某县全面推进居家养老服务工作实施方案
积极应县口老龄化发展形势满足老年日益增长养老服务需求统筹推进城乡居家养老服务事业发展根中华民国老年权益保障法某省养老服务促进条例某市民政府关做养老服务业综合改革试点加快推进市养老服务业发展实施意见某县民政府关加快发展养老服务业实施意见精神现全面推进县居家养老服务工作提出实施意见
指导思想
深入贯彻***精神深化政府职转变改进社区（村居）服务导满足县老年日益增长养老服务需求目标坚持政府指导村居导社会参统筹发展原加快完善社会养老服务体系建设企业化运作社会化理机关化考核思路制宜整合资源分类推进全面统筹种关系探索居家养老服务工作新机制新途径新方法推进县居家养老服务发展构建具某特色居家养老服务新模式加快实现居家养老服务广覆盖全面提升老年生活质量
二工作原
（）坚持政府指导村居导积极发挥级政府规划引导政策推动等方面指导作发挥村级组织设施建设服务理长效运行等方面体作形成合力居家养老服务健康持续发展基础
（二）坚持社会参元投入采取种形式整合社会资源充分调动社会方面力量参支持居家养老服务工作广泛发动企业社会组织慈善力量献爱心做慈善老年办事
（三）坚持需求导市场运作充分调研全面掌握老年服务需求基础积极引入市场机制建立健全福利服务收费服务公益服务分类收费机制发挥市场优化配置资源作效增强居家养老服务持续发展活力
（四）坚持制宜统筹发展结合社区村居实际情况制宜分类指导积极发展居家养老服务社区村居服务水老年需求相适应坚持试点先行分批推进循序渐进统筹发展
三工作目标
2024年底60村（居）建居家养老服务中心2025年70村（居）建居家养老服务料中心2027年实现居家养老服务20分钟服务圈生活料医疗护理精神慰藉紧急救援等养老服务覆盖居家老年全县示范型居家养老服务料中心占全县已建居家养老服务料中心20积极培育居家养老服务社会组织企业专业化志愿者互助型相结合居家养老服务队伍断壮居家养老服务标准科学规范监机制更加完善居家养老服务信息化水显著提升服务质量明显提高逐步建立较完善居家养老服务社会化运营机制基建立县口老龄化进程相适应济社会发展水相协调具山区县特色居家养老服务体系
四务
（）落实居家养老服务场转型批提升批新建批求加力度落实场托村民中心整合卫生服务中心（站）农家书屋文化礼堂避灾中心等种资源充分利原星光老年家村老年活动室闲置校舍办公楼祠堂等公设施改扩建居家养老服务料中心根需求结合实际选择村里闲置房子热心公益农民住进行简单改造装修开展居家养老服务
新建住宅项目应套建筑面积低项目总建筑面积2‰低少20方米标准配建居家养老服务设施住宅步规划步建设步验收步交付然资源住建部门加强项目规划建设竣工验收等环节监督乡镇民政部门应参交付验收建成偿移交乡镇负责统筹理符合规划闲置公益性设施优先调整公益性养老服务设施盘活利闲置国资产居家养老符合村庄规划前提
村集体存量（低效）土建设优先居家养老服务然资源住建部门简快予支持办理
（二）理居家养老服务理体制民政部门全面谋划统筹协调指导监督县居家养老服务工作乡镇责体负责辖区居家养老服务料中心规划建设建立乡镇养老服务中心通政府购买服务等形式配备专职工作员指导村（居）民委员会社会组织开展居家养老服务协助做社会养老服务监督理等工作村（居）民委员会居家养老服务中心建设理实施单位负责日常运营理村（居）通公益创投公开招标等方式委托专业组织机构运营理鼓励基层老年协会参居家养老服务料中心服务理
（三）完善居家养老服务功料中心制宜设置3+X服务项目保障餐文体娱乐健康保健三基功基础拓展心理慰藉法律维权康复医疗等服务功挖掘特色整合部门资源加强市场合作具备建设食堂点通送餐方式解决老年餐问题条件设施完善辐射中心村规模较行政村体发挥辐射功中心村统配餐统送餐统托服务形式满足老年基养老服务需求断完善居家养老服务料中心服务功基础造成敬老爱老传递台社会组织公益服务台留守空巢老关爱台社会力量奉献台符合民办非企业单位登记条件料中心应办理法登记料中心通社县服务组织备案方式进行登记理
（四）推进居家养老信息化建设力推进互联网居家养老服务融合创新积极探索智慧化居家养老服务新模式建立居家养老服务信息网络服务台整合类社会服务资源老年提供时高效全方位层次元化居家养老服务重点做空巢独居失半失老服务2025年底高龄低收入失半失老免费配置键通电子呼设备困难失智老残疾老发放意外走失智定位器困难孤寡老发放护宝等智设备效护孤寡老日程活动生命轨迹通搭建智慧养老服务台实现居家养老服务料中心村（居）医疗护理机构家政服务机构网络互联信息享
（五）推行分类理运行补助办法实行居家养老服务场星级化理制定某县居家养老服务料中心等级评定办法（试行）根办法年社区（村）居家养老服务料中心环境设施部理安全卫生队伍建设服务规范等五项容进行分考评通评定确定达运行补助费
（六）鼓励社会力量参居家养老服务建立居家养老服务领域慈善行导机制积极引导类企业社会团体爱心士等居家养老服务料中心进行捐赠引导商会等冠名等形式资助居家养老服务建立居家养老服务志愿者激励机制规范志愿帮扶制度动员社会界提供志愿服务倡导低龄健康老年参老志愿服务县政府社会力量爱心助老单位予表彰奖励进步调动社会志愿者参居家养老服务积极性制宜科学选择村（居）民委员会社会组织村（居）老协理等单种结合理运行模式村（居）4050象力孵化培育批覆盖面广专业化老服务组织探索三社（社区社会组织社工）联动两工（社工义工）互动机制通整合职部门志愿者服务资源增设公益岗位专业助老员岗位等方式搭建强化养老服务队伍确保组织健全队伍稳定服务完善
（七）落实居家养老服务优惠政策全面落实中央省市相关优惠政策居家养老服务料中心老服务组织电水气居民生活类价格执行符合非营利性组织条件符合企业税法免税规定养老服务机构提供养老服务非营利性收入免征企业税政府特许营通信线电视等营单位应养老服务组织提供优质服务价格优惠居家养老服务容服务机构降低门槛简化登记程序实行备案制度积极引导培育类居家养老服务机构健康发展
五保障措施
（）加强组织领导县养老服务指导中心负责全县居家养老服务工作规划编制政策制定协调指导督查落实考核等工作乡镇高度认识开展居家养老服务工作重性纳入政府实事工程建立领导组做领导亲抓分领导具体抓时制定具体实施方案工作计划精心组织实施强化政策资金保障确保居家养老服务项工作落实处
（二）强化部门职责关部门进步明确职责分工密切协作配合形成工作合力建立居家养老服务工作推进联席会议制度乡镇建立相应机制加居家养老服务工作推进力度定期召开会议时分析研究关情况民政部门发挥牵头协调作时解决工作中问题统筹协调序推进财政部门做政策资金保障然资源部门土利总体规划合理保障建设住建部门居家养老服务料中心建设纳入城乡公设施配套建设计划农口部门指导审核新村建设规划时应设立农村社区居家养老服务站列入规划卫生部门负责医疗卫生保障服务市场监部门法服务员进行食品药品安全教育法居家养老服务场进行食品药品安全监司法行政部门负责法律援助服务力社保部门落实公益岗位设置加强居家养老服务机构员业务培训指导教育文化体育部门负责指导开展老年教育文体活动丰富老年精神文化生活工会青团妇联负责组织志愿者义工开展养老服务结帮扶活动
（三）落实费保障县级财政加居家养老服务投入设立居家养老服务专项资金确保居家养老服务工作持续开展建立居家养老服务料中心星级评定制度服务功健全运行正常居家养老服务料中心（星级评定达3星级）县财政年予低3万元运行补助根物价涨幅进行适调整乡镇做居家养老服务费统筹加保障力度建立村级集体济支持居家养老服务机制具体落实厨房工作员理工资财政视情予补助增强居家养老服务持续发展力鼓励企事业单位社会组织居家养老服务项目进行捐赠缴纳税款法律法规规定予税前扣鼓励引导商会企业等资助农村居家养老服务项目实施奖代补制度工作突出乡镇县级财政予定工作费奖励
（四）加强工作考核建立健全居家养老服务工作项目指标考核机制工作完成情况纳入年终绩效考核乡镇年度工作目标责制考核作领导班子干部考核县委组织部考绩办民政局联合制定考核办法年度务适合量化考核阶段性重点工作纳入乡镇政府直属单位目标考核范围
（五）营造社会氛围关单位围绕实施意见制订相应宣传报道计划完善新闻发布信息简报咨询服务等制度加强居家养老服务工作宣传引导鼓励社会公众参爱心服务积极争取社会界支持加强老思想观念生活惯教育引导力弘扬孝文化加居家养老服务典型事迹宣传力度营造尊老敬老爱老助老良氛围
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积极应县口老龄化发展形势满足老年日益增长养老服务需求统筹推进城乡居家养老服务事业发展根中华民国老年权益保障法某省养老服务促进条例某市民政府关做养老服务业综合改革试点加快推进市养老服务业发展实施意见某县民政府关加快发展养老服务业实施意见精神现全面推进县居家养老服务工作提出实施意见
指导思想
深入贯彻***精神深化政府职转变改进社区（村居）服务导满足县老年日益增长养老服务需求目标坚持政府指导村居导社会参统筹发展原加快完善社会养老服务体系建设企业化运作社会化理机关化考核思路制宜整合资源分类推进全面统筹种关系探索居家养老服务工作新机制新途径新方法推进县居家养老服务发展构建具某特色居家养老服务新模式加快实现居家养老服务广覆盖全面提升老年生活质量
二工作原
（）坚持政府指导村居导积极发挥级政府规划引导政策推动等方面指导作发挥村级组织设施建设服务理长效运行等方面体作形成合力居家养老服务健康持续发展基础
（二）坚持社会参元投入采取种形式整合社会资源充分调动社会方面力量参支持居家养老服务工作广泛发动企业社会组织慈善力量献爱心做慈善老年办事
（三）坚持需求导市场运作充分调研全面掌握老年服务需求基础积极引入市场机制建立健全福利服务收费服务公益服务分类收费机制发挥市场优化配置资源作效增强居家养老服务持续发展活力
（四）坚持制宜统筹发展结合社区村居实际情况制宜分类指导积极发展居家养老服务社区村居服务水老年需求相适应坚持试点先行分批推进循序渐进统筹发展
三工作目标
2024年底60村（居）建居家养老服务中心2025年70村（居）建居家养老服务料中心2027年实现居家养老服务20分钟服务圈生活料医疗护理精神慰藉紧急救援等养老服务覆盖居家老年全县示范型居家养老服务料中心占全县已建居家养老服务料中心20积极培育居家养老服务社会组织企业专业化志愿者互助型相结合居家养老服务队伍断壮居家养老服务标准科学规范监机制更加完善居家养老服务信息化水显著提升服务质量明显提高逐步建立较完善居家养老服务社会化运营机制基建立县口老龄化进程相适应济社会发展水相协调具山区县特色居家养老服务体系
四务
（）落实居家养老服务场转型批提升批新建批求加力度落实场托村民中心整合卫生服务中心（站）农家书屋文化礼堂避灾中心等种资源充分利原星光老年家村老年活动室闲置校舍办公楼祠堂等公设施改扩建居家养老服务料中心根需求结合实际选择村里闲置房子热心公益农民住进行简单改造装修开展居家养老服务
新建住宅项目应套建筑面积低项目总建筑面积2‰低少20方米标准配建居家养老服务设施住宅步规划步建设步验收步交付然资源住建部门加强项目规划建设竣工验收等环节监督乡镇民政部门应参交付验收建成偿移交乡镇负责统筹理符合规划闲置公益性设施优先调整公益性养老服务设施盘活利闲置国资产居家养老符合村庄规划前提
村集体存量（低效）土建设优先居家养老服务然资源住建部门简快予支持办理
（二）理居家养老服务理体制民政部门全面谋划统筹协调指导监督县居家养老服务工作乡镇责体负责辖区居家养老服务料中心规划建设建立乡镇养老服务中心通政府购买服务等形式配备专职工作员指导村（居）民委员会社会组织开展居家养老服务协助做社会养老服务监督理等工作村（居）民委员会居家养老服务中心建设理实施单位负责日常运营理村（居）通公益创投公开招标等方式委托专业组织机构运营理鼓励基层老年协会参居家养老服务料中心服务理
（三）完善居家养老服务功料中心制宜设置3+X服务项目保障餐文体娱乐健康保健三基功基础拓展心理慰藉法律维权康复医疗等服务功挖掘特色整合部门资源加强市场合作具备建设食堂点通送餐方式解决老年餐问题条件设施完善辐射中心村规模较行政村体发挥辐射功中心村统配餐统送餐统托服务形式满足老年基养老服务需求断完善居家养老服务料中心服务功基础造成敬老爱老传递台社会组织公益服务台留守空巢老关爱台社会力量奉献台符合民办非企业单位登记条件料中心应办理法登记料中心通社县服务组织备案方式进行登记理
（四）推进居家养老信息化建设力推进互联网居家养老服务融合创新积极探索智慧化居家养老服务新模式建立居家养老服务信息网络服务台整合类社会服务资源老年提供时高效全方位层次元化居家养老服务重点做空巢独居失半失老服务2025年底高龄低收入失半失老免费配置键通电子呼设备困难失智老残疾老发放意外走失智定位器困难孤寡老发放护宝等智设备效护孤寡老日程活动生命轨迹通搭建智慧养老服务台实现居家养老服务料中心村（居）医疗护理机构家政服务机构网络互联信息享
（五）推行分类理运行补助办法实行居家养老服务场星级化理制定某县居家养老服务料中心等级评定办法（试行）根办法年社区（村）居家养老服务料中心环境设施部理安全卫生队伍建设服务规范等五项容进行分考评通评定确定达运行补助费
（六）鼓励社会力量参居家养老服务建立居家养老服务领域慈善行导机制积极引导类企业社会团体爱心士等居家养老服务料中心进行捐赠引导商会等冠名等形式资助居家养老服务建立居家养老服务志愿者激励机制规范志愿帮扶制度动员社会界提供志愿服务倡导低龄健康老年参老志愿服务县政府社会力量爱心助老单位予表彰奖励进步调动社会志愿者参居家养老服务积极性制宜科学选择村（居）民委员会社会组织村（居）老协理等单种结合理运行模式村（居）4050象力孵化培育批覆盖面广专业化老服务组织探索三社（社区社会组织社工）联动两工（社工义工）互动机制通整合职部门志愿者服务资源增设公益岗位专业助老员岗位等方式搭建强化养老服务队伍确保组织健全队伍稳定服务完善
（七）落实居家养老服务优惠政策全面落实中央省市相关优惠政策居家养老服务料中心老服务组织电水气居民生活类价格执行符合非营利性组织条件符合企业税法免税规定养老服务机构提供养老服务非营利性收入免征企业税政府特许营通信线电视等营单位应养老服务组织提供优质服务价格优惠居家养老服务容服务机构降低门槛简化登记程序实行备案制度积极引导培育类居家养老服务机构健康发展
五保障措施
（）加强组织领导县养老服务指导中心负责全县居家养老服务工作规划编制政策制定协调指导督查落实考核等工作乡镇高度认识开展居家养老服务工作重性纳入政府实事工程建立领导组做领导亲抓分领导具体抓时制定具体实施方案工作计划精心组织实施强化政策资金保障确保居家养老服务项工作落实处
（二）强化部门职责关部门进步明确职责分工密切协作配合形成工作合力建立居家养老服务工作推进联席会议制度乡镇建立相应机制加居家养老服务工作推进力度定期召开会议时分析研究关情况民政部门发挥牵头协调作时解决工作中问题统筹协调序推进财政部门做政策资金保障然资源部门土利总体规划合理保障建设住建部门居家养老服务料中心建设纳入城乡公设施配套建设计划农口部门指导审核新村建设规划时应设立农村社区居家养老服务站列入规划卫生部门负责医疗卫生保障服务市场监部门法服务员进行食品药品安全教育法居家养老服务场进行食品药品安全监司法行政部门负责法律援助服务力社保部门落实公益岗位设置加强居家养老服务机构员业务培训指导教育文化体育部门负责指导开展老年教育文体活动丰富老年精神文化生活工会青团妇联负责组织志愿者义工开展养老服务结帮扶活动
（三）落实费保障县级财政加居家养老服务投入设立居家养老服务专项资金确保居家养老服务工作持续开展建立居家养老服务料中心星级评定制度服务功健全运行正常居家养老服务料中心（星级评定达3星级）县财政年予低3万元运行补助根物价涨幅进行适调整乡镇做居家养老服务费统筹加保障力度建立村级集体济支持居家养老服务机制具体落实厨房工作员理工资财政视情予补助增强居家养老服务持续发展力鼓励企事业单位社会组织居家养老服务项目进行捐赠缴纳税款法律法规规定予税前扣鼓励引导商会企业等资助农村居家养老服务项目实施奖代补制度工作突出乡镇县级财政予定工作费奖励
（四）加强工作考核建立健全居家养老服务工作项目指标考核机制工作完成情况纳入年终绩效考核乡镇年度工作目标责制考核作领导班子干部考核县委组织部考绩办民政局联合制定考核办法年度务适合量化考核阶段性重点工作纳入乡镇政府直属单位目标考核范围
（五）营造社会氛围关单位围绕实施意见制订相应宣传报道计划完善新闻发布信息简报咨询服务等制度加强居家养老服务工作宣传引导鼓励社会公众参爱心服务积极争取社会界支持加强老思想观念生活惯教育引导力弘扬孝文化加居家养老服务典型事迹宣传力度营造尊老敬老爱老助老良氛围
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