2023秋季学期国开电大本科《西方行政学说》在线形考 (形考任务一至四) 试题及答案 说明：资料整理于2023年11月20日；适用于2023秋期学期国开电大本科学员一平台在线形考考试。 形考任务一 试题及答案 学习活动（一）专题讨论（必选，30分） 考核任务形式：专题讨论 考核内容样例： 讨论主题：如何实现政治与行政的协调?(30分) 要求： 1.认真研读教材第1章至第6章的内容。 2.组成3一10人的学习小组完成本次任务。 3.采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式，采取网上非实时跟帖的形式，由小组长发起第一个跟帖表明组长身份并组织完成讨论的全过程。 4.每一位学习者都要联系实际准备个人讨论提纲(包括联系实际的例子和个人准备的提纲，不少于500字)，个人讨论提纲占此次讨论总成绩的60%，由学习者自己跟帖提交。 5.每个小组讨论完成后，形成不少于300字的小组意见，小组意见占此次讨论总成绩的40%，由小组长跟帖提交。6.教师根据每一位学习者的提纲以及小组讨论后形成的小组意见给每一位学习者评分，举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。 操作提示： (1)学习小组由辅导教师通过论坛发帖的形式进行划分；(2)各小组成员到相应的分组帖子下进行跟帖讨论；(3)辅导教师结合小组讨论情况对每位同学的发帖进行打分。 如何实现政治与行政的协调? 从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。 一、政治与行政二分法的提出与发展 行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。 ……行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出：在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。 二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素 古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。 三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考 （一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。 （二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的 途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。 学习活动（二）读书报告提交及点评（可选） 活动说明 在本课程的学习方法中，我们曾介绍过，如果想真正进入西方行政学的学术殿堂，阅读经典是必不可少的，本作业的目的就是引领你充分领略西方行政学的学术魅力。具体的做法很简单，一共5个步骤，具体如下： 特别提醒： 1.书目可以从课程中“名家经典”的栏目中选择，也可以寻找行政学发展进程中的其他经典书目，一定要是经典哦。 2.读书报告是读书心得的一种集中体现，所以请不要抄袭，如果需要引用他人的成果，请一定要标明，这既是对他人的认可，也是对自己的尊重。 3.读书报告的篇幅可长可短，但最短不得少于400字。 4.同学通过论坛发帖的形式，上传自己的读书报告。 5.老师和同学通过跟帖的形式，对其他同学的读书报告进行点评。 如何点评 读书报告也是一种常用的文体，所以需要根据读书报告的形式和内容两个方面进行点评，具体而言，请注意以下几点： 1.内容方面主要包括：书名及其出版年月、书的种类、作者、主要内容、论述要点、对此书的印象及评论等。 2.形式方面需要符合基本的学术规范，有引用的地方需要一一注明，不能有抄袭的现象，如果发现抄袭，分数只能是不及格哦。 政治与行政的读书报告 在《行政学研究中》，威尔逊主要阐述了三个方面：行政学产生的必要性以及在美国所面临的阻碍，行政学研究的课题是什么，行政学研究要用什么研究方法。 针对第一个问题，威尔逊从社会与政治的错步发展说起，其总结传统政治学的范畴主要在：政府的构成方式、国家性质、主权的本质和地位、人民的权利和君主的权利、君主制对民主制进行的侵蚀、寡头政治与特权堡垒等等政治哲学方面，而忽视了如何有效的实施法规政策，而如今，随着当资本主义工商业迅速发展，出现了更多的社会政治主体，传统社会秩序在瓦解，政府职责扩张，公民开始关注并向政府施加压力，执行宪法要比制定宪法更加困难，这种对法规政策实施的技巧与方法的忽视的短板效应尤其凸显出来，而行政学就是要使政府不走弯路，专心处理公务，强化政府行政能力。此外，通过对各国政治发展史的梳理，威尔逊提出行政学的胚胎发源于欧洲大陆（尤其是德发两国），而阻碍这种理念在美国发生作用的因素是人民主权，即民主。公共舆论是一个由全国民众组成的君主，而企图影响甚至改变公共舆论，相比国王这种单一君主比起来，几乎是不可能的。他还从其他方面进一步论证了为什么民主会 对于行政改革产生不利影响，并总结道：在任何地方，当尊重舆论被当作政府的最高原则时，其实际改革必然是缓慢的，并且一切改革都必然是充满妥协的。 在第二部分，威尔逊对宪法（或者说是宪法代表的传统政治学）与行政管理学做了区分，指出，行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治确定的，两者的区别更像是必须适合宪法原则所作的政府调整与那种仅仅为了灵活适应方便所作的政府调整之间的区别。进而论述到，作为对宪法权利分配的一种体现，在公共舆论与行政管理的权利分配上，行政学需要研究并正确引导公众舆论，此外，还需要建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，在理智的进行行政管理同时，保持与公众思想紧密的联系。 第三部分，作者指出，比较研究是行政学研究的手段。通过认识各国不同行政管理与环境条件之间的根本差别，就可以引入他们的行政学并使之本土化，并在美国的政策中验证推广。在此作者以美国联邦制的特殊性举例，考虑到环境因素区别，通过与德意志的帝国联邦的对比，来研究如何使各州各级政府官员尽其才智并保持兴趣的为社会服务。 读后感： 读完的第一感觉是，比起社会学理论，这篇文章并没有特别深奥晦涩的地方，并且语言与举例通俗易懂，使整篇文章更像一片充满睿智与幽默的演讲稿。也难怪作为学者，威尔逊能选上总统。 言归正状，本文中有大量关于公共舆论或者说民主的论述，而威尔逊的核心观点似乎是民主并不是一个完美的东西，甚至是一个在某些情景中比较掣肘的因素，例如，他提到“人们的大多数都是极端缺乏哲学头脑的，而今天，人们的大多数却拥有投票权。”但同时，他又提到公共舆论是权威评论家，尤其是当对制定基本政策等巨大的权利进行监督时，公共舆论完全不可缺少。我并不是要模糊公共舆论与民主之间的区别，而是，这两者都代表着一种人民主权的思想，那么这种人民主权与行政管理之间，究竟达到一种什么样的关系才是最佳状态，这是我感兴趣的。 在民主与自由、民主与宪政的问题上，以往的学者已经给出了大量却不尽相同的研究成果，并且也如理论研究一样，当今世界各国也是存在着多种不同的民主制度，甚至根据国家的民主环境给出了全球民主程度排名。当然并不是民主程度越高国家的治理就越好，尤其当国家处于改革时期。威尔逊认为，民主阻碍者行政学在美国的推广，因为在他看来，“民主的原则在于，统治者是许多人，是人民，他们是自私、无知而又胆怯的，或者是愚蠢的 ——尽管偶尔也有个别聪明人。”“在以往，改革的有利条件是统治的思想有一个明确的发生点”，而现在，民主之下改革者被这样的事实困扰：“由千百万个投票人组成的统治者的思想是存在种种不理智的偏见的。”而改革者又没办法像改变国王想法那样影响千百万的投票人的想法。所以威尔逊认为，即使智慧而又受过训练的管理者可以制定出有关政府的稳定、无误、温和的明智准则，并能回答一切政治学说指责，但关键是这种准则是否能被民主通过并在国家贯彻下去。到此看来，中国模式大概会深的威尔逊欣赏，但福山也提到，集权的中国模式面临的最大的困扰是，如何确保总能选出最精英的高层管理者，而他认为中国到目前（2000年）也并没有解决好这个问题。极限地考虑，总会有完美的手段可以解决人才选拔的难题，不过，在已有的研究领域，发展社会学的理论提到，目前的社会成员正处在一个去分化的过程，人们开始掌握众多其他领域的知识，表现在行政管理上，即大部分公民开始对政府行为产生比较中肯的评论，并对社会治理保持自己比较科学的看法。去分化的过程，或许可以使民主制度的运转更流畅。 总结看来，单纯从国家发展的角度，民主无疑是一种规避风险的选择，但这样的风险概率却并不容易测量。我们再次强调，民主程度并不等于发展程度，甚至说对民主的推进并不意味着社会的发展。全球民主指数排名靠前的国家只是目前保持一种优良的状态，这并不代表它是一种适合发展的状态。在提高民主与发展时，亚洲国家尤其是中国往往代表一种反例，这些国家的迅速发展过程所对应的多是集权的政府。 在讨论的最后中，我想问，我们究竟应该用一种什么样的研究方法，来证明或反驳民主与发展间的各种相互作用，来获得民主与行政管理的一个最佳平衡点，是利用全球两百多个国家地区来进行数理统计，从而给出一个相关系数甚至建立一个回归函数，还是通过比较法重新审视人类文明史来给出一个不那么精确的但却容易推理的结果。 形考任务二 试题及答案 学习活动（一）阶段性学习测验（必选，20分） 考核任务形式：阶段性学习测验 题型：小论文题。 样题：以“Y理论”为主题，撰写一篇小论文。（20分） 要求： 1.认真研读教材第7章至第13章的内容。 2.请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣2分）。 3.运用西方行政学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。 4.论文需要理论联系实际进行分析与论证。 5不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。 6.字数不得少于1000字。 Y理论在知识型员工管理中的应用 一、知识型员工的定义 国内外许多专家学者对知识型员工的定义进行了多角度的阐述，但是还没有形成统一的共识。彼得·德鲁克(PerterDrucker)，最早提出了知识型员工的概念，在其1959年出版的《明天的里程碑》一书中首先使用了“知识工人”这一术语。他认为：知识型员工是指那些掌握和运用符号和概念，利用知识或信息工作的人。加拿大知识管理专家弗朗西斯·赫瑞比(FrancisHoribe)在其《管理知识型员工》中指出：“知识型员工就是那些创造财富时用脑多于用手的人们。他们通过自己的创意、分析、判断、综合、设计给产品带来附加价值。如管理人员，专业技术人员和销售人员等”。我国学者王兴成、卢继传和徐耀宗在《知识经济》一书中写到：从知识资本理论和人力资本理论来看，知识型员工是指从事生产、创造、扩展和应用知识的活动，为企业(或组织)带来知识资本增值，并以此为职业的人员。综合专家学者对知识型员工研究，我本人认为：知识型员工是指那些掌握了丰富的知识和信息，通过复杂的脑力劳动对其进行创造性加工及应用，从而为企业创造知识资本增值的工作人员。 二、麦格雷戈的Y理论 美国社会心理学家，行为科学家麦格雷戈1957年在其文章“企业的人性面”一文提出X理论之后，又提出了与之相对立的Y理论，其中Y理论的主要假设为：1.工作就像游戏和休息一样自热。一般人并非天生厌恶工作。工作到底是满足的来源，还是惩罚的来源，完全是可以认为控制的。2.要想促使人朝着组织目标而奋斗，外在的控制和惩罚的威胁并非唯一的方法。人为了达到自己承诺的目标，自然会坚持“自我指导”和“自我控制”。3.人之所以对目标做出承诺，是为了得到实现目标后的各种酬劳。在各种酬劳中，尊重需要及自我实现需要的满足可以趋使人们朝着组织的目标而努力。4.在正常情况下，人不但能学会承担责任，还会争取责任。5.以高度的想象力、智力、创造力来解决组织中的各项问题，这是大多数人都具有的能力，而不是少数人特有的能力。6.在现代企业模式下，大部分人都只是发挥了一部分智能潜力。Y理论衍生出一条基本的组织原则：个人目标和组织目标融合原则。这就要求企业给员工创造适当的环境，促成员工目标的实现，需要的满足，从而趋使组织目标的最终实现。Y理论假设强调员工具有自我控制、自我指导的能力，还强调了人们的责任感，管理者应该充分信任员工，适时的授权和放权，给予其一定的控制权。相信人具有高度的想象力、智力、创造力，大部分人的潜力只是发挥了一部分，没能充分的达到发挥。管理者要创造环境和条件，充分的开发调动员工的潜能。 三、应用Y理论对知识型员工进行管理 彼得・德鲁克曾说过“知识型员工的生产力将成为对人员进行管理的中心议题和21世纪对管理的最大挑战。”知识型员工是企业人力资本的核心资本，对企业的生死存亡起着至关重要的作用，在对其进行管理时应有别于普通员工的管理。我本人针对知识型员工的特点，结合Y理论，提出以下方法对知识型员工进行管理。1.创造舒适，自主的工作环境，努力营造浓厚的学习氛围。Y理论提倡企业为员工创造适当的环境。知识型员工掌握了丰富的专业知识，拥有特殊的技能，工作具有很高的自主性。他们主要是应用脑子里面储存的知识信息进行创造性工作，不需要太多外在工具的辅助，相对独立于其他常规性工作。知识型员工自我意识较强，倾向于舒适，自主的工作环境，在这样的环境中，不受上级的控制监督，充分的发挥自身的潜能。同时，在知识经济时代，知识更新迅速，知识型员工以知识作为谋生的手段，承受着一定的压力，为了保持自身的竞争力，时刻都需要吸纳新的知识和讯息，以免沦为非知识型员工，产生大的人生落差。所以，企业要努力营造浓厚的学习氛围，提倡员工之间分享知识，交流经验，共同成长进步。2.适时的授权和放权，让知识型员工享有一定的参与管理权和决策权。Y理论假设人为了达到自己的目标，会进行自我指导和自我控制。知识型员工作接受到较高的文化教育，更加追求自身目标的实现，自我约束，自我管理，自我控制的能力强于普通的员工。知识型员工的工作没有固定的模式，更多的是思维模式的创意，在一定程度上不受某些规章制度的约束，适当地给与知识型员工一定的权力，让他们自行进行工作的安排，让其掌握主动权，自我管理，自我控制。让其参与到企业管理和决策中，从而产生企业主人的感觉。3.工作的设置要具有挑战性，激发知识型员工的成就动机。Y理论假设人可以用高度的想象力、智力、创造力来解决组织中的各项问题。知识型员工的经济收入较高，更注重高层次需求的满足，受尊重，追求自我价值的实现，具有强烈的成就动机，渴求他人的尊重和社会的认可。他们倾向于难度大具有挑战性的工作，这样可以充分发挥其高度的想象力，智力和创造力，完美的解决工作中的挑战，赢得他人的赞赏，社会的肯定，体验到成就感，从而满足内心深处的需求，自我价值达到最大的发挥。4.辅导知识型员工进行职业生涯管理与开发，融合知识型员工目标与企业目标。Y理论提倡个人目标和组织目标融合原则。企业辅导知识型员工进行职业生涯规划，在这过程中逐渐的渗透融合原则，帮助员工开拓在企业发展的职业通道，让他们看到在企业发展的广阔空间和美好前景，自身目标的实现推动组织目标的实现，组织目标的达到，进一步的实现员工的个人目标，形成一个良性循环，加强员工对企业的忠诚度，使知识型员工与企业融为一体，息息相关，共同努力，最终到达共赢的好局面。 学习活动（二）读书报告提交及点评（可选） 活动说明 在本课程的学习方法中，我们曾介绍过，如果想真正进入西方行政学的学术殿堂，阅读经典是必不可少的，本作业的目的就是引领你充分领略西方行政学的学术魅力。具体的做法很简单，一共5个步骤，具体如下： 特别提醒： 1.书目可以从课程中“名家经典”的栏目中选择，也可以寻找行政学发展进程中的其他经典书目，一定要是经典哦。 2.读书报告是读书心得的一种集中体现，所以请不要抄袭，如果需要引用他人的成果，请一定要标明，这既是对他人的认可，也是对自己的尊重。 3.读书报告的篇幅可长可短，但最短不得少于400字。 4.同学通过论坛发帖的形式，上传自己的读书报告。 5.老师和同学通过跟帖的形式，对其他同学的读书报告进行点评。 如何点评 读书报告也是一种常用的文体，所以需要根据读书报告的形式和内容两个方面进行点评，具体而言，请注意以下几点： 1.内容方面主要包括：书名及其出版年月、书的种类、作者、主要内容、论述要点、对此书的印象及评论等。 2.形式方面需要符合基本的学术规范，有引用的地方需要一一注明，不能有抄袭的现象，如果发现抄袭，分数只能是不及格哦。 读书感悟——学习《西方行政学说》 出于建立学科基本素养，丰富基础知识的目的，我用了大约两周的时间拜读了丁煌教授的大作——《西方行政学说史》。在结束了浅尝辄止的阅读后，利用此次作业的机会，记录一下书中所记录的西方行政学说的历史演变，对本书内容的阅读感受以及该著作对我个人下一阶段的学习的启示和指导。 本书的作者丁煌教授是国内公共管理学界的领军人物，当然了，在阅读这一本著作之前，我对这一位先达的认识或者说是印象仅仅停留在“专业导论”和“行政管理学”课堂上老师对本专业学科带头人的介绍中。可是在阅读之后，我不得不感慨丁煌教授在学术领域的视野之独特，著，书体例之完备，以及学术功底之扎实。 作为一本综述性的著作，对于相关领域的研究内容的演变过程的概括与划分是必不可少的，对于这一点，丁煌教授参考了许多国内外著名学者的见解与研究成果——诸如丹尼尔•A•雷恩和我国著名学者夏书章教授还有部分台湾学者。但是以上种种见解在某种程度上都是参照西方经济管理和企业管理思想演变过程的，所以，，丁煌老师出于以政府，以及政务管理活动为主要研究对象的学科立场，更多参考了美国学者杰依•M•沙弗里兹和阿尔伯特•C•海德等人的观点，将西方行政学说史主要分为六个阶段。 其中第一阶段（1887～1918年）为西方行政学的提出与创立时期。在这一阶段，政治家以及资本主义政府面对城市化以及工业化带来的社会和政治问题时，发现原有的政治制度和行政管理已不能适应时代需求，迫切需要一门科学来指导国家行政管理活动。在这一时期的行政管理学说主要呈现出两个方向：一是由威尔逊和古德诺为代表的将行政学从政治学中分离出来，探索政府的核心职责以及解决行政问题的一般方法和准则；二是由法约尔和泰勒为代表的管理科学家在企业治理中探索管理者的作用以及通过一系列手段提升管理活动效益，降低企业成本的种种途径与原则。 第二阶段为西方行政学的正统时期（1919年～1941年），这一时期的行政学家继承了早期行政学家的基本信念——“真正的民主和真正的效率是统一的。”这一时期的行政学家不再着眼于企业管理活动，而是将官僚制度以及组织和管理问题作为研究重点，同时得益于美国行政学家怀特和威洛比分别出版的两本教材，行政学成为了一门理论化、体系化的成熟的科学。这一时期的行政学的代表人物主要有西方官僚制研究理论奠基人马克斯•韦伯,对公共行政进行了综合研究，并指出了分工局限性以及工作协调的重要性的的美国行政学家古利克以及对行政组织管理的原则进行了归纳和概括的英国行政学家厄威克。 第三阶段即为西方行政学的批评与转变时期（1941～1959年）。这一时期干预主义和凯恩斯主义在西方世界的盛行使得正统行政理论的观点颇显苍白无力，许多基本观点，甚至这一学科本身都受到了质疑。加之这一时期的行为主义热潮，对传统行政学的批判性继承发展成为这一历史阶段的新热点。诸如运用系统观念建立了一套系统的行政组织学说的美国行政学家巴纳德，首次将行为主义研究方法体系引入行政管理研究的西蒙；对官僚组织的弊病进行了精辟的分析并得出了著名的帕金森定律的美国行政理论家帕金森。 得益于系统论、信息论和控制论的应用和发展，行政学发展到了新的阶段（20世纪60年代），行政学逐渐脱离了对政治学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究。在研究方法上也得到前所未有的丰富与发展，在这一时期的行政学与法学，运筹学还有心理学等各种其他学科深入融合，成为一门融合多种学科的理论方法的综合性学科，行政学家研究的深度与广度得到深入发展。在这一时期，旨在改进政策制定质量，提高政策执行效果的政策分析学科和研究行政组织与其所处的环境的相互关系的行政生态学得到了长足发展。这一时期的主要代表人物有推动政策科学取得突破性进展的以色列政策科学家德罗尔；继帕金森定理后对官僚组织的特征进一步分析，提出“彼得原理”的行政学者彼得；还有通过生态系统的模拟来研究生态系统的美国行政学家里格斯。 英美西方国家陷入“滞胀”，一系列群众性活动带来大量的社会政治问题使得政府陷入信任危机。现实对行政学理论提出了挑战，人们纷纷提出所谓“新的模式”或“中心理论”。行政学研究更加注重政府行政的社会和政治意义同时；由于系统论和控制论等一系列具有方法论功能的理论学说在管理实践中广泛且成功的应用，也为西方行政学的进一步创新奠定了重要的方法论基础。这一时期的行政学者的代表人物，主要有从新视角对公共行政学理论进行了全面反思和批判，并对公共行政的现实和未来作了深入研究的美国行政学家弗雷德里克森；著名的权变理论领导模式的美国管理学家菲德勒以及著名的目标管理理论的提出者德鲁克。 形考任务三 试题及答案 一、单项选择题题库(题目序列是随机的,从下列题库中随机抽取20道单项选择题） ★( )是政治与行政实现协调的必要途径。[答案]行政的适度集权化 ★( )被誉为行政科学的奠基人。[答案]怀特 ★( )处理的是“高层次”问题，即目标选择问题，因为目标选择往往与高层决策相联系。[答案]系统分析 ★( )是可望用来实现目标的可供选择的办法或手段。[答案]备选方案 ★“( )”是这样一种尝试，即试图阐明目标、解释有关问题和限定问题范围。[答案]总体概述 ★“神秘化组织”行使权威的方式是基于( )，它以对个人的崇拜、迷信为基础。[答案]领导者个人的人格 ★1968年弗雷德里克森等一批年轻行政学者，在( )召开会议，采用新的研究方法探讨行政学的发展趋势，进而形成了关于新公共行政学与传统公共行政学的研讨。[答案]锡拉丘兹大学 ★1993年，美国行政学会因该学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就而专门设立了( )奖。[答案]维尔达夫斯基 ★Y理论为管理人员提供了一种对于人的( )的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。[答案]乐观主义 ★巴纳德概括的管理人员的职能不包括( )。[答案]独立地、创造性地发现问题和解决问题 ★巴纳德认为，组织理论是要研究( )活动。[答案]决策 ★被认为是行政学开山鼻祖的是( )。 [答案] ★被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是( )。[答案]《政治与市场》 ★被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是( )。[答案]巴纳德 ★布坎南提出要借助于( )来完善选举制度，因为它可以使所有参与集体选择的个体都有充分的激励说出其对某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。[答案]需求显示法 ★从本质上来说，目标管理可以说是一种( )的管理方法。[答案]参与式 ★从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，对当代( )政府及其行政管理产生了重大影响。[答案]美国 ★从思想渊源来看，威尔逊的行政学说主要受到了来自( )行政研究思想的影响。[答案]欧洲大陆 ★当今世界许多国家实行的行政决策基本模式的是( )。[答案]渐进决策模式 ★德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是( )。[答案]公共服务机构管理理论 ★德鲁克认为，目标管理取得成功的前提条件不包括( )。[答案]以X理论的观点来看待组织成员 ★对于环境要素，巴纳德吸收了美国学者( )的公共经济思想，提出了战略要素理论。[答案]康芒斯 ★法约尔的主要功绩在于( )。[答案]开创了组织研究领域 ★法约尔认为，管理人员的( )是协调工作的最好方法之一。[答案]每周例会 ★法约尔指出( )是培养管理能力的首要条件。[答案]管理教育 ★高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项(即重要事项)的决策和监督权的做法体现了哪种管理原则( )。[答案]例外原则 ★公共选择理论的基本假设是( )假定。[答案]经济人 ★古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在( )利益一边，主张公共行政权力的集中。[答案]中小资产阶级 ★古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即( )。[答案]政党 ★古德诺认为，( )是国家意志的执行。[答案]行政 ★古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的( )。[答案]控制 ★古利克认为( )是政府行动的主要原因。[答案]市场失败 ★古利克与厄威克合编的著作是( )。[答案]《行政科学论文集》 ★古利克总结的POSDCORB职能中不包括( )。[答案]控制 ★行政管理是英文( )一词的汉译，传统上亦称公共行政或公共行政管理。[答案]publicadministration ★行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在( )。[答案]19世纪末20世纪初 ★行政学的直接理论基础是( )。[答案]政治学 ★怀特认为，行政机关享有( )是立法机关所寻求的真正目标。[答案]委托立法权 ★怀特认为，良好官纪的主要标志不包括( )。[答案]行政领导对其下属有错则发怒，有了成就却视而不见 ★怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为( )。[答案]7个 ★怀特指出，在行政协调过程中，( )的裁定就是最后的决定。[答案]行政首长 ★基于对行政组织运作过程动态、开放的认识，新公共行政学派认为，当代行政发展的动力来源于对( )进行变革的需要。[答案]行政组织 ★既是古利克许多思想信条的来源，又是实践其思想信条的工具的部门是( )。[答案]美国国家公共行政研究所 ★科学管理的中心问题是( )。[答案]提高劳动生产率 ★奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫( )。[答案]执行分析 ★奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“( )”。[答案]执行分析 ★奎德认为执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是( )。[答案]人 ★奎德在其代表作( )中系统阐述了其政策分析理论。[答案]《公共决策分析》 ★里格斯的行政生态学理论起源于他的( )研究。[答案]比较行政学 ★里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做( )。[答案]政治神话 ★里格斯认为( )是影响一国公共行政的第一位要素。[答案]经济要素 ★里格斯认为，( )是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点。[答案]异质性 ★里格斯认为，过渡社会公共行政的形式主义的首要表现便是的形式主义。[答案]宪法 ★里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括( )。[答案]原始社会 ★里格斯所说的社会要素不包括( )。[答案]经济环境 ★里格斯在《行政生态学》中以( )作为融合型行政模式的典型代表。[答案]泰国 ★里格斯在《行政生态学》中以( )作为衍射型行政模式的典型代表。[答案]美国 ★理性决策模式是从( )的角度来探讨政治和行政决策的。[答案]规范 ★立法机关有权对政府及其部门就重要行政事务提出质问，政府领导或部委首长必须到立法机关就有关问题作出解答或解释，这种做法属于怀特所指出的立法监督方法中的哪一种？[答案]诘问监督 ★林德布洛姆的渐进决策的思想最早形成于其早期著作( )中。[答案]《政治、经济及福利》 ★林德布洛姆的渐进决策模式在方法上具有明显的( )。[答案]保守性 ★林德布洛姆的论著不包括( )。[答案]《公共行政》 ★林德布洛姆对渐进决策理论层次的划分，不包括在内的是( )。[答案]连续的渐进分析 ★论著( )奠定了维尔达夫斯基在西方行政学尤其是公共预算研究领域的崇高学术地位。[答案]《预算过程的政治》 ★麦格雷戈对传统X理论进行反思与批判的理论依据是( )。[答案]需要层次说 ★麦格雷戈人事管理理论的思想基础是( )。[答案]需要层次说 ★麦格雷戈提出的建立在对人的特征和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是( )。[答案]Y理论 ★麦格雷戈提出鼓励职工对自己的工作成绩作出评价的实例是( )。[答案]通用电气公司 ★麦格雷戈在下列哪部著作中，大胆地批评了他称之为“x理论”的人事管理传统理论？[答案]《企业的人性方面》 ★目标管理理论的最大优点在于( )。[答案]能够提供有效的内心激励 ★人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是( )。[答案]古利克 ★斯坦因对行政管理的研究是建立在一种理论体系之上的系统研究，但他更多地强调要从( )方面进行研究。[答案]行政法 ★所谓公共选择是指( )的集体选择。[答案]非市场 ★泰勒认为，对那些体力或智力上不适合于干分给工作的“非第一流的工人”，应该采取什么措施使之适应工作需要( )。[答案]加以培训 ★泰勒认为，培训工人成为“第一流的工人”，是( )的职责。[答案]管理者 ★泰勒最著名的代表作是( )。[答案]《科学管理原理》 ★提出需要层次说的是( )。[答案]马斯洛 ★威尔逊担任的职务不包括( )。[答案]耶鲁大学校长 ★威尔逊对行政学的最大的贡献就在于提出了( )。[答案]政治—行政二分法 ★威尔逊认为，一切政府都具有很强的( )方面的相似性。[答案]结构 ★威尔逊是( )国历史上杰出的政治家和教育家，更是著名的行政学家和政治学家。[答案]美 ★韦伯认为效率较好的组织类型是( )。[答案]与合理合法权威相适应的组织 ★为了满足员工的归属感需要，某公司经常为新员工组织一些聚会或者社会活动，按照马斯洛的需要层次理论，这属于满足员工的( )的需要。[答案]感情和归属 ★维尔达夫斯基认为( )。[答案]权力政治和预算文化的本质就是一种妥协的艺术 ★维尔达夫斯基认为，从最完整的意义上来说，( )处在政治过程的中心。[答案]预算 ★维尔达夫斯基最著名的代表作是( )。[答案]《预算过程的政治》 ★沃尔多对历史高度重视，在他看来，作为行政的政府与( )总是密切相连的。[答案]文明 ★沃尔多认为，( )是关于正式组织唯一最重要的陈述。[答案]韦伯的官僚制概念 ★西蒙的研究方法以及他对决策过程的研究，其主要目的就是试图建立( )行政学，这方面的努力最具体的学术成就就是《行政行为》一书的问世。[答案]科学化的 ★西蒙认为，组织最重要的性质就在于它是许多人在其中处理信息、传递信息和制定决策的系统，因此组织设计的一个基本出发点是，必须采用( )的观点来看待组织，从而提出组织设计的基本要求。[答案]信息处理 ★西蒙是以( )的区别作为其方法论的出发点的。[答案]事实与价值 ★西蒙为后来研究行政现象的学者们提供了一个非常重要的研究途径，即( )。[答案]决策研究方法 ★西蒙在行政行为研究上是以( )为基本概念提出一组概念工具的。[答案]决策 ★西蒙早年受教于美国芝加哥大学，深受( )学派的影响。[答案]行为主义 ★下列不属于巴纳德所说的“诱因”的因素的是( )。[答案]成员为实现组织目标所做的工作 ★下列不属于行政学研究范围的是( )。[答案]各级政府的行政程序 ★下列不属于林德布洛姆渐进决策需要遵循的原则的是( )。[答案]平稳过渡原则 ★下列不属于西蒙所认为的集权的好处的是( )。[答案]有利于造成“下情不上达”，致使决策脱离实际 ★下列可以用来刻画和描述里格斯所谓的介于传统农业社会和现代工业社会之间的过渡社会公共行政的分析模式的是( )。[答案]棱柱型行政模式 ★下列哪项运动的兴起促进了西方行政学的形成和兴盛？[答案]科学管理运动 ★下列属于传统农业社会的经济结构的是( )。[答案]“互惠—重配”结构 ★下列属于现代工业社会的经济结构的是( )。[答案]“市场—企业”结构 ★下面哪个观点不是奎德提出的( )。[答案]导致政府机构工作低效率的之一是缺乏竞争机制 ★新公共行政学的基本主题不包括( )。[答案]集权 ★新公共行政学的效率观指的是( )。[答案]社会性效率 ★新公共行政学派的主要代表人物是( )。[答案]弗雷德里克森 ★新公共行政学派主张跳出研究行政程序的狭窄圈子，趋向于相关问题的行政学研究，因此，他们将当今与未来公共行政发展的焦点主要定位于( )。[答案]如何发展公共政策 ★新公共行政学认为，行政组织中存在的( )是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。[答案]边际交换过程 ★新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家( )的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。[答案]罗尔斯 ★寻租的本质在于( )。[答案]获得更大利润 ★以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是( )。[答案]公共选择理论 ★以马斯洛理论为基础，麦格雷戈首先探索的是( )。[答案]人的需要 ★以下被称为“科学管理之父”的是( )。[答案]泰勒 ★以下被称为“系统组织理论创始人”的是( )。[答案]切斯特·巴纳德 ★与威尔逊一样，古利克认为建立行政科学的目的在于更大地提高公共部门的( )。[答案]工作效率 ★预算过程中的策略行为在各种国家的预算过程中都会出现，是( )著作中提出的。[答案]《贫穷国家的计划与预算》 ★在“合理化—合法化组织”中，行使权威的基础是( )。[答案]组织内部的规则 ★在《编制预算：预算过程的比较理论》一书中，他积极主张( )。[答案]扣除奖金推进程序改革 ★在巴纳德看来，组织的实质是( )。[答案]人的行为 ★在布坎南看来，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从( )上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。[答案]制度创新 ★在法约尔看来，( )不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。[答案]计划 ★在古德诺看来，更经常地借助于( )的方法，将会给减少政党目前必须从事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责。[答案]公民投票 ★在古利克看来，( )的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。[答案]政治家 ★在古利克看来，在一个民主政体中，( )必须是自身利益的最终裁判。[答案]老百姓 ★在官僚制中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”，这属于官僚制的哪一特征？[答案]形式正规的决策文书 ★在官僚制组织中，人员任用的根据不应是( )。[答案]性别 ★在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是( )。[答案]决策 ★在怀特看来，对政府行政进行的司法监督不包括( )。[答案]对国会议员投票行为的监督 ★在怀特看来，随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税，这属于( )对公共行政的影响。[答案]客观社会环境 ★在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与( )两个方面。[答案]真正的委托人 ★在里格斯看来，( )是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。[答案]形式主义 ★在林德布洛姆的渐进决策理论出现之前，最有影响的政治和行政决策理论是( )。[答案]理性决策模式 ★在施坦因看来，国家作为在一定社会秩序条件下的人格主体，具有心理学意义上的意志和活动的两相对立，具体表现为( )的关系。[答案]宪政与行政 ★在实行刺激性工资报酬制度时，泰勒主张通过( )的研究和分析，制定出一个定额或标准。[答案]工时 ★在威尔逊看来，行政学研究的历史渊源主要来自于( )。[答案]欧洲 ★在威尔逊看来，美国的文官不应该具备下列哪种素质？[答案]专断独行，以保证工作效率 ★在威尔逊生活的时期，政党分赃制被功绩制所取代，( )力量日益被民主运动视为一种有效工具而得到重视。[答案]行政 ★在威尔逊所处的时代，少数工业资本巨头把自由、民主的旗帜抓在手中，鼓吹自由放任，鼓吹限制政府权力，强调首创精神、责任在社会发展中的作用，反对扩大选举权，反对有组织地干预自由竞争，从而在政治意识形态领域行了一股所谓( )思潮。[答案]新个人主义 ★在为威尔逊看来，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的行政管理工作迫切需要有( )予以指导。[答案]科学的理论 ★在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是( )。[答案]现代组织理论 ★在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是( )。[答案]新公共行政运动 ★自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七所著名大学的荣誉博士学位的管理学家是( )。[答案]巴纳德 ★总的来讲，威尔逊的行政思想反映了美国广大( )的利益要求。[答案]中下层资产阶级 ★组织成员对组织共同目标的( )理解是指组织成员脱离了个人的立场而站在组织整体利益的立场上客观地理解组织的共同目标。[答案]协作性 ★最早提出目标管理这一概念的是( )。[答案]德鲁克 ★作为西方行政学的鼻祖，威尔逊的行政学说主要包含在( )一文中。[答案]《行政学研究》 ★作为一门独立的学科，行政学首先在( )产生，然后迅速扩及西方各国。[答案]美国 二、不定项选择题题库(题目序列是随机的,从下列题库中随机抽取5道不定项项选择题） ★X理论的内容之一是“为了经济目的，管理部门负责把生产性企业的要素( )组织起来”。 [答案]金钱 [答案]物资 [答案]设备 [答案]人员 ★Y理论的内容之一是“为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素( )组织起来”。 [答案]资金 [答案]材料 [答案]设备 [答案]人员 ★Y理论也正是因为其本身存在着一定的局限性，后来才出现了诸如( )等较之Y理论更为完善的种种新的管理理论。这也是科学发展的客观必然。 [答案]Z理论 [答案]超Y理论 ★比较公共行政和现代组织理论的相同点表现在( )。 [答案]关注方法论 [答案]相信系统框架 [答案]强调经验描述 [答案]寻求一般性概念 ★法约尔创立一般管理理论的理论依据主要包括( )。 [答案]管理是可以教授的 [答案]管理是一种可应用于一切机构的独立活动 [答案]一个人在某机构内的地位愈高，管理活动愈加重要 ★法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有( )。 [答案]安全活动 [答案]财务活动 [答案]技术活动 [答案]商业活动 ★管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是( )。 [答案]纪律 [答案]统一指挥 [答案]统一领导 [答案]劳动分工 ★怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在( )。 [答案]人才选拔问题 [答案]职位分类—分级与工资的制定问题 [答案]职务的晋升问题 ★怀特认为，立法监督的主要职责在于( )。 [答案]确保行政监督的实施目的真正在于提高行政效率 [答案]确保立法与行政政策的协调 [答案]确保政府支出适当 [答案]使立法机关完全了解行政情形，以便制定补救的立法 ★怀特认为责权一致原则的实施决非容易之事，其原因包括( )。 [答案]行政工作由行政委员会主持，其责任很容易混淆不清 [答案]行政职权分配不当 [答案]民选官员均不受上级行政首长的监督，他们可以在法律范围内任意处理行政公务，缺乏固定的负责系统 [答案]同一种行政事务如果由两个以上的行政官员来办理，倘若工作出现失误，每个人都有不负责任的充分理由 ★怀特在20世纪20年代便从下列哪些方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨？ [答案]经济环境 [答案]科技环境 [答案]客观社会环境 [答案]政治环境 ★就管理幅度而言，法约尔主张，除了最底层的工头领导的工人可达15人(而在工作简单时可达20人或30人)之外，其他的每一级至多不得超过( )人。 [答案]6 ★麦格雷戈的人事管理理论主要表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以( )为特征的Y理论。 [答案]注重发挥人的才干和热情 [答案]重视人的行为 [答案]尊重人格 ★麦格雷戈的主要作品是( )。 [答案]《企业的人性方面》 [答案]《领导和激励 [答案]《道格拉斯麦格雷戈论文集》 [答案]《职业的经理》 ★麦格雷戈认为当时已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果。这主要表现在( )。 [答案]分权与授权 [答案]扩大工作范围 [答案]参与式和协商式管理 ★麦格雷戈提出参与式和协商式管理的实例是( )。 [答案]斯坎伦计划 ★麦格雷戈提出的扩大工作范围的实例是( )。 [答案]国际商用机器公司 [答案]底特律爱迪生公司 ★韦伯将不同类型的组织区分为( )。 [答案]合理化—合法化组织 [答案]神秘化组织 [答案]传统组织 ★韦伯认为，在“传统组织”中，行使命令和权威的基础是( )。 [答案]先例 [答案]惯例 ★沃尔多认为，19世纪末、20世纪初对公共行政的自觉研究使人类历史进入到一个新的发展阶段，对于行政的具体内容具有决定性影响的因素是( )。 [答案]改革运动 [答案]进步时代 ★沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点包括( )。 [答案]接受政治—行政二分法 [答案]一般管理取向 [答案]通过科学分 ★下列属于怀特所指出的公务员晋升职务根据的是( )。 [答案]具有工作成绩或政绩 [答案]领导综合判定后自由选择 [答案]具有先进的工作资格 [答案]具有职务晋升考试成绩 ★下列属于怀特提出的建立行政学的基本假定的是( )。 [答案]行政的科学化 [答案]行政学的实践基础 [答案]行政管理具有共性 ★下列属于怀特提出的有效的立法监督方法的是( )。 [答案]行政政策的监督 [答案]人员方面的监督 [答案]诘问监督 [答案]调查监督 ★下列属于沃尔多对传统行政学批评内容的是( )。 [答案]传统行政学家过于重视效率的做法 [答案]传统组织理论的理性主义倾向 [答案]政治—行政二分法 [答案]传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积” ★以下提出著名的“Y理论”的是( )。 [答案]麦克雷戈 ★在官僚制组织中，人们在处理公务时只应考虑( )。 [答案]合理性 [答案]合法性 [答案]有效性 ★在怀特看来，国家行政管理的目标或目的主要包括( )。 [答案]管理人员运用物质材料完成国家建设的任务 [答案]使行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源 [答案]以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功地完成政务计划 [答案]政务的有效推行和管理 ★在怀特看来，下列属于行政机关制定条例权限度的是( )。 [答案]因情况改变需要制定新条例，或经行政执行发现不妥，经研究须调整或新制定条例时，可由行政机关制定 [答案]应处理的事务中情况极端复杂并且具有较强的专业性以至于非专家不能处理时，可由行政领导邀请相关专家共同制定行政条例、规章 [答案]制定行政机关内部的管理条例 [答案]在发生紧急事件或必须采取直接行动的情况下，可授权委托行政机关制定相应的条例和规章 ★在怀特看来，政府选拔管理人才的考试方法可以采用( )的方法。 [答案]工作试验 [答案]操作试验 [答案]口试 [答案]心理试验 ★在韦伯看来，下列组织形式属于传统权威制度之下的是( )。 [答案]封建制 [答案]世袭制 ★在沃尔多看来，历史为公共事务提供的道德传统主要包括( )。 [答案]公共道德 [答案]私人道德 ★在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的( )等价值观念。 [答案]科学 [答案]理性 [答案]效益 [答案]效率 三、判断题题库(题目序列是随机的,从下列题库中随机抽取20道判断题） ★“决策”是目前行政行为研究中最流行的概念工具，也是唯一的概念工具。[答案]错 ★“人们并不是天生就厌恶工作。应用体力和脑力来从事工作，对于人们来说，正如游乐和休息一样，是自然的”。这是X理论的内容。[答案]错 ★《组织与管理》和《行政学研究》都是巴纳德的代表作。[答案]错 ★18世纪初期普鲁士创立的文官制度和19世纪50年代英国建立的任官制度，为行政学的理论研究提供了素材。[答案]错 ★20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应用研究转向纯理论研究。[答案]错 ★X理论强调个体内心需求协调，实行自我控制等思想较之传统的Y理论更能代表行政发展的方向[答案]错 ★Y理论认为个体和组织的目标应该融合，只要能注意满足个体的需求和利益，个体就能为组织尽更多义务和责任。[答案]对 ★Y理论作为一种管理理论，它至少看到了在它之前的传统X理论所忽略的东西，说出了X理论所没有说出的东西。[答案]对 ★巴纳德的组织理论明显是以系统观念为依据的，他把组织视为一种由相互关联的人员组成的“开放系统”。[答案]对 ★巴纳德认为，个人决策是指有关组织活动的决定，主要从组织目标上考虑。[答案]错 ★巴纳德认为，规定组织的目标这项职能可以由某一个管理人员能够单独完成。[答案]错 ★巴纳德认为，一项组织目标只有被组织成员接受后才是有效的。[答案]对 ★巴纳德认为，与有意识形成的正式组织不同，非正式组织是由无意识的社会过程产生的。[答案]对 ★布坎南认为，每个政府部门所遵循的政策通常是由该部门领导人根据上级对共同利益的理解来决定的。[答案]错 ★布坎南认为，如果要在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率，需要在行政管理体制内部重新建立竞争结构。[答案]对 ★布坎南认为，税赋制度的公共选择对于约束政府的无限增长具有关键作用。[答案]对 ★布坎南认为，在美国，虽然纵向的政府部门缺乏竞争压力，但横向政府部门并不缺乏竞争压力。[答案]错 ★布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。[答案]对 ★策略分析是指针对复杂问题，直接经过深思熟虑后选择策略，它实际上是简化了的科学分析方法。[答案]对 ★传统公共行政学强调，公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值。[答案]错 ★传统行政学的效率观促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。[答案]对 ★从理论方面看，新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素。[答案]对 ★从理论上来看，西蒙是从手段与目的的关系上来区分价值与事实的。[答案]错 ★从学科发展历史来看，行政学也是从行政法学中分离出来而成为一门独立学科的。[答案]错 ★从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是人事管理问题。[答案]错 ★当人类进入20世纪后半叶时，科技的迅猛发展既对人类社会的进步具有重要促进作用，也对人类社会的发展造成了许多不良影响。[答案]对 ★德鲁克认为，为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，政府需要从任务、使命的定义中提出能获得行政效益的明确目标。[答案]对 ★德鲁克认为，为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，政府需要加强对“目标和效益”的检查、考核和评估，发现和解决达标过程中的问题，以防止把资金和精力浪费在无效果的工作上。[答案]对 ★德鲁克认为，为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，政府需要认真考虑和回答自己本身的任务、目的和使命是什么。[答案]对 ★德鲁克认为，为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，政府需要围绕重点工作规定达到目标的日期、权责和达到最低效益的标准。[答案]对 ★德鲁克认为，为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，政府需要制定衡量、考核政府工作的标准。[答案]对 ★德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。[答案]对 ★对社会公平价值观的极力倡导不仅使美国政府在参与性、分权化以及变通性等方面进行了一系列行政体制改革，而且也对世界各国的行政理论与实践产生了间接影响。[答案]对 ★对于组织来说，协作意愿就是参加这一系统的“个人愿意和个人不愿意”的综合结果。[答案]错 ★法约尔认为，等级系列既能保证统一指挥，同时也是最迅速的信息传递渠道，特别是在大型组织中显得尤为突出。[答案]错 ★负效果指的是方案所耗费的成本小于收益。[答案]错 ★古德诺对政治与行政二分法表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的协调，而是在于二者的分离。[答案]错 ★古德诺由于受到时代的影响，没有把自己的主要注意力集中在行政管理部门的具体事务上。[答案]对 ★古德诺在政治—行政二分法问题上的重要贡献就在于他率先提出了政治—行政二分法。[答案]错 ★古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。[答案]对 ★古利克认为，要消除专家政治的危险，就必须培养和树立一种施加责任自律的职业意识，就必须清楚认识到必须由专家来采取最后的行动。[答案]错 ★古利克认为政治这个词具有两种意义。在真正意义上，政治意指通过统治者的控制来寻求私利或寻求发展；而在一般意义上，政治则是指统治者用来实施控制的行动。[答案]对 ★古利克于20世纪20年代获得哥伦比亚大学的政治学与公共法博士学位并长期担任美国哥伦比亚大学行政学教授。[答案]对 ★古利克自认为自己是一个理论家，而且他在职业生涯的许多时间里都一直专注于对思想和原则的追求。[答案]错 ★关于分权，西蒙特别强调组织决策要“适度”分权而不允许“绝对”分权，因为组织活动是集体的活动，要顺利实现组织目标，就必须有一定的集中协调机制。[答案]对 ★官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。[答案]对 ★行政管理作为一种专门以社会公共事务为管理对象的社会管理活动，如同其他社会管理一样，仅仅是近代的产物。[答案]错 ★行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的。[答案]对 ★行政学的开山之作是威尔逊的《行政学研究》。[答案]对 ★怀特的行政伦理思想主要体现在他对行政官员风纪——即他所谓“官纪”问题的研究上。[答案]对 ★怀特认为，独立制型行政组织体制的特征是将每种服务机关视为一种独立单位；而与其他服务机关之间保持极少关系或毫无直接关系。[答案]对 ★怀特认为，行政学的研究对象和范围就是对国家政府中“市政、邦联或联邦行政的研究”。[答案]对 ★怀特认为，善于利用外界的环境影响、提供适当的工作条件以及鼓励有益的社交活动等均可以直接地促进官纪的改善。[答案]错 ★怀特认为，现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持。[答案]对 ★怀特认为，要通过精密的协调来获得较好的协调结果。[答案]对 ★怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的。[答案]对 ★怀特认为，中央集权型行政组织体制的特征是地方政府对地方的行政事务有决定权，地方政府权责明确，在正常运行的情况下，中央政府不干涉地方行政事务。[答案]错 ★怀特认为对政府行政进行司法监督的目的在于对行政的过失进行补救，保障公民或公务员的权利。[答案]对 ★怀特认为应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。[答案]对 ★怀特着重强调了对行政效率进行测量、品评的重要性，他提出要设计有效的测量标准。[答案]对 ★怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。[答案]对 ★怀特指出，协调机关的组织原则是对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。[答案]对 ★怀特指出，由于在行政运行中存在着滥用权力、违法乱纪、侵犯公民权利、管理无力、不负责任等不良情形，因此有必要发展完善的行政监督机制，以便对行政系统实施有效监督，确保其高效运作。[答案]对 ★基于客观理性—“经济人”假设和有限理性—“行政人”假设的认识和分析，西蒙指出，应该用“最优化”准则取代“令人满意的”准则。[答案]错 ★尽管沃尔多起初批评了传统行政学观点，但他并不否认传统行政学包含着许多真理，而且他认为传统行政学代表着知识界对历史环境作出的一种反应。[答案]对 ★决策的渐进性是由现行计划的延续性所决定的。[答案]错 ★决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。[答案]对 ★科学管理彻底改变了在此之前管理的非专业性和个性化特征，建立了专业化和普遍化的管理原则和方法。[答案]对 ★科学管理如同节省劳动的机器一样，其目的正在于提高每一个单位劳动力的产量。[答案]对 ★奎德认为，几乎在所有国家的政府部门中都常常表现出决策上的低效。[答案]对 ★奎德认为，政策分析的目的在于寻求既出色又节省地完成任务的方法。[答案]对 ★奎德认为其原理和程序还不具备足够坚实的理论或专业基础，因而不能机械地套用。[答案]对 ★奎德指出，公共政策的效果都应纳入成本—收益的分析框架。[答案]错 ★里格斯的行政生态学理论也具有一定的局限性，甚至在某些方面尚存在着一定的缺陷。[答案]对 ★里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究，进而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科。[答案]对 ★里格斯认为，过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。[答案]对 ★里格斯认为，过渡社会的行政模式既具有农业社会行政模式的一些特征又具有工业社会行政模式的一些特征，明显带有新旧并存、稻稗混杂的特点。[答案]对 ★里格斯认为，在发展中国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。[答案]错 ★里格斯认为，政治与行政应该是分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程。[答案]对 ★里格斯是借用多伊奇的“动员”和“同化”这两个变项来讨论社会沟通问题的。[答案]对 ★里格斯提出的过渡社会(发展中国家)公共行政的三个基本特点是同质性、形式主义和重叠性。[答案]错 ★理性决策模式认为人在政治和行政决策的活动中是非常理性的。[答案]对 ★理性是个程度问题，客观理性是最高程度的理性，有限理性是某种程度的理性，这程度不是固定的。在西蒙的用法上，“理性的”实际上是指以客观理性为准则，有限理性在不同程度上的表现。[答案]对 ★林德布洛姆断言，西方国家所推行的实质上是一种渐进政治，各政党在竞选时仅对每项政策提出渐进的修改，政党自身的政策也是渐进地改变。[答案]对 ★林德布洛姆认为，在各种“策略分析”方法中，“断续渐进”不失为一种较好的方法。[答案]对 ★林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。[答案]对 ★林德布洛姆认为决策受到决策者价值观的影响。[答案]对 ★林德布洛姆认为决策者面对的是一个既定的问题，决策分析不是万能的。[答案]错 ★林德布洛姆认为他的渐进决策模式非常适合当今社会的需求，无需调试。[答案]错 ★林德布洛姆认为政策分析不能进行理性化的分析是因为决策主体的多元性。[答案]错 ★林德布洛姆认为政策上的大起大落是不可取的，“欲速则不达”，它会危及到社会的稳定。[答案]对 ★麦格雷戈的人事管理理论主要就体现在他基于对Y理论合理内核的扬弃而所提出的X理论中。[答案]错 ★麦格雷戈认为，X理论所运用的传统研究方法是建立在错误因果观念的基础上的。[答案]对 ★麦格雷戈认为，按照X理论，由上级给下级的工作成绩作出评价这种做法实际上把职工看成装配线上受检验的产品。[答案]对 ★麦格雷戈认为，当人们达到丰裕的生活水平时，胡萝卜加大棒的管理方法作用很大。[答案]错 ★麦格雷戈认为，当时社会科学正陆续取得一批新的研究成果，其中包含着各种新思想和观点，它们对这种关于人和人的天性以及作为管理指导思想的X理论提出了挑战。[答案]对 ★麦格雷戈认为，管理者有必要从X理论——指挥和控制管理——转变到Y理论上来，即转变到“主要是创造机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓励发展和帮助引导的过程”上来。[答案]对 ★麦格雷戈认为，在适当的条件下，一般人不仅能够学会接受责任，而且能够学会主动承担责任。 [答案]对 ★麦格雷戈是当代美国著名的行为科学家和管理学家。[答案]对 ★麦格雷戈探究的是创造一种健全组织机构的方法，以便允许最大限度地发挥人类的潜能。[答案]对 ★麦格雷戈提出Y理论叫做“个人目标和组织目标的结合”，认为它能使组织的成员在努力实现组织目标的同时，最好地实现自己的个人目标。[答案]对 ★麦格雷戈提出的分权与授权的实例是罗巴克公司。[答案]对 ★麦格雷戈在美国《管理评论》杂志上发表了《经理人员的职能》，提出了著名的Y理论。[答案]错 ★每一个工人用什么方法操作、使用什么工具等都由他根据自己或师傅等人的经验来决定，这种工作方法被称为科学的工作法。[答案]错 ★美国的行政学家林德布洛姆是“政策分析”的创始人。[答案]对 ★美国三权分立的制度架构和联邦制的国家结构形式足以保证其政治体制的稳定与协调，不再需要其他的组织或制度的存在( )。[答案]错 ★目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用压制的管理代替自我控制的管理。[答案]错 ★荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的著作是林德布洛姆《渐进调适》。[答案]错 ★斯坦因以国家有机体为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。[答案]对 ★所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。[答案]对 ★所谓名词的操作定义，是指名词的定义是与实证观察的事实或情况相一致的。[答案]对 ★泰勒的标准化管理是以更大范围的绝对一致性取代了在经验管理阶段每个工人随意性的工作速度和单凭个人经验做事的方式。[答案]对 ★泰勒的差别计件工资制按照工人是否完成定额而采取不同的工资率。[答案]对 ★泰勒的科学管理理论建基于其长期的调查研究及大量的实验基础之上。[答案]对 ★泰勒的科学管理理论建源于本人的主观想象，是纯粹的逻辑推演的产物。[答案]错 ★泰勒的科学管理理论是针对企业管理而提出的，所以其原理和原则并不能适用于公共行政领域( )。[答案]错 ★泰勒非常赞同为了维护工人团结而使所有同类工作的工人的工作条件和工资一致化的做法。[答案]错 ★泰勒认为，工人单凭自己的经验也能够找到科学管理的方法。[答案]错 ★泰勒认为，规模较大的企业只需要依据职能原则即可实现有效的组织和管理。[答案]错 ★泰勒认为，通过科学研究确立一系列的标准化操作规则是工人们所必须完成的职责。[答案]错 ★泰勒所提出的在组织机构的管理控制上实行例外原则的思想为后来的授权与分权化管理提供了借鉴。[答案]对 ★泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。[答案]对 ★泰勒提出的以例外原则为依据的管理控制原则后来发展成为管理上的分权化原则和实行事业部制等管理体制。[答案]对 ★泰勒主张企业管理当局同意自己也接受每项作业的科学和事实的控制，但可以保留自己对工人的专断权力。[答案]错 ★提出“渐进决策模式”的是美国著名的政治学家和经济学家林德布洛姆。[答案]对 ★同只接受一个上级领导的军队式组织相同，在泰勒的职能工长制下，工人只需要从一个上级那里接受命令。[答案]错 ★威尔逊的思想产生在一百多年前，对于我们目前的行政学研究已毫无启发和借鉴作用。[答案]错 ★威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。[答案]对 ★威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。[答案]对 ★威尔逊认为，行政学的研究应该以实践为准绳、以本国为核心。[答案]对 ★威尔逊是在当时的民主主义者发动的政治改革运动的时候背景下，明确提出要建立一门独立的行政学，这场政治改革运动反映的是大资产阶级的利益要求。[答案]错 ★威尔逊在行政学方面的理论贡献主要体现在被誉为行政学开山之作的《国会制政体》一文中。 [答案]错 ★威尔逊主要是从满足人的不同层次的需求与开发人的潜能方面就如何提高政府官员的工作质量提出了自己的看法。[答案]对 ★韦伯的理论过于强调年资在升迁中的意义，易于形成论资排辈的不良观念，不利于激发组织成员的工作积极性，不利于服务质量的改善。[答案]对 ★韦伯的组织理论对于我们分析组织，尤其是正式组织提供了很好的指导原则，而且其组织理论之博大精深，远远超出了行政学研究的一般眼界，其生命力和影响将会是持久的。[答案]对 ★韦伯对官僚组织的分析偏重于静态研究，过分强调机械式正式组织的功能，而忽视了组织运作过程中的实际状态。[答案]对 ★韦伯认为，官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品。[答案]错 ★韦伯认为，官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都可以采用。[答案]对 ★韦伯认为，在官僚制组织中，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性，当然，管理工作也可以随心所欲地进行。[答案]错 ★为了实现与雇主的相互信任与协作，泰勒主张工人不要再为生产中的盈余如何在工资和利润之间分配而烦恼和斗争。[答案]对 ★为了实现与雇主的相互信任与协作，泰勒主张工人同意按企业管理当局规定的新方法来进行培训。[答案]对 ★维尔达夫斯基认为，从最完整的意义上来说，决策处在政治过程的中心。[答案]错 ★维尔达夫斯基认为,英国议会体制下的预算与美国三权分立体制下的预算之间差异巨大。[答案]对 ★维尔达夫斯基认为，预算的政治在英国国议会体制下要比其在宪政体制下更具有公开性。[答案]错 ★维尔达夫斯基认为，预算过程是经济背景下的一种人类行为现象。[答案]错 ★维尔达夫斯基认为，预算可以被看作是一种契约。[答案]对 ★维尔达夫斯基认为，预算可以成为一种沟通网络。[答案]对 ★维尔达夫斯基认为，预算是政府的生命线，是政府做什么或者打算做什么的财政反映。[答案]对 ★维尔达夫斯基是富布莱特学者并且获得了耶鲁大学的博士学位。[答案]对 ★维尔达夫斯基一直在著名的加利福尼亚大学伯克利分校任教。[答案]对 ★维尔达夫斯基一直注意理论体系的建构，很少从实证研究出发去关注、探讨公共预算过程中的实际问题。[答案]错 ★维尔达夫斯基主要研究领域是政治制度与政治行为。[答案]错 ★我国历史上有着丰富的行政学思想和行政管理实践，西方行政学的理论和实践并不适合我们的国情。[答案]错 ★沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。[答案]对 ★沃尔多将未来视为一个骚乱和变革的世界，因此，公共行政的决策必然会是一个由政策判断、工具判断、法律判断和道德判断组成的联合体。[答案]对 ★沃尔多认为，公共行政可以而且至多能够被视为一门应用科学，也许把它视为一门艺术、一种专业或其他的东西更为合适。[答案]对 ★沃尔多认为，就科学最广泛的意义而言，包括公共行政在内的社会科学也具有科学性。[答案]对 ★沃尔多认为，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。[答案]对 ★沃尔多认为，在公共行政领域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。[答案]对 ★沃尔多宣称效率本身不是价值，效率只有在自觉持有的价值观念框架内才是有用的概念。[答案]对 ★西蒙的渐进决策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。[答案]对 ★西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的新公共行政学说。[答案]错 ★西蒙行政决策理论中的理性概念与现代科学中的一般理性概念是一致的，只不过有更明确的专就其决策理论所指的意义而已。[答案]对 ★西蒙认为，组织设计必须应用“控制注意力的原则”，有效地利用组织的“注意力资源”。[答案]对 ★西蒙认为传统行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上我们却不能指出哪一条原则是正确的。[答案]对 ★西蒙是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把西蒙称作组织理论之父。[答案]错 ★西蒙因其在《行政行为》一书中广泛引用了心理学、社会学等其他学科的研究成果而开拓了行政学研究的新视野，使行政学研究由狭隘的单一学科的概念框架迈向了“泛科际途径”的科际整合之路。[答案]对 ★新公共行政的使命是对影响和削弱社会公平、出色管理、经济和有效率的各种因素和组织结构进行变革。[答案]对 ★新公共行政学将效率当做基本价值，强调非人性化和客观化的所谓理性效率，促使组织对人与人之间的互动采取机械性控制。[答案]错 ★新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。[答案]对 ★新公共行政学者认为，按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只是考虑机械性的量化概念，它未曾顾及社会性的公平分配。[答案]对 ★新公共行政运动是由20世纪60年代末、70年代初的社会骚动和政治骚动而引起的，在沃尔多看来，它是青年激进派的反叛和非马克思左派反主流文化的组成部分。[答案]对 ★一般而言，科学命题都是事实命题，即科学研究以事实问题为对象；而价值问题则是不能用科学方法进行处理的。[答案]对 ★应当将目标管理这种管理方法用于比较短期的组织任务中。[答案]错 ★由于公共选择理论诞生于美国，因此它是资本主义的专利品，对于其它国家的政府管理并不具有启示作用。[答案]错 ★在“封建制”中，官员只是领袖个人的奴仆并从领袖那里获取他们的报酬。[答案]错 ★在1964年发表的《效率的政治经济学：本利分析、系统分析与项目预算》一文中，维尔达夫斯基专门用了一章来探讨预算改革问题。[答案]错 ★在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。[答案]对 ★在巴纳德看来，组织是静态的，即当系统中的一个部分与其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统基本不发生变化。[答案]错 ★在布坎南看来，改革税制的基本思路是要在某种效率和平等的伦理规范约束下选择政府最优的税赋量。[答案]错 ★在布坎南看来，如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。[答案]对 ★在差别计件工资制之下，泰勒主张，工资支付的对象是职位而不是工人。[答案]错 ★在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“出色的管制”。[答案]错 ★在法约尔看来，当时缺乏管理教育的原因在于缺少管理经验。[答案]错 ★在方法上，理性决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。[答案]错 ★在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效率与社会性效率。[答案]对 ★在古德诺看来，即使地方的自治权受到破坏，地方仍会积极的执行中央的意志以保证国家的统一。[答案]错 ★在古德诺看来，美国的传统是把政党看成私人之间的事情( )。[答案]对 ★在古德诺看来，美国分权体制的最大弊端是导致了政治与行政的失调。[答案]对 ★在古德诺看来，中央与地方不存在利益冲突，所以国家的意志可以得到有效的执行。[答案]错 ★在古德诺看来，中央政府通过立法约束地方来保证整个国家的统一，可以更有利于地方政府行使自治权。[答案]错 ★在古利克看来，一个一体化的行政机构不仅要搞好协调工作而且要提供一个服从民主控制的领导责任和政治责任的单一焦点。[答案]对 ★在古利克看来，在一个多元化社会中的集权制政府优于民主制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。[答案]对 ★在行政研究的德国阶段中，斯坦因颇负盛名并具有一定的代表性。[答案]对 ★在怀特看来，官僚型行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。[答案]错 ★在怀特看来，科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。[答案]错 ★在怀特看来，立法机关主要是指实际管理或干预行政机关的具体行政事务，而不是从大的方面实施对行政机关的监督。[答案]错 ★在怀特看来，立法权力的委托，应委托于可依赖且博得全国信任的行政领导。[答案]对 ★在怀特看来，应该设置行政协调机关以实现良好的协调效果。[答案]对 ★在经济人看来，当人们必须在若干取舍面前进行选择时，他们将更愿意选择那种能为他人带来较多好处的方法。[答案]错 ★在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求解决政府行政效率的问题。[答案]对 ★在里格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠现象，具体是指行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受行政标准所主宰，而不受非行政标准所决定。[答案]错 ★在里格斯看来，行政模式的发展是一种连续不断的漫长过程，利用任何行政理论来解释一种行政制度中的行政行为，其结果都不可避免地具有片面性。[答案]对 ★在里格斯看来，形式主义深深影响行政行为的品质，促使贪污腐败愈演愈烈。[答案]对 ★在里格斯看来，政治法典是指将政治准则进一步具体化、规范化的各种法律制度。[答案]对 ★在论及公共行政与各方面的关系上，怀特的视野已经超出了前人，把行政研究传统注重的政治环境扩大到了社会环境。[答案]对 ★在施坦因看来，行政是主体有组织的意志，宪政则是主体依据意志的活动。[答案]错 ★在试验和研究的基础上制定标准的操作方法，并采用标准化的工具和设备，这种工作方法被称为经验工作法。[答案]错 ★在斯坦因那里，“政治”和“行政”尚未得以划分，国家仅仅是一个有机体。[答案]错 ★在泰勒的科学管理制度下，工头和工人在进行现场操作时，既可以按照计划部门制定的操作方法和指示从事实际的操作，也可以根据自己既往的经验完成任务。[答案]错 ★在泰勒看来，工人应该放弃一切怠工的想法并帮助企业管理当局建立科学的生产方法。[答案]对 ★在泰勒看来，工作定额或标准的制定应该由工人们根据经验自行决定。[答案]错 ★在泰勒看来，雇主关注的低成本与工人关注的高工资之间的矛盾尖锐对立，无法调和。[答案]错 ★在泰勒看来，计划职能与执行职能的分开可以实现企业当局与工人的合作，进而避免罢工情况的产生。[答案]对 ★在泰勒看来，那些能够工作而不想工作的人也可以成为他所说的“第一流的工人”。[答案]错 ★在泰勒看来，所谓“第一流的速度”是以工人的突击活动或持续紧张为基础，干的越多越一流。[答案]错 ★在泰勒看来，所谓“第一流的速度”是以工人能维持的正常工作速度为基础的。[答案]对 ★在泰勒看来，他的科学管理理论是一种近乎完美、无需再改变的理论。[答案]错 ★在泰勒看来，他所提出的职能工长制是以机械工业为依据而提出的，因此不适用于其他行业。[答案]错 ★在泰勒看来，在差别计件工资制度之下，虽然企业管理当局的工资支付增加了，但由于生产率的提高大于工人工资提高的幅度，所以这一做法对雇主还是有利的。[答案]对 ★在泰勒看来，执行职能归管理当局，并应该设立专门的计划部门来承担这一职能。[答案]错 ★在威尔逊看来，行政管理研究提上议事日程以及行政学的产生是和时代生活所提出的要求分不开的。[答案]对 ★在威尔逊看来，英国和美国的政治史并不是一部关心立法工作的历史，而是一部发展行政管理的历史。[答案]错 ★在威尔逊所处的时代，加强权力、明确责任、向全体选民负责的学说不断深入人心。[答案]对 ★在韦伯看来，官僚制促使人追求理性、合理化，把管理作为一种手段，但最后在合理化中丧失了自我，管理变成了目的本身。[答案]对 ★在韦伯看来，行政人员在行使职务时应受到严格而系统的纪律约束和控制。[答案]对 ★在韦伯看来，所谓“官僚制”是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。[答案]对 ★在我国，行政学起步相对较晚，作为一门独立学科的行政学从根本上来说实属“舶来品”。[答案]对 ★在沃尔多看来，我们需要对价值观念进行自我认识和自我批评，他告诫人们不要以相关性为代价去寻求严密性，他希望人们能够在“科学性”与规范性之间达到一种妥协。[答案]对 ★在沃尔多看来，政治与行政不是可以分离的领域，而是相关的领域甚或就是一个统一的领域。[答案]对 ★在西蒙看来，传统的行政学研究方法既能得到谚语，又能得出行政原则。[答案]错 ★在西蒙看来，传统的行政学研究方法所得到的“行政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称为“行政谚语”。[答案]对 ★在西蒙看来，传统行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动”或“做”，而不注意行动或做之前的“决策”。[答案]对 ★在西蒙看来，所谓“诱因”也包括一切有形和无形的事物，大至有助于世界和平，小至增加一元薪饷，但只偏重于物质因素。[答案]错 ★在新公共行政学看来，行政人员必须是价值中立的，他们应当担负起对社会的责任，应当把出色的政府管理与社会公平作为一种新公共行政的基本原理、应履行的必要职责和应遵循的社会准则。[答案]错 ★在新公共行政学看来，由于传统组织理论所强调的官僚层级制体系与制度规范仍在行政组织建设中起重要作用，行政组织的结构趋于呆板、僵硬，与激变的社会环境形成巨大的反差，使行政组织无法对所发生的社会变化作出迅速而有效的反应。[答案]对 ★在新公共行政学看来，在行政组织中进行整合的目的在于建构一个有凝聚力、能够有效实现目标的组织整体，并使其运行机制更有利于各种行政任务的完成。[答案]对 ★在新公共行政学者看来，民主行政是现代社会的大势所趋，是社会进步的体现。[答案]对 ★在新公共行政学者们看来，行政学者不仅仅是学术研究者，而且更应该是改革社会、推进社会发展、促进社会进步的倡导者。[答案]对 ★在新公共行政学者们看来，政治—行政分离只是一种理论虚构，在现实的政治与行政运行中行政体系游离于政策制定之外的状况根本不存在。[答案]对 ★在运用目标管理理论时，对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要。[答案]对 ★在运用目标管理理论时，落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均应超过其所具有的实际承受能力。[答案]错 ★在运用目标管理理论时，目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间。[答案]对 ★在运用目标管理理论时，要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当做一项大事来抓。[答案]对 ★早在20世纪三四十年代以前，特别是在系统论正式产生之前，巴纳德便在组织管理研究领域率先运用系统的观点来表述组织概念并建立了一套影响深远的组织理论体系，这对于包括行政学在内的整个管理科学所具有的理论贡献都是十分重大的。[答案]对 ★正效果是指方案所得到的收益超过成本，它有助于目标的实现。[答案]对 ★政策分析的五个阶段的顺序可以交叉、重复、循环。[答案]对 ★政策分析人员着手进行政策分析时，他面对整个社会。[答案]对 ★政策分析是政策科学的研究方法论，是运用一定的科学研究方法去解决社会问题的一个应用性学科。[答案]对 ★政策分析员为之工作的政府机构就是国家的代表，因此，他应该只对委托机构负责。[答案]错 ★政策科学自20世纪50年代初期兴起，在英国得到长足发展。[答案]对 ★政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。[答案]对 ★政治对行政的控制应当适用于针对广义的执行性机构，诸如司法、准司法、统计和半科学性质的政府机构也都应该受到政治的影响( )。[答案]错 ★执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的政治、组织、环境和人的因素，其中，政治的因素最重要。[答案]错 ★自19世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了全面质量管理运动，倡导政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳步改进服务品质。[答案]错 ★自20世纪90年代以来，奎德系统阐述了政策分析理论。[答案]错 ★自从西蒙提出决策研究途径以来，西方行政学已日渐正视决策的重要性，甚至有人主张用“公共政策”来取代“公共行政”，这种以政策为主导的行政学研究潮流已经成为西方行政学的主流。[答案]对 ★自美国行政学家古德诺率先提出建立行政学的主张之后，西方行政学迄今已经发展成为一门既具有丰富的理论内涵，又不乏重要实践价值的综合性学科。[答案]错 ★综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有分散化和实践性的特征。[答案]错 ★作为凝结着人类共同智慧的结晶，公共选择理论的“政府失败论”应该引起我国政府管理实践者去思考。[答案]对 ★作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种更具广泛适用性的“一般管理理论”。[答案]对 ★作为一种新经济学运动，公共选择理论的出现体现了经济自身内在逻辑和外部世界发展的要求，是令人鼓舞的。[答案]对 四、简答题题库(题目序列是随机的,从下列题库中随机抽取2道简答题） ★德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？ 答：在德鲁克看来，运用目标管理方法应注意如下关键问题： (1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；(2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；(3)应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；(4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6)应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。 ★法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？ 答：法约尔一般管理理论的核心内容是他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14项原则，包括： (1)劳动分工；(2)权力和责任；(3)纪律；(4)统一指挥；(5)统一领导；(6)个人利益服从整体利益；(7)人员的报酬；(8)集中；(9)等级系列；(10)秩序；(11)公平；(12)人员的稳定；(13)首创精神；(14)人员的团结。 ★古德诺主张如何使政治与行政实现协调？ 答：(1)政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；(2)行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；(3)美国走向政治与行政协调的独特道路 ——法外调解；(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。 ★简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。 答：布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议： (1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度；(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；(3)改革赋税制度，约束政府权力。 总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。 ★简述登哈特新公共服务理论的基本观点。 答：所谓“新公共服务”，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下几个方面的基本观点： (1)政府的职能是服务，而不是掌舵；(2)公共利益是目标而非副产品；(3)在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；(4)为公民服务，而不是为顾客服务；(5)责任并不简单；(6)重视人，而不只是重视生产率；(7)公民权和公共服务比企业家精神更重要。 ★简述公共治理理论的主要内容。 答：公共治理理论的主要内容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；(2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性；(3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。 ★简述过渡社会公共行政的特点。 答：在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点： (1)异质性。“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。 (2)重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。 (3)形式主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。 ★简述怀特的行政协调思想。 答：行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张： (1)应该精简机构，减少协调工作的数量和难度；(2)应该设置行政协调机关；(3)要通过精密的协调来获得较好的协调结果；(4)在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；(5)明确协调的原则。 ★简述奎德所说的政策分析的过程。 答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的。 奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基本阶段： (1)总体概述；(2)广泛探索；(3)多方比较；(4)说明解释；(5)测试检验。 最后，奎德指出，上述五个阶段的顺序并不重要，重要的是，根据决策内容和分析工作的需要，这五个阶段可以交叉、重复、循环，直至彻底弄清问题，找到合适的决策方案。 ★简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。 答：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。 在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：(1)按部就班原则；(2)积小变为大变原则；(3)稳中求变原则。 ★简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。 答：麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：(1)生理的需要；(2)安全的需要；(3)感情和归属上的需要；(4)尊重的需要；(5)自我实现的需要。 ★简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。 答：(1)通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；(2)采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；(3)工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。 ★简述维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本办法。 答：(1)化繁为简，简单明了。(2)不求最佳，只求满意。(3)循序渐进，逐步调整。(4)拨款要求，恰如其分。 ★简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。 答：西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。 关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则： (1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。(2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。 ★简述新公共行政学动态、开放的组织观。 答：新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程： (1)所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本－效用分析和成本－效益分析是其最常用的方法。(2)所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。(3)所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。(4)所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。 ★威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？ 答：(1)论证了行政学研究的必要性；(2)明确了行政学的目标和任务；(3)揭示了行政管理的本质；(4)说明了行政学研究的历史渊源；(5)提出了其行政学研究方法论；(6)提出了其人事行政思想；(7)提出了其行政监督思想。 ★韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？ 答：(1)合理的分工；(2)层级节制的权力体系；(3)依照规程办事的运作机制；(4)形式正规的决策文书；(5)组织管理的非人格化；(6)适应工作需要的专业培训机制；(7)合理合法的人事行政制度。 ★沃尔多怎样批评传统行政学？ 答：(1)沃尔多认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。(2)沃尔多批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为 “行政实质”的具体性。(3)沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。(4)沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。 ★西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？ 答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。 这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。 为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。 科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。 相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。 ★在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？ 答：奥斯本认为，企业家政府的基本特征是： (1)掌舵而不是划桨；(2)重妥善授权而非事必躬亲；(3)注重引入竞争机制；(4)注重目标使命而非繁文缛节；(5)重产出而非投入；(6)具备“顾客意识”；(7)有收益而不浪费；(8)重预防而不是治疗；(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；(10)重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。 ★在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？ 答：巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。这三项积极功能是： (1)可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息； (2)可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结； (3)可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。 ★在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？ 答：法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例，作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。现代公共行政理论的局限性主要表现为：(1)特殊主义的局限性；(2)科学主义的局限性；(3)技术主义的局限性；(4)企业逻辑的局限性；(5)解释学的局限性。 总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性。 ★在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？ 答：(1)选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；(2)权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；(3)多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；(4)不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。 ★在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？ 答：在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统包括七个基本环节： (1)识别要评估的项目，即必须对欲评估的项目进行清楚界定；(2)阐述目的并确定所需结果，即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标；(3)选择评估标准或指标；(4)设立绩效和后果(成就目标)的标准；(5)监督结果；(6)绩效报告；(7)评估结果和绩效信息的利用。 ★在库珀看来，行政人员应该如何保持个体伦理自主性？ 答：行政人员必须通过增强自己的个体伦理自主性来有效地保持自己行政责任的限度和对组织忠诚的限度，具体来说，就是要首先划定工作组织的边界并培养一种超越组织边界的身份认同，其次要为约束组织权力和保护行政人员行使个体伦理自主性的权利建立法律机制和制度机制，最后还要对组织内外的价值观、权利、需求、职责和义务具有自我意识，以确保行政人员在具体情况下能够作为个体而活动。 形考任务四 试题及答案 考核任务形式：阶段性学习测验 题型：小论文题。 样题：以“政府绩效与公众信任”为主题，撰写一篇小论文。（20分） 要求： 1.认真研读教材第19章至结语的内容。 2.请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣2分）。 3.运用西方行政学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。 4.论文需要理论联系实际进行分析与论证。 5.不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。 6.字数不得少于1200字。 行政伦理的核心问题 摘要：孟德斯鸠曾经说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”行政伦理是以一定的行政理论和道德观念为指导以责、权、利的相互关联为基础以协调个人、组织与社会的关系为重点融合在治理国家与公共行政的方方面面诸如行政体制、行政领导、行政决策、行政执行、行政协商、行政监督、行政改革等。 关键词：行政伦理 道德 行政改革 公共管理 政策 制度 途径 一、行政伦理的渊源及含义 无论在西方还是在我国行政伦理思想都有着悠久的历史。早在古巴比伦、古希腊和罗马帝国就有了其萌芽。在我国夏、商、周时期也已经有了修德配命、敬德保民的德治主义雏形。美国行政学者库珀Terry L.Cooper认为衡量行政伦理是否成为一个成熟的研究领域的标准有三个一是有许多对这一主题具有浓厚兴趣的学者存在至少他们当中有一些自称是这个领域的专家二是有关这一主题的书籍、杂志期刊和专门刊登行政伦理的学术研讨会论文集等公开出版物它们对有关行政伦理的观点进行分析、扬弃开拓研究方法对特殊的理论观点、矛盾进行经验调查检验特殊的理论、理论研究以及研究探索复杂的有 关行政伦理的理论框架三是在大学和职业教育计划中开设有关行政伦理的课程。自从美国学者威尔逊发表了《行政学研究》标志着公共行政学的诞生在随后的几十年里行政伦理学渐渐的生根、破土萌芽了。 二、在我国当前行政伦理建设的重要性 1、当前我国行政伦理亟需建设的现状 一方面行政人员的角色错位。现在许多的行政公职人员还是抱着陈旧的观念不放以为自己手中握有权力就可以拿捏百姓凌驾于人民群众之上。殊不知社会主义新中国的国家行政人员是人民的公仆这样的错位或者说是倒置无疑是使党和政府在群众当中的威信降低对国家行政生活的极大毁损也是对党的执政根基的极大破坏。另一方面自私短视行为的出现。这种自私短视行为包括个人主义、小团体主义和急功近利。个人主义指的是公务人员利用手中的权力为自己谋利进行寻租行为或者更加直截了当的腐败行为。小团体主义指的是公务人员简单、自私地维护自己手中的权力不惜与其他部门相互掣肘而损害更大的公共利益。短视行为指的是公职人员为了更加快速有效的突出自己的政绩为升迁铺路作出的仅仅注重眼前的经济效益而不顾精神文明与更加有益的长远规划、牺牲公共利益为个人谋私利的行为。 2、加强行政伦理建设的重要性 第一、行政工作人员的政治道德状况如何直接影响到对党和国家的各项路线、方针、政策的贯彻执行从而影响社会的进步和发展。第二、行政工作人员的职业道德状况如何直接影响到行政效率和行政效益的提高影响到管理目标的实现从而影响到社会的进步和发展。第三、行政工作人员的处世道德状况如何直接影响到社会的人际关系的好坏影响到社会公德的践履和社会的祥和氛围的营造。第四、行政工作人员的生活道德状况如何直接影响到社会风尚和社会的精神文明建设。 三、我国行政伦理建设的主要途径 当前我国加强行政伦理建设的途径主要有加强行政伦理监督机制和建立评估机制。 1.行政伦理监督机制 (1) 专门监督 我们要充分发挥专门监督在公务员权力监督中的关键性作用。专门监督是主要是指中共党委领导下的纪律检查委员会依据自身权力对公务员所进行的监督检举惩戒等具有法律效力的专门活动。邓小平同志曾经指出最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。在我国党管干部公务员制度的基本原则之一又因为公务员大部分都是共产党员执政党纪律检查委员会在反腐败上发挥了重要作用。故在全球化的背景下为了保持共产党员的先进性有必要继续加大纪检等部门专门监督的力度充分发挥其积极作用。 (2)行政监督 所谓行政监督广义上是指要保证国家行政机关和行政官员在行政管理过程中认真对国家权力主体负责狭义上是指要保证其承担与法律所规定的义务、责任以及与行政权力相一致的工作责任并努力奋发工作。行政伦理的行政监督是其最经常、最直接、最普遍的监督。它的基本任务是要通过保证组织工作程序以及制度的全面、准确、有效地执行来推进组织目标的达成。行政监督的核心问题是确立和确保行政责任的问题是保证工作监督和提高工作效率的问题。 (3)法制监督 行政伦理的法制监督是一种外部监督它包括行政伦理的立法监督和司法监督。 第一、行政伦理的立法监督。 行政伦理立法是把伦理行为上升为法律行为。在现代国家中越来越多的行政伦理规范被纳入到社会的法律规则体系当中。伦理与法是联系最为密切的两类社会现象在特定意义上行政伦理涵盖了与行政有关的法律内容。在中国自古以来就很重视行政伦理与法并施强调制礼以崇敬立刑以明威。邓小平在在1978年12月中共中央工作会议上指出为了保障人民民主必须加强法制。……所以应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律 ……做到有法可依有法必依执法必严违法必究。第二、行政伦理的司法监督。行政伦理的司法监督是形式最特殊、惩罚力度大的一项监督主要是指人民法院和人民检察院依法对行政机关及其工作人员的违法行为进行审判、检察以纠正、惩戒违法和犯罪行为保障行政机关依法行使职权保护公民的合法权益的法律制度。在1990年10月1日《中华人民共和国行政诉讼法》施行以后在一定程度上说明了我国行政伦理的司法监督取得了新的长足进展。 4社会监督 行政伦理的社会监督也是一种外部监督其实质是公民从国家权力主体的地位出发行使法定的权力对国家行政机关及其官员所实施的监督具有广泛性、经常性、普遍性和有效性等特点。它主要包括行政伦理的舆论监督和群众监督。第一、舆论监督。社会舆论是道德评价的主要形式之一社会舆论反映整个社会对行政行为的监督。具有明显的行为约束的优势。它表现着社会发展对行政行为的客观要求表达着社会和集体中绝大多数人的愿望和意志。行政伦理的舆论监督是运用新闻传媒改善社会政治生活质量特别是监督、改进和提高政府与执政党的公共行政水平的政治性活动。随着社会的发展和进步舆论监督日益成为社会关注的热点成为调控公共行政权力关系的重要手段。在我国随着社会主义民主的进一步发展和完善以传媒为手段的舆论监督也越来越受到广大民众的 关注成为行政伦理监督的重要手段之一。 第二、群众监督。 健全和完善民主制度充分发挥人民群众的监督作用是实现行政民主管理的一条重要途径。江泽民同志明确指出人民只有人民才是我们工作价值的最高裁决者。人民是国家的主人我国的一切权力都属于人民中国共产党是以全心全意为人民服务、全心全意为人民谋利益为唯一宗旨。而自觉接受人民群众的监督也是由行政伦理自身特性所决定的。因此我们必须坚持一切以人民群众的利益为价值取向把为人民谋利益作为我们工作的出发点和落脚点。 2、行政伦理评价机制 行政伦理评估是人民对公务员或者公务员对自己的行政行为善恶性质的一种主观心理评价是对政府及其行政人员政绩的评估。它是用一定的目标尺度考核、判断该政府及行政人员所取得的成绩。 行政学的发展 随着时间的推进,社会中新的问题和矛盾不断出现,这些因素无不影响着公共行政学的发展。 企业家政府理论的兴起。企业家政府理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的,它不仅对政府的本质及其存在的必要性作出了新的回答,还对企业家政府的本质与特征作了简洁而形象的刻画。该理论认为,政府是我们用来作出公共决策的一种机制,是我们解决共同问题的方式的载体,对于一切 文明社会来说,政府都必不可少。遗憾的是,政府的现状并不令人满意,它并没有像人们所期望的那样有效运作。然而,问题不在于政府中工作的人,而在于工作的体制,正如奥斯本和盖布勒所言,政府中的大多数公务员是负责的、有才能的、立志献身的人,只是受制于陈旧体制的桎梏,创造性得不到发挥,精力遭到浪费。我们相信这些制度可以改变,释放出政府公务员身上巨大的能量,提高他们为公众服务的能力。 新公共服务理论的提出。所谓新公共服务,它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。作为一种全新的现代公共行政理论,新公共服务理论认为,公共行政已经经历了一场革命。目前,与其说公共行政官员正集中于控制官僚机构和提供服务,倒不如说他们更加关注“掌舵”而不是“划桨”,即他们更加关注成为一个倾向于日益私有化的新政府的企业家。但是,在他们忙于“掌舵”的时候,他们是否忘记了是谁拥有这艘船呢?在新公共服务理论家看来,公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责。他们的工作重点既不应该是为政府航船“掌舵”,也不应该是为其“划桨”,而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。 政府活动与国家本质保持一致性研究 摘要：作为马克思主义国家学说的一部分，政府活动与国家本质保持一致是基本原理之一。马克思主义国家学说中关于这一部分的理论原理用于理清国家与政府之间的关系，给政府活动能与国家本质保持高度一致提供理论依据。 关键词：政府活动；国家本质；一致性；企业家政府理论。 国家授予政府行使职权的权力，政府作为国家意志的执行者和国家本质的体现者，所作的一切决定和开展的一切活动都要以国家意志和利益为前提，不能脱离国家而独立行使权力，给国家利益带来损害。但是，政府作为独立的个体，有时难免会因为个别政府官员或职员因为某些原因造成政府与国家分离，政府行使职权与国家利益背道而驰，因此，国家对于政府的管理师重中之重。 国家和政府的本质 从产生上看，国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现；从本质上看，国家是经济上占据统治地位的借记进行阶级统治的政治权力机关，国家是统治阶级的工具，阶级性是国家的本质属性。 而政府是一个国家的统治机构，是为维护和实现特定的公共利益、按照区域划分原则组织起来的、以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。阶级性是政府根本属性，有政治、经济、文化和公共服务职能，进行管理和服务。 从本质上看，政府和国家的本质属性既又一致性，政府对国家也有从属性。政府与国家的产生时间是一致的，都是统治阶级进行阶级统治的工具，执行的是国家意志，形式国家赋予的权力，因此，一切活动都要体现国家的本质要求。 2.从企业家政府理论探索政府本质 所谓企业家政府理论，是指用企业在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，来改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。它并不是要把政府作为企业来运作。从这一理论来看，企业家的高效、科学管理和运营方式能在一定程度上促进政府行政效率和能力的提高，作为政府部门，政府的高效科学管理，也能促进国家意志和国家本质的实现，以政府的表现方式行使好国家赋予的职权。在某种程度上，国家与政府的关系和企业与政府的关系具有类似性，政府的决策和管理制度会对企业的发展经营模式有所影响，制度健全、政策扶持，就能促进企业的良好发展，企业自身创新管理模式，实现高效发展也会促进政府行政能力的提升；而国家对于政府管理制度的制定和政府职权的规范是实现高能政府的保证，政府在与国家本质保持一致的前提下，进行改革创新，发挥所长，也能为国家赚取更多的利益，实现国家更好的发展。 总体说来，政府与国家相互依存又相辅相成，只有保持本质的一致性，才能实现政府与国家的互利共赢，共同发展进步。 小结：政府与国家是两个不能分割的独立整体，作为国家意志的执行者和国家本质的体现者，政府的一切活动要以国家为前提，在遵循国家本质和利益的基础上，行使政府职能，进行改革创新，不断为推进国家更好更快发展而努力。 参考文献： [1]张丽曼.政府活动必须与国家本质保持一致性——马克思主义国家学说的一个基本原理[J].社会科学研究,2012,03:1-5. 浅谈公共服务与政府职能转变 摘要：我国现在实行的是社会主义市场经济，政府职能必须要与市场经济体制要求相适应。我们之所以反复强调要转变政府职能，其根本原因就在于，这是社会主义市场经济的要求。 关键词：公共服务；政府职能转变 党的十八届二中全会指出，要“以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能”，“要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革 ”。为此，在推动经济转型和社会转型的过程中，应注重从提高党的执政能力、建设和谐社会的高度，加快推进政府职能转变，通过制度创新，实现公共服务资源优化配置，切实提高公共服务的有效性，把保障和改善民生的要求落到实处。 一、充分认识政府公共服务的重要性 完善的公共服务既是现代社会的重要标志之一，也是政府的核心职能之一；经济社会越发展，公共服务职能的重要性就越突出。一个国家或地区能否国泰民安、社会和谐，很大程度上取决于政府公共服务的有效性。 公共服务与人民群众当前和未来利益密切相关。对公共服务的必要性和重要性，《共产党宣言》中提出，“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争，但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。”这意味着，兼顾人民群众的现实需求和未来发展需要，是共产党在革命斗争和经济社会建设中肩负的天然职责。在取得执政地位后的经济社会建设时期，不断加强与改善公共服务是执政党及其领导的政府的重要职责，是把人民群众当前利益和长远利益相结合的持续过程，是实现科学发展、构建和谐社会的重要着力点。 改革开放以来，党中央提出以经济建设为中心，但是并没有忽视社会保障、医疗卫生、教育科技等公共服务建设，特别是十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“加强政府的社会管理职能，保证国民经济正常运行和良好的社会秩序”，“建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义”，首次在党的重要文件中明确提出加强政府社会管理职能及其重要作用。进入新世纪后，经济社会的快速发展对政府公共服务职能建设提出了新的要求，党中央对加强和改善公共服务职能作了更为明确和深刻的阐述，对政府公共服务职能的认识和相应改革部署逐步走向系统化。十六大报告指出，要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批”，“加强公共服务设施建设，改善生活环境”。2005年，十六届五中全会做出的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，细化了对政府公共服务的要求，提出，“各级政府要加强社会管理和公共服务职能”，“建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度”。 2014年，我国人均GDP为6747美元，位列全球第84位，已经进入中等偏上收入国家行列，各项经济社会改革进入了“攻坚阶段”。全球经验显示，许多发展中国家在进入这一阶段后都陷入了长期经济停滞和社会动荡。今后，我国也将面临跨越“中等收入陷阱”的艰巨任务，客观上亟需政府以高效的公共服务供给，有效调节更趋复杂和多样化的社会利益关系，为经济结构调整、发展方式转变和全面建设小康社会提供坚实的制度保障。从理论和实践经历看，完善高效的公共服务既是社会成功转型的重要标志，又是深化改革、转变政府职能，推进社会管理体制和公共服务体系创新的重要着力点。 二、反思政府公共服务不足的政府根源 近年来，我国在增强政府社会管理和公共服务职能、改革行政管理体制等方面取得了一定成效，特别是一些基层政府通过制度创新推动资源优化配置，提高公共服务和行政效能，进行了一些有益的探索。但是必须看到，与人民群众的需求，与完善社会主义市场经济体制的改革目标，与加强党的执政能力建设以及构建和谐社会的要求相比，政府公共服务有效性仍存在明显的不适应。我国公共服务效率和效能的失缺，凸显了政府职能转变的滞后，需要在进一步深化改革中重点解决。 政府职能的缺位，导致了公共服务“度”的失衡。公共服务作为一种特殊的产品，具有普惠性和正外部性等基本属性，不能任意或过度市场化。因此，需要各级政府通过加强公共服务供应，减弱外部效应导致的公共服务短缺问题。然而，在现实工作中，一些地方和部门抱着“甩包袱”的心态，试图通过全面市场化来解决公共服务问题，结果反而进一步恶化了公共服务的公平性和可及性，加剧了上学难、看病难、住房难、养老难等一系列社会问题。 政府职能的交叉，导致公共服务的资源重置。不同部门的职能重叠、交叉，在当前一些层级的政府运行中问题突出。这在表面上看是“各抓共管”，实际上却经常在工作中各自为政，缺乏协调，容易导致公共服务效率的低下及公共服务资源的重置，造成有限资源的不必要浪费。一方面，政府职能划分界定不清晰，互相交叉或重叠，既可能导致对群众急需的公共服务相互推诿责任而无人提供，也可能导致不同层级政府、不同部门重复提供同一项公共服务。以“新农合”和城市医保管理体制为例，目前大多由卫生部门和劳动保障部门分别管理，实行两套经办机构、两套人马、两套信息管理系统，是公共资源重置的典型表现。另一方面，由于部门间人为分割公共服务对象，“作坊式”的操作导致统筹范围偏小、服务层级偏低，可能影响某些公共服务的可持续性。在这方面，1991年启动的“老农保”最终无疾而终就是前车之鉴。 政府职能的膨胀，导致公共服务效率低下。当前我国存在的公共服务短缺、效率低下等问题，在很大程度上与一些地方和部门仍然坚持“全能政府”的思维定式，忽视投入产出效益原则，固守计划经济大包大揽的管理服务模式，未能充分调动社会力量参与公共服务提供的积极性有关。如，在“湛江模式”调研中，省政府有关部门虽然总体上认可湛江市的创新型做法。 缺乏有效监督的政府职能，导致公共服务不规范。目前，公共服务提供存在不同程度的管办不分、自管自监的问题，政府职能部门既进行社会管理，又直接经办社会事业。由于缺乏有效的外部监督、约束和制衡，在自利性驱动下，容易导致公共服务提供机构的利益集团化、刚性化，偏离执政为民的宗旨。如教育乱收费、药品高额回扣等问题在中央三令五申下仍屡禁不止，很大程度上就是有关部门“管、办、监”一体化、部门利益羁绊导致监管不力的结果。 反思这些现象和问题，固然有经济欠发达、市场发育不够、法律不健全等因素，但更主要的是体制因素，集中反映了行政管理体制改革不到位、政府职能转变滞后的弊端，凸显了改革进入新的阶段后，加快推进政府职能转变，提升公共服务效率和效能的重要性与紧迫性。 三、我国政府职能转变的深刻思考 当前一个不容回避的现实问题是：正是由于一些行政部门在职能转变和理念上存在认识差异，政府职能转变相对滞后，政府提供公共服务的有效性未与经济社会发展和人民群众的需求同步提升。因此，亟需从提高党的执政能力、建设和谐社会的高度，进一步解放思想、更新观念、凝聚共识，加快推进政府职能转变，增强公共服务有效性。 加快职能转变，增强政府自我变革的意识和责任，是提高党的执政能力的关键切入点和增强公共服务有效性的制度保障。在当前社会矛盾日益趋向复杂，要在维护社会稳定和长远利益大局下加快推进政府职能转变，能否树立自上而下的自我变革意识具有非常重要的现实意义，将在很大程度上决定行政管理体制改革和政府职能转变的进程、方向和成效。因此，必须顺应社会各方面的期盼和要求，加强政府自我变革的意识，加快推进行政管理体制改革，为提高公共服务供给能力创造制度保障。从根本上讲，推进行政管理体制改革，就是要建立政府权力运行的制约监督机制，实现政府对自身权力的主动约束，从而在制度上保证政府职能的转变，为切实加强公共服务创造更好的制度基础。 加快职能转变，推动公共服务供给与经济社会发展良性互动，是改善民生、构建和谐社会的内在要求。十六大以来，党中央提出科学发展观和构建和谐社会等重大战略思想，对政府转变职能、增强公共服务均提出了明确要求。随着人民群众生活水平的不断提升，对公共服务的需求持续增强，迫切需要创新公共服务体制、增强公共服务的可及性。但受限于传统行政管理理念，长期以来我国公共服务由国家包办，提供主体和提供方式单一，公共服务供给不足、质量偏低、水平不均、效率低下，公共服务供给与经济社会发展出现了一定程度的脱节。当前，在社会关系日趋复杂、人民内部矛盾日趋多样化的现实条件下，只有加快政府职能转变，形成公共服务供给与经济社会发展良性互动的格局，才能有效化解新的社会矛盾，破解城乡二元结构，统筹城乡发展，促进社会和谐；才能更好地解决民生问题，促进社会公平正义；才能逐步改善党群关系和政府形象，建设人民满意政府。 加快职能转变，推动政府部门整合自身资源和社会资源，是提高社会调控能力和公共服务有效性的一个重要手段。十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》提出，要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。更新管理理念，创新管理方式，拓宽服务领域，形成社会管理和社会服务的合力。” 结束语： 提供公共服务是政府的责任，构建公共服务体系是政府转变职能的重要方面。适应我国社会的深刻变化，通过职能转变和政策引导，注重激发社会活力，充分挖掘政府自身资源的潜能，带动社会资源共同参与，构建多层次、多样化的公共服务供给体系，是政府提高公共服务有效性的重要手段。这就需要对公共服务进行归类引导，对那些市场机制不能发挥作用的公共服务领域，对确保人人享有基本生活保障的内容，如失业救济、养老、基本医疗等社会保障领域，应由政府承担主导责任，但服务和管理的具体提供方式可以多样化。根据国际上的做法和经验，公共服务可以通过政策引导，采取政府购买、特许经营、委托代理、服务外包等形式，由企业、行业组织、民间组织或社会中介机构按照适度商业运营原则提供，以最大程度增加公共服务的可及性和覆盖面。 参考文献： [1]赵晖.转变政府职能与建设服务型政府(当代中国公共管理与社区治理丛书),广东人民, 2008. 政府绩效与城市居民对政府的信任分析 摘要：本文主要探究政府绩效对城市居民政府信任程度的影响，对我国现阶段的政府工作进行分析，希望能够提升城市居民对政府的信任程度。 关键词：政府绩效；政府信任；城市居民 政府信任又称政治信任，一般定义为：在政府或者政治系统运转过程中，与公民的期待相一致的结果或者信念。在最高层面，政府信任是指公民对国家的态度。由于政治信任的多层次性，因此其可能是对特定任职者的态度，也可能是对现存制度的态度。根据社会契约论的观点：政府和公众之间是一种委托和代理的关系，公众将行政权委托给政府，同时希望维持相应的权利和利益；而政府代理公众行使行政权利，并通过履行相应的职能获得相关利益。因此，政府的信任是建立在委托、代理关系之上，一旦政府无法满足公众的期望，就会出现信任危机，从而导致两者之间原有的和谐关系破裂，甚至威胁到社会和国家的稳定。 政府绩效视角，主要是通过对政府的表现进行评估，分析政府信任的原因，即确定政府是否值得信任。个人对政府的信任程度受到政府行政能力、经济总体形势、政策执行等多方面的影响。在国外的研究中，将公众不信任政府的原因归纳为以下几点：政府工作效率低下、公款浪费严重、政策执行错误等原因。 政府绩效是影响政府政治信任程度的关键所在。政府绩效主要的参考标准是政府在社会经济管理过程中的行政结果、行政效益、行政效能，以及对政府在行使职能的过程中的管理能力进行研究[1]。政府的绩效是政府执政能力的表现，主要分为社会效益、经济效益和政治效益是三个方面。从理论上分析，政府信任程度对政府工作的顺利运作具有重大意义，因此它也是政治生活中的重要组成部分。 在我国城市居民中，首先城市居民将政府看作是一个统一的整体。城市居民对地方政府的评价相对较高，对中央政府和省政府的评价相对较低。虽然城市居民对中央政府的评价略低，这也体现出地方政府对城市居民日常生活的作用和影响，表明了城市居民对政府信任的理性。其次政府的绩效能够有效提升政府的信任程度，通过政府决策的透明性、依法治国的执行力度、贫富差距的改善情况、社会治安的管理情况，都会对政府信任程度有所加分。因此对于地方政府而言，城市居民的信任程度需求明显对政府绩效提出了更高的要求，只有这样，才能从根本上提升城市居民对政府的信任程度。 结束语 随着改革开放的深入，我国政府在经济建设方面取得了巨大的成就，但是由于目前我国正处于社会转型期，在经济发展的同时也伴随着贫富差距加大、社会矛盾激化等多种民生问题，由于住房、医疗、教育等问题未能得到有效的解决。这样不仅严重削弱了政府的执政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影响了居民对政府的信任程度，所以在一定程度上阻碍了到国家和社会的良性发展。因此，要求政府必须通过有效措施提升政府绩效，为国家转型提供必要的助力和保证，确保服务型政府的构建。 参考文献： [1]刘米娜.公民文化视野下的政府信任研究[J].上海行政学院学报,2011,12(1):63-71.