关某市农村生态环境治理情况调研报告
**市农村生态环境特征
**位**省东部海拔***m~****m年均气温*℃四季分明降水量分布均冬季雨少受域气候素影响**农业作物麦玉米谷类荞麦油菜胡麻林果烤烟等**省农林产品生产基畜牧业济作物产区2022年全市常住口***万中农村口**万占总口**全市农作物播种面积***万亩蔬菜种植面积****万亩中药材种植面积*万亩2022年年末牲畜存栏**万头牛存栏**万头生猪存栏**万头鸡存栏**万见农村仅城镇居民提供生活补时城镇济发展劳动力蓄水池现状受全市济发展制约**市农村社会发育程度低济发展水缓慢基础设施配套建设生态修复环境理方式滞农村生态环境然面巨挑战
二**市农村生态环境治理成效
（）顶层设计实现制度规范化2022年**市先起草颁布**市扬尘污染防治条例**市饮水水源保护条例制定**市生态环境保护综合行政执法装备标准化建设方案**市生态环境综合行政执法机构规范化示范创建工作方案**市生态环境综合行政执法队伍队列训练制度（试行）**市关促进乡村生态振兴工作实施方案**市乡村生态振兴工作专班成员名单工作职责**市乡村生态振兴工作专班工作规生态环境保护职责义务执法机构规范化装备现代化队伍专业化理制度化等方面进行完善明确乡村生态振兴总体目标具体指标
（二）农村居环境明显改善2018年**市农村居环境整治工作全面推开政府导引导农民群众定期集中开展卫生扫垃圾清理环境整治部分农村基实现干净整洁序利项目支撑农村生活污水黑臭水体问题持续治理农村生活污水治理改厕工作相结合截2022年底全市农村卫生厕普率超**中郊区等基础条件区农村卫生厕普率超**农村生活垃圾进行收运处理然村
例稳定保持**农村生活污水治理率达**较2021年提升*百分点
（三）面源污染治理取显著成效村镇积极推动畜禽粪污农作物秸秆资源化利农村面源污染防治农分类理作重点严格禁养区划定标准目前全市畜禽养殖禁养区**面积***km2通分层治理污染问题定改善面源污染治理逐步良性循环发展
（四）土壤环境安全效保障年**市通中央重点生态功区转移支付资金争取力支撑植恢复湿保护生态修复等项目建设仅2022年争取资金486亿元时年全省农土壤污染状况详查结果通农艺调控退耕林安全利等措施持续推进涉镉等重金属行业排查整治涉重金属企业纳入土壤污染重点监单位名录理开展土壤水行监测目前**市全市范围土受污染耕安全利率达100效保障老百姓吃放心
三**市农村生态环境治理目前存问题影响
（）农民生态环境保护意识差通全市**乡镇**村***户进行走访调查农民评价水污染水土流失耕减少气污染土壤污染垃圾污染噪音污染现象村表现程度调查结果显示**调研农民认知污染问题仅限浅层理解水污染垃圾污染气污染耕减少认农村环境污染问题环境问题产生原**调研象认身环保意识薄弱济发展落政府部门重视够见农民身处环境认知生态环保意识成正生活方式传统水方式局限生活垃圾处理科学畜禽养殖程中排污意识差农业科技力低等造成尚未形成绿色生活动意识
（二）面源污染问题然较严重**农村区济产值种植粮食蔬菜畜禽养殖产业种植业中易产生污染农膜残留造成农膜白色污染旱作玉米马铃薯全膜覆盖栽培中产生量膜残留污染源畜禽养殖业程中农村规模养殖造成污染重点牛猪产业排污次化肥农药水较低2022年全市化肥总量（折纯）*万t利率**农药量***t年减少*t利率**
（三）水资源禀赋差生态修复工作难**市先天水资源禀赋条件较差属全国严重缺水城市全市农村区河川区势坦外相部分居山区塬区形破碎坡陡沟深林草覆盖率低年均降雨较少水土流失面积达区域总面积**年沟河治理黑臭水整体治理然取进展农村区雨水排污源收集排放问题解决程均存反弹现象尤生活污水养殖排污雨水混流现象突出加农民配合度高然存头疼医头脚疼医脚现象农村饮水供水网存覆盖率够道老旧渗漏问题然容易遭受污染加部分饮工程建设年代早标准低配套设施捡漏消毒设施少饮水定期达标直接饮水问题然存
（四）方政府项目配套资金位2006年实施村村通公路战略农村交通状况然改观势限制区农村道路存道路窄道路少问题连通然村尤连通农户方面发展较滞路网畅法形成循环更受乡村振兴项目方政府配套资金位影响农村部分道路质量低相部分然村部泥土路砂石路相通中型车辆难通行镇村污水处理设施网配套垃圾转运养殖排污系统标准化建设配套带便期运维费落实难问题污水收集率低禽畜养殖排污问题彻底解决
四乡村振兴战略背景**市农村生态治理策建议
（）坚持效宣传增强农民绿色生活意识乡村振兴农村环境整治程中农民重受益者参者然实际出发重视宣传教育样性开展环保知识法律法规宣传教育积极探索新媒体普法宣传新形式谁执法谁普法工作责落实制度环境日球日六五环境日等重活动载体尤崆峒区样少数民族口占较区效利民族节庆企业助学等时间卡点众化民族化形式诠释绿色消费模式绿色生活方式时发起志愿倡议活动利榜样典型力量带动众意识农村居民逐渐形成尊重然应然保护然生态价值观念争做生态环境保护宣传者守护者践行者志愿者
（二）积极组建专班发挥专班权威领导作加强部门沟通协作整合生态环境部门水利然资源气象发改工信等职部门组建生态环境
建设专责工作组抽调环保专业员收集整合资料分组组织专业队伍定期进乡入村根镇村具体情况选取典型案例剖析周边环境污染事件讲解农业生产日常生活污染源普生态环境科学常识讲解保护生态环境重性容引导全社会生活观念生活方式绿色方式转变二制宜尊重惯应治治利先基思路指导镇村根身现实条件制定适合长远居环境整治方案根区位条件村庄口聚集程度等**市农村环境污染突出显著问题机废弃物处理问题持久存反复反弹农村生活污水生活垃圾分类处问题利基础设施建设技术开发源头分区分类减量推进利处理效率化推进农村改厕工作进步改革仅实现数量转变更发挥改厕利三妥善处理生态环境受益方保护方义务责划分清晰谁污染谁治理谁治理谁付费原通定合法合规手段利益驱动村社参环境保护积极性转移支付排污权交易
（三）拓宽投资渠道补齐生态环保建设短板环境保护投入改善环境质量物质保障基层政府方面时调整政策中央政方针相适应加环境保护财政投入生态环境部门财政农业农村乡村振兴等部门做沟通衔接建立长效稳定生态环境保护投入机制保障环境保护质量理工作费活县级涉农整合资金积极谋划实施乡村生态振兴项目积极争取中央省级专项资金方面政府实际性生态保护意识渗透工作方方面面坚决生态问题作工作重点容招商投资程追求短快发展重视项目环保创新投入环保力效应坚持落实谁开发谁保护原通政府性投资政策激励效带动全社会投资尤市场资源配置程中积极探索扩种筹资渠道吸引社会资金进入环境保护领域优质生态环境作种配置资源投融资方式创新结合积极推广利环境污染治理技术手段稳步增加农村领域环境保护基础设备投资生态修复项目建设投资
（四）调整产业结构坚持绿色生态发展导**市农村济产值80种养业生产明显产业结构合理中农业生产中耕种产业规模粗放化技术含量低济效益产品产量未化收益环境效益生物资源利成常常忽略尤农村产业生态化方面产品功拓展足生态乡村尚未形成导致农业产业持续发展阻力首先农产品种类方面
突破传统格局科学进行样品种选育学会运绿色技术工智互联网技术改造传统农业生产流程创新产品加工技术推动产业样化衍生时强化水土保持农业污染防控次产业布局方面严格减排回收利3R原积极推进化肥农药双减双代行动实施农业立体种养效实施资源综合利种养程中废弃物循环利实现产业联动第三农业发展生产程中坚持保护生态环境底线求做限度降低资源消耗恢复改善农村生态环境优策略改善农业生态系统持续长久发展第四效利优质农业生态资源保质保量提供绿色高优农产品时拓展绿色生活体验产品供方式开发校园农耕文化体验实验课堂休闲养生旅游特色产品等渠道确保乡村生态产业持续发展
（五）明晰责界定加环境执法监力度谁污染谁负责原制定科学规章制度农村居民农业生产者乡镇企业等环境保护责体严格标准资源产权登记进行科学界定加强网格化监体系建设明确网格负责责农村土开发造成生态破坏农业面源污染农村饮水源保护水污染等方面加强执法检查做网格边界清晰责体明确目标务具体确保监执法留死角存盲区实现全覆盖二强化日常环境监严格双机制度机抽查定例般监容重点监容农村环境污染防治设施运行污染物排放环境应急理运行维护记录等情况进行重点检查检查中发现问题存隐患现场提出整改求完成时限三力推进规范执法制订环保职职免责清单明确权利义务根现行法律法规制定厘清定义务制订执法监察权力清单社会公开透明接受监督
乡村振兴视域发展农村生态环境治理应具备时代发展特征作系统工程治理程需找出问题源头找准解决策循序渐进方联动措举然谐相处实现绿色生态乡村美丽中国建设开创新局面
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**市农村生态环境特征
**位**省东部海拔***m~****m年均气温*℃四季分明降水量分布均冬季雨少受域气候素影响**农业作物麦玉米谷类荞麦油菜胡麻林果烤烟等**省农林产品生产基畜牧业济作物产区2022年全市常住口***万中农村口**万占总口**全市农作物播种面积***万亩蔬菜种植面积****万亩中药材种植面积*万亩2022年年末牲畜存栏**万头牛存栏**万头生猪存栏**万头鸡存栏**万见农村仅城镇居民提供生活补时城镇济发展劳动力蓄水池现状受全市济发展制约**市农村社会发育程度低济发展水缓慢基础设施配套建设生态修复环境理方式滞农村生态环境然面巨挑战
二**市农村生态环境治理成效
（）顶层设计实现制度规范化2022年**市先起草颁布**市扬尘污染防治条例**市饮水水源保护条例制定**市生态环境保护综合行政执法装备标准化建设方案**市生态环境综合行政执法机构规范化示范创建工作方案**市生态环境综合行政执法队伍队列训练制度（试行）**市关促进乡村生态振兴工作实施方案**市乡村生态振兴工作专班成员名单工作职责**市乡村生态振兴工作专班工作规生态环境保护职责义务执法机构规范化装备现代化队伍专业化理制度化等方面进行完善明确乡村生态振兴总体目标具体指标
（二）农村居环境明显改善2018年**市农村居环境整治工作全面推开政府导引导农民群众定期集中开展卫生扫垃圾清理环境整治部分农村基实现干净整洁序利项目支撑农村生活污水黑臭水体问题持续治理农村生活污水治理改厕工作相结合截2022年底全市农村卫生厕普率超**中郊区等基础条件区农村卫生厕普率超**农村生活垃圾进行收运处理然村
例稳定保持**农村生活污水治理率达**较2021年提升*百分点
（三）面源污染治理取显著成效村镇积极推动畜禽粪污农作物秸秆资源化利农村面源污染防治农分类理作重点严格禁养区划定标准目前全市畜禽养殖禁养区**面积***km2通分层治理污染问题定改善面源污染治理逐步良性循环发展
（四）土壤环境安全效保障年**市通中央重点生态功区转移支付资金争取力支撑植恢复湿保护生态修复等项目建设仅2022年争取资金486亿元时年全省农土壤污染状况详查结果通农艺调控退耕林安全利等措施持续推进涉镉等重金属行业排查整治涉重金属企业纳入土壤污染重点监单位名录理开展土壤水行监测目前**市全市范围土受污染耕安全利率达100效保障老百姓吃放心
三**市农村生态环境治理目前存问题影响
（）农民生态环境保护意识差通全市**乡镇**村***户进行走访调查农民评价水污染水土流失耕减少气污染土壤污染垃圾污染噪音污染现象村表现程度调查结果显示**调研农民认知污染问题仅限浅层理解水污染垃圾污染气污染耕减少认农村环境污染问题环境问题产生原**调研象认身环保意识薄弱济发展落政府部门重视够见农民身处环境认知生态环保意识成正生活方式传统水方式局限生活垃圾处理科学畜禽养殖程中排污意识差农业科技力低等造成尚未形成绿色生活动意识
（二）面源污染问题然较严重**农村区济产值种植粮食蔬菜畜禽养殖产业种植业中易产生污染农膜残留造成农膜白色污染旱作玉米马铃薯全膜覆盖栽培中产生量膜残留污染源畜禽养殖业程中农村规模养殖造成污染重点牛猪产业排污次化肥农药水较低2022年全市化肥总量（折纯）*万t利率**农药量***t年减少*t利率**
（三）水资源禀赋差生态修复工作难**市先天水资源禀赋条件较差属全国严重缺水城市全市农村区河川区势坦外相部分居山区塬区形破碎坡陡沟深林草覆盖率低年均降雨较少水土流失面积达区域总面积**年沟河治理黑臭水整体治理然取进展农村区雨水排污源收集排放问题解决程均存反弹现象尤生活污水养殖排污雨水混流现象突出加农民配合度高然存头疼医头脚疼医脚现象农村饮水供水网存覆盖率够道老旧渗漏问题然容易遭受污染加部分饮工程建设年代早标准低配套设施捡漏消毒设施少饮水定期达标直接饮水问题然存
（四）方政府项目配套资金位2006年实施村村通公路战略农村交通状况然改观势限制区农村道路存道路窄道路少问题连通然村尤连通农户方面发展较滞路网畅法形成循环更受乡村振兴项目方政府配套资金位影响农村部分道路质量低相部分然村部泥土路砂石路相通中型车辆难通行镇村污水处理设施网配套垃圾转运养殖排污系统标准化建设配套带便期运维费落实难问题污水收集率低禽畜养殖排污问题彻底解决
四乡村振兴战略背景**市农村生态治理策建议
（）坚持效宣传增强农民绿色生活意识乡村振兴农村环境整治程中农民重受益者参者然实际出发重视宣传教育样性开展环保知识法律法规宣传教育积极探索新媒体普法宣传新形式谁执法谁普法工作责落实制度环境日球日六五环境日等重活动载体尤崆峒区样少数民族口占较区效利民族节庆企业助学等时间卡点众化民族化形式诠释绿色消费模式绿色生活方式时发起志愿倡议活动利榜样典型力量带动众意识农村居民逐渐形成尊重然应然保护然生态价值观念争做生态环境保护宣传者守护者践行者志愿者
（二）积极组建专班发挥专班权威领导作加强部门沟通协作整合生态环境部门水利然资源气象发改工信等职部门组建生态环境
建设专责工作组抽调环保专业员收集整合资料分组组织专业队伍定期进乡入村根镇村具体情况选取典型案例剖析周边环境污染事件讲解农业生产日常生活污染源普生态环境科学常识讲解保护生态环境重性容引导全社会生活观念生活方式绿色方式转变二制宜尊重惯应治治利先基思路指导镇村根身现实条件制定适合长远居环境整治方案根区位条件村庄口聚集程度等**市农村环境污染突出显著问题机废弃物处理问题持久存反复反弹农村生活污水生活垃圾分类处问题利基础设施建设技术开发源头分区分类减量推进利处理效率化推进农村改厕工作进步改革仅实现数量转变更发挥改厕利三妥善处理生态环境受益方保护方义务责划分清晰谁污染谁治理谁治理谁付费原通定合法合规手段利益驱动村社参环境保护积极性转移支付排污权交易
（三）拓宽投资渠道补齐生态环保建设短板环境保护投入改善环境质量物质保障基层政府方面时调整政策中央政方针相适应加环境保护财政投入生态环境部门财政农业农村乡村振兴等部门做沟通衔接建立长效稳定生态环境保护投入机制保障环境保护质量理工作费活县级涉农整合资金积极谋划实施乡村生态振兴项目积极争取中央省级专项资金方面政府实际性生态保护意识渗透工作方方面面坚决生态问题作工作重点容招商投资程追求短快发展重视项目环保创新投入环保力效应坚持落实谁开发谁保护原通政府性投资政策激励效带动全社会投资尤市场资源配置程中积极探索扩种筹资渠道吸引社会资金进入环境保护领域优质生态环境作种配置资源投融资方式创新结合积极推广利环境污染治理技术手段稳步增加农村领域环境保护基础设备投资生态修复项目建设投资
（四）调整产业结构坚持绿色生态发展导**市农村济产值80种养业生产明显产业结构合理中农业生产中耕种产业规模粗放化技术含量低济效益产品产量未化收益环境效益生物资源利成常常忽略尤农村产业生态化方面产品功拓展足生态乡村尚未形成导致农业产业持续发展阻力首先农产品种类方面
突破传统格局科学进行样品种选育学会运绿色技术工智互联网技术改造传统农业生产流程创新产品加工技术推动产业样化衍生时强化水土保持农业污染防控次产业布局方面严格减排回收利3R原积极推进化肥农药双减双代行动实施农业立体种养效实施资源综合利种养程中废弃物循环利实现产业联动第三农业发展生产程中坚持保护生态环境底线求做限度降低资源消耗恢复改善农村生态环境优策略改善农业生态系统持续长久发展第四效利优质农业生态资源保质保量提供绿色高优农产品时拓展绿色生活体验产品供方式开发校园农耕文化体验实验课堂休闲养生旅游特色产品等渠道确保乡村生态产业持续发展
（五）明晰责界定加环境执法监力度谁污染谁负责原制定科学规章制度农村居民农业生产者乡镇企业等环境保护责体严格标准资源产权登记进行科学界定加强网格化监体系建设明确网格负责责农村土开发造成生态破坏农业面源污染农村饮水源保护水污染等方面加强执法检查做网格边界清晰责体明确目标务具体确保监执法留死角存盲区实现全覆盖二强化日常环境监严格双机制度机抽查定例般监容重点监容农村环境污染防治设施运行污染物排放环境应急理运行维护记录等情况进行重点检查检查中发现问题存隐患现场提出整改求完成时限三力推进规范执法制订环保职职免责清单明确权利义务根现行法律法规制定厘清定义务制订执法监察权力清单社会公开透明接受监督
乡村振兴视域发展农村生态环境治理应具备时代发展特征作系统工程治理程需找出问题源头找准解决策循序渐进方联动措举然谐相处实现绿色生态乡村美丽中国建设开创新局面
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