素针性提出建议期基层政府提供切实行优化策
影响素识
（）数源文调研象2021年南京市城六区改造名单区区机选取三区计18区文基扎根理结合协商治理做法流程分析老旧区改造协商机制体系文资料数源：（1）文献资料包含知网数库文献资源政府部门政策文件流媒体新闻报道（2）访谈资料根文献资料设计制作调查问卷访谈提纲开展调研访谈文选取27名老旧区改造方面专家进行访谈调研问卷发放300份终收回276份效问卷定程度体现出南京市老旧区改造情况研究科学准确研究资料进行次梳理太相关记录终265条原始记录供续扎根理纳分析
（二）扎根理识影响素1扎根编码开放编码指原始数进行分离抽取出初始编码概念首先265条原始记录反复筛选终抽取出87概念14范畴次通轴编码次提炼初始范畴通选择编码分析范畴间关系形成新理体系87概念14范畴5范畴进步概括提炼2核心范畴2理饱度检验理饱度检验指法获新数进步发展新范畴时达理饱停止分析研究原始语句机选择34进行编码剩余14检验理饱度重复操作未出现新范畴理达饱影响素表1示
二基ISMMICMAC影响素分析
解释结构模型（ISM）种系统分析方法具直观清晰定义复杂系统中素关系特征种结构化模型老旧区改造协商治理影响素琐碎复杂序相互传递互相影响通建立素间相互关系序凌乱系统变成序具清晰层次结构图研究影响素传导路径提供方
（）构建达矩阵梳理确定14素基础参方中选择9名代表组成专家组次沟通交流采23专家认关系作判定结果然根ISM原理先建立邻接素关系
（二）影响素层次划分达矩阵M基础划分达集R（Si）先行集A（Si）集C（Si）达集R（Si）Si达系统素组成集合先行集A（Si）达Si系统素组成集合集C（Si）达集先行集公部分素Si组成集合区域级位划分找出整系统终止集素然剔求余素集合高级素
（五）影响素ISMMICMAC结果分析1治簇（Ⅰ区域）影响素S7S9驱动力赖性较低级递阶结构图中处中间层中S9驱动力较高赖性较低层较影响作予关注2赖簇（Ⅱ区域）影响素S8S10S11S12S13S14赖性高驱动力较低表明层问题解决问题解决六素分位层递阶结构图中间层表层会影响协商结果落实影响老旧区改造效果直观素3驱动簇（Ⅲ区域）影响素S5具较强赖性驱动力ISM模型分析中属强关联影响素处层递阶结构图中间层该素受根源性素影响间接影响表层素协商治理老旧区改造实施程中体参积极性高影响协商议题确定影响老旧区改造实施推进老旧区改造整程起着关重作优化重点4独立簇（Ⅳ区域）影响素S1S2S3S4S6处层递阶结构图第四第五层根源性影响素独立簇驱动性较强赖性较低系统中强影响力五点老旧区改造协商治理推进程中难啃硬骨头应该先优化
三结建议
通老旧区改造协商治理影响素进行系统分析发现影响素作特点差异较需侧重关注中社区身特征历史遗留问题协商宣传引导协商牵头居民物业理单位协商制度关键影响素驱动力较强需重点理
（）加强社区协商氛围营造协商宣传引导首先营造协商氛围南京市老旧区房改房集资房单位制模式居民动接受理关身利益公事务漠关心家扫门前雪致社区协商民议事氛围浓厚社区基础营造遇事协商事商量协商氛围非常必良协商氛围社区民众动参推动协商治理发展基础次加协商民理念引导目前互联网信息交流方便通制作协商宣传推文年轻协商初步解制作老旧区改造协商宣传视屏社区电子屏幕循环播放中老年业接受起更直观更方便加典型区成功验分享强化居民体意识引导表达观点鼓励积极参加讨
（二）明确体定位方等协商明确参体职利街道居委会议事会等认识定位做越权缺位老旧区改造协商中街道宣传落实改造方针政策体承担改造计划报改造资金分配等务居委会承启落实政府政策反馈居民诉求社区居委会纽带角色适合作牵头联系方体参老旧区改造协商物业理方面物业行业进入门槛低物业公司投标时夸服务标准物业进驻实际服务前描述相背离居民物业公司间矛盾越积越深时老旧区业委会成立例低物业监督权力缺位物业理品质确实高老旧区理够长效持续贯彻政府支持国资托底市场运作理念基层政府应结合区情况制定合理物业收费标准宣传引导居民时缴纳物业费终达扶马送程美愿景
（三）完善协商机制强化协商结果落实监督反馈区改造想持续必须协商治理制度形式固定根调研区现状首先应完善老旧区改造议事会议事代表选举制度明晰议事代表选举条件保证成员结构合理性时细化协商议事流程环节确保改造议事章循次应树立前瞻意识力争做改次老旧区改造务繁杂应问题导考虑停车位增设公活动空间拓展考虑隐蔽工程配套建立协意识程度影响居民正常生活区改造施工时错峰施工避开居民做饭洗澡休息等时间段优化施工组织设计做影响居民生活拖延改造施工正常进度应统筹协调强化质检时反馈老旧区改造涉供水供电雨污分流等工程项目均隐蔽工程仅仅监理单位监督施工足够需统筹街道办建设科居委会业委会动员懂技术区居民参监督改造项目材料进场施工质量定期抽检区改造施工完成社区议事会积极参区住建部门工程验收环节时居民公示验收结果请议事代表分做居民满意度考核老旧区改造成效
参考文献：
［1］张慧慧胡秋阳张云新型城镇化建设工业化协调发展研究———基城市化镇化二元视角［J］济体制改革2021（04）
［2］王中建2022年政府工作报告中然资源点［J］资源导刊2022（03）
［3］万波国省会城市软硬实力制约素发展建议［J］营理2022（04）
［4］周岚丁志刚新发展阶段中国城市空间治理策略思考———兼议城市规划设计行业变革［J］城市规划202145（11）
［5］徐晓明社会资参老旧区改造价值导市场机制研究［J］价格理实践2021（06）
［6］琴琴李希胜万寅子基SEM老旧区改造容优先级分析———南京市怡新村例［J］建筑济202142（03）
［7］谭俊杰廖绮晶袁媛陈哲灏宇居委会导老旧区改造协作模式研究———广州市仰忠社区例［J］海城市规划2021（05）
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