关城中村改造干问题思考
城中村指城市化进程中城市发展整体规划需农村土全部部分征农村集体成员农民身份转变居民身份居住原村改造成居民区着城市化进程加快城中村非正式住房市场功贴城市业市场区位优势已成城市移民社区类移民聚居城中村已形成新社会空间具社会群体生存方式行规关系网络观念形态逐渐呈现出许社会问题表现：基层理难度加建设序违法建筑普遍存社会治安问题突出等问题严重影响城市建设发展文试图结合区区城中村改造治理实践分析城中村改造治理程中存问题原提出城中村改造建设合理化建议
**区城中村改造基做法成效
着**市城市化进程加快城中村问题日益突出城中村改造工作提重议事日程2005年**市委市政府出台25号文件——关进步推进城市社区建设意见求区开展城中村改造试点工作明确**区全市试点区市委市政府统部署区法行政规范操作改制先行改建进原进行广泛调查研究基础辖区符合条件城中村进行村改社区工作四年实践城中村改造工作取定成效取阶段性成果
（）区城中村改造基做法步骤
根区委区政府决定区先**亭街道红星村然村高升村高桥街道火焰村五村高桥村城中村纳入**改造范围进行改名改制改造步骤村改社区工作
1村改社区筹委会
2005年初广泛调查研究基础针区情况特点制定城中村改造方案法撤销高桥街道高桥五**三村建制组建社区筹委会开始进行城中村改造试点工作2008年5月**亭街道然村纳入村改居范围成立社区筹委会2009年次高升村纳入改造范围
2做村改社区基础性工作
城中村改造试点工作利开展 做系列基础性工作首先认真听取村民意见广泛动员做宣传发动工作营造良氛围通深入宣传广社区成员解村改社区前城市建设容利国利民事广社村民高度统思想积极参建设美家园次积极协调方面关系开展户籍转换工作工作位条件成熟高桥街道火焰村早1997年完成整村户籍转换目前已红星**高桥五三村进行深入调查摸底工作村户籍转换做前期准备次已改造成功社区进行社区选举撤销社区筹委会建立社区居委会火焰社区2005年8月完成社区选举工作成立社区居委会目前已城市社区标准正常运转
3村集体济组织进行改制
村集体济组织进行改制**村改造重步**区**村改造程中采取村集体济组织变股份公司限责公司公司制企业集团等形式建立产权明晰权责明确政企分开适应市场理体制营机制分配方式取良效果具体操作程：清产核资澄清集体济家底村集体资产进行全面清理审计集体土房产固定资产逐项进行清理
债权债务流动资产进行核二实行股份制改造完善集体济理机制三严格制度加强村级财务理严格财务监督村民放心四调整规范促进济谐发展村改社区健康持续发展创造利条件
（二）**村改造取初步成效
1社区环境建设进展情况良
改造建设**村城市公理服务市政设施方面前相改进社区已完全融入城市高桥街道火焰社区部分社区城区差已道路公交环卫公厕绿化路灯水电燃气道医疗卫生幼园等配套设施均已延伸配套群众相关基础市政设施较满意
2村改社区居民生活基保障
正进行者已进行**村改造然村农业土征政府均统建起安置房分区域进行安置济较繁荣域数居民房屋出租收入基解决生活问题甚收入较高济定困难社区通居民进行业培训积极推荐业等措施落实解决部分居民业问题时根种情况办理城市低保居民基生活保障
3成功处置集体资产村改社区工作积累验
村改社区工作中集体资产权处置原居民否原村集体资产中获收益家关注问题矛盾焦点区红星村村改社区中改变传统集体资产处置方式通原集体资产股份制改造解决村改社区原村集体资产处置原居民利益难保障难题**市村改社区集体资产处置探索出条新路子积累许鉴验
二**村改造程中存问题原
（）**村改造程中存问题
目前区**村改造然取成绩**村改造集体资产房屋产权社会保障等方面涉面广政策性强然面诸矛盾亟解决突出问题必须引起高度重视
1缺乏强力领导机构统组织**村改造工作
村改社区工作区委区政府副职领导负责政府相关部门协调实施前工作重心抓济增长抓环境保护抓社会稳定方面**村改造问题社会发展条件方城市化进程中出现附属问题方济增长环境保护社会稳定没明显负面影响情况区政府目前难组织量力物力集中解决**村改造问题日常工作中区民政局实施指导区民政局然做量工作职限问题关部门协调难位改制中遇困难难解决
2**村改造理措施位农民利益难保障
集体资产营坏改制居民公利益保障发展衡集体资产处置部分方群众较满意济条件般方村改社区分红少群众改制意见较方面村改社区理想状态改制农村居民成城市居民市政设施社会保障业政策等方面应享受城市居民遇原村**村集体济负担基础设施理建设费转政府承担然目前政府财政承担力限改制程中量理建设费原村民福利开支等集体济承担城市社会保障体系业市场等时间难容纳村改社区员改制村民法享受城市居民遇
3市政基础设施建设公事务理投入衡
市政基础设施建设公事务理应政府负责政府方面负担重村改社区村市政基础设施公事务理普较干道时进行整体规划建设较偏僻村村改社区原集体济组织承担社区公益支出社区市政基础设施建设公事务理中投入政府出政府财力限难位
市政建设令群众满意群众意见较
4现代文明传统观念产生碰撞未融合
首先计划生育政策衔接困难村民户籍需转换求村民户口转城市户口应实行城市计划生育政策目前政策没明确般设置3年计划生育渡期村民短时间转变生育观念定难度外相关政策安排出现缺陷计划生育政策成改制工作难点
次村改社区表面村民变成居民实质村民难产生社区属感然村委会改社区居委会城市社区层面表面融合真正城市社区价值观较差距容易产生现代文明传统观念碰撞村里原宗族势力传统俗文化陈规陋等生力量巨桎梏着社区发展 村改社区生活方式生产方式转变漫长程高桥街道火焰村改社区已五年改名改制改造基完成居民然惯传统农村俗进行际交婚庆丧礼社区文化氛围方面更继承原礼仪程序原居**新居民似两隔膜群体没形成统社区文化居民城市社区没属感
5村改社区具体操作中尚缺乏相应法律法规配套政策
村改社区工作项艰苦复杂系统工程涉居民户口土资产规划市政设施房产学校环卫计划生育业社会保障等政策配套政策制定贯彻落实村改社区终实现目前相关法律法规配套政策缺乏严重影响村改社区工作推进
作维护促进社区稳定发展失农民增收重环节着力解决失农民业问题迫切需政府加新社区居民业技培训加强失农民进行业技培训力度政策支持业法律克服法律瓶颈填补法律空白村改社区中重概念做出法律解释等急解决问题
（二）区**村改造存述问题原
村改社区件利村民利整城市发展事前改制工作中存系列问题原：
1思想观念障碍
通调查解农民**村改造存许思想观念障碍四怕：怕集体资产政府变相收村委会干部分掉二怕业田耕鉴身素质原农民担心转居民力城市居民竞争找工作没田耕生产生活法保障改制果股份合作公司营善利分连基生活法维持三怕失利益目前村里分红劳动营足安家活命旦改制会失四怕政府承诺兑现意改制会担心政府承诺兑现济损失合理补偿农民顾忧阻力然甚农民说：穷时候改现容易富裕起眼红政府剥夺财产思想观念认识障碍定程度**村改造带阻碍
2利益分配障碍
**村问题矛盾实质利益分配突利益国家集体间分配调整问题涉三方面：(1)土出租收益分配问题城市发展需政府改善**村周边区道路交通通讯绿化环境**村集体土连片幅升值原菜耕摇身变成黄金宝土价格急剧升集体出租土营厂房获巨收益巨额收入部分农村社区公建设投入生产积累厂房供电供水设施学校建筑道路交通工具等集体资产部分种理费等形式进入基层政府部分农民分红福利补贴合作医疗购买养老保险等村改社区政府企业社区原居民等合理分配存量现金实物资产成核心问题(2)集体土改国土市场发展带巨额收益分配问题体制变更集体土改国土部分土作公益途外部分必然面市场开展营会带巨额收益(3)集体土宅基建商房屋问题旦转制国房产成流通商品必然升值分配升值收益等问题必然引起方面矛盾
3政策法规障碍
村改社区件新生事物涉户籍制度土利制度财政体制投融资体制城市理体制行政理体制等复杂问题国家法律法规没明确统规定操作没统做法村民果中华民国村民委员会组织法规定召开村民会表决意改制改造方案政府慢慢做工作硬制宜酝酿成熟调整
4改革成障碍
村改社区涉成费：集体土改国土评估征补偿变更费整村改造外迁建农民公寓成费农民房屋变更居民商品房屋变更费集体济组织改法公司变更资产评估费改制原公开支
(道路维修排水供水供电环卫治安教育计生五保户福利征兵)费等改革村涉千万亿资金谁负担分担筹措？推进改革难点问题
三推进**村改造建议策
（）明确领导整体规划分门类推进**村改造
1建议成立全市村改居社区领导机构办事机构
村改社区工作仅仅关系城市发展事更关系维护方稳定涉济否长远发展事涉土户籍计划生育环保等方面问题民政部门导职责权限等素需政府统导合理规划组织协调相关部门逐步推进建议市政府成立领导组常设办事机构统组织协调相关部门工作推进**村改造工作前发展
2制定**村改造总体规划
城乡规划法求**村改造统纳入城市规划建设理体系根城市总体规划住房建设规划(计划)编制**村改造总体规划统筹规划城市建成区**村基础设施公服务设施完善**村区道路交通排水电力通讯燃气供热垃圾收集等基础设施系统根批准城市总体规划工作求国家相关规范标准结合情况科学证规定程序审查制定适**中村整治改造技术规定指导规划建设保障公安全**村改造规划编制实施应采取公众参方法规划草案应予公告采取证会听证会者方式广泛征求群众意见**村改造规划实施前应村民会议者村民代表会议讨等形式征广村民意支持
3根**村区位特点发育程度决定改造进程
村改社区目加快市辖区城乡体化进程统筹城乡协调发展改善民生活提升城市功**村改造否利成功区位特点发育程度先赋资源级政府政策支持着密切联系2009年列试点火焰社区红星社区筹委会五社区筹委会高桥社区筹委会**社区筹委会等例外处城市化水高交通便利高桥红星商业圈极强区位优势然该列村改社区首选村属发育型**村建议暂推行村改社区工作必须定客观条件前提包括目标村改制改造程度济发展水城市化水等充分考虑**村样性分门类稳序推进改革
4建议免费进行户籍统转换
户籍转换**村改造基础性工作村民身份转换社区选举法进行便理应市委市政府出台专门文件决定改制**村村民进行户籍整体转换鉴户口办理量工作区级政府市公安局授权区公安分局全权办理关费应市区两级财政予支持解决户口变更程中免收城市增容费费
5建议**村改造社区执行定渡政策
针部分**村改造社区程度然村委会模式运作改制流形式情况方村委会社区居委会存现状考虑**村改造社区执行定渡政策建立种介村委会居委会间第三种类型基层理体制
**村改造社区迟早纳入融入城市体系村民治会逐渐走居民治程需渡期建议市委市政府规定**村改造社区定时间执行渡期政策基层治体制社区事务理公事务支出方面制定相应配套政策文件保障村民治居民治序渡衔接整体推动基层社会治持续发展
6集体土处置时考虑农民参土增值收益分配
现行法律法规做调整前提现实解决办法尊重土集体权土流转政策设计程中更运市场机制解决问题适扩失农民土处置权收益权农民参土增值收益分配具体言进步明确土产权拟改制**村剩余土次性转国土合法土功性质变原农承包继续享国农承包营权改制土核发国土证时法办理权限确定登记手续原农村集体公建设公益事业农民宅基明确权属原村民时做土登记发证工作改制剩余集体土集体公建设公益事业明确产权关系农村合作济组织口理营
明确村改社区土集体权前提考虑鉴国企业改革中终权权处分权适分离验农民土承包权定程度代集体土终权集体土象国土样直接进入土级市场利市场机制配置土资源改革现行征补偿制度入手遵循谁征谁出钱谁谁受益原土拍卖更支付失农民彻底解决社会保障业发展等问题
7村集体资产进行股份制改造
法定审批程序撤消村委会时成立社区筹备委员会妥善处置农村集体资产重点原集体济组织转制成集体股东股东持股股份制企业改制程中引进第三方专门资产评估公司法进行清产核资资产评估固化股份制企业股权量化股份合作资产细化集体资产理理集体债权债务关系涉工商税务注册变更登记税费政策变化参国企业改制享受优惠政策等享受资产处置企业造册登记费税费减免政策资产评估村根实际情况制定具体集体资产改制方案股东会通报区政府备案新成立股份制企业逐步建立属清晰权责明确保护严格流转畅现代产权制度适时引进职业理制度公司决策理董事会股东代表会负责逐步实现日常理居民委员会脱钩
8分类合理确定村民住房产权
针**村改造住房区分情况区集体济组织批宅基建造住房满足城市整体规划需住房拆迁应住房附属物予合理补偿应保障居住条件建设安置住宅区住宅附属设施建筑二未办理审批许手续**已建住宅处理建议改造程中没办理手续居民住宅判断否合法否应予补偿应村列入**村规划日起作分界线具体日期文件发布日期准日期**房屋均应视违法建设进行拆前建设房屋没手续应拆迁时予适补助应完全违法建筑处应整治程中补办相关手续三**村营性房产处理根物权法相关规定**村营性房产果属农民应营性房标准予补贴果属集体济组织应相关标准集体济组织予补偿该补偿村公设施建设**村改造中影响整体规划营性房产予保留未办理相关产权手续责令限期补办相关手续影响整体规划较应法予坚决拆
(二)加强**村改造社区事务理
村改社区理职理权限理方式发生较变化社区事务理应纳入城市理体系**村改制着力做工作：
1完善市政基础设施理时引进物业理公司
改制社区规划编制实施理项标准控制指标城区规划标准实行执行村镇规划标准市政基础设施建设理纳入市政统理范围市容维护环卫设施购置更新日常理费现行城区理办法市区两级政府担基础设施具备村改居社区区引入物业理公司社区进行物业理引入初期政府先期投入采取区街道财政补点居民点资金投入方式
2转变计划生育政策理方式
村民转城市居民全部实行城市计划生育政策转制前符合生育条件育龄夫妇已领取第二胎生育指标继续效村民委员会改居民委员会日起45年间隔期规定生育子女愿户口迁出居民委员会者户口迁移时已安排生育未怀孕二胎生育指标效新政策出台新政策执行
3促进居民业完善社会保障制度
市区两级政府劳动部门应积极开展业培训工作业愿农转非居民实行免费培训积极推荐业建立区街道居委会三级劳动业服务网络纳入城市居民零业家庭帮扶体系建立岗位开发业援助劳动力市场等体化业机制优先业困难农转非居民提供业服务
社会保障制度方面改制居民享受城市居民样社会保障已参加工作村民规定参加相应社会保险享受关社会保险遇征收土补偿金集体济组织公积金收益中提取社会养老保险费改制居民渠道方式提供养老保险服务
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城中村指城市化进程中城市发展整体规划需农村土全部部分征农村集体成员农民身份转变居民身份居住原村改造成居民区着城市化进程加快城中村非正式住房市场功贴城市业市场区位优势已成城市移民社区类移民聚居城中村已形成新社会空间具社会群体生存方式行规关系网络观念形态逐渐呈现出许社会问题表现：基层理难度加建设序违法建筑普遍存社会治安问题突出等问题严重影响城市建设发展文试图结合区区城中村改造治理实践分析城中村改造治理程中存问题原提出城中村改造建设合理化建议
**区城中村改造基做法成效
着**市城市化进程加快城中村问题日益突出城中村改造工作提重议事日程2005年**市委市政府出台25号文件——关进步推进城市社区建设意见求区开展城中村改造试点工作明确**区全市试点区市委市政府统部署区法行政规范操作改制先行改建进原进行广泛调查研究基础辖区符合条件城中村进行村改社区工作四年实践城中村改造工作取定成效取阶段性成果
（）区城中村改造基做法步骤
根区委区政府决定区先**亭街道红星村然村高升村高桥街道火焰村五村高桥村城中村纳入**改造范围进行改名改制改造步骤村改社区工作
1村改社区筹委会
2005年初广泛调查研究基础针区情况特点制定城中村改造方案法撤销高桥街道高桥五**三村建制组建社区筹委会开始进行城中村改造试点工作2008年5月**亭街道然村纳入村改居范围成立社区筹委会2009年次高升村纳入改造范围
2做村改社区基础性工作
城中村改造试点工作利开展 做系列基础性工作首先认真听取村民意见广泛动员做宣传发动工作营造良氛围通深入宣传广社区成员解村改社区前城市建设容利国利民事广社村民高度统思想积极参建设美家园次积极协调方面关系开展户籍转换工作工作位条件成熟高桥街道火焰村早1997年完成整村户籍转换目前已红星**高桥五三村进行深入调查摸底工作村户籍转换做前期准备次已改造成功社区进行社区选举撤销社区筹委会建立社区居委会火焰社区2005年8月完成社区选举工作成立社区居委会目前已城市社区标准正常运转
3村集体济组织进行改制
村集体济组织进行改制**村改造重步**区**村改造程中采取村集体济组织变股份公司限责公司公司制企业集团等形式建立产权明晰权责明确政企分开适应市场理体制营机制分配方式取良效果具体操作程：清产核资澄清集体济家底村集体资产进行全面清理审计集体土房产固定资产逐项进行清理
债权债务流动资产进行核二实行股份制改造完善集体济理机制三严格制度加强村级财务理严格财务监督村民放心四调整规范促进济谐发展村改社区健康持续发展创造利条件
（二）**村改造取初步成效
1社区环境建设进展情况良
改造建设**村城市公理服务市政设施方面前相改进社区已完全融入城市高桥街道火焰社区部分社区城区差已道路公交环卫公厕绿化路灯水电燃气道医疗卫生幼园等配套设施均已延伸配套群众相关基础市政设施较满意
2村改社区居民生活基保障
正进行者已进行**村改造然村农业土征政府均统建起安置房分区域进行安置济较繁荣域数居民房屋出租收入基解决生活问题甚收入较高济定困难社区通居民进行业培训积极推荐业等措施落实解决部分居民业问题时根种情况办理城市低保居民基生活保障
3成功处置集体资产村改社区工作积累验
村改社区工作中集体资产权处置原居民否原村集体资产中获收益家关注问题矛盾焦点区红星村村改社区中改变传统集体资产处置方式通原集体资产股份制改造解决村改社区原村集体资产处置原居民利益难保障难题**市村改社区集体资产处置探索出条新路子积累许鉴验
二**村改造程中存问题原
（）**村改造程中存问题
目前区**村改造然取成绩**村改造集体资产房屋产权社会保障等方面涉面广政策性强然面诸矛盾亟解决突出问题必须引起高度重视
1缺乏强力领导机构统组织**村改造工作
村改社区工作区委区政府副职领导负责政府相关部门协调实施前工作重心抓济增长抓环境保护抓社会稳定方面**村改造问题社会发展条件方城市化进程中出现附属问题方济增长环境保护社会稳定没明显负面影响情况区政府目前难组织量力物力集中解决**村改造问题日常工作中区民政局实施指导区民政局然做量工作职限问题关部门协调难位改制中遇困难难解决
2**村改造理措施位农民利益难保障
集体资产营坏改制居民公利益保障发展衡集体资产处置部分方群众较满意济条件般方村改社区分红少群众改制意见较方面村改社区理想状态改制农村居民成城市居民市政设施社会保障业政策等方面应享受城市居民遇原村**村集体济负担基础设施理建设费转政府承担然目前政府财政承担力限改制程中量理建设费原村民福利开支等集体济承担城市社会保障体系业市场等时间难容纳村改社区员改制村民法享受城市居民遇
3市政基础设施建设公事务理投入衡
市政基础设施建设公事务理应政府负责政府方面负担重村改社区村市政基础设施公事务理普较干道时进行整体规划建设较偏僻村村改社区原集体济组织承担社区公益支出社区市政基础设施建设公事务理中投入政府出政府财力限难位
市政建设令群众满意群众意见较
4现代文明传统观念产生碰撞未融合
首先计划生育政策衔接困难村民户籍需转换求村民户口转城市户口应实行城市计划生育政策目前政策没明确般设置3年计划生育渡期村民短时间转变生育观念定难度外相关政策安排出现缺陷计划生育政策成改制工作难点
次村改社区表面村民变成居民实质村民难产生社区属感然村委会改社区居委会城市社区层面表面融合真正城市社区价值观较差距容易产生现代文明传统观念碰撞村里原宗族势力传统俗文化陈规陋等生力量巨桎梏着社区发展 村改社区生活方式生产方式转变漫长程高桥街道火焰村改社区已五年改名改制改造基完成居民然惯传统农村俗进行际交婚庆丧礼社区文化氛围方面更继承原礼仪程序原居**新居民似两隔膜群体没形成统社区文化居民城市社区没属感
5村改社区具体操作中尚缺乏相应法律法规配套政策
村改社区工作项艰苦复杂系统工程涉居民户口土资产规划市政设施房产学校环卫计划生育业社会保障等政策配套政策制定贯彻落实村改社区终实现目前相关法律法规配套政策缺乏严重影响村改社区工作推进
作维护促进社区稳定发展失农民增收重环节着力解决失农民业问题迫切需政府加新社区居民业技培训加强失农民进行业技培训力度政策支持业法律克服法律瓶颈填补法律空白村改社区中重概念做出法律解释等急解决问题
（二）区**村改造存述问题原
村改社区件利村民利整城市发展事前改制工作中存系列问题原：
1思想观念障碍
通调查解农民**村改造存许思想观念障碍四怕：怕集体资产政府变相收村委会干部分掉二怕业田耕鉴身素质原农民担心转居民力城市居民竞争找工作没田耕生产生活法保障改制果股份合作公司营善利分连基生活法维持三怕失利益目前村里分红劳动营足安家活命旦改制会失四怕政府承诺兑现意改制会担心政府承诺兑现济损失合理补偿农民顾忧阻力然甚农民说：穷时候改现容易富裕起眼红政府剥夺财产思想观念认识障碍定程度**村改造带阻碍
2利益分配障碍
**村问题矛盾实质利益分配突利益国家集体间分配调整问题涉三方面：(1)土出租收益分配问题城市发展需政府改善**村周边区道路交通通讯绿化环境**村集体土连片幅升值原菜耕摇身变成黄金宝土价格急剧升集体出租土营厂房获巨收益巨额收入部分农村社区公建设投入生产积累厂房供电供水设施学校建筑道路交通工具等集体资产部分种理费等形式进入基层政府部分农民分红福利补贴合作医疗购买养老保险等村改社区政府企业社区原居民等合理分配存量现金实物资产成核心问题(2)集体土改国土市场发展带巨额收益分配问题体制变更集体土改国土部分土作公益途外部分必然面市场开展营会带巨额收益(3)集体土宅基建商房屋问题旦转制国房产成流通商品必然升值分配升值收益等问题必然引起方面矛盾
3政策法规障碍
村改社区件新生事物涉户籍制度土利制度财政体制投融资体制城市理体制行政理体制等复杂问题国家法律法规没明确统规定操作没统做法村民果中华民国村民委员会组织法规定召开村民会表决意改制改造方案政府慢慢做工作硬制宜酝酿成熟调整
4改革成障碍
村改社区涉成费：集体土改国土评估征补偿变更费整村改造外迁建农民公寓成费农民房屋变更居民商品房屋变更费集体济组织改法公司变更资产评估费改制原公开支
(道路维修排水供水供电环卫治安教育计生五保户福利征兵)费等改革村涉千万亿资金谁负担分担筹措？推进改革难点问题
三推进**村改造建议策
（）明确领导整体规划分门类推进**村改造
1建议成立全市村改居社区领导机构办事机构
村改社区工作仅仅关系城市发展事更关系维护方稳定涉济否长远发展事涉土户籍计划生育环保等方面问题民政部门导职责权限等素需政府统导合理规划组织协调相关部门逐步推进建议市政府成立领导组常设办事机构统组织协调相关部门工作推进**村改造工作前发展
2制定**村改造总体规划
城乡规划法求**村改造统纳入城市规划建设理体系根城市总体规划住房建设规划(计划)编制**村改造总体规划统筹规划城市建成区**村基础设施公服务设施完善**村区道路交通排水电力通讯燃气供热垃圾收集等基础设施系统根批准城市总体规划工作求国家相关规范标准结合情况科学证规定程序审查制定适**中村整治改造技术规定指导规划建设保障公安全**村改造规划编制实施应采取公众参方法规划草案应予公告采取证会听证会者方式广泛征求群众意见**村改造规划实施前应村民会议者村民代表会议讨等形式征广村民意支持
3根**村区位特点发育程度决定改造进程
村改社区目加快市辖区城乡体化进程统筹城乡协调发展改善民生活提升城市功**村改造否利成功区位特点发育程度先赋资源级政府政策支持着密切联系2009年列试点火焰社区红星社区筹委会五社区筹委会高桥社区筹委会**社区筹委会等例外处城市化水高交通便利高桥红星商业圈极强区位优势然该列村改社区首选村属发育型**村建议暂推行村改社区工作必须定客观条件前提包括目标村改制改造程度济发展水城市化水等充分考虑**村样性分门类稳序推进改革
4建议免费进行户籍统转换
户籍转换**村改造基础性工作村民身份转换社区选举法进行便理应市委市政府出台专门文件决定改制**村村民进行户籍整体转换鉴户口办理量工作区级政府市公安局授权区公安分局全权办理关费应市区两级财政予支持解决户口变更程中免收城市增容费费
5建议**村改造社区执行定渡政策
针部分**村改造社区程度然村委会模式运作改制流形式情况方村委会社区居委会存现状考虑**村改造社区执行定渡政策建立种介村委会居委会间第三种类型基层理体制
**村改造社区迟早纳入融入城市体系村民治会逐渐走居民治程需渡期建议市委市政府规定**村改造社区定时间执行渡期政策基层治体制社区事务理公事务支出方面制定相应配套政策文件保障村民治居民治序渡衔接整体推动基层社会治持续发展
6集体土处置时考虑农民参土增值收益分配
现行法律法规做调整前提现实解决办法尊重土集体权土流转政策设计程中更运市场机制解决问题适扩失农民土处置权收益权农民参土增值收益分配具体言进步明确土产权拟改制**村剩余土次性转国土合法土功性质变原农承包继续享国农承包营权改制土核发国土证时法办理权限确定登记手续原农村集体公建设公益事业农民宅基明确权属原村民时做土登记发证工作改制剩余集体土集体公建设公益事业明确产权关系农村合作济组织口理营
明确村改社区土集体权前提考虑鉴国企业改革中终权权处分权适分离验农民土承包权定程度代集体土终权集体土象国土样直接进入土级市场利市场机制配置土资源改革现行征补偿制度入手遵循谁征谁出钱谁谁受益原土拍卖更支付失农民彻底解决社会保障业发展等问题
7村集体资产进行股份制改造
法定审批程序撤消村委会时成立社区筹备委员会妥善处置农村集体资产重点原集体济组织转制成集体股东股东持股股份制企业改制程中引进第三方专门资产评估公司法进行清产核资资产评估固化股份制企业股权量化股份合作资产细化集体资产理理集体债权债务关系涉工商税务注册变更登记税费政策变化参国企业改制享受优惠政策等享受资产处置企业造册登记费税费减免政策资产评估村根实际情况制定具体集体资产改制方案股东会通报区政府备案新成立股份制企业逐步建立属清晰权责明确保护严格流转畅现代产权制度适时引进职业理制度公司决策理董事会股东代表会负责逐步实现日常理居民委员会脱钩
8分类合理确定村民住房产权
针**村改造住房区分情况区集体济组织批宅基建造住房满足城市整体规划需住房拆迁应住房附属物予合理补偿应保障居住条件建设安置住宅区住宅附属设施建筑二未办理审批许手续**已建住宅处理建议改造程中没办理手续居民住宅判断否合法否应予补偿应村列入**村规划日起作分界线具体日期文件发布日期准日期**房屋均应视违法建设进行拆前建设房屋没手续应拆迁时予适补助应完全违法建筑处应整治程中补办相关手续三**村营性房产处理根物权法相关规定**村营性房产果属农民应营性房标准予补贴果属集体济组织应相关标准集体济组织予补偿该补偿村公设施建设**村改造中影响整体规划营性房产予保留未办理相关产权手续责令限期补办相关手续影响整体规划较应法予坚决拆
(二)加强**村改造社区事务理
村改社区理职理权限理方式发生较变化社区事务理应纳入城市理体系**村改制着力做工作：
1完善市政基础设施理时引进物业理公司
改制社区规划编制实施理项标准控制指标城区规划标准实行执行村镇规划标准市政基础设施建设理纳入市政统理范围市容维护环卫设施购置更新日常理费现行城区理办法市区两级政府担基础设施具备村改居社区区引入物业理公司社区进行物业理引入初期政府先期投入采取区街道财政补点居民点资金投入方式
2转变计划生育政策理方式
村民转城市居民全部实行城市计划生育政策转制前符合生育条件育龄夫妇已领取第二胎生育指标继续效村民委员会改居民委员会日起45年间隔期规定生育子女愿户口迁出居民委员会者户口迁移时已安排生育未怀孕二胎生育指标效新政策出台新政策执行
3促进居民业完善社会保障制度
市区两级政府劳动部门应积极开展业培训工作业愿农转非居民实行免费培训积极推荐业建立区街道居委会三级劳动业服务网络纳入城市居民零业家庭帮扶体系建立岗位开发业援助劳动力市场等体化业机制优先业困难农转非居民提供业服务
社会保障制度方面改制居民享受城市居民样社会保障已参加工作村民规定参加相应社会保险享受关社会保险遇征收土补偿金集体济组织公积金收益中提取社会养老保险费改制居民渠道方式提供养老保险服务
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