粮食安全题发言材料：提高国粮食安全风险理力思考探索
0引言
粮食稳天安农业国民济基础粮食安全问题国家安全问题基础立足粮食基更掌握粮食安全动权掌控济社会发展局说保障国家粮食安全长期课题国家统计局关数中国粮食产量19491132亿kg2019年66385亿kg实现粮食生产长期供足粮食生产供求基衡转变巨成时必须清晰认识均耕面积少口基数力弱化然灾害环境污染等素存粮食生产风险然定程度存2020年暴发新冠肺炎疫情全球粮食生产供等问题受程度影响中国家区粮食危机风险加剧必须断提高粮食生产抗风险力保障14亿口中国粮食安全重担扛扛稳确保饭碗端牢端稳
粮食安全风险理直农业风险理热点问题前进行深入研究研究方式张峭等［1］农作物生产风险进行界定计量研讨基础重点研究农作物风险分析步骤方法模型王秀芬［2］许明［3］张晓艳［4］等分吉林山东等区域性农业粮食生产
风险进行研究表明气候等方面原差异粮食安全面风险区分燕等［5］极端天气粮食产量波动农业天气风险理进行研究表明均气温降水日变化均存粮食产量影响值影响呈倒U形结构说明粮食生长需稳定气候条件气候风险会粮食生产产生负面影响郭晓东［6］安毅［7］等美国粮食作物生产风险理工具发达国家农业风险理体系进行研究研究结果表明美国综合利衍生工具收入保险理价格风险通合作社发挥作成农户理风险组织保障欧盟农业政策作防范价格风险政策基础注重发挥合作社规避市场风险中重作取较成效研究影响中国粮食安全抗风险力素入手分析提出风险防控意识基础体制机制等方面建议期断提升中国粮食安全风险理水
1关粮食安全风险风险理
济学风险进行定义指特定条件期结果终结果间存非常致性期结果预期结果相差较时认风险较定义风险预期衡量风险特定方法进行测量概念粮食安全风险进行定义指影响粮食生产运输加工等列环节中素确定素然环境灾害市场情况变
化等果风险进行理水效果较差时会产生风险会粮食安全产生严重果粮食安全风险风险样具预期性测量性确定性风险概念应风险理指相关政策措施举措新科技手段应减少风险确定性风险造成损失降低低绝数国家区建立农业综合支持保护政策高标准农田建设等质广泛意义粮食安全风险理制体系
2目前粮食安全面风险源
粮食安全风险种类众资源风险气候风险市场风险等方面着中国开放程度断增加市场风险仅中国受国际市场影响
资源素风险
影响粮食生产资源素重类型土水资源种质资源遗传资源等约束粮食安全定影响中耕水等然资源粮食发展基础影响直接素保障粮食生产关键中关键耕资源构成粮食综合生产力根耕资源丰寡程度直接影响粮食综合生产力高低美国英国日等发达国家耕质量建设历退化治理良性发展历程20世纪中叶工业迅猛发展导致耕占破坏化肥农药等合理造成水土流失土壤板结机质含量降低等问题导致粮食幅减产环境污染加重日高达
47万hm2土壤出现镉污染镉中毒引起痛痛病事件度造成社会恐慌发达国家历耕质量退化长期困扰痛定思痛加强耕质量建设保护颁布实施保护法案启动农业生态补偿政策实施土壤健康计划开展耕改良治理等耕质量明显提升生态环境明显改善2009年中国政府提出保耕红线行动实行严格耕保护制度卓成效减缓耕数量减少遏制耕质量降着中国济社会步伐加快土约束粮食安全约束瓶颈然存
根联合国粮农组织2020年粮食农业状况关数口增长社会济发展世界淡水资源短缺等素目前全世界40口面着水资源短缺问题约2成世界口存严重缺水生活水资源严重短缺问题农业生产需消耗量水资源资源角度讲中国身淡水资源缺乏国家世界13均水资源贫乏国家［8］水资源制约粮食生产瓶颈问题水资源匮乏问题中国方北方西北方干旱区域十分突出水资源中国粮食生产瓶颈作越发明显［9］
气候素风险
中国版图宽阔区域存然灾害旱灾发生北方区洪涝霜冻等灾害发生南方区冰雹等灾害发生中部北部台风发生东南海根国家统计局网站数
2017—2019年全国类然灾害年均损失超3000亿元期农作物受灾面积年超2000万hm2绝收面积接260万hm2分占全国农作物播种面积1318中旱灾严重1950—1980年旱损失粮食总产占全国粮食损失总产50［1011］水灾方面十年中国较水灾频发1998年2020年洪涝灾害粮食生产产生定风险时候甚局部旱灾局部水灾时发生粮食生产造成较影响
市场素风险市场风险分部风险外部风险部中国长期粮食成种特殊商品粮食生产流通实行制赖政策计划等行政手段没充分利市场机制致中国粮食市场发育全缺乏信息沟通交流市场生产反作显更加微弱加中国分散农户处闭塞农村信息称具备定济学知识者足够验预测市场变化抵御市场风险力较弱外部方面中国加入WT0国粮食市场国际粮食市场关联日益密切2004年粮食进口总量2000万t2019年涨1085亿t2019年豆净进口量达880334万t表明中国粮食市场国际粮食市场赖度呈现逐步增趋势时国际贸易形势断变化
2017年开始美国项重国际协议中退出英国退欧许国家反移民倾抬头全球体化进程开始出现倒退逆全球化会进步制造政治济确定性增加全球食物安全营养确定性方面粮食成较高等原较利国际市场进行衡粮食财政补贴政策会财政造成压力时国际型粮油贸易商利强生产基资金信息娴熟期货市场空衡力收购排挤国粮食企业举进入中国粮食加工领域数显示世界四国际粮油巨头占中国食油脂70生产力时垄断中国80进口豆资源［12］
3提升中国粮食安全抗风险力制约素
目前影响中国粮食安全抗风险力素中意识层面问题体制机制方面问题
风险理体风险意识提高
中国农户然农业生产重体判断粮食生产风险理重体然农户农户生产特点承担农业生产种植销售等全程中面种风险国家区予补贴价格优惠终风险理承担体农户［13］时农户农业生产规模抗风险力相规模化种植农场言较差时教育培训缺失部分农户素质较低缺乏风险防范知识灾害时事进行简单处理缺少灾害前风险防范意识［
14］方面受传统集体济影响农户思想意识停留风险集体起承担层面遇风险时时抵抗风险更集体赖心理
风险防控体制机构建立完善
社会组织层面2013年成立中国农业风险理研究会该研究会常开展关农业风险理学术交流活动学术交流氛围浓厚政府机关层面中国目前没专门粮食风险理机构缺乏统粮食生产风险理综合协调机制政府现粮食生产风险理职分散相关部门理体制完整配套协调农业农村部门负责粮食生产洪涝灾害理职责水利部门农业农村部门部类型农作物设机构分兵理种权责分散粮食生产风险理方式理体制定科学道理优势现代社会粮食生产风险理基求相适应重粮食生产风险发生时会政法序整合部门机构更法高效协调职部门联系协作粮食生产风险提供保障措施
4讨
做风险理工作稳定粮食生产确保国家粮食安全具十分重意义研究风险源素风险防控中存问题方面进行述具定理实践意义笔者认做粮食安全风险理项系统工程3方面进行考虑
强化预防风险理意识
前应农业风险常采取措施减少风险带损害种方式属事理者应急型理风险带损害已凸显果风险理务前置树立预防风险意识更重现代社会风险处突发事件素已非常态化特征常态化方转变清醒认识准确判断构成风险种素演变规律防止风险转变风险粮食生产言减少损失重果够做预防意识政策制定行动措施关口前移会取更理效果
夯实粮食生产基础
年努力发展中国粮食生产已取重进步粮食长时间弱质化特点没根性改变基础设施落突出问题然存充分认识农业弱质产业质断夯实粮食生产基础应风险挑战前提关注土确保18亿亩耕红线长远时候情况逾越数量红线保障耕质量红线确保高标准农田建设务确保土产出力持续确保粮食足够播种面积特麦水稻等口粮播种面积二关注科技
素强化生物技术装备技术特数字技术应重视新品种研发培育具知识产权稳产高产粮食新品种注重农业机械装备粮食生产中应断提升物联网云计算等数字技术农业中应水三关注农业农村基础设施增加基础设施建设项目投入强化农田水利设施等防灾减灾基础设施建设安排农村道路交通病险水库输电设备通信网络等进行检修增强农业抵御然风险力
建立粮食安全风险理体系
建议国家成立专门政府机构粮食安全农业风险进行理农户防范风险提供指导规范NGO组织行设立粮食生产风险评估风险理政府机构认真研究发达国家农业风险理验设立具相独立职农业（粮食）生产风险理机构（机关单位者企事业单位）承担研究制定执行监督粮食生产风险理政策开展全国粮食安全风险评估区划风险工具开发等工作理粮食生产风险财政补贴资金二完善粮食安全风险理工具产品丰富完善价格支持包括低收购价农业保险农产品期货疫病防控贸易合作等种样政策工具加改革创新力度创新发展期货农业保险巨灾保险等金融工具形成元化层次
位体产品服务三完善粮食市场体系调控机制加强粮食生产销售储运进出口等监测建立预警监测市场信息会商机制完善进出口贸易调控机制合理安排中国短缺品种进口保障市场稳定加强外资进入粮食流通加工等领域监健全外资购审查监机制
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0引言
粮食稳天安农业国民济基础粮食安全问题国家安全问题基础立足粮食基更掌握粮食安全动权掌控济社会发展局说保障国家粮食安全长期课题国家统计局关数中国粮食产量19491132亿kg2019年66385亿kg实现粮食生产长期供足粮食生产供求基衡转变巨成时必须清晰认识均耕面积少口基数力弱化然灾害环境污染等素存粮食生产风险然定程度存2020年暴发新冠肺炎疫情全球粮食生产供等问题受程度影响中国家区粮食危机风险加剧必须断提高粮食生产抗风险力保障14亿口中国粮食安全重担扛扛稳确保饭碗端牢端稳
粮食安全风险理直农业风险理热点问题前进行深入研究研究方式张峭等［1］农作物生产风险进行界定计量研讨基础重点研究农作物风险分析步骤方法模型王秀芬［2］许明［3］张晓艳［4］等分吉林山东等区域性农业粮食生产
风险进行研究表明气候等方面原差异粮食安全面风险区分燕等［5］极端天气粮食产量波动农业天气风险理进行研究表明均气温降水日变化均存粮食产量影响值影响呈倒U形结构说明粮食生长需稳定气候条件气候风险会粮食生产产生负面影响郭晓东［6］安毅［7］等美国粮食作物生产风险理工具发达国家农业风险理体系进行研究研究结果表明美国综合利衍生工具收入保险理价格风险通合作社发挥作成农户理风险组织保障欧盟农业政策作防范价格风险政策基础注重发挥合作社规避市场风险中重作取较成效研究影响中国粮食安全抗风险力素入手分析提出风险防控意识基础体制机制等方面建议期断提升中国粮食安全风险理水
1关粮食安全风险风险理
济学风险进行定义指特定条件期结果终结果间存非常致性期结果预期结果相差较时认风险较定义风险预期衡量风险特定方法进行测量概念粮食安全风险进行定义指影响粮食生产运输加工等列环节中素确定素然环境灾害市场情况变
化等果风险进行理水效果较差时会产生风险会粮食安全产生严重果粮食安全风险风险样具预期性测量性确定性风险概念应风险理指相关政策措施举措新科技手段应减少风险确定性风险造成损失降低低绝数国家区建立农业综合支持保护政策高标准农田建设等质广泛意义粮食安全风险理制体系
2目前粮食安全面风险源
粮食安全风险种类众资源风险气候风险市场风险等方面着中国开放程度断增加市场风险仅中国受国际市场影响
资源素风险
影响粮食生产资源素重类型土水资源种质资源遗传资源等约束粮食安全定影响中耕水等然资源粮食发展基础影响直接素保障粮食生产关键中关键耕资源构成粮食综合生产力根耕资源丰寡程度直接影响粮食综合生产力高低美国英国日等发达国家耕质量建设历退化治理良性发展历程20世纪中叶工业迅猛发展导致耕占破坏化肥农药等合理造成水土流失土壤板结机质含量降低等问题导致粮食幅减产环境污染加重日高达
47万hm2土壤出现镉污染镉中毒引起痛痛病事件度造成社会恐慌发达国家历耕质量退化长期困扰痛定思痛加强耕质量建设保护颁布实施保护法案启动农业生态补偿政策实施土壤健康计划开展耕改良治理等耕质量明显提升生态环境明显改善2009年中国政府提出保耕红线行动实行严格耕保护制度卓成效减缓耕数量减少遏制耕质量降着中国济社会步伐加快土约束粮食安全约束瓶颈然存
根联合国粮农组织2020年粮食农业状况关数口增长社会济发展世界淡水资源短缺等素目前全世界40口面着水资源短缺问题约2成世界口存严重缺水生活水资源严重短缺问题农业生产需消耗量水资源资源角度讲中国身淡水资源缺乏国家世界13均水资源贫乏国家［8］水资源制约粮食生产瓶颈问题水资源匮乏问题中国方北方西北方干旱区域十分突出水资源中国粮食生产瓶颈作越发明显［9］
气候素风险
中国版图宽阔区域存然灾害旱灾发生北方区洪涝霜冻等灾害发生南方区冰雹等灾害发生中部北部台风发生东南海根国家统计局网站数
2017—2019年全国类然灾害年均损失超3000亿元期农作物受灾面积年超2000万hm2绝收面积接260万hm2分占全国农作物播种面积1318中旱灾严重1950—1980年旱损失粮食总产占全国粮食损失总产50［1011］水灾方面十年中国较水灾频发1998年2020年洪涝灾害粮食生产产生定风险时候甚局部旱灾局部水灾时发生粮食生产造成较影响
市场素风险市场风险分部风险外部风险部中国长期粮食成种特殊商品粮食生产流通实行制赖政策计划等行政手段没充分利市场机制致中国粮食市场发育全缺乏信息沟通交流市场生产反作显更加微弱加中国分散农户处闭塞农村信息称具备定济学知识者足够验预测市场变化抵御市场风险力较弱外部方面中国加入WT0国粮食市场国际粮食市场关联日益密切2004年粮食进口总量2000万t2019年涨1085亿t2019年豆净进口量达880334万t表明中国粮食市场国际粮食市场赖度呈现逐步增趋势时国际贸易形势断变化
2017年开始美国项重国际协议中退出英国退欧许国家反移民倾抬头全球体化进程开始出现倒退逆全球化会进步制造政治济确定性增加全球食物安全营养确定性方面粮食成较高等原较利国际市场进行衡粮食财政补贴政策会财政造成压力时国际型粮油贸易商利强生产基资金信息娴熟期货市场空衡力收购排挤国粮食企业举进入中国粮食加工领域数显示世界四国际粮油巨头占中国食油脂70生产力时垄断中国80进口豆资源［12］
3提升中国粮食安全抗风险力制约素
目前影响中国粮食安全抗风险力素中意识层面问题体制机制方面问题
风险理体风险意识提高
中国农户然农业生产重体判断粮食生产风险理重体然农户农户生产特点承担农业生产种植销售等全程中面种风险国家区予补贴价格优惠终风险理承担体农户［13］时农户农业生产规模抗风险力相规模化种植农场言较差时教育培训缺失部分农户素质较低缺乏风险防范知识灾害时事进行简单处理缺少灾害前风险防范意识［
14］方面受传统集体济影响农户思想意识停留风险集体起承担层面遇风险时时抵抗风险更集体赖心理
风险防控体制机构建立完善
社会组织层面2013年成立中国农业风险理研究会该研究会常开展关农业风险理学术交流活动学术交流氛围浓厚政府机关层面中国目前没专门粮食风险理机构缺乏统粮食生产风险理综合协调机制政府现粮食生产风险理职分散相关部门理体制完整配套协调农业农村部门负责粮食生产洪涝灾害理职责水利部门农业农村部门部类型农作物设机构分兵理种权责分散粮食生产风险理方式理体制定科学道理优势现代社会粮食生产风险理基求相适应重粮食生产风险发生时会政法序整合部门机构更法高效协调职部门联系协作粮食生产风险提供保障措施
4讨
做风险理工作稳定粮食生产确保国家粮食安全具十分重意义研究风险源素风险防控中存问题方面进行述具定理实践意义笔者认做粮食安全风险理项系统工程3方面进行考虑
强化预防风险理意识
前应农业风险常采取措施减少风险带损害种方式属事理者应急型理风险带损害已凸显果风险理务前置树立预防风险意识更重现代社会风险处突发事件素已非常态化特征常态化方转变清醒认识准确判断构成风险种素演变规律防止风险转变风险粮食生产言减少损失重果够做预防意识政策制定行动措施关口前移会取更理效果
夯实粮食生产基础
年努力发展中国粮食生产已取重进步粮食长时间弱质化特点没根性改变基础设施落突出问题然存充分认识农业弱质产业质断夯实粮食生产基础应风险挑战前提关注土确保18亿亩耕红线长远时候情况逾越数量红线保障耕质量红线确保高标准农田建设务确保土产出力持续确保粮食足够播种面积特麦水稻等口粮播种面积二关注科技
素强化生物技术装备技术特数字技术应重视新品种研发培育具知识产权稳产高产粮食新品种注重农业机械装备粮食生产中应断提升物联网云计算等数字技术农业中应水三关注农业农村基础设施增加基础设施建设项目投入强化农田水利设施等防灾减灾基础设施建设安排农村道路交通病险水库输电设备通信网络等进行检修增强农业抵御然风险力
建立粮食安全风险理体系
建议国家成立专门政府机构粮食安全农业风险进行理农户防范风险提供指导规范NGO组织行设立粮食生产风险评估风险理政府机构认真研究发达国家农业风险理验设立具相独立职农业（粮食）生产风险理机构（机关单位者企事业单位）承担研究制定执行监督粮食生产风险理政策开展全国粮食安全风险评估区划风险工具开发等工作理粮食生产风险财政补贴资金二完善粮食安全风险理工具产品丰富完善价格支持包括低收购价农业保险农产品期货疫病防控贸易合作等种样政策工具加改革创新力度创新发展期货农业保险巨灾保险等金融工具形成元化层次
位体产品服务三完善粮食市场体系调控机制加强粮食生产销售储运进出口等监测建立预警监测市场信息会商机制完善进出口贸易调控机制合理安排中国短缺品种进口保障市场稳定加强外资进入粮食流通加工等领域监健全外资购审查监机制
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