认真贯彻落实瑞安市委开展作风建设年活动推进温州第三次跨越题解放思想讨活动部署求结合审计工作实际笔者审计机关干部队伍状况进行调研提出提高审计干部队伍素质建议意见
市审计机关干部队伍现状
建立审计机关二十年市审计机关委政府级审计机关关心支持断强化审计干部队伍建设努力提高审计干部政治业务素质取良效果基适应真实性合法性审计工作需较完成项审计工作务特年适应现代审计转变需市审计机关干部队伍革命化年轻化知识化专业化等方面取新进展应充分肯定前审计干部队伍建设中存着问题完全适应省审计工作传统审计现代审计转变需难适应第三次跨越中实现率先发展需
二前市审计干部队伍建设中存问题
（）部分审计干部审计理念转变
部分审计干部（包括少数领导干部）尚未完全接受现代审计理念作现阶段审计工作指导思想导致实际工作中存两种相互关联适应现象：
第审计工作正新发展阶段迈进缺乏正确认识然查错纠弊作审计工作目标然惯仅仅财务收支方面检查审计单位存问题种状况形成历史原审计机关建立初职责审计理念指导思想然企事业单位财务岗位惯审计等财务检查员培养出代审计干部较深影响现实原审计干部长期埋头具体审计业务审计机关面形势务变化审计工作发展趋势缺乏足够解
第二审计员政治理宏观济理行政理理知识掌握足区域济发展总体状况全国全省全市改革发展相互关系解够新政策法规钻研深难绩效审计高度发现问题认识问题分析问题围绕宏观局改革政府理职建立完善公财政体制规范财秩序等提出针性意见建议
（二）领导班子配备领导干部安排合理
第审计机关领导干部数退居二线原领导干部占编温州市审计机关例设区市辖区审计局外县（市）审计局领导班子配备1正3副外许县（市区）委审计局配备专职组副书记纪检组长总审计师领导数县级审计机关行政编制更加紧张导致线审计员偏少
方面目前县级委普遍采取政府部门（乡镇）领导干部满5253周岁转非领导职务政策市审计机关说领导岗位转非领导职务干部1名名干部参实际工作然占行政编制审计干部队伍建设定影响
第二领导班子结构合理县级审计局领导班子中熟悉审计业务成员例高温州市例方政府解决乡镇部门干部轮岗交流安置军转干部时没充分考虑审计机关专业性强特点致部分县级审计机关领导班子中时期熟悉审计业务成员偏
（三）线审计干部掌握新审计技术手段办公技存定困难
第文科终学历部分审计业务干部掌握建筑工程计算机等工科类知识技术难度较
传统审计现代审计转变技术基础审计手段信息化掌握计算机辅助审计技术前审计机关队伍建设项重务部分审计干部终学历财税会计审计成教育济理文科教育基础学掌握计算机辅助审计技较困难方面前时期固定资产投资审计全部审计工作中占较重原先财税会计审计专业出身干部学会建筑工程图纸审查预决算较难度
第二部分财务员审计干部囿早期传统审计局限性文字写作力偏弱加宏观部门缺乏正确认识难适应审计公文偏重微观问题审计决定审计意见着重分析宏观问题综合报告专项审计调查报告变化绩效审计求起草综合报告调查报告等文稿质量高
外审计干部受财务检查式早期传统审计思维影响善审计单位交换意见问题进行分析时口头表达力强削弱审计意见说服力
（四）审计力量足矛盾较突出
审计力量足矛盾县级审计机关表现尢突出市审计机关行政编制23常年事线审计业务工作11全年审计项目般45—50均线审计员担4项目审计组组长外审计组少需2计算均线审计员时参审计项目4长审计质量难保证前述领导干部配备安排原领导干部转非领导职务做法进步加剧线审计力量薄弱矛盾
目前通增加员编制缓解审计力量薄弱矛盾难度市审计机关编制23实24已超编1市审计机关短期已没原编制数通招录公务员增加数缓解务重手少矛盾年市审计机关通建立审计服务中心等事业单位增加审计力量作种行政执法行言审计具体执法行体非公务员身份必然会带审计行否合法问题
（五）教育培训容形式适应审计工作转型求
第少数审计机关领导干部事干部审计工作转型现代审计需求迫切性认识够深刻市审计机关事教育工作办公室承担般位干部兼事务工作繁忙少时间深入学级审计机关关审计干部队伍建设指导精神适应现代审计需培养审计缺乏紧迫感
第二业务部门新条件效开展相关培训思路尚够明确年业务培训审计理知识更新容样抓门类业务培训没提出清晰完整思路
第三教育培训工作方够明确计划性够强前审计工作正处重转轨程中培养选拔现代审计需十分清晰缺乏相长远教育培训规划目前围绕年度中心工作安排年度培训计划
第四工学矛盾客观制约培训系统开展目前市审计机关普遍存手少务重情况抽出时间派员参加业务培训加目前审计计划中部分项目跨年度安排年末审计务相较少时组织类培训定困难
三关提高审计干部队伍素质思考
宪法审计法规定县级审计机关级政府组成部门县级审计机关领导班子级委级审计机关协助理改善审计机关干部队伍结构提高素质应县级委政府审计机关两方面作思考适应第三次跨越中实现率先发展
（）建议县级委政府合理调整审计机关领导班子结构
建议县级委政府组织部门进步加强审计机关领导班子建设年龄专业力结构方面进行优化尤量县级审计机关安置熟悉审计业务领导干部退居二线干部避免审计机关领导班子业务力降时确保足够数量审计员参线审计工作
（二）建议适增加员编制
着社会义民政治市场济规范发展审计监督作越越重视审计机关务越越繁重建议关部门根需适增加县级审计机关员编制行政编制受三定方案限制适增加事业编制需求量较完全招录投资审计计算机等专门根审计法规定采部分聘办法解决
（三）立足改进教育培训着力提高审计干部素质力
更新审计干部思想观念改善审计干部知识结构相应学历结构提高业务素质综合力前审计机关提高队伍素质务根工作验掌握情况提高审计干部队伍素质总体目标：培养批现代审计需复合型审计
现代审计绩效审计（效益审计）容通财政财务数基础济数分析进行综合评价成果计算机处理数手段审计模式基种认识现阶段复合型审计定义应该够运计算机处理数善实施绩效审计够科学审计单位审计进行综合性评价审计员
培养复合型审计审计机关全部事工作总目标教育培训工作总目标实现目标实践锻炼教育培训实践锻炼角度应推动审计员进行岗位实践锻炼措施根省审计厅组关深化干部事制度改革意见制定科学详细操作规章制度形成效交流轮岗机制教育培训方面应采取方面措施：
1．完善培训体制进步完善县级审计机关教育培训理体制明确相应职责县级审计机关务派员参加省市级培训时组织局全员培训尤重视通总结审计实践验提高业务干部水
2．调整培训容针需求适应处前培训容应包括：（1）基理马克思义哲学政治常学科学社会义（邓理三代表重思想科学发展观）等（2）法律法规宪法审计法宪法类法律行政工商财类法律法规（3）宏观形势中央省委省政府战略决策（4）审计理国家审计理（5）工作思路通培训审计机关工作思路灌输审计干部思想中贯彻审计实践中（6）新技术重点计算机审计技（7）新方法：绩效审计政领导干部济责审计专项审计调查等综合性审计评价求思考新审计方法
3．改进培训手段方法首先类培训更加注重案例教学互动教学研讨听课相结合方法指导参训干部边听课边思考边总结验充分调动学积极性动性次充分利审计信息网络开展全员性教育培训第三条件话进步开办相关理知识讲座拓宽审计干部知识面积极探索新培训形式现场会级审计机关业务干部互派高校代培等
4．鼓励干部业余学体分两层次求：40周岁干部必须达学科文化水二鼓励部分30周岁左右干部获取研究生学历硕士学位特够跨学科获取高级学历复合型重条件综述通调研查找出审计干部队伍中存足寻提高审计干部队伍素质途径方法相信认真改善足提升素质审计干部队伍够努力温州第三次跨越中实现率先发展
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市审计机关干部队伍现状
建立审计机关二十年市审计机关委政府级审计机关关心支持断强化审计干部队伍建设努力提高审计干部政治业务素质取良效果基适应真实性合法性审计工作需较完成项审计工作务特年适应现代审计转变需市审计机关干部队伍革命化年轻化知识化专业化等方面取新进展应充分肯定前审计干部队伍建设中存着问题完全适应省审计工作传统审计现代审计转变需难适应第三次跨越中实现率先发展需
二前市审计干部队伍建设中存问题
（）部分审计干部审计理念转变
部分审计干部（包括少数领导干部）尚未完全接受现代审计理念作现阶段审计工作指导思想导致实际工作中存两种相互关联适应现象：
第审计工作正新发展阶段迈进缺乏正确认识然查错纠弊作审计工作目标然惯仅仅财务收支方面检查审计单位存问题种状况形成历史原审计机关建立初职责审计理念指导思想然企事业单位财务岗位惯审计等财务检查员培养出代审计干部较深影响现实原审计干部长期埋头具体审计业务审计机关面形势务变化审计工作发展趋势缺乏足够解
第二审计员政治理宏观济理行政理理知识掌握足区域济发展总体状况全国全省全市改革发展相互关系解够新政策法规钻研深难绩效审计高度发现问题认识问题分析问题围绕宏观局改革政府理职建立完善公财政体制规范财秩序等提出针性意见建议
（二）领导班子配备领导干部安排合理
第审计机关领导干部数退居二线原领导干部占编温州市审计机关例设区市辖区审计局外县（市）审计局领导班子配备1正3副外许县（市区）委审计局配备专职组副书记纪检组长总审计师领导数县级审计机关行政编制更加紧张导致线审计员偏少
方面目前县级委普遍采取政府部门（乡镇）领导干部满5253周岁转非领导职务政策市审计机关说领导岗位转非领导职务干部1名名干部参实际工作然占行政编制审计干部队伍建设定影响
第二领导班子结构合理县级审计局领导班子中熟悉审计业务成员例高温州市例方政府解决乡镇部门干部轮岗交流安置军转干部时没充分考虑审计机关专业性强特点致部分县级审计机关领导班子中时期熟悉审计业务成员偏
（三）线审计干部掌握新审计技术手段办公技存定困难
第文科终学历部分审计业务干部掌握建筑工程计算机等工科类知识技术难度较
传统审计现代审计转变技术基础审计手段信息化掌握计算机辅助审计技术前审计机关队伍建设项重务部分审计干部终学历财税会计审计成教育济理文科教育基础学掌握计算机辅助审计技较困难方面前时期固定资产投资审计全部审计工作中占较重原先财税会计审计专业出身干部学会建筑工程图纸审查预决算较难度
第二部分财务员审计干部囿早期传统审计局限性文字写作力偏弱加宏观部门缺乏正确认识难适应审计公文偏重微观问题审计决定审计意见着重分析宏观问题综合报告专项审计调查报告变化绩效审计求起草综合报告调查报告等文稿质量高
外审计干部受财务检查式早期传统审计思维影响善审计单位交换意见问题进行分析时口头表达力强削弱审计意见说服力
（四）审计力量足矛盾较突出
审计力量足矛盾县级审计机关表现尢突出市审计机关行政编制23常年事线审计业务工作11全年审计项目般45—50均线审计员担4项目审计组组长外审计组少需2计算均线审计员时参审计项目4长审计质量难保证前述领导干部配备安排原领导干部转非领导职务做法进步加剧线审计力量薄弱矛盾
目前通增加员编制缓解审计力量薄弱矛盾难度市审计机关编制23实24已超编1市审计机关短期已没原编制数通招录公务员增加数缓解务重手少矛盾年市审计机关通建立审计服务中心等事业单位增加审计力量作种行政执法行言审计具体执法行体非公务员身份必然会带审计行否合法问题
（五）教育培训容形式适应审计工作转型求
第少数审计机关领导干部事干部审计工作转型现代审计需求迫切性认识够深刻市审计机关事教育工作办公室承担般位干部兼事务工作繁忙少时间深入学级审计机关关审计干部队伍建设指导精神适应现代审计需培养审计缺乏紧迫感
第二业务部门新条件效开展相关培训思路尚够明确年业务培训审计理知识更新容样抓门类业务培训没提出清晰完整思路
第三教育培训工作方够明确计划性够强前审计工作正处重转轨程中培养选拔现代审计需十分清晰缺乏相长远教育培训规划目前围绕年度中心工作安排年度培训计划
第四工学矛盾客观制约培训系统开展目前市审计机关普遍存手少务重情况抽出时间派员参加业务培训加目前审计计划中部分项目跨年度安排年末审计务相较少时组织类培训定困难
三关提高审计干部队伍素质思考
宪法审计法规定县级审计机关级政府组成部门县级审计机关领导班子级委级审计机关协助理改善审计机关干部队伍结构提高素质应县级委政府审计机关两方面作思考适应第三次跨越中实现率先发展
（）建议县级委政府合理调整审计机关领导班子结构
建议县级委政府组织部门进步加强审计机关领导班子建设年龄专业力结构方面进行优化尤量县级审计机关安置熟悉审计业务领导干部退居二线干部避免审计机关领导班子业务力降时确保足够数量审计员参线审计工作
（二）建议适增加员编制
着社会义民政治市场济规范发展审计监督作越越重视审计机关务越越繁重建议关部门根需适增加县级审计机关员编制行政编制受三定方案限制适增加事业编制需求量较完全招录投资审计计算机等专门根审计法规定采部分聘办法解决
（三）立足改进教育培训着力提高审计干部素质力
更新审计干部思想观念改善审计干部知识结构相应学历结构提高业务素质综合力前审计机关提高队伍素质务根工作验掌握情况提高审计干部队伍素质总体目标：培养批现代审计需复合型审计
现代审计绩效审计（效益审计）容通财政财务数基础济数分析进行综合评价成果计算机处理数手段审计模式基种认识现阶段复合型审计定义应该够运计算机处理数善实施绩效审计够科学审计单位审计进行综合性评价审计员
培养复合型审计审计机关全部事工作总目标教育培训工作总目标实现目标实践锻炼教育培训实践锻炼角度应推动审计员进行岗位实践锻炼措施根省审计厅组关深化干部事制度改革意见制定科学详细操作规章制度形成效交流轮岗机制教育培训方面应采取方面措施：
1．完善培训体制进步完善县级审计机关教育培训理体制明确相应职责县级审计机关务派员参加省市级培训时组织局全员培训尤重视通总结审计实践验提高业务干部水
2．调整培训容针需求适应处前培训容应包括：（1）基理马克思义哲学政治常学科学社会义（邓理三代表重思想科学发展观）等（2）法律法规宪法审计法宪法类法律行政工商财类法律法规（3）宏观形势中央省委省政府战略决策（4）审计理国家审计理（5）工作思路通培训审计机关工作思路灌输审计干部思想中贯彻审计实践中（6）新技术重点计算机审计技（7）新方法：绩效审计政领导干部济责审计专项审计调查等综合性审计评价求思考新审计方法
3．改进培训手段方法首先类培训更加注重案例教学互动教学研讨听课相结合方法指导参训干部边听课边思考边总结验充分调动学积极性动性次充分利审计信息网络开展全员性教育培训第三条件话进步开办相关理知识讲座拓宽审计干部知识面积极探索新培训形式现场会级审计机关业务干部互派高校代培等
4．鼓励干部业余学体分两层次求：40周岁干部必须达学科文化水二鼓励部分30周岁左右干部获取研究生学历硕士学位特够跨学科获取高级学历复合型重条件综述通调研查找出审计干部队伍中存足寻提高审计干部队伍素质途径方法相信认真改善足提升素质审计干部队伍够努力温州第三次跨越中实现率先发展
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