关农业保险服务农业现代化发展路径调查研究
二十国擘画中国式现代化目标全面振兴宏伟蓝图全面建设社会义现代化国家三农问题然突出建设新发展格局推动济高质量发展必须发展农业现代化作重基础农业弱质性高风险特点国农业生产形势严峻需充分风险保障制度现代化实施程保驾护航农业保险作重风险理工具保障农业产业安全中作日益凸显确保农产品生产规模稳定持续促进国农业现代化转型具十分重意义
农业保险支持农业现代化进程逻辑
农业保险核心作提升农业风险控力利数法实现农业风险损失时空效分散进保证农民收入保证农业生产稳定性社会治理角度农业保险营者通受灾保险者进行时效损失补偿农村济稳定发展农村居民生活安定提供强力济保障济发展角度农业保险通赋予保险标物保单保障具价值间接农业保险标物转化进行抵押抵押品增加农户获取信贷融资渠道众理实践证明农业保险保障风险重农产品稳定安全供助力农业现代化发展方面具充分深入逻辑支撑
（）农业保险产品国家粮食安全必保障根政治济学公产品理粮食身公物品然粮食安全类似国防安全完全具备公物品属性具传统损失补偿分散风险功农业保险保障国食品生产农产品稳定供应具重意义
粮成保险收入保险种业保险基础确保粮食生产安全水稻麦玉米三粮食保障国粮食生产重中重实现农业强国重物质基础农业保险固务责2018年开始全国十三粮食产区针三粮食作物开展完全成保险种植收入保险相传统农业保险完全成保险收入保险仅包含然灾害责风险覆盖价格波动风险尤成保险覆盖种子化肥等直接物化成覆盖工土等间接成仅利提高投保农户抵御风险力更利促进农户种粮积极性提高效粮作物保收增产保驾护航外振兴种业保证国粮食安全关键制种保险仅分散制种环节灾害风险时种子质量新种子知识产权保护纳入风险保障范围着力破解农业卡脖子问题确保源头护航国粮食安全
新型农业保险手段推进耕保护制度实施耕质量事关粮食安全农业增产农民增收耕保护方面农业保险功已显现出承保户理赔户农业保险基求通承保手持设备亩耕进行测量准确标记保证农作物数量产量损失情况等资料详全国农业保险系统断完善保障18亿亩耕红线提高耕质量具重意义
渔业畜牧业保险抓手推动食物体系样化供应渔业生产模式复杂性易受然灾害疾病疫病等种素影响导致生产程高投入高风险严重制约进步发展渔业保险作种风险理工具效增强渔业抗风险力力补偿灾损失促进渔业生产持续发展外农业保险覆盖领域越越广粮外保险象逐渐扩展粮油糖肉蛋奶鱼果菜茶等非宗农产品方优势产品复合种植轮作等专属产品日益广泛全方位风险保障抓手满足消费者日益增长元化副食产品高质量食物需求方面发挥显著作
（二）支撑农业科技设备基础农业技术革新基技术创新农业保险农机装备进行风险理损失保障社会治理等方面服务伴着科技进步更科学技术手段运农业保险身日益更精细专业化营理转型强化农业科技发展装备农业安全生产提供必稳定器助动器
利科学技术促进农业保险发展支持农业风险理方面数字化技术引入农业保险中通农业生产农业技术农业灾情气象变化市场行情变化等方面提供风险理信息服务帮助生产者效开展生产降低风险损失方面科技赋农业保险极提高服务效率降低生产成农业科技现代化国农业科技立发展提供保障推进数字农业发展促进农业强国建设具重价值
农机设备保险促进技术创新提升农业机械化水农机设备保险农业保险重容保证农民生活财产安全维护农村社会安定重手段农机设备相关责损失等列入农业政策性保险重容必减轻农机手工作负担效促进理创新防范控制农业机械安全风险提升理效率推动农业机械化现代化快速发展
（三）农业保险链接机制优化农业营体系效手段二元体农业保险增强农户新型农业营体利益联结机制程中着农业保险保障功延伸深化引导资源配置延长产业链机制着日益显著作
农业保险完善利益联结机制实现组织营模式样化首先农业保险农业组织部利益联结机制更完善农业保险通规范产业利益分配行推进龙头企业游类市场营体形成契约合作关系规范新型农业营体部成员行提高运作效率次稳定新型农业营体农双方预期收入改善利益分配关系推进利益享风险担联动机制形成
农业保险聚集金融资源实现整农业产业链优化整合保险公司农户间存竞争合作背景双方分位产业链游成收益相互影响组织部存博弈关系农业保险通融资增信功提供融资渠道效发挥产业链资金流信息流运输流技术流畅推动作实现全产业链中游连接保证产业链环节够获充足资扩生产营继提升金融机构获取更金融资源力形成良性循环升局面
二农业保险提升农业产业链韧性效途径
农业生产存周期性季节性特点容易受政策调控市场交易等外部素击抵御灾害力较农业产业稳定性差农业保险通参农业生产销售全程风险理特通期货市场联动等济手段风险关口前移事赔偿变事先防范降低灾害发生性损失度达提升农业产业韧性目
通保险风险分散机制提高农产品抗风险水农业保险提升农业产业韧性中着事前风险理事损失补偿优势外农业保险特信贷协效应效缓解农业信贷配降低农业营成改善农业生产营环境方面发挥着重作
运保险+期货手段抑农产品价格波动风险农户新型农业营体通价格收入保险产品销售端价格产量风险转嫁保险公司保险公司通购买期货公司风险子公司场外跌期权产品风险分散渠道进行保险实现价格波动农作物减产风险期货公司市场进行更风险分摊实现双方利益闭环保险+期货保证农户收益基础保险公司风险降低期货公司获收益情况达规避风险目稳定农业生产中风险提高产业链弹性具十分重意义
三农业保险助力农业现代化发展思路
（）深化改革突破口重构农险功农业强国建设乡村振兴战略农业农村现代化进程中农业农村新产业新业态发展迫切需农业保险供端进行深入变革满足更加复杂样化系统化农业风险需求拓展农业保险服务领域实现农险农险进阶保障范围保障单品类种养牧副配套全产业覆盖服务深度单产品农业生产营全流程产业链价值链拓展服务功保生产防贫种业设施等乡村振兴重点领域提供全方位保障方面拓展
（二）方协托提升农业保险质效实现农业保险助力农业转型升级必须部门规制技术手段相协调配合推进农业保险提质增效
政策协农业保险融入促进农业支持保护政策体系中强化农业保险政策协调配合推动农业保险灾害救济农业产业政策生态保护政策金融信贷政策等支农惠农政策协配合满足现代农业元化特色化保险需形成政策合力实现农业现代化目标
体协元合作促进农险参体协发展建立财政金融水利气象等层次政府部门支持体系鼓励引导农户合作社龙头企业参加保险增强农业生产抵御风险力时财政农业农村银保监等部门做配合统筹做理运行等工作确保资金合规稳运行充分发挥农业保险稳定农业生产服务农村济保障农民收益功作
科技合作协农业保险运行发展离开新技术应应搭建集合类数综合性农业保险数享台数关键连接点数物联网工智等信贷信息技术融入智慧农业保险体系建设推动农业保险传统数字化线化智化集成化综合方发展
四农业保险促进农业现代化途径建议
（）加农业保险农业供保障优化农产品收入保险体系农业生产安全保障层次断提升保障粮食安全重点围绕支农惠农目标保基础保成转升级保价格保收入分阶段实施粮食作物完全成保险收入保险试点保险产品开发保费补贴等方面予收入保险更支持推行差异化收入保险方生产风险状况济发展水方财政力等素分制定费率保额组合粮食安全提供元化风险保障
积极探索耕力保险促进农业保险领域创新提升耕国家粮食安全首基础耕力改善提升需长期积累投入应根耕实际情况适调整力保险期限科学厘定保险费率完善保险赔付设计适度提高耕力指数保险保额强化耕力水时积极开展高标准农田保险业务高标准农田建设维护提供全程风险保障推进高标准农田高质量发展
积极发展渔业保险渔业保险纳入中央财政农业保险支持范畴根捕捞水产养殖两类渔业产业特点保险推进思路结合方探索验分类推进实施发展保模式探索渔业互保协会商业保险公司合作组建保体通家保家分保提高承保理赔力
（二）构建现代农业生产相匹配保险模式构建健全农业营体制实现农业现代化必路国农国情背景国均利耕限实际情况适规模家庭农场农民合作社等新型农业营体培育发展优化农业营体系
推进土流转履约保证保险发展促进农村土承保营权流转交易规范运行农素合理分配新型农业营体发展基础土流转履约保证保险够解决农流转双方违约风险规范运行农村土流转交易保证农业营体系高效运转前提
积极推行农业保险+订单农业进行收益分配方式改革创新组织农民成员参加订单农业程中参保统纳入原材料采购加工销售等全链条中强化龙头企业农民合作社等参体间利益联结促进建立链接高效现代农业营体系机制
探索政策性基险+商业险+附加险综合揽子保障方式量农机库棚仓储冷库等农业生产设施设备纳入承保范围保险范围促进新型农业营体更实现组织化集约化规模化生产需求
提高新型农业营体保障水区农户新型农业营体差异性需研究保费补贴投保规模保障水挂钩提升规模化生产新型农业营体保障水高保险产品补贴力度
（三）扩农业保险功整农业产业链服务实现保险功农业产业链价值链方面延伸推动三产融合推进乡村振兴推进农业现代化具重意义
保障农业产业核心通产业链前端研究风险然灾害风险信贷风险中间加工环节技术风险储运风险安全风险端市场风险产品质量风险信息风险等提供全链条风险分散风险保障服务助力农产品附加值提升促进农产品生产加工服务机融合
高质量提供关键农产品期货品种供健全完善产业链品种体系创新基差收购等产融结合模式期货套期保值功融入产业链中助提升农户营稳定性持续性时拓展仓单互换等场外交易引进更类型区域品质涉农产品实现场外市场协调发展扩期货衍生品市场服务三农深度广度
优化健全国农产品期货市场贸易交割制度提升农业产业链参者套保效率通提升农业保险综合性服务力业务模式延伸成服务农业全产业链保险+期货+N闭环方式整合产业链游资源深化农业保险整农业产业链服务水
（四）优化政策性农业保险补贴机制推进国农业现代化程中应进步改进农业保险补贴理制度持续提质增效合理确定级政府保费补贴分担例考虑农户产粮区非产粮区等实施差异性补贴优化保费结算办法中央省级财政保费补贴资金实行省级统筹结算市县财政保费补贴分市县承保机构结算避免应收保费挪等问题发生明确级财政审核拨付时限提高财政资金效率
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二十国擘画中国式现代化目标全面振兴宏伟蓝图全面建设社会义现代化国家三农问题然突出建设新发展格局推动济高质量发展必须发展农业现代化作重基础农业弱质性高风险特点国农业生产形势严峻需充分风险保障制度现代化实施程保驾护航农业保险作重风险理工具保障农业产业安全中作日益凸显确保农产品生产规模稳定持续促进国农业现代化转型具十分重意义
农业保险支持农业现代化进程逻辑
农业保险核心作提升农业风险控力利数法实现农业风险损失时空效分散进保证农民收入保证农业生产稳定性社会治理角度农业保险营者通受灾保险者进行时效损失补偿农村济稳定发展农村居民生活安定提供强力济保障济发展角度农业保险通赋予保险标物保单保障具价值间接农业保险标物转化进行抵押抵押品增加农户获取信贷融资渠道众理实践证明农业保险保障风险重农产品稳定安全供助力农业现代化发展方面具充分深入逻辑支撑
（）农业保险产品国家粮食安全必保障根政治济学公产品理粮食身公物品然粮食安全类似国防安全完全具备公物品属性具传统损失补偿分散风险功农业保险保障国食品生产农产品稳定供应具重意义
粮成保险收入保险种业保险基础确保粮食生产安全水稻麦玉米三粮食保障国粮食生产重中重实现农业强国重物质基础农业保险固务责2018年开始全国十三粮食产区针三粮食作物开展完全成保险种植收入保险相传统农业保险完全成保险收入保险仅包含然灾害责风险覆盖价格波动风险尤成保险覆盖种子化肥等直接物化成覆盖工土等间接成仅利提高投保农户抵御风险力更利促进农户种粮积极性提高效粮作物保收增产保驾护航外振兴种业保证国粮食安全关键制种保险仅分散制种环节灾害风险时种子质量新种子知识产权保护纳入风险保障范围着力破解农业卡脖子问题确保源头护航国粮食安全
新型农业保险手段推进耕保护制度实施耕质量事关粮食安全农业增产农民增收耕保护方面农业保险功已显现出承保户理赔户农业保险基求通承保手持设备亩耕进行测量准确标记保证农作物数量产量损失情况等资料详全国农业保险系统断完善保障18亿亩耕红线提高耕质量具重意义
渔业畜牧业保险抓手推动食物体系样化供应渔业生产模式复杂性易受然灾害疾病疫病等种素影响导致生产程高投入高风险严重制约进步发展渔业保险作种风险理工具效增强渔业抗风险力力补偿灾损失促进渔业生产持续发展外农业保险覆盖领域越越广粮外保险象逐渐扩展粮油糖肉蛋奶鱼果菜茶等非宗农产品方优势产品复合种植轮作等专属产品日益广泛全方位风险保障抓手满足消费者日益增长元化副食产品高质量食物需求方面发挥显著作
（二）支撑农业科技设备基础农业技术革新基技术创新农业保险农机装备进行风险理损失保障社会治理等方面服务伴着科技进步更科学技术手段运农业保险身日益更精细专业化营理转型强化农业科技发展装备农业安全生产提供必稳定器助动器
利科学技术促进农业保险发展支持农业风险理方面数字化技术引入农业保险中通农业生产农业技术农业灾情气象变化市场行情变化等方面提供风险理信息服务帮助生产者效开展生产降低风险损失方面科技赋农业保险极提高服务效率降低生产成农业科技现代化国农业科技立发展提供保障推进数字农业发展促进农业强国建设具重价值
农机设备保险促进技术创新提升农业机械化水农机设备保险农业保险重容保证农民生活财产安全维护农村社会安定重手段农机设备相关责损失等列入农业政策性保险重容必减轻农机手工作负担效促进理创新防范控制农业机械安全风险提升理效率推动农业机械化现代化快速发展
（三）农业保险链接机制优化农业营体系效手段二元体农业保险增强农户新型农业营体利益联结机制程中着农业保险保障功延伸深化引导资源配置延长产业链机制着日益显著作
农业保险完善利益联结机制实现组织营模式样化首先农业保险农业组织部利益联结机制更完善农业保险通规范产业利益分配行推进龙头企业游类市场营体形成契约合作关系规范新型农业营体部成员行提高运作效率次稳定新型农业营体农双方预期收入改善利益分配关系推进利益享风险担联动机制形成
农业保险聚集金融资源实现整农业产业链优化整合保险公司农户间存竞争合作背景双方分位产业链游成收益相互影响组织部存博弈关系农业保险通融资增信功提供融资渠道效发挥产业链资金流信息流运输流技术流畅推动作实现全产业链中游连接保证产业链环节够获充足资扩生产营继提升金融机构获取更金融资源力形成良性循环升局面
二农业保险提升农业产业链韧性效途径
农业生产存周期性季节性特点容易受政策调控市场交易等外部素击抵御灾害力较农业产业稳定性差农业保险通参农业生产销售全程风险理特通期货市场联动等济手段风险关口前移事赔偿变事先防范降低灾害发生性损失度达提升农业产业韧性目
通保险风险分散机制提高农产品抗风险水农业保险提升农业产业韧性中着事前风险理事损失补偿优势外农业保险特信贷协效应效缓解农业信贷配降低农业营成改善农业生产营环境方面发挥着重作
运保险+期货手段抑农产品价格波动风险农户新型农业营体通价格收入保险产品销售端价格产量风险转嫁保险公司保险公司通购买期货公司风险子公司场外跌期权产品风险分散渠道进行保险实现价格波动农作物减产风险期货公司市场进行更风险分摊实现双方利益闭环保险+期货保证农户收益基础保险公司风险降低期货公司获收益情况达规避风险目稳定农业生产中风险提高产业链弹性具十分重意义
三农业保险助力农业现代化发展思路
（）深化改革突破口重构农险功农业强国建设乡村振兴战略农业农村现代化进程中农业农村新产业新业态发展迫切需农业保险供端进行深入变革满足更加复杂样化系统化农业风险需求拓展农业保险服务领域实现农险农险进阶保障范围保障单品类种养牧副配套全产业覆盖服务深度单产品农业生产营全流程产业链价值链拓展服务功保生产防贫种业设施等乡村振兴重点领域提供全方位保障方面拓展
（二）方协托提升农业保险质效实现农业保险助力农业转型升级必须部门规制技术手段相协调配合推进农业保险提质增效
政策协农业保险融入促进农业支持保护政策体系中强化农业保险政策协调配合推动农业保险灾害救济农业产业政策生态保护政策金融信贷政策等支农惠农政策协配合满足现代农业元化特色化保险需形成政策合力实现农业现代化目标
体协元合作促进农险参体协发展建立财政金融水利气象等层次政府部门支持体系鼓励引导农户合作社龙头企业参加保险增强农业生产抵御风险力时财政农业农村银保监等部门做配合统筹做理运行等工作确保资金合规稳运行充分发挥农业保险稳定农业生产服务农村济保障农民收益功作
科技合作协农业保险运行发展离开新技术应应搭建集合类数综合性农业保险数享台数关键连接点数物联网工智等信贷信息技术融入智慧农业保险体系建设推动农业保险传统数字化线化智化集成化综合方发展
四农业保险促进农业现代化途径建议
（）加农业保险农业供保障优化农产品收入保险体系农业生产安全保障层次断提升保障粮食安全重点围绕支农惠农目标保基础保成转升级保价格保收入分阶段实施粮食作物完全成保险收入保险试点保险产品开发保费补贴等方面予收入保险更支持推行差异化收入保险方生产风险状况济发展水方财政力等素分制定费率保额组合粮食安全提供元化风险保障
积极探索耕力保险促进农业保险领域创新提升耕国家粮食安全首基础耕力改善提升需长期积累投入应根耕实际情况适调整力保险期限科学厘定保险费率完善保险赔付设计适度提高耕力指数保险保额强化耕力水时积极开展高标准农田保险业务高标准农田建设维护提供全程风险保障推进高标准农田高质量发展
积极发展渔业保险渔业保险纳入中央财政农业保险支持范畴根捕捞水产养殖两类渔业产业特点保险推进思路结合方探索验分类推进实施发展保模式探索渔业互保协会商业保险公司合作组建保体通家保家分保提高承保理赔力
（二）构建现代农业生产相匹配保险模式构建健全农业营体制实现农业现代化必路国农国情背景国均利耕限实际情况适规模家庭农场农民合作社等新型农业营体培育发展优化农业营体系
推进土流转履约保证保险发展促进农村土承保营权流转交易规范运行农素合理分配新型农业营体发展基础土流转履约保证保险够解决农流转双方违约风险规范运行农村土流转交易保证农业营体系高效运转前提
积极推行农业保险+订单农业进行收益分配方式改革创新组织农民成员参加订单农业程中参保统纳入原材料采购加工销售等全链条中强化龙头企业农民合作社等参体间利益联结促进建立链接高效现代农业营体系机制
探索政策性基险+商业险+附加险综合揽子保障方式量农机库棚仓储冷库等农业生产设施设备纳入承保范围保险范围促进新型农业营体更实现组织化集约化规模化生产需求
提高新型农业营体保障水区农户新型农业营体差异性需研究保费补贴投保规模保障水挂钩提升规模化生产新型农业营体保障水高保险产品补贴力度
（三）扩农业保险功整农业产业链服务实现保险功农业产业链价值链方面延伸推动三产融合推进乡村振兴推进农业现代化具重意义
保障农业产业核心通产业链前端研究风险然灾害风险信贷风险中间加工环节技术风险储运风险安全风险端市场风险产品质量风险信息风险等提供全链条风险分散风险保障服务助力农产品附加值提升促进农产品生产加工服务机融合
高质量提供关键农产品期货品种供健全完善产业链品种体系创新基差收购等产融结合模式期货套期保值功融入产业链中助提升农户营稳定性持续性时拓展仓单互换等场外交易引进更类型区域品质涉农产品实现场外市场协调发展扩期货衍生品市场服务三农深度广度
优化健全国农产品期货市场贸易交割制度提升农业产业链参者套保效率通提升农业保险综合性服务力业务模式延伸成服务农业全产业链保险+期货+N闭环方式整合产业链游资源深化农业保险整农业产业链服务水
（四）优化政策性农业保险补贴机制推进国农业现代化程中应进步改进农业保险补贴理制度持续提质增效合理确定级政府保费补贴分担例考虑农户产粮区非产粮区等实施差异性补贴优化保费结算办法中央省级财政保费补贴资金实行省级统筹结算市县财政保费补贴分市县承保机构结算避免应收保费挪等问题发生明确级财政审核拨付时限提高财政资金效率
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