关新形势财政部门履行财会监督职责调查研究
十八财会监督促进国家治理力提升财政济高质量发展等方面发挥重作时深刻认识财会监督机制体制短板实践面突出问题
加强财会监督工作充分发挥财政部门作极关键财会监督财政部门法定职责重行政职财政理求现代财政制度核心组成部分国家监督体系中具基础性作项研究进步领会财会监督涵义形成财会监督体系中财政部门居枢纽环节承担财会监督责识出发点总结财政部门财会监督实践中现实问题困难力图遵理实践相结合原探讨财政部门履行财会监督职责路径
财会监督财政部门财会监督职责界定
（）财会监督涵义
准确理解握新时代财会监督涵义站健全国家治理体系加强国家治理力建设完善国家监督体系高度紧扣公治理题公治理逻辑明确财会监督目标功准确界定财会监督体客体容手段成果等素
1财会监督质财领域公治理行财会监督规范公权力行维护财纪律增进公利益目标方面财会监督财领域公权力行公资金运行监督重点效约束公权力行保障公资金合规高效目标时市场体涉公性济活动加规制方面公权力运行机制重组成部分公治理方式身公域行
2财会监督范围公领域财会监督容包括财法规政策执行效性政府资金资产等公资源安全性利绩效性财务理规范性会计信息真实性监督介入国家财法规政策执行资金运行相关类济体活动级政府预算单位公企业公领域利益相关者财政资金取预算单位公企业治理天然存公私利益突腐败高发领域施加公监督更加重财会监督范围延伸市场体具外部影响产生公关切财务会计活动存相关利益体
3财会监督公法谓公法指公领域中具刚性约束法律制度规范公选择结果执行具强制性妥协政府行政监督中介机构社会监督单位部监督财法规政策确保财政财务会计活动合规性
4财会监督成果具公品公服务属性财会监督直接成果表现财政济运行监测监控信息财政活动绩效评价部门单位会计信息财政财务会计活动违规违法线索事实证监督象进行问效问责等成果实现公利益需具公品属性
5财会监督方监督财会财会监督统方面财会监督通监督约束财会界行实现治理目标样财政部门财政分配行单位财务控制会计系统行中介组织执业行成监督象容监督财会方面财会监督发挥财政部门单位财务控制会计系统中介组织监督职寓监督财政分配理微观体济理活动中介执业活动中种情形财会界成财会监督体称财会监督总财会监督约束财会界行充分发挥财会界进行监督动性积极性
6新时代财会监督财政财务会计监督三者机融合统新时代财会监督财政财务会计三位体监督三者相互贯通融合互支撑财务会计监督加强微观体行规制财政资源配置交易微观规制求宏观调控宏观济理求坚持系统观点加强三者融合监督形成相互验证监督成果国家方针政策落实处提高国家治理力提供基础性支撑
财会监督财政部门相关公权力部门社会监督力量济体部控制财会系统监督体财法规政策等公法律制度公部门涉公利益产生公关切类济体监督象相互联系财政运行财务理控制会计活动监督容财政济运行监控调查研究财政济活动程监控评价事实证会计信息供监督象进行激励约束问效问责等手段公治理行监督体监督象非恒定监督者时接受制约监督监督监督偏废
（二）财政部门财会监督职责界定
财会监督体系中认识级财政部门作财会监督责部门位？界定财政部门财会监督职范围？明确问题更分析财政部门履行财会监督责路径
1财政部门财会监督体系中责位体现财政部门履行财会监督职责财政部门监督体财政运行财务理会计活动监督象财政济活动程监控事实证会计信息供基础激励约束机制问效问责行政监督行性质种行政监督财政部门财会监督中处责位监督容丰富性监督范围广泛性整财会监督中引领位基础位权威位等方面理解
（1）财政部门承担财会监督责履行法定职条件路径财政部门宏观济理部门具权力清单行政许前提财领域济规制职出资身份介入量国资运营监行财政分配单位财务会计活动规制国资监等方面关键性公权力身份决定财会监督中责位相关法律规定体现财政部门作财会监督责部门立法精神财政部门权力实现国家治理目标必须运财会监督手段进行财政分配财政资金运行直接监督单位济体中介组织等财务会计监督加监督
（2）财政部门会计监督容丰富范围广泛财政部门作财会监督责部门加强关行政事业单位财税法规政策执行情况预算理财政资金理资产理政府采购部控制情况开展日常监督专项监督推动国家财方针政策法规制度落落实加强社会济活动体财务理会计行监督严肃查处财务造假会计信息失真等问题提升会计信息质量济效率加强会计师事务等中介行业执业质量监督等财会监督容丰富监督范围广泛行业部门相覆盖面更广单行业监督纪检监察司法监督相追求全程监督事监督终端监督中介行业受托监督群众私选择监督相财政部门财会监督公选择结果法定职责必须市场竞争行组织行
（3）财政部门财会监督工作机制中发挥导作财会监督体横协中央方联动类监督贯通协调工作机制中级财政部门发挥导作中央财政部门承担财会监督制度建设统筹协调职牵头制定财会监督规划计划督促指导区部门单位组织实施方财政部门承担级行政性财会监督组织协调机构日常工作发挥牵头组织动沟通协调职行业部门审计部门统计部门等积极配合密切协财政部门直接监督种财政分配活动社会济体财务理会计行中介机构员执业行进行理监督治理整顿中介行业风气财政部门职设置财政部门承担财会监督责制度安排财会监督工作中发挥导引领作体现
（4）财政部门财会监督体系中具基础位中心位起关键性支撑性作财政部门公资金运行中处中心位应该够承担财会监督体职责发挥监督导作财政部门履行宏观济理调控财政分配财政治理单位财务理会计活动监督者身份国资产运营进行监督等职程中生成量财会监督容产生量基职权基专业基控制财政济信息财领域公权力运行信息财政部门信息类监督体提供监督赖线索证数等基础性支持性条件财政部门负保障单位企业财务会计信息质量责通财会进行监督奠定基础总财政部门财领域公权力运行公资金资产流转解掌控全面权威具专业信息优势整财会监督体系中心监督体职发挥够起基础性支撑作
图1表明财政部门财会监督体系中居中心位基础位权威位财政部门通预算编制执行行政单位监督市场体监督三种方式进行直接监督通中介行业理指导中介行业协会治理等方式进行审计资产评估代理记账等行业监组织协社会渠道监督部门落实级政府财政部门财会监督政策负责
2财政部门财会监督职责界定根分析公治理求出发财政部门级级财政部门行政部门事业单位国企业金融机构财政财务会计活动权实行全方位全覆盖全程监控般市场体中介机构行业维护财政利益财秩序需出发财政部门具定公关切外部影响济活动权进行直接规制性监督
（1）财会监督制度设计供财政部应利基行宏观济理调控导财政分配职权信息优势专业优势参全国性财会监督位法起草拟订起草财政财务会计理法律行政法规草案制定部门规章国家统会计制度拟订中央方国家企业分配政策完善鼓励公益事业发展财税政策负责组织起草税收法律行政法规草案实施细税收政策调整方案组织制定国库理制度国库集中收付制度拟订执行政府国债务理制度政策级财政部门财政部门设财会监督机构负责拟订应方性法规政策实施办法方案法规政策等部分财会监督财会监督体保障法规政策落实部分直接实施财会监督办法求监督体法履行监督职责
（2）财政济运行监控作国家宏观济理调控导财政分配国家机关开展全国方财政济运行监控级财政部门重职现行国家机关职设置明确规定财政部门具分析预测宏观济形势参制定宏观济政策提出运财税政策实施宏观调控综合衡社会财力建议职责级财政部门财政部门设财会监督机构类似职责求
（3）财会监督监督财政部门监督办法财政部门直接实施财会监督监督职责作较全面规定中财政部门作监督首问责公权力部门单位公资金资产流转情况国企事业单位财会行监督属直接监督职责范围单位财务控制会计系统中介机构财会监督进行行政监督属监督范围
（4）财政绩效评价考核花钱必问效效必问责现代公治理现代财政制度必然求求落实处必须部门单位支出进行扎实考评部门（单位）整体绩效目标政策绩效目标项目绩效目标达成度验证够数说话说绩效考评财会监督重抓手
（5）财会监督工作机制组织协调级财政部门承担级行政性财会监督组织协调机构日常工作起牵头组织沟通协调作动寻求综合部门纪检监察部门行业部门审计部门司法部门等方面积极配合强化财政部门级政府级财政部门间级财政部门间联动推动财会监督工作财政部门履行财会监督职责时注重加强纪检监察司法民监督等监督贯通协调做司职相互协调信息享
（6）执法问责财政部门行政许权力清单负责理全国会计工作监督规范会计行进行会计师事务等中介行业理检查执法根关法规财会监督结果严肃财纪律整顿财秩序违反财法规制度拒绝阻挠拖延财政部门法实施监督实提供关资料监督员进行击报复监督象法相应处罚
外财政部门加强财会监督力量财会监督信息化建设财会监督宣传引导营造尊重财法纪讲求诚信社会环境等财会监督基础工作方面发挥重职作
二财政部门履行财会监督面现实困难
（）财会监督制度健全明确法制化程度提高
1现行相关制度健全完善约束力足首先现行财会监督关规定较分散中涉相关法条倾方性原性规定目前尚未形成包含实施细系统性财会监督法律集中全面财会监督容范围体象职责权限程序步骤进行具体规定造成财会监督相关法规操作性强次现存财会监督办法处分条例等部门规章规范性文件效力层次较低财政监督权没明确法律保障实施缺乏相关规定监督象逃避监督责法律财政部门财会监督独立性权威性足财会监督执法违规违法行处理方面现行法规财政部门授权显足手段失偏软偏少等问题样财政部门开展财会监督产生诸困扰
2部门权责明晰存监部门职交叉空位情况方面会计法审计法证券法公司法等法律法规规定财政部门行会计监督权外时赋予行政部门相应会计监督职没监督权力进行层次划分安排客观形成头监督横沟通协调难度加容易造成重复检查资源浪费监督体带监督空隙方面会计监督证券监督审计监督税务监督市场监督等存交叉重合处涉资市场涉税信息政府审计企业信息等事项时会计监督显苍白力
（二）财政济运行风险监测职更发挥
财会监督重功充探头握财政济运行风险决策服务前功发挥提升空间财政部门包括财政水显性隐性方债务系列宏观济指标等掌握够全面没时掌握发布财政济运行监测系列指标财政济运行风险警示觉国家财政济政策落实方面缺乏政策效应全面调查研究财政部门应时掌握类似效果方面信息针性提出制度创新建议市公司等重点企业中介市场监督中形成监督成果财政部门缺乏认真细致梳理性问题未准确反映外方反映目前财政部门监督监测信息仅财政部门网站公布难传递更高层面部门领导财政济运行监测成果报送渠道较窄未充分利
（三）财会监督信息技术滞方法欠缺
1财会监督信息化建设足数享程度低年数信息技术快速发展财政部门部分监督工作然采低效手工查账方式进行财会监督方面缺乏统专业台系统数资源呈现碎片化状态财政部门财会监督工作质量效率较提升空间会计师事务等社会审计机构缺乏智化审计系统业务系统效率低部财会监督信息技术运水较低行政监部门信息系统部门级单位信息系统间未进行联网数享程度较低法财会监督工作提供实时效信息难效监督
2财会监督方法欠缺监督工作存滞性局限性偶然性目前财会监督工作中更体现发挥纠偏功集中性事检查预防性事前审核控制性事中监督较少更体现突击性专项性检查日常性监督较少全方位监督位更体现合规性检查绩效形式进行检查较少财会监督存滞性局限性偶然性
（四）财会监督协性足
目前财会监督运行机制中财会监督监督享协性足财会监督统计监督审计监督行政监督间缺乏协享机制未充分利监督数资料导致监督资源浪费监督效率低财会监督体间缺乏效协调配合机制财政民银行证券监审计税务等财会监督体处监督封闭运行监督模式存重复监督职错位现象增加监督象成负担制约监督成效财会监督部定程度缺乏运行指导统筹规划国财会监督体系包括国家层面社会层面单位部层面中量单位部层面财会监督工作缺乏效运行指导统筹规划
（五）财会监督力量新时代财会监督需求匹配
1财会监督队伍编制专业力足财会监督政策法规性强社会关注度高知识更新快行政风险检查周期长年会计监督范围呈现逐步扩趋势体现企业会计监督扩行政企事业单位全面监督会计核算信息披露监督扩部控制理会计等全覆盖监督会计信息质量监督扩审计机构代理记账机构执业质量监督传统财务模式会计监督扩数字化背景新型会计监督财会法规制度更高频率制定更新财会监督工作员业务知识政策法规知识专业力水提出更高求目前财政部门中具备专业财会监督力欠缺法满足新时代财会监督需
2会计审计等中介机构专业分布均执业质量良莠齐数中会计师事务规模较执业力量薄弱执业员职业道德素质参差齐时注册会计师流失现象严重审计中介机构存审计程序位职业判断恰部理会计核算规范等问题时仅够财务报表审计事项进行财会监督涵盖范围较限
3部财会监督机构员配备位未部财会监督进行统求目前部财会监督机构员配置衡位法满足财政部门进行效财会监督需求时受聘关系单位部财会员履职责缺乏独立性职业道德诚信水高履行监督职责受定程度制约
（六）财会监督受重视程度高威慑力够
1社会财会监督重视程度高首先财会监督宣传工作位社会公众财会监督质宏观层面作理解存定程度偏差社会监督作没更发挥次财会监督信息公开程度够社会公众舆获财政信息渠道质量限法充分效实践公众监督权
2财会监督威慑力够财会监督关键检查结果反馈问题进行整改根监督成果完善相应法律规范进行制度设计然目前财会监督中财政部门注重检查工作身程度忽视检查结果分析梳理充分应财会违法行处罚力度足问责缺位数检查整改结果够详细公开足尚未建立完善信息反馈机制级部门衔接财政监督成果部门预算安排调整等方面缺乏统筹规划步调未监督成果作完善制度设计规范理
三提高财政部门财会监督质效路径
（）深入解财会监督实务部门监督足困难加强效制度供
监督足目前财会监督工作中普遍存困难必财政部门财会监督工作正常开展提供更健全制度保障建议国家层面加强财会监督顶层设计快出台系统性财会监督法规进步明确加强财政部门财会监督执法权处罚权二明确财政部门法进行财会监督法律位财政部门承担财会监督责组织财会监督工作职落实处监督体协监督保持应独立性动性三方政府财政部门应职责范围制度建设填空白补短板强基础出台更加细化具体财会监督工作规程意见办法现法规基础出台执法处罚细操作指引绩效评价标准财会监督更具操作性实现问责问效违法违规行处罚全覆盖
（二）履行财政济运行监测职充分发挥监测器预警器功
财政部门应加强调查研究发现性问题风险点握重点监督方充分发挥监测器预警器作财政部门进行财政济运行监测方面规定性动作统构建体现财政济运行监测指标体系定期发布提供决策引导预期国家重财税政策效应财政支出财会信息质量单位财务控制等方面性问题时调研反馈二充分放权提升财政部门履行调研监测职积极性利发现区特殊困难风险三加强监测成果利根监测性问题选择重点监督象采取针性监措施时总结验做法规范工作流程完善制度建设形成系列配套制度提升财会监督工作实效性针性提升工作效率拓宽监督监测成果报送渠道财政情信息简报专题报告等方式更高层面领导汇报财会监督工作开展情况改进工作建议政府决策提供效财政济信息财会信息支撑体现财政部门牵头开展财会监督成效争取政府财会监督工作更重视支持
（三）化动动创新财会监督工作模式
前财政部门财会监督工作处动局面财政部门反映性问题针客观问题笔者建议：
通提升监督权威体现监督威慑力财会监督必须威慑力权威监督提高财政部门财会监督中话语权完善财会监督成果运机制逐步建立部门监督成果享情况通报制度强化财会监督发现问题线索成果利综合分析财会监督发现问题挖掘深层次原提炼总结监督成果优化完善项财政政策提供财会监督发现问题应法予处理处罚典型案例公开曝光发挥警示作切实提升财会监督影响力震慑力加强监督检查结果宣传力度财会监督发挥社会影响力形成社会识涉密重监督成果应敢合法合规方式报委政府政协纪检监察机构级财政部门领导掌握财会监督实际情况取级部门领导支持争取监督成果运财政治理公治理程中
二财政部门监督体系中发挥身职变动动方面建立财会监督业务相融合机制牢固树立财政干部监督理念提高监督工作重性认识强化监督服务意识敢监督善监督切实提升财政监督效形成全员参全程控制全面覆盖全部关联监督模式方面克服检查代监督突击性监督动局面做常态化监督重点专项监督相结合全程监督集中检查相结合
三监督方式创新中体现监督动性推行集约化监督提高监督效率追求治理型监督侧重纠错形式监督转治理型监督加强搜索式监督积极动作消极动履行监职责更采双机公开监保证监结果公开透明监象机选取推动财会监全程公性
（四）牢会计基础工作狠抓会计信息质量建设
会计作信息记录核算报告工具天然技术进步连体紧紧追数工智发展潮流等技术进步生命力会计监应应科技发展趋势提升会计信息质量强化监效果财政部门必须进步加强会计市场监督规范竞争秩序加强审计评估代理记账等执业质量监督检查异执业监需监部门挂事务监部门效协作避免出现监督盲区
财政部门应担负起提高财会员业务力职业道德水责市场化方式政府购买服务方式双齐加强财会员培训财会员力建设出发点落脚点通开展岗位培训专项业务培训着力提高财会员政策理水履行岗位职责综合力工作需求存问题导突出培训针性实效性努力解决财会员实际工作中碰问题疑惑拓宽会计培训渠道创新培训方式部分企业提出财政部门组织针性线培训值尝试
（五）提高信息技术水统筹推进财会监督信息台建设
面前日趋复杂财会监督环境财会信息化程度高矛盾局面提升财会监督工作质效笔者认财会监督应该台建设信息享长期发展三方面入手提升财会监督信息化程度技术手段
加强信息化建设总体规划信息化时代财会监督工作言机遇挑战明确财会监督信息化建设长期规划实施方案制定软件应研发标准操作流程断更新改进软件应台适应财会监督复杂变化确保信息化台效服务财会监督工作形成财会监督工作长效机制
二统筹推进财会信息化台建设贯彻落实国家信息化数字化发展战略补齐财会监督信息化建设短板创新理念技术积极研发监督检查专软件确保会计体财务数结合数分析关重点数进行预警动生成风险提示结果信息化数字化技术广泛运财会监督工作进步提升财会监督质效推动建立起体化政府部门财会监督信息台建立相关部门统财会监督规范推进财会监督工作数字化标准化规范化
三创新监技术手段完善财会监督信息享体系推广信息化应外构建财政税务电子化政府采购信息享台提升监效率实现涵盖预算执行监督职部门信息贯通消信息孤岛搭建核心业务体化理系统监部门通互联网＋监台享会计师事务业务报备信息构建财会监督动态数库建立数享台信息方财政税务民银行银行保险业监市场监等部门信息相互衔接融通实现建享治优化监督资源配置
四解决部门单位愿享数台接意愿强问题顶层设计制度安排确保信息生产力治理力推动势逆转立硬规矩台建设起步应台接数享目坚决制止违反信息割式台马拒绝开放试图隐藏公信息谓台预算断奶真正前已取技术进步成果构建符合数运行规律开放式享式政府治理台利数政府观义’验义’模糊治理方式迈实事求’数驱动’精确治理方式外培养批精通财会监督法律法规熟练掌握信息化操作流程复合型提高财会监督队伍信息化水
（六）提升监督队伍力量夯实建设基础工程
财会监督基础建设滞力量薄弱具体问题较普遍存财会监督机构设置职定位匹配财会监督队伍建设储备足干部综合业务水高财会监督威慑力社会影响力够问题亟需解决
财会监督机构设置基职定位相匹配问题更高层次制度设计加解决市（县）财政部门拥财会监督行政职执法体资格设财会监督机构事业单位机构改革总体方相悖利树立财会监督权威应该纠正种机构设置偏健全专职财会监督机构
二应财政部门财会监督职相关部门配合辅助职法定形式加明确提高财会监督履职力原相关职外需明确级财政部门作财会监督日常组织协调机构授权财政部门导财会监督信息享机制台建设通职部门行业部门数渠道授权财政部门求部门配合履行法定财会监督职责职权承担配合部门进行法定职责范围财会监督工作义务
三应重视财会监督干部队伍建设充实财会监督力量储备根财会监督岗位实际情况配备力业务骨干实行针性系统性业务培训国家重政策单位账务处理财政系统台操作违法违纪处罚作业务培训重点财会监督员系统学财会法规政策熟悉掌握项工作技着力提高财会员政策理水履行岗位职责综合力造支熟悉财会法规综合力硬高素质专业化干部队伍注重实践培养钢刀刃年轻干部放关键岗位特殊岗位历练年轻干部压担子壮筋骨长干特应积极招纳培养批年轻干劲拥时代精神专业素养业务力硬高端财会采取点带面逐步推进方式指导属方单位开展财会监督工作提升基层事业单位财会监督力加速干部成长时基层财会监督事业发展提供坚实保障
（七）加强中央直达资金惠民惠农资金重点财政资金运行程财会监督
财政资金重点方风险发易发财会监督重点必须保障中央直达资金精准直接达惠企利民确保财政资金高效安全特殊转移支付机制推出时间长问题风险尚未充分暴露应风险挑战需进步寻求答案
完善中央直达资金惠民惠农资金监诸努力方：切实中央确立落实新增财政资金特殊转移支付机制确保直达资金安全高效目标原明确资金范围细化分配流程实施台账监控压实方责加强监督问责二加强领导明确职责设置制定中央直达资金惠民惠农资金操作规范划分部门职责强化监督问效严格法律制度扭转基层干部群众企业谋取财政利益视耐歪风邪气三强化沟通动态踪时进直达资金惠民惠农资金工作开展情况开展实调研座谈时协调解决资金拨付中存问题防范道德风险裙带关系机会义倾全覆盖全链条监控系统高效运转起保证笔资金流明确账目查账实相符发现问题认真核查视情况采取调整账目退回资金调整预算追究责等措施时处理四直达资金分配拨付情况纳入监测指标体系定期公布强化执行监控加重点单位重点项目监督检测频率力度通监控时发现问题利直达资金监控系统规范直达资金提高预警分析水公开透明度五进步探索科学精准细致落实施机制治理监督手段改变方政府部门财政分配中惯性行模式采取行效激励约束手段保障财政部门利益路财神责做甩手掌柜
（八）健全财政部控制制度提高部控制效
财政部门部控制质政府行政权力制约中央十九部署重点加强财政部门监督流程控强化部权力制约推进控建设财会监督工作重点持续推动财政部门部控制高质量发展积极开展理实践探索
健全财政部控制制度建设省级财政部门建立完善属部控制动态机制根财政济运行实际情况时调整部控制中存合理完善处持续完善推动部控制制度建设体系效制定部控制行动指南规范形成监督权力制约
二注重部控制成果方财政部门进行考评等部控制环节时查找执行程薄弱环节动态调整细化考核指标断规范考评规程序时考虑部控制执行情况纳入单位考核体系绩效评估干部提拔等制度挂钩配合执行达推动部控制发展激励效果
三部控制监督协合作方财政部门搭建信息沟通台手段审巡视等监督部门形成监督合力信息沟通流畅基础完善检查方式实现部控制业务数字化理智化风险预警日常监督事务中联动常态化检查机制效加强部控制日常理全程风险防控
四部控制建设基层化省级财政部门部控制项制度建设规范动态调整时准确传达基层财政部控制尤重具体部控制建设工作纳入财会绩效考评工作中针属部控制制度建设部控制信息化程度等指标开展检查活动效推进全省范围部控制建设利推进
五完善单位控环境单位部明确治理目标明确部门岗位职责务建立科学治理结构进优化权力配置确保审计等工作独立性时企业文化中加强关控意识引领单位部严肃财务纪律形成良氛围
（九）构建跨部门协监督机制形成监督合力
明确划分部门协监督中职责定位整合法律体系监督细中构建起财政部门责监督部门协监督行业协会律监督相关中介机构独立监督新型监督体系实现类监督间中央方间横协联动中级财政部门承担财会监督组织协调统筹安排工作充分发挥牵头组织沟通协调作民银行国资监税务等部门需密切协积极参财会监督重问题处理综合执法检查等关键环节中相关中介机构应配合政府部门严格执法财会监督工作中提供专业意见形成监督合力提升监督效
二财政部门加强审计等监督职部门间沟通交流构建位体监体制形成监督合力财政部门监督职部门沟通中培养财会监督信惯充分整合监督体长处利领域财会监督优势进行工作协调避免出现交叉重复现象实现监督资源高效利时注重类型监督间互通合作强化监督民监督司法监督协调配合效衔接着力提高财政预算理科学规范性违法事项法规移送司法机关处理积极搜寻整合监察监督审计监督群众监督等监督体监督线索关证形成监督联合体系畅通舆监督渠道健全财会监督投诉举报受理途径构建位体监机制促进类监督机贯通相互协调形成监督合力
三善外力部门社会力量参监督财会监督宗旨谋求监督力量化财会效率化达公利益化需监督程中巧外力创新财会监督思路手段动助配合监督执法部门清理金库助社会中介组织检查会计信息质量助社会媒体宣传动员群众参监督接受实名举报等等保证整财会监督程群策群力公开透明形成种集方智慧没利益牵制制衡力量避免腐败滋生
四实施财政部门财会监督职责质效综合考评制度初步设想
全面掌握级财政部门履行财会监督职责情况必进行财会监督质效横考核激励级财政部门责精神笔者设想设计出财会监督基础建设财会监督反应行动财会监督工作创新发展财会监督成果等维度指标体系财政部门履行财会监督职责质效进行整体全面评估详见表1
（）财政部门财会监督质效评价指标体系构成
财会监督目确保财政收支稳健康运行推动济发展杜绝财会端行维护民国家利益时财会监督体受力物力等素限制必须限投入财会监督效益化财会监督必须考虑效率
财会监督基础建设方面考核财政部门部进行财会监督力量等条件业务理流程优化程度针财会监督组织部理设计力资源制度保障机构运作社会环境四二级指标细化出干三级指标
客观评价财会监督质效监督程监督行等环节出发考核体财会监督工作启动实施结果全程合法性客观性基财会监督反应行动设计财会监督反应行动力财会监督象反馈两二级指标进步细化出启动必性信息充分性手段合法性结客观性等干三级指标
财会监督工作创新发展设计技术支持制度模式创新两二级指标细化出财会监督信息系统效新出台法规政策项数推广财会监督方法模式等三级指标
财会监督成果方面设计财政高质量发展财会监督直接成果两二级指标前者采财政收入增长率财政率等三级指标者采重点项目绩效评价均分政府采购金额节支率等三级指标
（二）财政部门财会监督质效评价指标体系应建议
完整反映某财政部门财会监督质效首先采集评价象项实际指标值包括相关财政部门统计部门等采集具性评价象客观指标值通科学问卷调查取需评价象观指标值次选择合理规划指标值（应该达指标值）作基础指标值（全国全省均值）采专家咨询法确定项指标权重
取实际指标值规划指标值（基础指标值）计算出项指标分（设达规划指标值基础指标值该项指标获满分）：
某项指标分值＝（某该项指标实际值／该项指标规划值）×该项指标权重加总该总分值：
某财会监督质效总评分值＝∑（某项指标分值）
财政部门财会监督质效评价指标体系应意义：直接规划指标值基础指标值较反映单项指标总体情况领先落规划（基础）状况二时间序列年度分值反映评价象财会监督质效进步程度三面分析评价象分值类区分值较反映评价象财会监督质效领先性揭示出评价象财会监督短板优势
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十八财会监督促进国家治理力提升财政济高质量发展等方面发挥重作时深刻认识财会监督机制体制短板实践面突出问题
加强财会监督工作充分发挥财政部门作极关键财会监督财政部门法定职责重行政职财政理求现代财政制度核心组成部分国家监督体系中具基础性作项研究进步领会财会监督涵义形成财会监督体系中财政部门居枢纽环节承担财会监督责识出发点总结财政部门财会监督实践中现实问题困难力图遵理实践相结合原探讨财政部门履行财会监督职责路径
财会监督财政部门财会监督职责界定
（）财会监督涵义
准确理解握新时代财会监督涵义站健全国家治理体系加强国家治理力建设完善国家监督体系高度紧扣公治理题公治理逻辑明确财会监督目标功准确界定财会监督体客体容手段成果等素
1财会监督质财领域公治理行财会监督规范公权力行维护财纪律增进公利益目标方面财会监督财领域公权力行公资金运行监督重点效约束公权力行保障公资金合规高效目标时市场体涉公性济活动加规制方面公权力运行机制重组成部分公治理方式身公域行
2财会监督范围公领域财会监督容包括财法规政策执行效性政府资金资产等公资源安全性利绩效性财务理规范性会计信息真实性监督介入国家财法规政策执行资金运行相关类济体活动级政府预算单位公企业公领域利益相关者财政资金取预算单位公企业治理天然存公私利益突腐败高发领域施加公监督更加重财会监督范围延伸市场体具外部影响产生公关切财务会计活动存相关利益体
3财会监督公法谓公法指公领域中具刚性约束法律制度规范公选择结果执行具强制性妥协政府行政监督中介机构社会监督单位部监督财法规政策确保财政财务会计活动合规性
4财会监督成果具公品公服务属性财会监督直接成果表现财政济运行监测监控信息财政活动绩效评价部门单位会计信息财政财务会计活动违规违法线索事实证监督象进行问效问责等成果实现公利益需具公品属性
5财会监督方监督财会财会监督统方面财会监督通监督约束财会界行实现治理目标样财政部门财政分配行单位财务控制会计系统行中介组织执业行成监督象容监督财会方面财会监督发挥财政部门单位财务控制会计系统中介组织监督职寓监督财政分配理微观体济理活动中介执业活动中种情形财会界成财会监督体称财会监督总财会监督约束财会界行充分发挥财会界进行监督动性积极性
6新时代财会监督财政财务会计监督三者机融合统新时代财会监督财政财务会计三位体监督三者相互贯通融合互支撑财务会计监督加强微观体行规制财政资源配置交易微观规制求宏观调控宏观济理求坚持系统观点加强三者融合监督形成相互验证监督成果国家方针政策落实处提高国家治理力提供基础性支撑
财会监督财政部门相关公权力部门社会监督力量济体部控制财会系统监督体财法规政策等公法律制度公部门涉公利益产生公关切类济体监督象相互联系财政运行财务理控制会计活动监督容财政济运行监控调查研究财政济活动程监控评价事实证会计信息供监督象进行激励约束问效问责等手段公治理行监督体监督象非恒定监督者时接受制约监督监督监督偏废
（二）财政部门财会监督职责界定
财会监督体系中认识级财政部门作财会监督责部门位？界定财政部门财会监督职范围？明确问题更分析财政部门履行财会监督责路径
1财政部门财会监督体系中责位体现财政部门履行财会监督职责财政部门监督体财政运行财务理会计活动监督象财政济活动程监控事实证会计信息供基础激励约束机制问效问责行政监督行性质种行政监督财政部门财会监督中处责位监督容丰富性监督范围广泛性整财会监督中引领位基础位权威位等方面理解
（1）财政部门承担财会监督责履行法定职条件路径财政部门宏观济理部门具权力清单行政许前提财领域济规制职出资身份介入量国资运营监行财政分配单位财务会计活动规制国资监等方面关键性公权力身份决定财会监督中责位相关法律规定体现财政部门作财会监督责部门立法精神财政部门权力实现国家治理目标必须运财会监督手段进行财政分配财政资金运行直接监督单位济体中介组织等财务会计监督加监督
（2）财政部门会计监督容丰富范围广泛财政部门作财会监督责部门加强关行政事业单位财税法规政策执行情况预算理财政资金理资产理政府采购部控制情况开展日常监督专项监督推动国家财方针政策法规制度落落实加强社会济活动体财务理会计行监督严肃查处财务造假会计信息失真等问题提升会计信息质量济效率加强会计师事务等中介行业执业质量监督等财会监督容丰富监督范围广泛行业部门相覆盖面更广单行业监督纪检监察司法监督相追求全程监督事监督终端监督中介行业受托监督群众私选择监督相财政部门财会监督公选择结果法定职责必须市场竞争行组织行
（3）财政部门财会监督工作机制中发挥导作财会监督体横协中央方联动类监督贯通协调工作机制中级财政部门发挥导作中央财政部门承担财会监督制度建设统筹协调职牵头制定财会监督规划计划督促指导区部门单位组织实施方财政部门承担级行政性财会监督组织协调机构日常工作发挥牵头组织动沟通协调职行业部门审计部门统计部门等积极配合密切协财政部门直接监督种财政分配活动社会济体财务理会计行中介机构员执业行进行理监督治理整顿中介行业风气财政部门职设置财政部门承担财会监督责制度安排财会监督工作中发挥导引领作体现
（4）财政部门财会监督体系中具基础位中心位起关键性支撑性作财政部门公资金运行中处中心位应该够承担财会监督体职责发挥监督导作财政部门履行宏观济理调控财政分配财政治理单位财务理会计活动监督者身份国资产运营进行监督等职程中生成量财会监督容产生量基职权基专业基控制财政济信息财领域公权力运行信息财政部门信息类监督体提供监督赖线索证数等基础性支持性条件财政部门负保障单位企业财务会计信息质量责通财会进行监督奠定基础总财政部门财领域公权力运行公资金资产流转解掌控全面权威具专业信息优势整财会监督体系中心监督体职发挥够起基础性支撑作
图1表明财政部门财会监督体系中居中心位基础位权威位财政部门通预算编制执行行政单位监督市场体监督三种方式进行直接监督通中介行业理指导中介行业协会治理等方式进行审计资产评估代理记账等行业监组织协社会渠道监督部门落实级政府财政部门财会监督政策负责
2财政部门财会监督职责界定根分析公治理求出发财政部门级级财政部门行政部门事业单位国企业金融机构财政财务会计活动权实行全方位全覆盖全程监控般市场体中介机构行业维护财政利益财秩序需出发财政部门具定公关切外部影响济活动权进行直接规制性监督
（1）财会监督制度设计供财政部应利基行宏观济理调控导财政分配职权信息优势专业优势参全国性财会监督位法起草拟订起草财政财务会计理法律行政法规草案制定部门规章国家统会计制度拟订中央方国家企业分配政策完善鼓励公益事业发展财税政策负责组织起草税收法律行政法规草案实施细税收政策调整方案组织制定国库理制度国库集中收付制度拟订执行政府国债务理制度政策级财政部门财政部门设财会监督机构负责拟订应方性法规政策实施办法方案法规政策等部分财会监督财会监督体保障法规政策落实部分直接实施财会监督办法求监督体法履行监督职责
（2）财政济运行监控作国家宏观济理调控导财政分配国家机关开展全国方财政济运行监控级财政部门重职现行国家机关职设置明确规定财政部门具分析预测宏观济形势参制定宏观济政策提出运财税政策实施宏观调控综合衡社会财力建议职责级财政部门财政部门设财会监督机构类似职责求
（3）财会监督监督财政部门监督办法财政部门直接实施财会监督监督职责作较全面规定中财政部门作监督首问责公权力部门单位公资金资产流转情况国企事业单位财会行监督属直接监督职责范围单位财务控制会计系统中介机构财会监督进行行政监督属监督范围
（4）财政绩效评价考核花钱必问效效必问责现代公治理现代财政制度必然求求落实处必须部门单位支出进行扎实考评部门（单位）整体绩效目标政策绩效目标项目绩效目标达成度验证够数说话说绩效考评财会监督重抓手
（5）财会监督工作机制组织协调级财政部门承担级行政性财会监督组织协调机构日常工作起牵头组织沟通协调作动寻求综合部门纪检监察部门行业部门审计部门司法部门等方面积极配合强化财政部门级政府级财政部门间级财政部门间联动推动财会监督工作财政部门履行财会监督职责时注重加强纪检监察司法民监督等监督贯通协调做司职相互协调信息享
（6）执法问责财政部门行政许权力清单负责理全国会计工作监督规范会计行进行会计师事务等中介行业理检查执法根关法规财会监督结果严肃财纪律整顿财秩序违反财法规制度拒绝阻挠拖延财政部门法实施监督实提供关资料监督员进行击报复监督象法相应处罚
外财政部门加强财会监督力量财会监督信息化建设财会监督宣传引导营造尊重财法纪讲求诚信社会环境等财会监督基础工作方面发挥重职作
二财政部门履行财会监督面现实困难
（）财会监督制度健全明确法制化程度提高
1现行相关制度健全完善约束力足首先现行财会监督关规定较分散中涉相关法条倾方性原性规定目前尚未形成包含实施细系统性财会监督法律集中全面财会监督容范围体象职责权限程序步骤进行具体规定造成财会监督相关法规操作性强次现存财会监督办法处分条例等部门规章规范性文件效力层次较低财政监督权没明确法律保障实施缺乏相关规定监督象逃避监督责法律财政部门财会监督独立性权威性足财会监督执法违规违法行处理方面现行法规财政部门授权显足手段失偏软偏少等问题样财政部门开展财会监督产生诸困扰
2部门权责明晰存监部门职交叉空位情况方面会计法审计法证券法公司法等法律法规规定财政部门行会计监督权外时赋予行政部门相应会计监督职没监督权力进行层次划分安排客观形成头监督横沟通协调难度加容易造成重复检查资源浪费监督体带监督空隙方面会计监督证券监督审计监督税务监督市场监督等存交叉重合处涉资市场涉税信息政府审计企业信息等事项时会计监督显苍白力
（二）财政济运行风险监测职更发挥
财会监督重功充探头握财政济运行风险决策服务前功发挥提升空间财政部门包括财政水显性隐性方债务系列宏观济指标等掌握够全面没时掌握发布财政济运行监测系列指标财政济运行风险警示觉国家财政济政策落实方面缺乏政策效应全面调查研究财政部门应时掌握类似效果方面信息针性提出制度创新建议市公司等重点企业中介市场监督中形成监督成果财政部门缺乏认真细致梳理性问题未准确反映外方反映目前财政部门监督监测信息仅财政部门网站公布难传递更高层面部门领导财政济运行监测成果报送渠道较窄未充分利
（三）财会监督信息技术滞方法欠缺
1财会监督信息化建设足数享程度低年数信息技术快速发展财政部门部分监督工作然采低效手工查账方式进行财会监督方面缺乏统专业台系统数资源呈现碎片化状态财政部门财会监督工作质量效率较提升空间会计师事务等社会审计机构缺乏智化审计系统业务系统效率低部财会监督信息技术运水较低行政监部门信息系统部门级单位信息系统间未进行联网数享程度较低法财会监督工作提供实时效信息难效监督
2财会监督方法欠缺监督工作存滞性局限性偶然性目前财会监督工作中更体现发挥纠偏功集中性事检查预防性事前审核控制性事中监督较少更体现突击性专项性检查日常性监督较少全方位监督位更体现合规性检查绩效形式进行检查较少财会监督存滞性局限性偶然性
（四）财会监督协性足
目前财会监督运行机制中财会监督监督享协性足财会监督统计监督审计监督行政监督间缺乏协享机制未充分利监督数资料导致监督资源浪费监督效率低财会监督体间缺乏效协调配合机制财政民银行证券监审计税务等财会监督体处监督封闭运行监督模式存重复监督职错位现象增加监督象成负担制约监督成效财会监督部定程度缺乏运行指导统筹规划国财会监督体系包括国家层面社会层面单位部层面中量单位部层面财会监督工作缺乏效运行指导统筹规划
（五）财会监督力量新时代财会监督需求匹配
1财会监督队伍编制专业力足财会监督政策法规性强社会关注度高知识更新快行政风险检查周期长年会计监督范围呈现逐步扩趋势体现企业会计监督扩行政企事业单位全面监督会计核算信息披露监督扩部控制理会计等全覆盖监督会计信息质量监督扩审计机构代理记账机构执业质量监督传统财务模式会计监督扩数字化背景新型会计监督财会法规制度更高频率制定更新财会监督工作员业务知识政策法规知识专业力水提出更高求目前财政部门中具备专业财会监督力欠缺法满足新时代财会监督需
2会计审计等中介机构专业分布均执业质量良莠齐数中会计师事务规模较执业力量薄弱执业员职业道德素质参差齐时注册会计师流失现象严重审计中介机构存审计程序位职业判断恰部理会计核算规范等问题时仅够财务报表审计事项进行财会监督涵盖范围较限
3部财会监督机构员配备位未部财会监督进行统求目前部财会监督机构员配置衡位法满足财政部门进行效财会监督需求时受聘关系单位部财会员履职责缺乏独立性职业道德诚信水高履行监督职责受定程度制约
（六）财会监督受重视程度高威慑力够
1社会财会监督重视程度高首先财会监督宣传工作位社会公众财会监督质宏观层面作理解存定程度偏差社会监督作没更发挥次财会监督信息公开程度够社会公众舆获财政信息渠道质量限法充分效实践公众监督权
2财会监督威慑力够财会监督关键检查结果反馈问题进行整改根监督成果完善相应法律规范进行制度设计然目前财会监督中财政部门注重检查工作身程度忽视检查结果分析梳理充分应财会违法行处罚力度足问责缺位数检查整改结果够详细公开足尚未建立完善信息反馈机制级部门衔接财政监督成果部门预算安排调整等方面缺乏统筹规划步调未监督成果作完善制度设计规范理
三提高财政部门财会监督质效路径
（）深入解财会监督实务部门监督足困难加强效制度供
监督足目前财会监督工作中普遍存困难必财政部门财会监督工作正常开展提供更健全制度保障建议国家层面加强财会监督顶层设计快出台系统性财会监督法规进步明确加强财政部门财会监督执法权处罚权二明确财政部门法进行财会监督法律位财政部门承担财会监督责组织财会监督工作职落实处监督体协监督保持应独立性动性三方政府财政部门应职责范围制度建设填空白补短板强基础出台更加细化具体财会监督工作规程意见办法现法规基础出台执法处罚细操作指引绩效评价标准财会监督更具操作性实现问责问效违法违规行处罚全覆盖
（二）履行财政济运行监测职充分发挥监测器预警器功
财政部门应加强调查研究发现性问题风险点握重点监督方充分发挥监测器预警器作财政部门进行财政济运行监测方面规定性动作统构建体现财政济运行监测指标体系定期发布提供决策引导预期国家重财税政策效应财政支出财会信息质量单位财务控制等方面性问题时调研反馈二充分放权提升财政部门履行调研监测职积极性利发现区特殊困难风险三加强监测成果利根监测性问题选择重点监督象采取针性监措施时总结验做法规范工作流程完善制度建设形成系列配套制度提升财会监督工作实效性针性提升工作效率拓宽监督监测成果报送渠道财政情信息简报专题报告等方式更高层面领导汇报财会监督工作开展情况改进工作建议政府决策提供效财政济信息财会信息支撑体现财政部门牵头开展财会监督成效争取政府财会监督工作更重视支持
（三）化动动创新财会监督工作模式
前财政部门财会监督工作处动局面财政部门反映性问题针客观问题笔者建议：
通提升监督权威体现监督威慑力财会监督必须威慑力权威监督提高财政部门财会监督中话语权完善财会监督成果运机制逐步建立部门监督成果享情况通报制度强化财会监督发现问题线索成果利综合分析财会监督发现问题挖掘深层次原提炼总结监督成果优化完善项财政政策提供财会监督发现问题应法予处理处罚典型案例公开曝光发挥警示作切实提升财会监督影响力震慑力加强监督检查结果宣传力度财会监督发挥社会影响力形成社会识涉密重监督成果应敢合法合规方式报委政府政协纪检监察机构级财政部门领导掌握财会监督实际情况取级部门领导支持争取监督成果运财政治理公治理程中
二财政部门监督体系中发挥身职变动动方面建立财会监督业务相融合机制牢固树立财政干部监督理念提高监督工作重性认识强化监督服务意识敢监督善监督切实提升财政监督效形成全员参全程控制全面覆盖全部关联监督模式方面克服检查代监督突击性监督动局面做常态化监督重点专项监督相结合全程监督集中检查相结合
三监督方式创新中体现监督动性推行集约化监督提高监督效率追求治理型监督侧重纠错形式监督转治理型监督加强搜索式监督积极动作消极动履行监职责更采双机公开监保证监结果公开透明监象机选取推动财会监全程公性
（四）牢会计基础工作狠抓会计信息质量建设
会计作信息记录核算报告工具天然技术进步连体紧紧追数工智发展潮流等技术进步生命力会计监应应科技发展趋势提升会计信息质量强化监效果财政部门必须进步加强会计市场监督规范竞争秩序加强审计评估代理记账等执业质量监督检查异执业监需监部门挂事务监部门效协作避免出现监督盲区
财政部门应担负起提高财会员业务力职业道德水责市场化方式政府购买服务方式双齐加强财会员培训财会员力建设出发点落脚点通开展岗位培训专项业务培训着力提高财会员政策理水履行岗位职责综合力工作需求存问题导突出培训针性实效性努力解决财会员实际工作中碰问题疑惑拓宽会计培训渠道创新培训方式部分企业提出财政部门组织针性线培训值尝试
（五）提高信息技术水统筹推进财会监督信息台建设
面前日趋复杂财会监督环境财会信息化程度高矛盾局面提升财会监督工作质效笔者认财会监督应该台建设信息享长期发展三方面入手提升财会监督信息化程度技术手段
加强信息化建设总体规划信息化时代财会监督工作言机遇挑战明确财会监督信息化建设长期规划实施方案制定软件应研发标准操作流程断更新改进软件应台适应财会监督复杂变化确保信息化台效服务财会监督工作形成财会监督工作长效机制
二统筹推进财会信息化台建设贯彻落实国家信息化数字化发展战略补齐财会监督信息化建设短板创新理念技术积极研发监督检查专软件确保会计体财务数结合数分析关重点数进行预警动生成风险提示结果信息化数字化技术广泛运财会监督工作进步提升财会监督质效推动建立起体化政府部门财会监督信息台建立相关部门统财会监督规范推进财会监督工作数字化标准化规范化
三创新监技术手段完善财会监督信息享体系推广信息化应外构建财政税务电子化政府采购信息享台提升监效率实现涵盖预算执行监督职部门信息贯通消信息孤岛搭建核心业务体化理系统监部门通互联网＋监台享会计师事务业务报备信息构建财会监督动态数库建立数享台信息方财政税务民银行银行保险业监市场监等部门信息相互衔接融通实现建享治优化监督资源配置
四解决部门单位愿享数台接意愿强问题顶层设计制度安排确保信息生产力治理力推动势逆转立硬规矩台建设起步应台接数享目坚决制止违反信息割式台马拒绝开放试图隐藏公信息谓台预算断奶真正前已取技术进步成果构建符合数运行规律开放式享式政府治理台利数政府观义’验义’模糊治理方式迈实事求’数驱动’精确治理方式外培养批精通财会监督法律法规熟练掌握信息化操作流程复合型提高财会监督队伍信息化水
（六）提升监督队伍力量夯实建设基础工程
财会监督基础建设滞力量薄弱具体问题较普遍存财会监督机构设置职定位匹配财会监督队伍建设储备足干部综合业务水高财会监督威慑力社会影响力够问题亟需解决
财会监督机构设置基职定位相匹配问题更高层次制度设计加解决市（县）财政部门拥财会监督行政职执法体资格设财会监督机构事业单位机构改革总体方相悖利树立财会监督权威应该纠正种机构设置偏健全专职财会监督机构
二应财政部门财会监督职相关部门配合辅助职法定形式加明确提高财会监督履职力原相关职外需明确级财政部门作财会监督日常组织协调机构授权财政部门导财会监督信息享机制台建设通职部门行业部门数渠道授权财政部门求部门配合履行法定财会监督职责职权承担配合部门进行法定职责范围财会监督工作义务
三应重视财会监督干部队伍建设充实财会监督力量储备根财会监督岗位实际情况配备力业务骨干实行针性系统性业务培训国家重政策单位账务处理财政系统台操作违法违纪处罚作业务培训重点财会监督员系统学财会法规政策熟悉掌握项工作技着力提高财会员政策理水履行岗位职责综合力造支熟悉财会法规综合力硬高素质专业化干部队伍注重实践培养钢刀刃年轻干部放关键岗位特殊岗位历练年轻干部压担子壮筋骨长干特应积极招纳培养批年轻干劲拥时代精神专业素养业务力硬高端财会采取点带面逐步推进方式指导属方单位开展财会监督工作提升基层事业单位财会监督力加速干部成长时基层财会监督事业发展提供坚实保障
（七）加强中央直达资金惠民惠农资金重点财政资金运行程财会监督
财政资金重点方风险发易发财会监督重点必须保障中央直达资金精准直接达惠企利民确保财政资金高效安全特殊转移支付机制推出时间长问题风险尚未充分暴露应风险挑战需进步寻求答案
完善中央直达资金惠民惠农资金监诸努力方：切实中央确立落实新增财政资金特殊转移支付机制确保直达资金安全高效目标原明确资金范围细化分配流程实施台账监控压实方责加强监督问责二加强领导明确职责设置制定中央直达资金惠民惠农资金操作规范划分部门职责强化监督问效严格法律制度扭转基层干部群众企业谋取财政利益视耐歪风邪气三强化沟通动态踪时进直达资金惠民惠农资金工作开展情况开展实调研座谈时协调解决资金拨付中存问题防范道德风险裙带关系机会义倾全覆盖全链条监控系统高效运转起保证笔资金流明确账目查账实相符发现问题认真核查视情况采取调整账目退回资金调整预算追究责等措施时处理四直达资金分配拨付情况纳入监测指标体系定期公布强化执行监控加重点单位重点项目监督检测频率力度通监控时发现问题利直达资金监控系统规范直达资金提高预警分析水公开透明度五进步探索科学精准细致落实施机制治理监督手段改变方政府部门财政分配中惯性行模式采取行效激励约束手段保障财政部门利益路财神责做甩手掌柜
（八）健全财政部控制制度提高部控制效
财政部门部控制质政府行政权力制约中央十九部署重点加强财政部门监督流程控强化部权力制约推进控建设财会监督工作重点持续推动财政部门部控制高质量发展积极开展理实践探索
健全财政部控制制度建设省级财政部门建立完善属部控制动态机制根财政济运行实际情况时调整部控制中存合理完善处持续完善推动部控制制度建设体系效制定部控制行动指南规范形成监督权力制约
二注重部控制成果方财政部门进行考评等部控制环节时查找执行程薄弱环节动态调整细化考核指标断规范考评规程序时考虑部控制执行情况纳入单位考核体系绩效评估干部提拔等制度挂钩配合执行达推动部控制发展激励效果
三部控制监督协合作方财政部门搭建信息沟通台手段审巡视等监督部门形成监督合力信息沟通流畅基础完善检查方式实现部控制业务数字化理智化风险预警日常监督事务中联动常态化检查机制效加强部控制日常理全程风险防控
四部控制建设基层化省级财政部门部控制项制度建设规范动态调整时准确传达基层财政部控制尤重具体部控制建设工作纳入财会绩效考评工作中针属部控制制度建设部控制信息化程度等指标开展检查活动效推进全省范围部控制建设利推进
五完善单位控环境单位部明确治理目标明确部门岗位职责务建立科学治理结构进优化权力配置确保审计等工作独立性时企业文化中加强关控意识引领单位部严肃财务纪律形成良氛围
（九）构建跨部门协监督机制形成监督合力
明确划分部门协监督中职责定位整合法律体系监督细中构建起财政部门责监督部门协监督行业协会律监督相关中介机构独立监督新型监督体系实现类监督间中央方间横协联动中级财政部门承担财会监督组织协调统筹安排工作充分发挥牵头组织沟通协调作民银行国资监税务等部门需密切协积极参财会监督重问题处理综合执法检查等关键环节中相关中介机构应配合政府部门严格执法财会监督工作中提供专业意见形成监督合力提升监督效
二财政部门加强审计等监督职部门间沟通交流构建位体监体制形成监督合力财政部门监督职部门沟通中培养财会监督信惯充分整合监督体长处利领域财会监督优势进行工作协调避免出现交叉重复现象实现监督资源高效利时注重类型监督间互通合作强化监督民监督司法监督协调配合效衔接着力提高财政预算理科学规范性违法事项法规移送司法机关处理积极搜寻整合监察监督审计监督群众监督等监督体监督线索关证形成监督联合体系畅通舆监督渠道健全财会监督投诉举报受理途径构建位体监机制促进类监督机贯通相互协调形成监督合力
三善外力部门社会力量参监督财会监督宗旨谋求监督力量化财会效率化达公利益化需监督程中巧外力创新财会监督思路手段动助配合监督执法部门清理金库助社会中介组织检查会计信息质量助社会媒体宣传动员群众参监督接受实名举报等等保证整财会监督程群策群力公开透明形成种集方智慧没利益牵制制衡力量避免腐败滋生
四实施财政部门财会监督职责质效综合考评制度初步设想
全面掌握级财政部门履行财会监督职责情况必进行财会监督质效横考核激励级财政部门责精神笔者设想设计出财会监督基础建设财会监督反应行动财会监督工作创新发展财会监督成果等维度指标体系财政部门履行财会监督职责质效进行整体全面评估详见表1
（）财政部门财会监督质效评价指标体系构成
财会监督目确保财政收支稳健康运行推动济发展杜绝财会端行维护民国家利益时财会监督体受力物力等素限制必须限投入财会监督效益化财会监督必须考虑效率
财会监督基础建设方面考核财政部门部进行财会监督力量等条件业务理流程优化程度针财会监督组织部理设计力资源制度保障机构运作社会环境四二级指标细化出干三级指标
客观评价财会监督质效监督程监督行等环节出发考核体财会监督工作启动实施结果全程合法性客观性基财会监督反应行动设计财会监督反应行动力财会监督象反馈两二级指标进步细化出启动必性信息充分性手段合法性结客观性等干三级指标
财会监督工作创新发展设计技术支持制度模式创新两二级指标细化出财会监督信息系统效新出台法规政策项数推广财会监督方法模式等三级指标
财会监督成果方面设计财政高质量发展财会监督直接成果两二级指标前者采财政收入增长率财政率等三级指标者采重点项目绩效评价均分政府采购金额节支率等三级指标
（二）财政部门财会监督质效评价指标体系应建议
完整反映某财政部门财会监督质效首先采集评价象项实际指标值包括相关财政部门统计部门等采集具性评价象客观指标值通科学问卷调查取需评价象观指标值次选择合理规划指标值（应该达指标值）作基础指标值（全国全省均值）采专家咨询法确定项指标权重
取实际指标值规划指标值（基础指标值）计算出项指标分（设达规划指标值基础指标值该项指标获满分）：
某项指标分值＝（某该项指标实际值／该项指标规划值）×该项指标权重加总该总分值：
某财会监督质效总评分值＝∑（某项指标分值）
财政部门财会监督质效评价指标体系应意义：直接规划指标值基础指标值较反映单项指标总体情况领先落规划（基础）状况二时间序列年度分值反映评价象财会监督质效进步程度三面分析评价象分值类区分值较反映评价象财会监督质效领先性揭示出评价象财会监督短板优势
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