关信访工作规范性建设调研思考
信访制度项具中国特色制度安排国基层治理实践中发挥着极重作十八政府始终坚持信访治理摆国家治理重位置作出系列重决策部署规范性作年国加强改进基层信访治理重方提升基层治理效具重意义
基层信访治理规范性意涵
（）治理目标公正性
公正性公行政基价值准行政行规范性终目标维护实现社会公正义信访治理作公行政重容关基层社会谐稳定治理目标更公正性视广泛认规范原信访治理具正性合法性前提基础目标公正性包含两重属性：基层信访治理应追求公正义社会价值二基层信访治理应实现济效率理价值具体信访治理实践中应突出强调社会价值实现优先理价值济效率追求建立利促进社会公正义基础片面关注效率忽视公正义导致信访治理正性合法性丧失基层信访治理目标公正性指信访治理全程应实现社会公正义根价值追求重视民群众公利益实现实践中具体表现基层信访治理通全程访源治理规范政府权力行限度保障民群众利益促进社会稳定良性发展
（二）治理体民化
信访作民意表达民智集中民力凝聚重制度彰显民政治理念种广泛民民形式信访治理规范性源意义包含治理体民化基逻辑治理体民化指信访治理程中涉相关体关注事项展开讨行动基层治理实践中信访仅理解信访部门功行信访治理规范性更限定信访处置流程中实际信访治理体现政府决策政策执行信访办理全程治理体仅仅信访部门应包含政府行政程中决策者执行者信访办理者相关体信访治理规范性问题仅强调信访部门体责显然窄化信访治理涵规范性信访治理应广义角度出发涉相关体均参信访治理程中治理程仅包括信访事项处置流程包括政府决策政策执行等全部程具体言体现两方面：信访治理涵盖基层治理体行规范性二信访治理涵盖体参层面民切身利益相关治理程纳入信访治理规范范畴简言规范性信访治理种涵盖体规范参治理全程
（三）治理程制度化
治理程制度化实现信访治理规范性核心义制度化现代性含义讲信访办理严格遵循规章制度规定中国特色治理情境信访法治框架群众工作制度信访治理程制度化蕴含着两种属性特征信访办理程遵循现规章制度规定坚持贯彻落实群众路线求通政府民间互动交流实现基层信访效治理实现信访治理规范性具外两重含义：求压实基层政府信访工作责严格制度规定程序时限处置信访事项外求制度化方式信访处置群众利益结合起制度化群众利益实现体现信访处置程中治理程制度化核心现制度框架寻求种政府民间良性互动行路径现渗透基层信访治理实际运作中更渗透国家社会关系调适中
（四）治理结果法治化
治理结果法治化信访治理规范性终体现规范性源目信访治理结果符合民群众根利益目程度实现方面取决信访治理结果符合法治求情况方面取决群众利益表达诉求情况实践领域群众词常常带脱离实际情绪化倾中国特色治理体制信访治理结果法治化实际需群众路线法治路线间探寻种衡兼顾途径具体言求基层信访治理结果应符合维护民利益根原时破坏损害国家治理结果合理合法追求更成遏制偏激混乱谋利行效工具信访治理结果法治化实现够克服基层政府官僚义懒政行积极维护民群众切身利益防范分行带意外果追求群众路线法治路线二元良性互动合结果
三存问题
信访国家社会互动重方式基层信访治理规范政府权力运行化解社会矛盾突扩民政治参等方面发挥着重积极作规范性信访治理效发挥前提基础信访治理规范化轨道运行发挥积极效应信访治理失范会导致系列访生访访情升级问题破坏基层治理生态然实践领域中基层信访治理避免存失范问题
（）目标偏离：重决策中民效率抉择
提高重决策民参度源头规范政府行政行保证治理目标公正性关键步骤公众序政治参降低政府决策失误率提高决策科学性效路径利提高政府决策公正性合法性减少决策失误导致群体事件发生率具体实践中民参效未充分发挥重决策民参实效性偏低埋信访隐患2019年国务院发布重行政决策程序暂行条例（称条例）规定重行政决策应遵循民决策原充分听取方面意见保障民群众通种途径形式参决策公众参形式程序作详细规定条例未出行政决策公众参度确切定义基层政府部分决策出现信息公开度公众参度足问题尤表现道路交通规划重项目征拆迁等重决策领域二重决策社会稳定风险评估（称稳评）机制存缺陷增加信访风险重决策稳评机制具社会矛盾化解社会风险预警积极功做实重决策稳评防范集体访群体性事件等重风险效途径然稳评机制实施程中存评估体单评估方法严谨评估监督乏力等问题某重决策稳评趋形式化稳评结果缺乏科学性准确性难真正反映重决策带社会风险尤处快速城镇化程中区重项目数量体量社会群体利益分化加速重决策稳评足导致信访风险极常见
（二）体缺失：政策执行中协困局反馈缺失
基层政策执行引发信访问题长期困扰中国基层治理难题学界成分析集中政策执行偏差执行走样变形等方面事实政策执行引发信访矛盾非简单基层政府执行程身问题更深层次原表现两方面：政策执行部门协机制匮乏诱发量信访问题中国特色科层体制基层政府角色核心执行条政策制定体系级政府部门政策制定呈现定碎片化特征政策制定协足极易导致基层政府政策执行体明确执行标准统执行衔接畅等引发量信访问题实践中表现农村宅基审批城市违建拆征拆迁补偿等领域二政策执行反馈机制匮乏难效清信访堵点政策执行环节位诱发群众访行政策反馈根源减少信访矛盾关键镇街国家政策执行终端政策执行中存问题终会镇街层面呈现基层政策执行程目前政策执行通道畅通政策反馈渠道较匮乏难源头清信访隐患导致重复访越级访数量政策执行协困局反馈缺失实际折射基层信访治理体缺失问题限制信访治理规范水提升
（三）程失范：信访办理中路线矛盾责悖
信访办理面群众路线法治路线路线矛盾首先信访作项具中国特色制度安排诞生日起赋予坚持群众路线重价值群众路线高度信访工作必须实质性回应群众提出信访诉求通深入调查解实际情况积极开展宣传解释工作等努力获取群众理解支持实践程中群众路线求极易导致信访工作边界模糊化问题群众缠访闹访留空间次信访问题国家治理重容必须纳入法治化轨道法治路线出发信访工作必须严格法定规程序回应信访诉求纷繁复杂社会现实中存量合情合理合法诉求诸私域范围事项明确法律背景严格遵循法治路线求出现懒政怠政视群众利益等问题严格遵循群众路线求缺乏充足法律形成群众路线法治路线两难困境两难困境相互作导致信访工作边界模糊量私域问题涉法涉诉问题寻求信访途径解决缠访闹访现象屡禁止基层信访工作压力巨二信访办理面责越压越实质效提升难责悖压实信访工作责源头规范信访治理重抓手实践中通全程留痕督导巡查责追究等层层压实信访治理政责属责事权责责越压越实情形信访治理实效理应步提升实践中似非完全方面初信初访责压实基层敢矛盾督促基层干部提升初信初访化解率信访治理遵循首问负责谁处理谁负责原信访事项具复杂性基层干部短时间难完全掌握信访事项全部信息信息称情形避免追责基层干部敢针群众信访诉求作出直接完整回应导致重复访越级访数量居高方面事权责压实部门推诿矛盾国家相关法律规定信访诉求办理遵循法分类处理原属事权单位职责范围事项应信访部门法转办交办前信访事项法分类机制完善事权单位避免追责问责信访诉求转办程中存推诿扯皮形式化解代实质化解等问题
（四）结果偏差：基层群众度信访规制难题
群众度赖信访导致国家治理治法治张力现行法律体系信访权限范围缺乏明确法律边界属群众诉求范围事项均进入信访程序尤互联网时代群众通网电信访等样化途径表达利益诉求相较法律诉讼行政复议仲裁调解等法定途径信访具成更低效率更高特点理性济思维作许群众明知法律途径走前提选择信访信访权利救济功扩张量涉法涉诉问题涌入信访部门出现信访工作成效越高信访量反越矛盾现象群众信访部门度赖方面体现政府信方面破坏社会法治环境行政机关责限扩政府越通信访途径积极介入基层社会治理越助长少数群众思想外群众度信访赖极增加基层工作压力造成行政资源量消耗二群众信访行规制难题导致基层治理低效困局信访群众工作重容面群众信访级政府做群众工作政治高度维护信访秩序尤重机构重活动关键节点基层政府更牢牢守住信访维稳安全线正群众抓住信访制度独特属性方面利关键节点进行缠访闹访希通闹寻求信访问题解决方面利基层政府维稳压力进行谋利型访断提高信访诉求迫基层政府破科层常规寻求特事特办种情况甚出现访业老钉子户面少数群众信信信闹信理信信少信访投机行基层政府缺乏效规制手段拖推堵成缓类矛盾策略选择矛盾激化行埋隐患信访制度治理功定程度扭曲
四策建议
基层信访治理规范性深刻影响政府公信力信访治理失范基层治理增加必风险新时代加强基层信访治理规范性需围绕全程访源治理全程民民两条线持续提升信访治理公正性民化制度化法治化
（）强化公众参保障提高重事项民决策实效性
提高重决策公众参实效性根源规范政府权力运行减少信访矛盾关键提出建议制定出台基层社会民议事指南充分保障公众参权国务院重行政决策程序暂行条例保障公众决策参权重制度保障原性规定较未明确界定公众参程度实践效果较限基层政府尝试制定基层社会民议事指南通出台综合性指导文件明确事项公众参议事建立健全议事结果纳入政府决策议程制度化渠道规范决策参矛盾化解决策环节二针重点领域信访事项出台补充性规定解决政策性跨性问题例征拆迁政策户籍理制度间衔接畅问题相关职部门应国家政策基础根基层实际情况出台支持性配套性补充规定减少政策性信访问题发生率三完善重决策社会稳定风险评估第三方机构理进步规范稳评机构资质认定理标准完善激励约束机制时根机构专业水稳评报告质量进行分级分档造成重决策失误社会风险追究评估体责提高重决策稳评科学性
（二）优化政策执行体系预防减少政策型信访问题
规范公政策执行机制完善政策执行反馈机制减少政策型信访问题必然选择进步加强政策型信访问题收集信访制度身重社情民意信息收集机制相部分信访问题实际反映公政策缺陷基层政府积极建立镇街政策执行问题反馈激励机制鼓励基层信访干部时反馈政策执行中性问题形成金点子通制度化渠道报二进步发挥信访政策优化功信访问题优化公政策提供量真实紧迫具普遍性信息信访工作条例规定三项建议权信访问题转化政策建议提供制度保障基层政府积极探索建立信访问题转化公政策建议实现机制督促相关部门完善政策容执行手段方式等根源减少政策执行带矛盾纠纷充分发挥信访政策优化功
（三）完善信访受理制度明晰信访权效边界
信访具救济成低程序简单受案范围广特点带少数群众信访信法信闹信理等失范行量涉法涉诉私域问题涌入信访部门者疲应付提出建议：出台信访工作条例补充规定进步理清信访权利法定权利界限明确司法途径维护公民权利手段信访途径应作补充性者兜底性权利救济途径信访救济代司法救济仅利维护基层社会秩序会弱化现代国家治理法治基础结合基层实际尝试出台补充性规定进步区分涉法信访非涉法信访边界引导群众涉法涉诉问题通法律手段解决增强司法救济权威性二建立健全信访分类处置衔接机制基础积极推动信访处置权限外事项通制度化规范化途径转入法定程序涉法涉诉事项移交私域矛盾调处等法治保障扎实推进信访制度持续完善
（四）健全信访工作机制切实提升初信初访办理质效
提升初信初访处置水规范政府行政行源头加强信访治理关键举针信访办理中存失范问题提出建议：建立镇街信访干部定期县（市区）信访部门交流制度提升初信初访处置规范性重复访越级访发生镇街干部初信初访处置力素质专业水足存密切联系建立信访干部交流制度助源头提升初信初访办件质量矛盾化解基层二建立重点信访事项目录库联合接制度针类事项反映次反映事项梳理形成重点信访事项目录库根实际需求联合相关职部门司法部门职业律师等积极开展联合接访三完善基层干部信访事项责追究机制压实信访事项首问责时注重考核重复访发生率时制定完善信访处置激励机制激励基层干部提升初信初访办理质效
（五）加强信访行约束引导群众合法合理表达诉求
创新公开听证形式推动信访事项规范解决公开透明发挥信访公开听证效力关键素长期缠访闹访事项法纳入公开听证范围通邀请代表政协委员相关职部门领域专家群众代表等参限定范围采腾讯会议等网络台直播等形式增强公开听证结果公信力社会公众普遍关注重典型信访事项邀请关新闻媒体参公开听证通典型事项处置扩影响力示范性指导类信访事项规范处置终结二建立信访风险告知制度减少访生访现象探索建立信访风险告知制度帮助群众解信访问题解决率付出时间成济成法律风险等减少访生访问题三探索行信访终结审查权实现机制规范信访终结行目前针合理信访法终结包括听证终结复查复核终结涉法涉诉终结等形式信访终结审查机关信访案件原承办机关级机关信访案件原承办机关等种系统部审查方式缺乏足够权威性国家权力机关行政机关存授权授权关系拥代表民监督行政机关行法定权限行信访终结审查权仅具充分正性形成信访终结机关威慑力督促关部门严格审慎作出终结结制度建立解决缠访闹访效机制
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信访制度项具中国特色制度安排国基层治理实践中发挥着极重作十八政府始终坚持信访治理摆国家治理重位置作出系列重决策部署规范性作年国加强改进基层信访治理重方提升基层治理效具重意义
基层信访治理规范性意涵
（）治理目标公正性
公正性公行政基价值准行政行规范性终目标维护实现社会公正义信访治理作公行政重容关基层社会谐稳定治理目标更公正性视广泛认规范原信访治理具正性合法性前提基础目标公正性包含两重属性：基层信访治理应追求公正义社会价值二基层信访治理应实现济效率理价值具体信访治理实践中应突出强调社会价值实现优先理价值济效率追求建立利促进社会公正义基础片面关注效率忽视公正义导致信访治理正性合法性丧失基层信访治理目标公正性指信访治理全程应实现社会公正义根价值追求重视民群众公利益实现实践中具体表现基层信访治理通全程访源治理规范政府权力行限度保障民群众利益促进社会稳定良性发展
（二）治理体民化
信访作民意表达民智集中民力凝聚重制度彰显民政治理念种广泛民民形式信访治理规范性源意义包含治理体民化基逻辑治理体民化指信访治理程中涉相关体关注事项展开讨行动基层治理实践中信访仅理解信访部门功行信访治理规范性更限定信访处置流程中实际信访治理体现政府决策政策执行信访办理全程治理体仅仅信访部门应包含政府行政程中决策者执行者信访办理者相关体信访治理规范性问题仅强调信访部门体责显然窄化信访治理涵规范性信访治理应广义角度出发涉相关体均参信访治理程中治理程仅包括信访事项处置流程包括政府决策政策执行等全部程具体言体现两方面：信访治理涵盖基层治理体行规范性二信访治理涵盖体参层面民切身利益相关治理程纳入信访治理规范范畴简言规范性信访治理种涵盖体规范参治理全程
（三）治理程制度化
治理程制度化实现信访治理规范性核心义制度化现代性含义讲信访办理严格遵循规章制度规定中国特色治理情境信访法治框架群众工作制度信访治理程制度化蕴含着两种属性特征信访办理程遵循现规章制度规定坚持贯彻落实群众路线求通政府民间互动交流实现基层信访效治理实现信访治理规范性具外两重含义：求压实基层政府信访工作责严格制度规定程序时限处置信访事项外求制度化方式信访处置群众利益结合起制度化群众利益实现体现信访处置程中治理程制度化核心现制度框架寻求种政府民间良性互动行路径现渗透基层信访治理实际运作中更渗透国家社会关系调适中
（四）治理结果法治化
治理结果法治化信访治理规范性终体现规范性源目信访治理结果符合民群众根利益目程度实现方面取决信访治理结果符合法治求情况方面取决群众利益表达诉求情况实践领域群众词常常带脱离实际情绪化倾中国特色治理体制信访治理结果法治化实际需群众路线法治路线间探寻种衡兼顾途径具体言求基层信访治理结果应符合维护民利益根原时破坏损害国家治理结果合理合法追求更成遏制偏激混乱谋利行效工具信访治理结果法治化实现够克服基层政府官僚义懒政行积极维护民群众切身利益防范分行带意外果追求群众路线法治路线二元良性互动合结果
三存问题
信访国家社会互动重方式基层信访治理规范政府权力运行化解社会矛盾突扩民政治参等方面发挥着重积极作规范性信访治理效发挥前提基础信访治理规范化轨道运行发挥积极效应信访治理失范会导致系列访生访访情升级问题破坏基层治理生态然实践领域中基层信访治理避免存失范问题
（）目标偏离：重决策中民效率抉择
提高重决策民参度源头规范政府行政行保证治理目标公正性关键步骤公众序政治参降低政府决策失误率提高决策科学性效路径利提高政府决策公正性合法性减少决策失误导致群体事件发生率具体实践中民参效未充分发挥重决策民参实效性偏低埋信访隐患2019年国务院发布重行政决策程序暂行条例（称条例）规定重行政决策应遵循民决策原充分听取方面意见保障民群众通种途径形式参决策公众参形式程序作详细规定条例未出行政决策公众参度确切定义基层政府部分决策出现信息公开度公众参度足问题尤表现道路交通规划重项目征拆迁等重决策领域二重决策社会稳定风险评估（称稳评）机制存缺陷增加信访风险重决策稳评机制具社会矛盾化解社会风险预警积极功做实重决策稳评防范集体访群体性事件等重风险效途径然稳评机制实施程中存评估体单评估方法严谨评估监督乏力等问题某重决策稳评趋形式化稳评结果缺乏科学性准确性难真正反映重决策带社会风险尤处快速城镇化程中区重项目数量体量社会群体利益分化加速重决策稳评足导致信访风险极常见
（二）体缺失：政策执行中协困局反馈缺失
基层政策执行引发信访问题长期困扰中国基层治理难题学界成分析集中政策执行偏差执行走样变形等方面事实政策执行引发信访矛盾非简单基层政府执行程身问题更深层次原表现两方面：政策执行部门协机制匮乏诱发量信访问题中国特色科层体制基层政府角色核心执行条政策制定体系级政府部门政策制定呈现定碎片化特征政策制定协足极易导致基层政府政策执行体明确执行标准统执行衔接畅等引发量信访问题实践中表现农村宅基审批城市违建拆征拆迁补偿等领域二政策执行反馈机制匮乏难效清信访堵点政策执行环节位诱发群众访行政策反馈根源减少信访矛盾关键镇街国家政策执行终端政策执行中存问题终会镇街层面呈现基层政策执行程目前政策执行通道畅通政策反馈渠道较匮乏难源头清信访隐患导致重复访越级访数量政策执行协困局反馈缺失实际折射基层信访治理体缺失问题限制信访治理规范水提升
（三）程失范：信访办理中路线矛盾责悖
信访办理面群众路线法治路线路线矛盾首先信访作项具中国特色制度安排诞生日起赋予坚持群众路线重价值群众路线高度信访工作必须实质性回应群众提出信访诉求通深入调查解实际情况积极开展宣传解释工作等努力获取群众理解支持实践程中群众路线求极易导致信访工作边界模糊化问题群众缠访闹访留空间次信访问题国家治理重容必须纳入法治化轨道法治路线出发信访工作必须严格法定规程序回应信访诉求纷繁复杂社会现实中存量合情合理合法诉求诸私域范围事项明确法律背景严格遵循法治路线求出现懒政怠政视群众利益等问题严格遵循群众路线求缺乏充足法律形成群众路线法治路线两难困境两难困境相互作导致信访工作边界模糊量私域问题涉法涉诉问题寻求信访途径解决缠访闹访现象屡禁止基层信访工作压力巨二信访办理面责越压越实质效提升难责悖压实信访工作责源头规范信访治理重抓手实践中通全程留痕督导巡查责追究等层层压实信访治理政责属责事权责责越压越实情形信访治理实效理应步提升实践中似非完全方面初信初访责压实基层敢矛盾督促基层干部提升初信初访化解率信访治理遵循首问负责谁处理谁负责原信访事项具复杂性基层干部短时间难完全掌握信访事项全部信息信息称情形避免追责基层干部敢针群众信访诉求作出直接完整回应导致重复访越级访数量居高方面事权责压实部门推诿矛盾国家相关法律规定信访诉求办理遵循法分类处理原属事权单位职责范围事项应信访部门法转办交办前信访事项法分类机制完善事权单位避免追责问责信访诉求转办程中存推诿扯皮形式化解代实质化解等问题
（四）结果偏差：基层群众度信访规制难题
群众度赖信访导致国家治理治法治张力现行法律体系信访权限范围缺乏明确法律边界属群众诉求范围事项均进入信访程序尤互联网时代群众通网电信访等样化途径表达利益诉求相较法律诉讼行政复议仲裁调解等法定途径信访具成更低效率更高特点理性济思维作许群众明知法律途径走前提选择信访信访权利救济功扩张量涉法涉诉问题涌入信访部门出现信访工作成效越高信访量反越矛盾现象群众信访部门度赖方面体现政府信方面破坏社会法治环境行政机关责限扩政府越通信访途径积极介入基层社会治理越助长少数群众思想外群众度信访赖极增加基层工作压力造成行政资源量消耗二群众信访行规制难题导致基层治理低效困局信访群众工作重容面群众信访级政府做群众工作政治高度维护信访秩序尤重机构重活动关键节点基层政府更牢牢守住信访维稳安全线正群众抓住信访制度独特属性方面利关键节点进行缠访闹访希通闹寻求信访问题解决方面利基层政府维稳压力进行谋利型访断提高信访诉求迫基层政府破科层常规寻求特事特办种情况甚出现访业老钉子户面少数群众信信信闹信理信信少信访投机行基层政府缺乏效规制手段拖推堵成缓类矛盾策略选择矛盾激化行埋隐患信访制度治理功定程度扭曲
四策建议
基层信访治理规范性深刻影响政府公信力信访治理失范基层治理增加必风险新时代加强基层信访治理规范性需围绕全程访源治理全程民民两条线持续提升信访治理公正性民化制度化法治化
（）强化公众参保障提高重事项民决策实效性
提高重决策公众参实效性根源规范政府权力运行减少信访矛盾关键提出建议制定出台基层社会民议事指南充分保障公众参权国务院重行政决策程序暂行条例保障公众决策参权重制度保障原性规定较未明确界定公众参程度实践效果较限基层政府尝试制定基层社会民议事指南通出台综合性指导文件明确事项公众参议事建立健全议事结果纳入政府决策议程制度化渠道规范决策参矛盾化解决策环节二针重点领域信访事项出台补充性规定解决政策性跨性问题例征拆迁政策户籍理制度间衔接畅问题相关职部门应国家政策基础根基层实际情况出台支持性配套性补充规定减少政策性信访问题发生率三完善重决策社会稳定风险评估第三方机构理进步规范稳评机构资质认定理标准完善激励约束机制时根机构专业水稳评报告质量进行分级分档造成重决策失误社会风险追究评估体责提高重决策稳评科学性
（二）优化政策执行体系预防减少政策型信访问题
规范公政策执行机制完善政策执行反馈机制减少政策型信访问题必然选择进步加强政策型信访问题收集信访制度身重社情民意信息收集机制相部分信访问题实际反映公政策缺陷基层政府积极建立镇街政策执行问题反馈激励机制鼓励基层信访干部时反馈政策执行中性问题形成金点子通制度化渠道报二进步发挥信访政策优化功信访问题优化公政策提供量真实紧迫具普遍性信息信访工作条例规定三项建议权信访问题转化政策建议提供制度保障基层政府积极探索建立信访问题转化公政策建议实现机制督促相关部门完善政策容执行手段方式等根源减少政策执行带矛盾纠纷充分发挥信访政策优化功
（三）完善信访受理制度明晰信访权效边界
信访具救济成低程序简单受案范围广特点带少数群众信访信法信闹信理等失范行量涉法涉诉私域问题涌入信访部门者疲应付提出建议：出台信访工作条例补充规定进步理清信访权利法定权利界限明确司法途径维护公民权利手段信访途径应作补充性者兜底性权利救济途径信访救济代司法救济仅利维护基层社会秩序会弱化现代国家治理法治基础结合基层实际尝试出台补充性规定进步区分涉法信访非涉法信访边界引导群众涉法涉诉问题通法律手段解决增强司法救济权威性二建立健全信访分类处置衔接机制基础积极推动信访处置权限外事项通制度化规范化途径转入法定程序涉法涉诉事项移交私域矛盾调处等法治保障扎实推进信访制度持续完善
（四）健全信访工作机制切实提升初信初访办理质效
提升初信初访处置水规范政府行政行源头加强信访治理关键举针信访办理中存失范问题提出建议：建立镇街信访干部定期县（市区）信访部门交流制度提升初信初访处置规范性重复访越级访发生镇街干部初信初访处置力素质专业水足存密切联系建立信访干部交流制度助源头提升初信初访办件质量矛盾化解基层二建立重点信访事项目录库联合接制度针类事项反映次反映事项梳理形成重点信访事项目录库根实际需求联合相关职部门司法部门职业律师等积极开展联合接访三完善基层干部信访事项责追究机制压实信访事项首问责时注重考核重复访发生率时制定完善信访处置激励机制激励基层干部提升初信初访办理质效
（五）加强信访行约束引导群众合法合理表达诉求
创新公开听证形式推动信访事项规范解决公开透明发挥信访公开听证效力关键素长期缠访闹访事项法纳入公开听证范围通邀请代表政协委员相关职部门领域专家群众代表等参限定范围采腾讯会议等网络台直播等形式增强公开听证结果公信力社会公众普遍关注重典型信访事项邀请关新闻媒体参公开听证通典型事项处置扩影响力示范性指导类信访事项规范处置终结二建立信访风险告知制度减少访生访现象探索建立信访风险告知制度帮助群众解信访问题解决率付出时间成济成法律风险等减少访生访问题三探索行信访终结审查权实现机制规范信访终结行目前针合理信访法终结包括听证终结复查复核终结涉法涉诉终结等形式信访终结审查机关信访案件原承办机关级机关信访案件原承办机关等种系统部审查方式缺乏足够权威性国家权力机关行政机关存授权授权关系拥代表民监督行政机关行法定权限行信访终结审查权仅具充分正性形成信访终结机关威慑力督促关部门严格审慎作出终结结制度建立解决缠访闹访效机制
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