关高等学校廉政建设中存问题治理策研究报告
十九中央纪委明确求查处违反中央八项规定精神问题升维护政治纪律政治规矩高度认识握抓出惯化风成俗总书记十九届中央纪委六次全会强调必须坚决落实中央八项规定精神严明纪律整饬作风丰富革命效途径加固中央八项规定堤坝锲舍纠四风’树新风
进步推动中央八项规定精神xx省高校领域走深走实省纪委监委高校违反中央八项规定精神问题进行次专项检查严肃查处违规违纪员深入推进高等学校廉政建设清廉校园建设清廉xx建设
高等学校廉政建设中存问题
十八志核心中央全面严治纳入四全面战略布局制定执行中央八项规定破题严字头刀刃开启激浊扬清作风变十九中央持续巩固拓展作风建设成效锲舍落实中央八项规定精神中央纪委国家监委网站连续105月公布全国查处违反中央八项规定精神问题月报数：统计十八截2022年4月底全国纪检监察机关立案审查调查438．8万件470．9万
中央八项规定出台十年中央踏石留印抓铁痕决心毅力驰息纠治四风持恒正风肃纪风政风焕然新总体说四风蔓延势头效遏制反腐败斗争取压倒性胜利滋生腐败病原体尚未完全清违反中央八项规定精神问题屡禁止极侵蚀民群众获感损害政府形象
高校肩负着育国育历史重相较政机关更应强化领导深化全面严治通中央纪委网站通报高校领导干部严重违纪违法典型案例高校存贯彻落实中央决策部署位全面严治两责压实违反中央八项规定精神等问题课题组通xx省38高校进行调查研究梳理分析出十九xx省高校违反中央八项规定精神问题集中领域
（）财务理领域
长期挂账缴财政时形式表现财政结余应交未交学校财政专户利息收入租金收入收入等未缴财政款项长期挂账清理时情况xx省高校普遍存中应交财政专户款未交入财政专户款项长期挂账清理时居
二存账外账私设金库中央明确指出金库妨碍济健康发展影响社会谐稳定危害国家项事业发展毒瘤必须坚决清xx省高校系统次开展金库专项排查清理工作调研中发现某高校二级学院通虚开发票套取财政费虚列开支项目违规报销费等违规设立金库时学院两届领导班子成员均受纪政务处分组织处理
三理造成国资产流失xx省省级行政事业单位国资产外偿理暂行办法明确规定行政事业单位出租出资产般超3年某高校公房出租工作中乙方签订5年期限租赁合租赁期间租金变某高校出租公房合作办学机构逾期未缴租金千余万元导致国资产流失
四审批严报账理规范部分高校报账手续规范审核严格造成虚报领证账符科目支出错误等问题某高校发放时工工资表数汇总表数显示时工身份证号银行卡号报账手续规范涉嫌虚报领某高校报销科研费外出调研学校派车天180元标准报销出差费未规定扣减公杂补助
（二）三公费领域
公务接规范调研中发现xx省高校普遍存公务接方面问题表现公务接手续完整三单函缺失等高校教工食堂中建部接餐厅检查中发现部接餐厅中茅台酒五粮液等涉嫌存超标准接问题部分高校工作员加班名义吃工作餐产生费通公务接费报销
二公车理规范某高校历史遗留问题两辆公务车未进行公车改革没车登记检查时备箱放学校发放福利疑似存公车私情况某高校车改公务车车卡加油卡卡副卡外加油卡圈存油费公务车加油卡卡意加油时段副卡次加油涉嫌私车公养某高校现金结算公车修理费路桥费停车费显示具体车辆维修清单派车清单涉嫌存私车公修私车公养公车运行费抵费等问题
（三）津贴补助领域
违规发放通讯差旅补助高校充分情况发放通讯补助流量补助通讯补助针中层领导干部根职务级发放标准办校办等行政部门发放部分高校没严格执行xx省财政厅文件规定超标准发放差旅补助造成公车出差工作员天领40元补助
二违规发放福利津贴福利发放……关系着领导干部核心济利益成腐败滋生腐败反弹重灾区［3］部分高校活动契机违规教职工购买发放服装高校举办歌唱赛名义教职工购买服装高校连续两年运动会名义教职工购买服装
（四）科研费理领域
假会议名报销科研费例某高校会议通知明确返路费住宿费承担实际支付会议费房费签数实际餐数致存关员餐情况科研员吃费’利科研项目走账洗钱’利课题套费［4］某高校科研费理混乱科研费购置日品支付工作员私家车燃油费等某高校会议实质性容明确时间会议期间提供水果会议签数实际消费数符签表列支会议费会议费中报销工作员差旅费
二费涉嫌公款旅游直接间接旅游相关增值税普通发票报销科研费某高校报销培训费发票某文化旅游发展限公司某生态园开具增值税普通发票某农家院餐饮发票部分高校科研员调研方案调研报告情况报销调研差旅费调研点涵盖海口三亚扬州苏州贵阳昆明等旅游城市某高校保卫处工作员部队回访入伍新兵未明确部队点昆明丽江两停留计5天时间涉嫌公款旅游
（五）办公房领域
表现员干部超标准配备办公房高校领导干部办公房政策理解透办公房资料室未规定隔断办公房面积超标员干部心存侥幸规避办公房面积超标问题搬套桌椅电脑搞虚假合署办公员干部原超标办公室隔离出接室档案室等门出入实际控制领导干部博士教授等高学历高职称居谓博士教授工作室办公规避领导干部办公房面积求更甚者搞两处办公点领导干部名行政办公室设单独教授工作室办公房面积变相超标
二高等学校廉政建设中存问题特点发展趋势
十九xx省高校少数员干部收敛收手贯彻落实中央八项规定精神作软指标频擦边球违反中央八项规定精神问题禁绝调研发现十九xx省高校违反中央八项规定精神特点发展趋势表现方面
（）高等学校廉政建设中存问题特点
问题涉领域集中xx省纪委监委2020年高校开展违反中央八项规定精神问题专项检查时发现xx省高校违反中央八项规定精神问题集中财务理三公费绩效津贴等领域占检查发现问题84．8％中财务理规范问题占41．3％三公费规范问题占32．6％违规发放津贴补助问题占10．9％科研费理严格问题占6．5％办公房超标问题占4．3％问题占4．4％
二问题涉员范围广伴着纪检监察体制改革断推进高校纪检监察机关监察象范围扩实现行公权力员全覆盖调研发现高校出现违反中央八项规定精神问题中违规违纪员局限处级领导干部涉般工作员学生员等基层工作员面师生诉求惯吊脸子耍威风服务师生态度差部门门进脸事难办明明电话沟通协调办成事非家跑趟解决体现工作繁忙岗位重学生员支部书记员义务没履行已开始谋划行权力入积极分子想发展先书记拢
三作慢作问题突出高校官位现象然存高学历高职称员愿潜心做学问搞研究热衷进机关干部甚干部换届程中出现博士竞争保卫处副科级干部情况高校领导干部年龄结构老化精神懈怠安现状开拓创新意识强高校领导干部担精神足工作中责心强出事宁干事满足做四八稳太官师生员工反映突出问题长期解决
（二）高等学校廉政建设中存问题发展趋势
1老问题禁绝新表现更趋隐蔽
调研中发现十九xx省高校员干部办公房面积超标违规操办婚丧喜庆事宜等违反中央八项规定精神老问题屡禁止高校次开展办公房情况专项检查领导干部存办公房面积变相超标情况某高校科级干部操办父亲丧事时未求时报备违规收取服务象礼金某高校两辆公车落户校办企业未参车改车辆学校统调配维修费加油费均公务车维护费中报销
违反中央八项规定精神问题四风问题改头换面潜入呈现出明转暗逃避监等隐形变异现象高校领导干部吃公款吃老板餐饮消费转嫁业务校外企业承担违规接受服务象吃请领导干部端午中秋春节等节点通微信支付宝转账等方式违规接受服务象红包问候通快递提货券等方式违规接受服务理象礼品祝福网络快递等方式隐蔽性较强日常监督难度增
2严重违纪问题相少师生身边微腐败占高
相较政机关企事业单位员领导干部出现严重违纪违法甚职务犯罪案件高校师生身边微腐败问题更常见
学术微腐败问题表现违规署名挂名甚进行学术交易等方面高校领导干部科研团队负责求团队成员发表学术文时署名通信作者教师求学生发表文时必须列第作者高校领导干部利职权教师科研项目文著作挂名实际没实质性贡献甚利益驱意转科研成果学术文问题双方愿知情较少然长期存难界定严重学术腐败行
二套取科研费问题表现虚开发票违规报销虚报账目套取费等方面高校教师科研费消费通虚开发票方式予报销发放劳务费工作补助方式代签字套取科研费占假外出调研名义带家赴旅游城市公款游玩通科研费予报销等部分高校科研费报账理严格滋生微腐败问题
三良师德师风问题表现部分教师利学生成绩奖助学金评优评先员发展等收受礼物接受吃请高校辅导员顾性指标发放助学金名义求学生返部分助学金辅导员员发展学生否会事作额外考察程序日常关系礼尚甚收红包优先发展分数做情原做交易然问题性质危害程度影响恶劣直接玷污教师学生心目中神圣形象公信力
3违纪行花样翻新手段升级
部分高校员干部心存侥幸表面遵规守纪实阳奉阴违贯彻落实中央八项规定精神作耳旁风妄图通技术手段违纪问题穿隐身衣遮耳目欺欺
巧立名目异公款吃喝高校员干部工作交流调研学名义赴异高校探访没制定调研方案没开展实质性学交流活动公函作公款吃喝通行证违规报销费更甚者高校公务接公函接清单领导签批通学校食堂部结算方式予报销
二移花接木化整零报销员干部报销办公品名义解决餐费分次报销张途发票报账解决某次违规接产生费员干部通做支出做员拆分单套取资金等方式公务接提供高档酒水高校部招餐厅备五粮液剑南春等涉嫌公务接中违规高档酒水
三掩耳目公权谋私利部分高校员干部中央八项规定精神认识位办公房公车理等方面频擦边球高校领导干部保证办公房面积超标安排身边工作员两处办公级检查时合署办公日常独处室高校未实行公务车加油车卡张油卡时间方加油存私车公养风险高校甚未参加公车改革车辆落户校办企业实际学校调配
三高等学校廉政建设中存问题原分析
十九xx省高校坚定移推进全面严治坚持钉钉子精神持恒落实中央八项规定实施细精神断作风建设引深入省纪委监委专项检查课题组调研情况高校违反中央八项规定精神问题禁绝正风然树倒根存土壤梳理分析发现高校出现违反中央八项规定精神问题原方面
（）组织落实体责差距
思想认识站位高高校作风建设长期性艰巨性认识足贯彻落实中央八项规定精神问题重性认识位存松懈麻痹思想导致四风问题易发发缺乏效监举措高校甚错误认水清鱼严抓作风建设工作制约领导干部干事创业积极性影响学校事业快速发展
二责传导压实高校落实全面严治体责力责传导层层递减组织书记未切实担负起第责职责班子成员岗双责意识淡薄作风建设工作动应付全面严治工作仅停留会议传达层面缺乏政治高度思想深处工作实处贯彻落实治政治责职责范围出现四风问题愿指出愿批评苗头性倾性问题未做抓早抓导致毛病变成问题
三员干部教育抓实许高校办学出现行政化倾重业务轻建尤方高校［5］高校组织精力放学校建设发展疏干部教育理员干部日常教育深刻具体重业务轻建重行政业绩轻思想建设情况突出单位领导班子成员属廉洁教育重视老怕罪单位里出现问题放流正风滋生蔓延
（二）纪检监察机关履行监督责位
动监督力度够高校纪检监察机关政治监督职责定位准确作风建设工作安排部署踪督导少动作够查办案件级转办巡视巡察移交群众反映问题线索动查处违反中央八项规定精神问题案件监督执纪程中深入调查研究够动应变意识强措施方法创新纪检监察机关监督检查方式固化日常监督局限听取汇报现场抽查查阅材料等传统方式面隐形变异花样翻新四风问题缺少效应措施
二执纪问责够严监督尺度执纪力度存失宽失软情况高校纪检监察机关维护稳定保护干部产生教育理严问责处理轻思想倾缺少严厚爱监督保护监督底气执纪硬气甚纪检干部敢监督会监督遇见问题绕着走直面问题严格执纪严肃问责
三案促改措施乏力案促改工作机制配套制度够健全高校二级组织案促改落实情况未时进指导案促改工作缺乏系统性针性高校二级组织案促改工作重性认识足仅停留学案例开展警示教育初级阶段未结合存问题全面剖析原缺少结合案例深入讨剖析没立足岗位风险点开展案促改工作高校身边事教育身边力度够校典型案例挖掘够愿挖掘校查办违反中央八项规定精神案件警示教育作发挥明显
（三）作风建设长效机制够健全
关键少数监督机制完善贯彻落实中中央关加强手领导班子监督意见措施乏力配套制度健全推动高校委委书记认真落实体责第责责方面缺乏效抓手体监督困境尚未效破高校领导班子成员履行岗双责情况监督检查流形式风廉政建设目标责制落实缺乏制度约束
二制度建设师生参少部分高校度强调顶层设计忽视师生诉求参制定关学校发展师生利益政策制度时仅缺乏必调查研究广泛听取民意未相关领域专家严密证分析便仓促出台导致制定制度师生认度较低法效推进落实
三制度执行严肃高校执行中央加强作风建设方面制度严实然级求制定相应配套制度实际工作中制度虚设制度空转制度失灵等制度执行力现象屡见鲜没制度带电长牙定程度容四风违反中央八项规定精神行提供生存空间
（四）员干部勤政廉政意识够强
宗旨意识树牢领导干部中央八项规定’精神思想认识够深刻政治敏感性够强执行纪律够严存定侥幸心理
高校部分员领导干部联系师生紧密宗旨意识淡化理想信念滑坡中央三令五申情况令行禁止履行风廉政建设责制浮表面流形式员干部纪律观念淡薄十八甚十九然收敛收手顶风违纪满足私利损害学校师生利益
二廉洁教育效果佳员领导干部廉政教育形式单停留重节点开展廉政提醒案例通报等层面针性实效性强领导干部全面严治新形势新务新求认识理解位放松求导致出现违规违纪事件
三干事创业意识强新形势新务求师生期盼部分员干部作风建设存差距高校领导班子领导干部缺乏居安思危忧患意识锐意进取创新精神导致学校发展缓慢部分高校员干部程度存形式义官僚义工作浮面深入基层少师生解决实际问题缺乏应担精神缺乏群众亲劲抓工作韧劲干事业拼劲
四高等学校廉政建设中存问题治理策
纠治四风场持久战必须整体推进永止步十九届中央纪委六次全会指出密切关注四风苗头性倾性隐蔽性问题坚决纠治影响中央决策部署贯彻落实漠视侵害群众利益加重基层负担形式义官僚义深入整治损害形象群众反映强烈享乐义奢靡风查处尊重规律尊重客观实际群众需求乱作问题推诿扯皮玩忽职守思进取作问题会议明确纠治重点指明发力方课题组根xx省高校违反中央八项规定精神问题突出四风问题提出治理策
（）聚焦关键少数强化治责落实
压实全面严治体责切实加强组织领导压实学校委体责委书记第责责领导班子成员岗双责组织书记班子成员落实全面严治第责责岗双责情况纳入领导干部班子年度考核指标体系发挥考核导作正总书记求样做干部培育选拔理工作［7］
二严格落实班子成员岗双责建立专题调研制度督促校领导班子成员深入分部门联点单位监督指导推进全面严治工作分析研判分范围重点工作重事项廉政风险制定防控措施岗双责落实情况纳入民生活会检查年度述职述廉工作报告接受师生监督
三强化关键少数监督中中央关加强手领导班子监督意见中国产组织处理规定（试行）中国产重事项请示报告条例等项制度纳入专题学容结合实际制定配套制度强化手领导班子监督高校纪委督促委定期研究作风建设工作开展常态化监督检查精准运监督执纪四种形态违反中央八项规定精神问题做早发现早处置
（二）坚持问题导惩防举提升监督效
扎实做廉政风险防控工作开展常态化单位廉政风险点排查工作确保廉政风险点找准找实找全做廉政风险防控措施细化实化精准具体力效操作性强加强廉政防控措施落实情况监督检查坚持谁谁负责原着力问题导发挥职部门职责健全联合督查责倒查线索移送等机制增强作风建设整体合力
二持续提升监督治理效积极构建高校监督格局坚持委全面监督纪检监察机关专责监督工作部门职监督基层组织日常监督员民监督审计财务群众舆等项监督统筹衔接增强监督合力做深做细日常监督推动全面严治体责监督责体落实纪检监察机关强化组织协调延伸监督触角坚持落落细着力常态监督检查强力推进中央八项规定实施细精神落生根风化俗成
三严肃执纪问责确保纪律刚性执行聚焦四风新表现新动紧盯关键节点关键时段加监督检查力度违反中央八项规定精神突出四风问题群众反映强烈领导干部作风问题进行专项整治检查发现群众举报查实顶风违纪问题严重处理严肃追责问责快形成违反规定必然受监督处理氛围迅速遏制良风气蔓延势头［8］加强曝光力度形成纪律震慑
（三）聚焦关键环节构建制度事长效机制
增强制度实效性操作性结合级精神工作实际广泛调研定期制度进行梳理抓废改立反复出现普遍发生问题制度机制找原促进完善制度规范推动建立健全作风建设长效机制确保制度体系完备科学规范充分发挥保障促进作常开展制度建设回头’断织笼子’补笼子’针性制定出台配套制度
二加强制度执行情况监督检查严肃查处制度摆设破坏制度行制度见效推动制度优势转化治理效严思想严标准贯穿落实中央八项规定精神纠治四风工作全程方面断彰显纪律规定严肃性增强正风肃纪威慑力
三建立廉政理研究常态化机制整合高校资源发挥高校优势紧扣高校领域作风建设工作重点难点热点问题探索落实中央八项规定精神纠正四风问题契合点切入点组织员进行理研究深层次剖析根源找出相应解决办法针性制定出防范措施［10］切实理研究转化监督效
（四）抓实性教育增强干部拒腐防变力
强化理想信念教育全面严治系统工程关键严治吏严治吏核心干部作风深入开展优良传统作风教育推动领导干部重实干重实绩服务师生推动学校发展作政绩深化性教育引导干部摒弃官位思想强化宗旨意识践行民中心发展思想真正清廉守务实民倡导良家风通传承培育优良家风提升员干部干事创业担廉洁权底气
二深入推进案促改充分挖掘校典型案件突出身边身边事强化警示教育坚持案促改巡视巡察整改结合起坚持案总结案警示案整改通监督检查审查调查教育整改等环节充分发挥标兼治综合效应引导教育领导干部算政治济名誉账明白守纪处清楚违纪场真正收敛收手知畏知止
三持续开展廉洁教育充分运廉洁教育组合拳通廉政专题培训谈心谈话约谈提醒组织生活会纪法规知识宣传等方式全方位层次强化员干部廉洁政教育做普教育全覆盖断提升廉洁教育质效
高校肩负着培养社会义建设者接班重必须毫动摇坚持加强全面领导切实担负起治体责强化日常监督理断深化巡视巡察整改成效持续巩固拓展中央八项规定精神成果努力营造风清气正政治生态
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十九中央纪委明确求查处违反中央八项规定精神问题升维护政治纪律政治规矩高度认识握抓出惯化风成俗总书记十九届中央纪委六次全会强调必须坚决落实中央八项规定精神严明纪律整饬作风丰富革命效途径加固中央八项规定堤坝锲舍纠四风’树新风
进步推动中央八项规定精神xx省高校领域走深走实省纪委监委高校违反中央八项规定精神问题进行次专项检查严肃查处违规违纪员深入推进高等学校廉政建设清廉校园建设清廉xx建设
高等学校廉政建设中存问题
十八志核心中央全面严治纳入四全面战略布局制定执行中央八项规定破题严字头刀刃开启激浊扬清作风变十九中央持续巩固拓展作风建设成效锲舍落实中央八项规定精神中央纪委国家监委网站连续105月公布全国查处违反中央八项规定精神问题月报数：统计十八截2022年4月底全国纪检监察机关立案审查调查438．8万件470．9万
中央八项规定出台十年中央踏石留印抓铁痕决心毅力驰息纠治四风持恒正风肃纪风政风焕然新总体说四风蔓延势头效遏制反腐败斗争取压倒性胜利滋生腐败病原体尚未完全清违反中央八项规定精神问题屡禁止极侵蚀民群众获感损害政府形象
高校肩负着育国育历史重相较政机关更应强化领导深化全面严治通中央纪委网站通报高校领导干部严重违纪违法典型案例高校存贯彻落实中央决策部署位全面严治两责压实违反中央八项规定精神等问题课题组通xx省38高校进行调查研究梳理分析出十九xx省高校违反中央八项规定精神问题集中领域
（）财务理领域
长期挂账缴财政时形式表现财政结余应交未交学校财政专户利息收入租金收入收入等未缴财政款项长期挂账清理时情况xx省高校普遍存中应交财政专户款未交入财政专户款项长期挂账清理时居
二存账外账私设金库中央明确指出金库妨碍济健康发展影响社会谐稳定危害国家项事业发展毒瘤必须坚决清xx省高校系统次开展金库专项排查清理工作调研中发现某高校二级学院通虚开发票套取财政费虚列开支项目违规报销费等违规设立金库时学院两届领导班子成员均受纪政务处分组织处理
三理造成国资产流失xx省省级行政事业单位国资产外偿理暂行办法明确规定行政事业单位出租出资产般超3年某高校公房出租工作中乙方签订5年期限租赁合租赁期间租金变某高校出租公房合作办学机构逾期未缴租金千余万元导致国资产流失
四审批严报账理规范部分高校报账手续规范审核严格造成虚报领证账符科目支出错误等问题某高校发放时工工资表数汇总表数显示时工身份证号银行卡号报账手续规范涉嫌虚报领某高校报销科研费外出调研学校派车天180元标准报销出差费未规定扣减公杂补助
（二）三公费领域
公务接规范调研中发现xx省高校普遍存公务接方面问题表现公务接手续完整三单函缺失等高校教工食堂中建部接餐厅检查中发现部接餐厅中茅台酒五粮液等涉嫌存超标准接问题部分高校工作员加班名义吃工作餐产生费通公务接费报销
二公车理规范某高校历史遗留问题两辆公务车未进行公车改革没车登记检查时备箱放学校发放福利疑似存公车私情况某高校车改公务车车卡加油卡卡副卡外加油卡圈存油费公务车加油卡卡意加油时段副卡次加油涉嫌私车公养某高校现金结算公车修理费路桥费停车费显示具体车辆维修清单派车清单涉嫌存私车公修私车公养公车运行费抵费等问题
（三）津贴补助领域
违规发放通讯差旅补助高校充分情况发放通讯补助流量补助通讯补助针中层领导干部根职务级发放标准办校办等行政部门发放部分高校没严格执行xx省财政厅文件规定超标准发放差旅补助造成公车出差工作员天领40元补助
二违规发放福利津贴福利发放……关系着领导干部核心济利益成腐败滋生腐败反弹重灾区［3］部分高校活动契机违规教职工购买发放服装高校举办歌唱赛名义教职工购买服装高校连续两年运动会名义教职工购买服装
（四）科研费理领域
假会议名报销科研费例某高校会议通知明确返路费住宿费承担实际支付会议费房费签数实际餐数致存关员餐情况科研员吃费’利科研项目走账洗钱’利课题套费［4］某高校科研费理混乱科研费购置日品支付工作员私家车燃油费等某高校会议实质性容明确时间会议期间提供水果会议签数实际消费数符签表列支会议费会议费中报销工作员差旅费
二费涉嫌公款旅游直接间接旅游相关增值税普通发票报销科研费某高校报销培训费发票某文化旅游发展限公司某生态园开具增值税普通发票某农家院餐饮发票部分高校科研员调研方案调研报告情况报销调研差旅费调研点涵盖海口三亚扬州苏州贵阳昆明等旅游城市某高校保卫处工作员部队回访入伍新兵未明确部队点昆明丽江两停留计5天时间涉嫌公款旅游
（五）办公房领域
表现员干部超标准配备办公房高校领导干部办公房政策理解透办公房资料室未规定隔断办公房面积超标员干部心存侥幸规避办公房面积超标问题搬套桌椅电脑搞虚假合署办公员干部原超标办公室隔离出接室档案室等门出入实际控制领导干部博士教授等高学历高职称居谓博士教授工作室办公规避领导干部办公房面积求更甚者搞两处办公点领导干部名行政办公室设单独教授工作室办公房面积变相超标
二高等学校廉政建设中存问题特点发展趋势
十九xx省高校少数员干部收敛收手贯彻落实中央八项规定精神作软指标频擦边球违反中央八项规定精神问题禁绝调研发现十九xx省高校违反中央八项规定精神特点发展趋势表现方面
（）高等学校廉政建设中存问题特点
问题涉领域集中xx省纪委监委2020年高校开展违反中央八项规定精神问题专项检查时发现xx省高校违反中央八项规定精神问题集中财务理三公费绩效津贴等领域占检查发现问题84．8％中财务理规范问题占41．3％三公费规范问题占32．6％违规发放津贴补助问题占10．9％科研费理严格问题占6．5％办公房超标问题占4．3％问题占4．4％
二问题涉员范围广伴着纪检监察体制改革断推进高校纪检监察机关监察象范围扩实现行公权力员全覆盖调研发现高校出现违反中央八项规定精神问题中违规违纪员局限处级领导干部涉般工作员学生员等基层工作员面师生诉求惯吊脸子耍威风服务师生态度差部门门进脸事难办明明电话沟通协调办成事非家跑趟解决体现工作繁忙岗位重学生员支部书记员义务没履行已开始谋划行权力入积极分子想发展先书记拢
三作慢作问题突出高校官位现象然存高学历高职称员愿潜心做学问搞研究热衷进机关干部甚干部换届程中出现博士竞争保卫处副科级干部情况高校领导干部年龄结构老化精神懈怠安现状开拓创新意识强高校领导干部担精神足工作中责心强出事宁干事满足做四八稳太官师生员工反映突出问题长期解决
（二）高等学校廉政建设中存问题发展趋势
1老问题禁绝新表现更趋隐蔽
调研中发现十九xx省高校员干部办公房面积超标违规操办婚丧喜庆事宜等违反中央八项规定精神老问题屡禁止高校次开展办公房情况专项检查领导干部存办公房面积变相超标情况某高校科级干部操办父亲丧事时未求时报备违规收取服务象礼金某高校两辆公车落户校办企业未参车改车辆学校统调配维修费加油费均公务车维护费中报销
违反中央八项规定精神问题四风问题改头换面潜入呈现出明转暗逃避监等隐形变异现象高校领导干部吃公款吃老板餐饮消费转嫁业务校外企业承担违规接受服务象吃请领导干部端午中秋春节等节点通微信支付宝转账等方式违规接受服务象红包问候通快递提货券等方式违规接受服务理象礼品祝福网络快递等方式隐蔽性较强日常监督难度增
2严重违纪问题相少师生身边微腐败占高
相较政机关企事业单位员领导干部出现严重违纪违法甚职务犯罪案件高校师生身边微腐败问题更常见
学术微腐败问题表现违规署名挂名甚进行学术交易等方面高校领导干部科研团队负责求团队成员发表学术文时署名通信作者教师求学生发表文时必须列第作者高校领导干部利职权教师科研项目文著作挂名实际没实质性贡献甚利益驱意转科研成果学术文问题双方愿知情较少然长期存难界定严重学术腐败行
二套取科研费问题表现虚开发票违规报销虚报账目套取费等方面高校教师科研费消费通虚开发票方式予报销发放劳务费工作补助方式代签字套取科研费占假外出调研名义带家赴旅游城市公款游玩通科研费予报销等部分高校科研费报账理严格滋生微腐败问题
三良师德师风问题表现部分教师利学生成绩奖助学金评优评先员发展等收受礼物接受吃请高校辅导员顾性指标发放助学金名义求学生返部分助学金辅导员员发展学生否会事作额外考察程序日常关系礼尚甚收红包优先发展分数做情原做交易然问题性质危害程度影响恶劣直接玷污教师学生心目中神圣形象公信力
3违纪行花样翻新手段升级
部分高校员干部心存侥幸表面遵规守纪实阳奉阴违贯彻落实中央八项规定精神作耳旁风妄图通技术手段违纪问题穿隐身衣遮耳目欺欺
巧立名目异公款吃喝高校员干部工作交流调研学名义赴异高校探访没制定调研方案没开展实质性学交流活动公函作公款吃喝通行证违规报销费更甚者高校公务接公函接清单领导签批通学校食堂部结算方式予报销
二移花接木化整零报销员干部报销办公品名义解决餐费分次报销张途发票报账解决某次违规接产生费员干部通做支出做员拆分单套取资金等方式公务接提供高档酒水高校部招餐厅备五粮液剑南春等涉嫌公务接中违规高档酒水
三掩耳目公权谋私利部分高校员干部中央八项规定精神认识位办公房公车理等方面频擦边球高校领导干部保证办公房面积超标安排身边工作员两处办公级检查时合署办公日常独处室高校未实行公务车加油车卡张油卡时间方加油存私车公养风险高校甚未参加公车改革车辆落户校办企业实际学校调配
三高等学校廉政建设中存问题原分析
十九xx省高校坚定移推进全面严治坚持钉钉子精神持恒落实中央八项规定实施细精神断作风建设引深入省纪委监委专项检查课题组调研情况高校违反中央八项规定精神问题禁绝正风然树倒根存土壤梳理分析发现高校出现违反中央八项规定精神问题原方面
（）组织落实体责差距
思想认识站位高高校作风建设长期性艰巨性认识足贯彻落实中央八项规定精神问题重性认识位存松懈麻痹思想导致四风问题易发发缺乏效监举措高校甚错误认水清鱼严抓作风建设工作制约领导干部干事创业积极性影响学校事业快速发展
二责传导压实高校落实全面严治体责力责传导层层递减组织书记未切实担负起第责职责班子成员岗双责意识淡薄作风建设工作动应付全面严治工作仅停留会议传达层面缺乏政治高度思想深处工作实处贯彻落实治政治责职责范围出现四风问题愿指出愿批评苗头性倾性问题未做抓早抓导致毛病变成问题
三员干部教育抓实许高校办学出现行政化倾重业务轻建尤方高校［5］高校组织精力放学校建设发展疏干部教育理员干部日常教育深刻具体重业务轻建重行政业绩轻思想建设情况突出单位领导班子成员属廉洁教育重视老怕罪单位里出现问题放流正风滋生蔓延
（二）纪检监察机关履行监督责位
动监督力度够高校纪检监察机关政治监督职责定位准确作风建设工作安排部署踪督导少动作够查办案件级转办巡视巡察移交群众反映问题线索动查处违反中央八项规定精神问题案件监督执纪程中深入调查研究够动应变意识强措施方法创新纪检监察机关监督检查方式固化日常监督局限听取汇报现场抽查查阅材料等传统方式面隐形变异花样翻新四风问题缺少效应措施
二执纪问责够严监督尺度执纪力度存失宽失软情况高校纪检监察机关维护稳定保护干部产生教育理严问责处理轻思想倾缺少严厚爱监督保护监督底气执纪硬气甚纪检干部敢监督会监督遇见问题绕着走直面问题严格执纪严肃问责
三案促改措施乏力案促改工作机制配套制度够健全高校二级组织案促改落实情况未时进指导案促改工作缺乏系统性针性高校二级组织案促改工作重性认识足仅停留学案例开展警示教育初级阶段未结合存问题全面剖析原缺少结合案例深入讨剖析没立足岗位风险点开展案促改工作高校身边事教育身边力度够校典型案例挖掘够愿挖掘校查办违反中央八项规定精神案件警示教育作发挥明显
（三）作风建设长效机制够健全
关键少数监督机制完善贯彻落实中中央关加强手领导班子监督意见措施乏力配套制度健全推动高校委委书记认真落实体责第责责方面缺乏效抓手体监督困境尚未效破高校领导班子成员履行岗双责情况监督检查流形式风廉政建设目标责制落实缺乏制度约束
二制度建设师生参少部分高校度强调顶层设计忽视师生诉求参制定关学校发展师生利益政策制度时仅缺乏必调查研究广泛听取民意未相关领域专家严密证分析便仓促出台导致制定制度师生认度较低法效推进落实
三制度执行严肃高校执行中央加强作风建设方面制度严实然级求制定相应配套制度实际工作中制度虚设制度空转制度失灵等制度执行力现象屡见鲜没制度带电长牙定程度容四风违反中央八项规定精神行提供生存空间
（四）员干部勤政廉政意识够强
宗旨意识树牢领导干部中央八项规定’精神思想认识够深刻政治敏感性够强执行纪律够严存定侥幸心理
高校部分员领导干部联系师生紧密宗旨意识淡化理想信念滑坡中央三令五申情况令行禁止履行风廉政建设责制浮表面流形式员干部纪律观念淡薄十八甚十九然收敛收手顶风违纪满足私利损害学校师生利益
二廉洁教育效果佳员领导干部廉政教育形式单停留重节点开展廉政提醒案例通报等层面针性实效性强领导干部全面严治新形势新务新求认识理解位放松求导致出现违规违纪事件
三干事创业意识强新形势新务求师生期盼部分员干部作风建设存差距高校领导班子领导干部缺乏居安思危忧患意识锐意进取创新精神导致学校发展缓慢部分高校员干部程度存形式义官僚义工作浮面深入基层少师生解决实际问题缺乏应担精神缺乏群众亲劲抓工作韧劲干事业拼劲
四高等学校廉政建设中存问题治理策
纠治四风场持久战必须整体推进永止步十九届中央纪委六次全会指出密切关注四风苗头性倾性隐蔽性问题坚决纠治影响中央决策部署贯彻落实漠视侵害群众利益加重基层负担形式义官僚义深入整治损害形象群众反映强烈享乐义奢靡风查处尊重规律尊重客观实际群众需求乱作问题推诿扯皮玩忽职守思进取作问题会议明确纠治重点指明发力方课题组根xx省高校违反中央八项规定精神问题突出四风问题提出治理策
（）聚焦关键少数强化治责落实
压实全面严治体责切实加强组织领导压实学校委体责委书记第责责领导班子成员岗双责组织书记班子成员落实全面严治第责责岗双责情况纳入领导干部班子年度考核指标体系发挥考核导作正总书记求样做干部培育选拔理工作［7］
二严格落实班子成员岗双责建立专题调研制度督促校领导班子成员深入分部门联点单位监督指导推进全面严治工作分析研判分范围重点工作重事项廉政风险制定防控措施岗双责落实情况纳入民生活会检查年度述职述廉工作报告接受师生监督
三强化关键少数监督中中央关加强手领导班子监督意见中国产组织处理规定（试行）中国产重事项请示报告条例等项制度纳入专题学容结合实际制定配套制度强化手领导班子监督高校纪委督促委定期研究作风建设工作开展常态化监督检查精准运监督执纪四种形态违反中央八项规定精神问题做早发现早处置
（二）坚持问题导惩防举提升监督效
扎实做廉政风险防控工作开展常态化单位廉政风险点排查工作确保廉政风险点找准找实找全做廉政风险防控措施细化实化精准具体力效操作性强加强廉政防控措施落实情况监督检查坚持谁谁负责原着力问题导发挥职部门职责健全联合督查责倒查线索移送等机制增强作风建设整体合力
二持续提升监督治理效积极构建高校监督格局坚持委全面监督纪检监察机关专责监督工作部门职监督基层组织日常监督员民监督审计财务群众舆等项监督统筹衔接增强监督合力做深做细日常监督推动全面严治体责监督责体落实纪检监察机关强化组织协调延伸监督触角坚持落落细着力常态监督检查强力推进中央八项规定实施细精神落生根风化俗成
三严肃执纪问责确保纪律刚性执行聚焦四风新表现新动紧盯关键节点关键时段加监督检查力度违反中央八项规定精神突出四风问题群众反映强烈领导干部作风问题进行专项整治检查发现群众举报查实顶风违纪问题严重处理严肃追责问责快形成违反规定必然受监督处理氛围迅速遏制良风气蔓延势头［8］加强曝光力度形成纪律震慑
（三）聚焦关键环节构建制度事长效机制
增强制度实效性操作性结合级精神工作实际广泛调研定期制度进行梳理抓废改立反复出现普遍发生问题制度机制找原促进完善制度规范推动建立健全作风建设长效机制确保制度体系完备科学规范充分发挥保障促进作常开展制度建设回头’断织笼子’补笼子’针性制定出台配套制度
二加强制度执行情况监督检查严肃查处制度摆设破坏制度行制度见效推动制度优势转化治理效严思想严标准贯穿落实中央八项规定精神纠治四风工作全程方面断彰显纪律规定严肃性增强正风肃纪威慑力
三建立廉政理研究常态化机制整合高校资源发挥高校优势紧扣高校领域作风建设工作重点难点热点问题探索落实中央八项规定精神纠正四风问题契合点切入点组织员进行理研究深层次剖析根源找出相应解决办法针性制定出防范措施［10］切实理研究转化监督效
（四）抓实性教育增强干部拒腐防变力
强化理想信念教育全面严治系统工程关键严治吏严治吏核心干部作风深入开展优良传统作风教育推动领导干部重实干重实绩服务师生推动学校发展作政绩深化性教育引导干部摒弃官位思想强化宗旨意识践行民中心发展思想真正清廉守务实民倡导良家风通传承培育优良家风提升员干部干事创业担廉洁权底气
二深入推进案促改充分挖掘校典型案件突出身边身边事强化警示教育坚持案促改巡视巡察整改结合起坚持案总结案警示案整改通监督检查审查调查教育整改等环节充分发挥标兼治综合效应引导教育领导干部算政治济名誉账明白守纪处清楚违纪场真正收敛收手知畏知止
三持续开展廉洁教育充分运廉洁教育组合拳通廉政专题培训谈心谈话约谈提醒组织生活会纪法规知识宣传等方式全方位层次强化员干部廉洁政教育做普教育全覆盖断提升廉洁教育质效
高校肩负着培养社会义建设者接班重必须毫动摇坚持加强全面领导切实担负起治体责强化日常监督理断深化巡视巡察整改成效持续巩固拓展中央八项规定精神成果努力营造风清气正政治生态
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