关高标准农田建设存问题策分析报告
志核心中央国务院全国高标准农田建设工作十分重视中中央总书记国家席中中央军事委员会席指出时候中国饭碗牢牢端手中饭碗装中国粮时强调统筹抓农业综合生产力持续推进高标准农田建设加投资力度断提高高标准农田建设标准质量真正实现藏粮藏粮技全方位筑牢粮食安全根基
高标准农田指旱涝保收稳产高产田块整集中连片设施完善节水高效农电配套宜机作业土壤肥沃生态友抗灾力强现代农业生产营方式相适应耕高标准农田建设减轻消影响农田综合生产力限制性素全面提高农田综合生产力开展工程建设农田土壤质量提升活动年*市委市民政府坚定移高标准农田建设作深入贯彻落实粮食安全政责求重举措高站位规划部署项工作成效显著截2023年*月底20*—2023年*市累计建成高标准农田*万亩改造提升*万亩2024年治区达*市建设务新建*万亩改造提升*万亩
*市高标准农田建设存问题
（）市县两级高标准农田建设项目理单位专业技术员缺乏20*年机构改革*市农田建设职责发改财政原国土水利等部门整合划转农业农村部门发改财政原国土水利等部门技术员编制未步划转农业农村部门三定方案没落实员编制落实员编制少市县两级农田建设理员配备严重足二层单位抽调员负责高标准农田建设工作导致农业农村部门农田建设队伍健全缺少专业技术员员配备稳定具备专业知识*市农业农村局目前农田建设理科编制*名配科长*抽调二层事业单位**县级农业农村部门均抽调二层单位工作员负责高标准农田建设工作
（二）高标准农田建设项目投资建设标准低根*治区民政府确定中央治区级财政资金投入标准20*年20*年高标准农田建设项目亩均投入标准*元统筹开展高效节水灌溉建设亩增加治区财政投入*元20*年*月*日治区财政局农业农村厅联合发布*治区财政厅*治区农业农村厅关提高高标准农田建设财政投入关事项通知（*财农〔20*〕*号）规定2023年起*治区高标准农田建设方财政投入增加*元亩年2030年前高标准农田建设财政投入标准达*元亩增加提标部分治区级财政县级财政定例分担2023年高标准农田建设项目亩均投入标准新增建设*元改造提升*元统筹开展高效节水灌溉建设亩增加治区财政投入*元2024年高标准农田建设项目亩均投入标准新增建设*元改造提升*元统筹开展高效节水灌溉建设亩增加治区财政投入*元年实施高标准农田建设情况前建设投入标准远远满足项目区民群众建设需求实施高标准农田建设项目旱涝保收稳产高产田块整集中连片设施完善节水高效农电配套宜机作业土壤肥沃生态友抗灾力强现代农业生产营方式相适应高标准农田建设求定差距高标准农田建设项目投资建设标准低
（三）耕备资源足高标准农田建设项目选址困难*治区农业农村厅关项目选址求新增建设高标准农田建设项目禁止20*年已建成图入库建高标准农田建设项目选址实施改造提升高标准农田建设项目原应20*年前立项建成高标准农田（灾毁农田外）重点建设投资标准低基础设施配套已建设施年久失修损毁严重粮食综合生产力达国家标准求高标准农田进行改造提升连续年建设*市连片整块基开发殆符合高标准农田建设耕备资源十分限新建务达现场查选项目区范围块面积达建设求项目选址困难实施难度：隆林族治县20*年高标准农田建设项目*万亩项目区布*乡镇中连片块面积达*亩项目区仅*乡台村项目面积达20*亩余乡镇项目区数十三四百亩等面积20*年计划实施项目中*乡达村相连片约*亩面积高标准农田建设选址条件求山区县项目选址非常困难难达求条件：*区20*年高标准农田建设项目中高效节水灌溉项目部分区域坡度*度水利基础设施建设区域*镇相村全村约*亩连片耕外片区耕分散汪甸瑶族乡塘村合屯灌片仅*亩
（四）水资源矛盾突出水资源条件限制*市部分区发展高标准农田建设时面水困境加形势影响高标准农田建设难度非常：*县南部石山区剩余未建成高标准农田耕旱没水源天吃饭作物产量极低制约群众种植积极性：*乡*村属石山区然条件十分恶劣素八分石头二分土说法全村耕面积*余亩没水田均旱面积仅*亩部分村屯旱分布石山坡块零丁分散全村*屯*户*中*然屯全年*～*月政府拉水度日水资源十分紧缺
（五）建护难落实高标准农田建设项目完工通县级初步验收合格般移交项目村（社区）进行护镇没专业技术指导员村两委没专门设置护员加理手段薄弱导致监位时村民保护意识强造成设备设施损毁高标准农田建护难落实：*区20*年实施满镇治塘成强村土整治项目建成高标准农田面积**亩护位加年久失修破坏等问题出现渠道淤泥堵塞流水畅情况排水排涝问题日益加重年雨季会*～*亩水田受淹影响农民正常生产生活导致作物减产农田撂荒现象出现
二解决*市高标准农田建设存问题策建议
（）壮队伍建设
针市县两级高标准农田建设项目理单位专业技术员缺乏问题笔者建议：通事业单位招考调动高层次引进等渠道招收水利水电工程相关专业技术员事高标准农田建设项目理：*市农业农村局通事业单位考试招考录水利水电工程科生*新冠肺炎疫情法继续招考县级部门调动水利水电工程专业技术员*时通市委组织部引进水利水电工程硕士研究生*田东县农业农村局通事业单位考试招考录水利水电工程科生*右江区德保县田林县农业农村局级水利局调动水利水电工程科生*～*县（市区）正谋划招收相关专业技术员二加强市县两级高标准农田建设项目理员培训20*—2023年年积极组织市县两级高标准农田建设理员参加治区农业农村厅举办农田建设理培训班通系统学高标准农田建设项目相关规范规程政策文件提高市县两级高标准农田建设理员业务知识水项目建设理力确保市县两级员熟悉高标准农田建设项工作流程控制手段保证高标准农田建设项目利推进三开展高标准农田建设项目初步设计市级评审时组织12县级业务骨干交叉参加项目初步设计市级评审通交叉评审促进县级业务骨干项目选址设计等方面专业理知识提高加强县级业务骨干间项目建设理工作沟通交流进步提高县级业务骨干项目建设理力
（二）提高投资标准
针高标准农田建设项目投资建设标准低问题笔者建议：落实市县级高标准农田建设资金市县两级政府建立健全高标准农田建设投入保障机制利新增耕指标调剂土出等收益根高标准农田建设务标准成变化切实保障方资金投入提高项目投资建设标准二引导撬动金融资社会资投入创新元化渠道层级投融资机制完善银企担保合作机制健全企业村集体农户利益联结机制鼓励新型农业营体村集体济组织农民群众筹资投劳参建设引导撬动更金融资社会资投入高标准农田建设提高项目投资建设标准三利乡村振兴衔接资金正已完成实施高标准农田建设项目区托衔接资金利政策利乡村振兴衔接资金继续完善项目区工程设施建设耕力培肥等提高项目投资建设标准
（三）加强科学规划
针备资源足高标准农田建设项目选址困难问题笔者建议：组织完成市县两级高标准农田建设规划（20*—2030年）般性农田建设方案编制工作根规划方案项目建设清单结合年度达建设务选取适合项目区进行设计建设二加强*市高标准农田建设项目储备库建设县级完成规高标准农田建设规划（20*—2030年）般性农田建设方案编制基础结合期乡镇报项目建设需求表轻重缓急原县级计划建设项目纳入*市高标准农田建设项目储备库进行动态理加县级项目储备数量确保项目备资源充足
（四）提升水源力
针水资源矛盾突出问题笔者建议：建设水源工程通科学规划水源工程者蓄水池等保障农业灌溉水彻底解决高标准农田建设面水问题二田东凌云等县统建设泥土储蓄中心利城市开发出泥土土整块块坡改梯等高标准农田建设需土质提高耕力耕作层厚度土耕作机械化水解决块零丁分散问题三法纳入高标准农田统规划建设实施块建议制宜列入般性农田水利建设项目提高建设标准项目初步设计批复概算达建设资金解决群众生活生产难题
（五）落实建护
针建护难落实问题笔者建议：高标准农田建设项目完工通县级初步验收合格时移交护谁受益谁护谁谁护原确定工程护体签订工程护协议拟定工程护制度确定工程护容求落实工程护责保证工程设计年限够正常运行发挥效益二通政府购买服务方式落实高标准农田建设工程护员村（社区）单位根高标准农田建设面积需护工程数量通购买服务方式落实**名护员确保项目移交专负责护聘护员时脱贫户监测户倾斜提高脱贫户监测户收入三参水利系统县级农业农村部门设立农田建设站乡镇设立农田护站指导村级开展农田建设工程护时财政部门设立护专户工程护费纳入财政预算
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志核心中央国务院全国高标准农田建设工作十分重视中中央总书记国家席中中央军事委员会席指出时候中国饭碗牢牢端手中饭碗装中国粮时强调统筹抓农业综合生产力持续推进高标准农田建设加投资力度断提高高标准农田建设标准质量真正实现藏粮藏粮技全方位筑牢粮食安全根基
高标准农田指旱涝保收稳产高产田块整集中连片设施完善节水高效农电配套宜机作业土壤肥沃生态友抗灾力强现代农业生产营方式相适应耕高标准农田建设减轻消影响农田综合生产力限制性素全面提高农田综合生产力开展工程建设农田土壤质量提升活动年*市委市民政府坚定移高标准农田建设作深入贯彻落实粮食安全政责求重举措高站位规划部署项工作成效显著截2023年*月底20*—2023年*市累计建成高标准农田*万亩改造提升*万亩2024年治区达*市建设务新建*万亩改造提升*万亩
*市高标准农田建设存问题
（）市县两级高标准农田建设项目理单位专业技术员缺乏20*年机构改革*市农田建设职责发改财政原国土水利等部门整合划转农业农村部门发改财政原国土水利等部门技术员编制未步划转农业农村部门三定方案没落实员编制落实员编制少市县两级农田建设理员配备严重足二层单位抽调员负责高标准农田建设工作导致农业农村部门农田建设队伍健全缺少专业技术员员配备稳定具备专业知识*市农业农村局目前农田建设理科编制*名配科长*抽调二层事业单位**县级农业农村部门均抽调二层单位工作员负责高标准农田建设工作
（二）高标准农田建设项目投资建设标准低根*治区民政府确定中央治区级财政资金投入标准20*年20*年高标准农田建设项目亩均投入标准*元统筹开展高效节水灌溉建设亩增加治区财政投入*元20*年*月*日治区财政局农业农村厅联合发布*治区财政厅*治区农业农村厅关提高高标准农田建设财政投入关事项通知（*财农〔20*〕*号）规定2023年起*治区高标准农田建设方财政投入增加*元亩年2030年前高标准农田建设财政投入标准达*元亩增加提标部分治区级财政县级财政定例分担2023年高标准农田建设项目亩均投入标准新增建设*元改造提升*元统筹开展高效节水灌溉建设亩增加治区财政投入*元2024年高标准农田建设项目亩均投入标准新增建设*元改造提升*元统筹开展高效节水灌溉建设亩增加治区财政投入*元年实施高标准农田建设情况前建设投入标准远远满足项目区民群众建设需求实施高标准农田建设项目旱涝保收稳产高产田块整集中连片设施完善节水高效农电配套宜机作业土壤肥沃生态友抗灾力强现代农业生产营方式相适应高标准农田建设求定差距高标准农田建设项目投资建设标准低
（三）耕备资源足高标准农田建设项目选址困难*治区农业农村厅关项目选址求新增建设高标准农田建设项目禁止20*年已建成图入库建高标准农田建设项目选址实施改造提升高标准农田建设项目原应20*年前立项建成高标准农田（灾毁农田外）重点建设投资标准低基础设施配套已建设施年久失修损毁严重粮食综合生产力达国家标准求高标准农田进行改造提升连续年建设*市连片整块基开发殆符合高标准农田建设耕备资源十分限新建务达现场查选项目区范围块面积达建设求项目选址困难实施难度：隆林族治县20*年高标准农田建设项目*万亩项目区布*乡镇中连片块面积达*亩项目区仅*乡台村项目面积达20*亩余乡镇项目区数十三四百亩等面积20*年计划实施项目中*乡达村相连片约*亩面积高标准农田建设选址条件求山区县项目选址非常困难难达求条件：*区20*年高标准农田建设项目中高效节水灌溉项目部分区域坡度*度水利基础设施建设区域*镇相村全村约*亩连片耕外片区耕分散汪甸瑶族乡塘村合屯灌片仅*亩
（四）水资源矛盾突出水资源条件限制*市部分区发展高标准农田建设时面水困境加形势影响高标准农田建设难度非常：*县南部石山区剩余未建成高标准农田耕旱没水源天吃饭作物产量极低制约群众种植积极性：*乡*村属石山区然条件十分恶劣素八分石头二分土说法全村耕面积*余亩没水田均旱面积仅*亩部分村屯旱分布石山坡块零丁分散全村*屯*户*中*然屯全年*～*月政府拉水度日水资源十分紧缺
（五）建护难落实高标准农田建设项目完工通县级初步验收合格般移交项目村（社区）进行护镇没专业技术指导员村两委没专门设置护员加理手段薄弱导致监位时村民保护意识强造成设备设施损毁高标准农田建护难落实：*区20*年实施满镇治塘成强村土整治项目建成高标准农田面积**亩护位加年久失修破坏等问题出现渠道淤泥堵塞流水畅情况排水排涝问题日益加重年雨季会*～*亩水田受淹影响农民正常生产生活导致作物减产农田撂荒现象出现
二解决*市高标准农田建设存问题策建议
（）壮队伍建设
针市县两级高标准农田建设项目理单位专业技术员缺乏问题笔者建议：通事业单位招考调动高层次引进等渠道招收水利水电工程相关专业技术员事高标准农田建设项目理：*市农业农村局通事业单位考试招考录水利水电工程科生*新冠肺炎疫情法继续招考县级部门调动水利水电工程专业技术员*时通市委组织部引进水利水电工程硕士研究生*田东县农业农村局通事业单位考试招考录水利水电工程科生*右江区德保县田林县农业农村局级水利局调动水利水电工程科生*～*县（市区）正谋划招收相关专业技术员二加强市县两级高标准农田建设项目理员培训20*—2023年年积极组织市县两级高标准农田建设理员参加治区农业农村厅举办农田建设理培训班通系统学高标准农田建设项目相关规范规程政策文件提高市县两级高标准农田建设理员业务知识水项目建设理力确保市县两级员熟悉高标准农田建设项工作流程控制手段保证高标准农田建设项目利推进三开展高标准农田建设项目初步设计市级评审时组织12县级业务骨干交叉参加项目初步设计市级评审通交叉评审促进县级业务骨干项目选址设计等方面专业理知识提高加强县级业务骨干间项目建设理工作沟通交流进步提高县级业务骨干项目建设理力
（二）提高投资标准
针高标准农田建设项目投资建设标准低问题笔者建议：落实市县级高标准农田建设资金市县两级政府建立健全高标准农田建设投入保障机制利新增耕指标调剂土出等收益根高标准农田建设务标准成变化切实保障方资金投入提高项目投资建设标准二引导撬动金融资社会资投入创新元化渠道层级投融资机制完善银企担保合作机制健全企业村集体农户利益联结机制鼓励新型农业营体村集体济组织农民群众筹资投劳参建设引导撬动更金融资社会资投入高标准农田建设提高项目投资建设标准三利乡村振兴衔接资金正已完成实施高标准农田建设项目区托衔接资金利政策利乡村振兴衔接资金继续完善项目区工程设施建设耕力培肥等提高项目投资建设标准
（三）加强科学规划
针备资源足高标准农田建设项目选址困难问题笔者建议：组织完成市县两级高标准农田建设规划（20*—2030年）般性农田建设方案编制工作根规划方案项目建设清单结合年度达建设务选取适合项目区进行设计建设二加强*市高标准农田建设项目储备库建设县级完成规高标准农田建设规划（20*—2030年）般性农田建设方案编制基础结合期乡镇报项目建设需求表轻重缓急原县级计划建设项目纳入*市高标准农田建设项目储备库进行动态理加县级项目储备数量确保项目备资源充足
（四）提升水源力
针水资源矛盾突出问题笔者建议：建设水源工程通科学规划水源工程者蓄水池等保障农业灌溉水彻底解决高标准农田建设面水问题二田东凌云等县统建设泥土储蓄中心利城市开发出泥土土整块块坡改梯等高标准农田建设需土质提高耕力耕作层厚度土耕作机械化水解决块零丁分散问题三法纳入高标准农田统规划建设实施块建议制宜列入般性农田水利建设项目提高建设标准项目初步设计批复概算达建设资金解决群众生活生产难题
（五）落实建护
针建护难落实问题笔者建议：高标准农田建设项目完工通县级初步验收合格时移交护谁受益谁护谁谁护原确定工程护体签订工程护协议拟定工程护制度确定工程护容求落实工程护责保证工程设计年限够正常运行发挥效益二通政府购买服务方式落实高标准农田建设工程护员村（社区）单位根高标准农田建设面积需护工程数量通购买服务方式落实**名护员确保项目移交专负责护聘护员时脱贫户监测户倾斜提高脱贫户监测户收入三参水利系统县级农业农村部门设立农田建设站乡镇设立农田护站指导村级开展农田建设工程护时财政部门设立护专户工程护费纳入财政预算
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