云南省难华侨安置工作研究
——甘庄华侨农场例
摘：20世纪40年代80年代东南亚国战争狭隘民族义等素掀起股排华势力华华侨进行济政治方面限制导致批难民海陆两方外逃亡涌入20国家造成规模难民潮20世纪中期国政府安置时东南亚区规模难侨设置量华侨农场**省作东南亚直接接省份设置13国营华侨农（林）场安置印尼越南缅甸老挝柬埔寨泰国难侨中国建国侨务工作做出巨贡献(转载请注明香网httpwwwxiangdangnet)
难华侨难民作特殊群体生活中必定会存生活方式生活惯心理差异社区理模式般生活祖国分子户籍医疗住房养老子女入学等问题需认真研究华侨农场改制困难华侨帮扶工作第二代华侨价值观生活条件样关注笔者试图通量相关文献检索**省**县甘庄华侨农场进行研究搜集整理资料甘庄农场理模式华侨社区理难侨生活状况进行系统解旨丰富国侨务工作认识华侨社区理模式进行探索研究希国侨务工作研究中绵薄力
关键词：难民难侨华侨农场社区理安置工作
． 绪
20世纪中期国政府安置时东南亚区规模难侨设置量华侨农场**省作东南亚直接接省份设置13国营华侨农（林）场安置印尼越南缅甸老挝柬埔寨泰国难侨中国建国侨务工作做出巨贡献时安置难华侨工作国家规定环境相似素难华侨安置************等省份84国营华侨农（林）场目前国市场济体制建立完善程中华侨农（林）场面着政治安置型济效益型国营企业市场济体转轨双重务理区位济发展水制约**华侨农（林）场东部相存较差异华侨农场做国侨务工作重心仅周边济影响影响着中国——东盟10 + 1 贸易区建设步伐华侨农场发展问题影响中国进步改革开放问题外解决难侨问题华侨农场发展问题社区理（华侨社区）模式新探索华侨农场作特殊社区新历史条件国机构深化改革机制断完善样良性改革惠华侨社区
（） 术语界定
1．难民
1951年国际关难民位公约难民定义规定正
理畏惧种族宗教国籍属某社会团体具某种政治见解原留国外项畏惧愿受该国保护者具
国籍述事情留前常居住国家外现者述畏惧愿返回该国简单说难民种族宗教国籍政治原受迫害逃亡国外
2侨
中华民国侨侨眷权益保护法第二条规定侨指回国定居华侨华侨指定居国外中国公民国务院侨办等关部门两概念做出具体解释：华侨指定居外国中国公民回国定居华侨简称侨国华侨年龄时回国侨华定居外籍华恢复中国国籍称侨
3难侨
谓难侨指侨居遭受战争政治迫害济状况恶化法生存迫回国定居群特点华侨受突发性政治工作济素推动量涌入国中国社会中国政府侨居局关系产生深刻影响华侨农场中70年代末回国印支华侨称难侨
（二） 理方法
文涉重理基础社区理概念容背景社区社会学基概念早德国社会学家斐迪·滕尼斯社区社会书中提出般认：社区定域发生社会活动社会关系特定生活方式具成员属感群组成相独立社会生活体
谓社区理指定社区部种机构团体组织维持社区正常秩序促进社区发展繁荣满足社区居民物质文化活动等特定需进行系列理行政理活动国社区理概念国传统计划济体制市场济转轨时期伴着改革断深化社会结构生活方式思想文化行方式等方面变化提出
社区身整社会说社区研究重意义整社会社区组成社区规模等具体社会整社会程度缩影定意义说社区研究研究整社会起点整社会相社区显具体感易握般说社会切活动具体社区里进行整社会普遍存现象必然会社区里表现社区研究社会研究具体化通社区研究社会进行典型调查微知著研究探讨社会发展普遍规律类社区特点通社区研究解某社区方特点制宜进行改革建设笔者意图采方史料法档案资料研究法案例法文献资料收集等方法甘庄华侨农场华侨社区侨务发展状况体制改革情况社保问题增加侨务工作认识华侨社区新模式初步探索
二． 东南亚难民潮发生原时间
（） 难民潮发生原时间
1 越南老挝柬埔寨政局巨变
1975年越南老挝柬埔寨政治局势发生急剧变化阮文绍政权朗诺政权推翻富马首联合政府倒台越南产柬埔寨产
老挝民革命控制国家政权组成新政府三国家旧政权少军政员害怕产会斗争矛头指垮**夕纷纷逃国外种新旧政局交产生量难民中越南难民1975年1977年段期间印支难民外逃列特点难民外逃总数1975年年逃国外印支难民30万19761977年难民数减少二外逃印支难民推翻旧政权军政员部分知识分子富者中间少美国法国亲属具备优越条件两国家定居较法国19751977年接受33244名印支难民仅次美国三时期国外定居印支难民客观利条件相说安置较容易业率较高
2 越南局霸权义
1978年开始印支区局势次发生巨变越南局推行区性霸权义排华政策发动柬越战争竭力控制老挝造成规模难民潮
1975年越南全国统河局谋求霸权思想恶性膨胀加快拼凑印支联邦步伐妄图东南亚建立霸业越南局倒行逆施量印支难民源源断产生越南局迫害驱赶华侨适应称霸需河局越南全国解放改变中国友政策推行反华政策1977年初越南局全面背弃1995年中越两协议基原开始领导计划目排斥迫害驱赶批华侨1978年4月发展成规模排华反华运动时天驱赶回国华侨达四五千年27万华侨华赶入中国境成印支难民河局指老挝柬伪统治区掀起排华运动老挝政府没收华资封闭华工厂商店查封华办寮华日报华纷纷外逃量涌入泰国转欧洲国柬伪统治区存量排华反华政策河局奉行称霸政策越南社会动荡安堪忍受生活折磨政治迫害越南民出逃已达百万众少正申请移居国外越南局中发横财获准出境交纳20003000美元者5盎司黄金移民国外税仅1979年年越南局离境华侨身搜刮1亿1千5百万美元
（二） 国外东南亚难民研究现状
20世纪70年代越南老挝柬埔寨三国旧政员工商业者政治济原出逃越南黎笋集团统治南越南称霸东南亚野
心印支民进行残酷统治越南国掀起股排华反华势力持政见进行残酷驱赶出兵柬埔寨竭力控制老挝区样动荡局势造成量难民涌逃乡
1． 东南亚国家接收东南亚难民情况
联合国难民事务高专署1984年月统计数分析时停留东南亚难民营难民达170000截止1983年10东南亚国印支难民统计情况：
**九难民营13140（1983年国定居十分已等候三四年久）
马西亚：2难民营11492（1983年万获美国加澳利亚等收容）
泰国：3难民营133000（中半老挝9000越南剩柬埔寨1982年泰国印支难民1981年减少741988年1982年少36000泰国前关闭七难民营留三）
新加坡：难民营702
印尼：1难民营4129
菲律宾：三难民营6644
东南亚国印支难民安置方法暂时安置设置难民营接受印支难民时难民营里难民想办法通第三国定居
2欧美国东南亚难民接收情况
目前已定居印支难民遍世界截止1983年底止收容印支难民国家美国计六十四万次法国九万加八万八千澳利亚八万外英日挪威瑞典荷兰利时意利等国太洋岛屿
美国：1983年6月10日法国世界报载美国收容难民数1980年九万1981年八万三千1982年五万1983年头五月两万份资料显示1975年100万难民逃离印支中85万第三国定居美国定居占半数美国定居印支难民半数华裔较居住唐街难融入流印支土著血统难民部分越战期间受雇美国驻越机构工作员美国法律规定部分优优先接受定居移民
法国：法国印支难民数华裔印支三国原受法国殖民统治时间较长少受法文教育语言易适应
英国：1978年前逃英国印支难民6001979年越南难民潮时英国政府泰马**等难民营接受总数11500名印支难民英国失业率高印支难民国家解决业问题机会较难
三． 建国国难民安置方法
1 印度尼西亚难民安置工作
东南亚国排华反华政策驱赶量华华侨中国政府提出严重抗议做接侨纳侨工作
1959年12月陈毅外长印度尼西亚苏班德里约外长信中提出三点意见解决华侨问题：废双重国籍华侨够根愿原选择印度尼西亚国籍旦取国籍享国公民权利受歧视二保留中国国籍未获批准加入印度尼西亚国籍华侨应获国政府保护停止切歧视迫害印尼华侨华遵守居住国法令发展做出贡献三流离失法谋生者愿意继续留居印度尼西亚华侨中国政府准备根回国志愿安排国生活机会参加祖国社会义建设中国政府希印度尼西亚政府遣送华侨回国时候尊重愿采取强制办法允许变卖产业带回资金保证国途中安全便中国政府秩
序安置国华侨中国政府希印度尼西亚政府采取分批遣送回国办法
印度尼西亚政府1960年1月20日**中方双重国籍问题互换条约批准书中国安排船遣送华侨回国求迟迟见答复中国政府考虑印度尼西亚受迫害华侨处境决定派出接侨船前印度尼西亚迎接华侨1960年2月2日国务院颁布关接安置国华侨指示决定成立中华民国接安置国华侨委员会负责********等国华侨入境港口设立接机构负责接国华侨工作妥善安置国华侨够积极参加祖国社会义建设事业特责成********等省(治区)民委员会负责做国华侨安置工作说关方面计划78年中世界接回300500万华侨
解决次难侨问题国务院制定难侨安置工作原：
①根国家需志愿妥善安排国华侨工作（数国华侨安置南方国营华侨农场）
②华侨学生具学条件职业青年学龄文化程度安排学济困难者国家予助学金
③国华侨中愿意回原籍亲属团聚者关民委员会民公社妥善安置
④国华侨生活应予顾
根原中华民国华侨事务委员会(简称中侨委)直接领导接安置委员会具体协调1960年第季度回祖国10000名侨迅速妥善安置绝部分安置南方省华侨农场
国华侨学生具学条件职业青年已分进入********四国华侨学生中等补学校学校学特华侨农场迎亲热潮浪高浪****农场1960年3月迎接575名第批接侨船回国印尼侨4月中旬
1200名新侨农场已建成23座新房**华侨农场扩建拥40万亩土种植香茅咖啡等20种热带作物井建造纸厂砖瓦厂石灰厂等**甘庄华侨农场安置1000名印
尼侨**省委书记阎红彦等领导亲农场检查工作慰问侨侨医生木工等定技术文化员农场委安排做行作余部分劳动力侨走劳动岗位
安置时全国重点侨乡**********等迅速**扩建25华侨农场紧急建房总计47万方米安置批侨
国东南亚国家暂时短期安置安置侨工作面农村安置国营华侨农场截止1962年底国营华侨农场1960年前7增加32安置约60000名印尼侨1700名印度难侨1964年国营华侨农场数量增38
2． 中国政府印支难民安置工作
越南老挝柬埔寨三国1978年4月爆发规模排华反华运动华华侨遭严重迫害越南黎笋集团出反华排华消隐患驱赶
迫害残杀华侨华裔前政权员持政见侵略柬埔寨控制老挝整印支区民遭受残酷迫害出水深火热中生存险出逃形成史前例印支难民潮越南难侨般采取秘密出逃方式告诉情况出逃华华侨怕家出逃路遭测分散逃跑少难侨路结伴逃离越南数难侨（民）爬山涉水历艰辛着雷炸死危险陆路逃邻国忍受饥渴着迷航遭遇海盗极危险逃离越南西方报纸报道印度支难民海出逃葬身鱼腹少27万1979年5月30日**华声报报导越南船逃难华侨估计50截获35死海中15逃出
接回滞留生活已陷入绝境老弱病残贫苦华侨难民国政府做出巨努力1978年5月26日国政府决定派出型客轮明华号长力号分前海防胡志明市遭越南局采取拖延刁难态度越南局提出种种理求条件许接侨船入港派出武力监视10次会谈国派出接侨船迫7月27日晚起锚返航少数越南南方华侨华胡志明市火车河转车谅山**关入境
条路控制严难民通行证检查站例行检查等口越武装公安讹诈回中国时华侨财产洗劫空
国政府做次接越南难侨工作1978年5月**召开接安置越南驱赶回国难侨工作会议决定：基集中安置现**国营华侨农场盐场工厂者安置国营农场工矿企业搞集体制农牧副渔企业华侨渔民组织渔业生产队难侨中技术员专业员量做合理安排(包括边民)原籍农村亲求回原籍生产队安家应热情欢迎妥善安排
难出次印支难民安置工作体1960年安置印尼侨工作样采取集中安置分散安置辅方法********
**六省治区根国务院指示成立省（区）接安置印支难民领导组办公室**外**省107万越南难民1978－1981年印支难民入境重省份**先接印支难侨62万36790安置****省安置23000名印支难民1978年中国政府接收283万印支难民成世界第二接收印支难民国家安置难侨省区原基础**批华侨农（林）场华侨农（林）场数量原41增加86（现存84）中**23**22**17**13**5**3**1
四． **省难华侨安置情况
**省作东南亚直接接省份东南亚排华时期接收量难华侨国侨务事业做出巨贡献**省难华侨安置工作采取集中安置分散安置辅方针难侨统安置华侨农（林）场
（） **省难侨安置分布情况
**省华侨农(林)场始建1960年12华侨农场1华侨林场安置印尼缅甸越南等国难侨36405现口41404中难侨21764土面积424291亩中耕面积83331亩材林面积140000亩农场事农业生产营优质材林营造农作物水稻甘蔗茶叶济林果等机制糖厂4座年产白糖45000吨精制茶厂2座拥固定资产37416万元2000年社会总产值34783万元中工农业总产值31020万元**省13华侨农(林)场分布全省7州九县中位**县甘庄**华侨农场位**县宾居彩凤**华侨农场位**县柯街华侨农场位**县**华侨农场金坝华侨林场芒市华侨农场位**州首府**市紧邻国家级**边境口岸具优越区位优势发展边贸勐库华侨农场沦区**县
（二） 甘庄农场华侨社区理研究
1 甘庄农场历史变迁
甘庄华侨农场位**省**哈尼族彝族傣族治县东北部处**西南中部距县城24公里距省会**约240公里甘庄均气温21摄氏度全年霜降期极短适宜种植热带作物
**志稿载：唐南诏蒙氏建城甘庄徙白蛮苏张周段等十姓氏戌早**建城前甘庄已成南诏重治清初改土流政策设甘庄哨甘庄塘隶属**营民国期间设**县设甘庄保解放初期甘庄设农协1952年设甘庄乡1958年安置放干部**委决定建立国营农场划省农垦局分
1960年4月农场安置印尼侨1961年12月新县漠沙农场印尼侨入中侨委1970年3月中国解放军**生产建设兵团独立二团组建甘庄华侨农场编第营第二营团部设农场场部1974年兵团结束度恢复华侨农场体制1978年7月陆续安置场越南难侨年安置2600陆续增加2009年3月甘庄华侨农场入**镇结束农场岁月正式实行乡镇理
2 甘庄农场难侨安置情况
20世纪60－80年代甘庄华侨农场前安置印尼印度泰国越南等国难侨1243户6298**县志相关资料显示：1960年4月13日甘庄农场安置首批印尼侨231户1125中男性5831978年全省安置越南难侨882000中**7000**600**10000**21000**2000**5200**10000**22000**5000年542达农场1961年12月根时省侨务处安排原新县漠沙农场印尼侨197户856（中男430女426）6名行政理员入甘庄华侨农场1978年分批安置越南侨年接纳安置侨998（中职工339）1979年安置数增加1458（中职工487）1983年继续安置4971985年安置199截1987年底场越南侨1683中职工518截2004年总口6938中难侨1980占总数286
3甘庄华侨农场改革华侨社区理改革
华侨农场特殊历史时期国家安置迫回国批难侨设立国农业企业具双重属性国农业企业济属性难民安置政治属性体现着中国政府签署国际难民公约国际社会庄严承诺华侨农场居住着难侨形成华侨社区甘庄华侨农场成立初日适应社会发展历辉煌没落1960年甘庄华侨农场接收印尼难侨出名接时年农场历三次改革逐步适应市场发展中国侨务事业作出巨贡献华侨社区理进行新探索三次改革程中政府华侨农场侨场发展危房改造养老保险土确权等做出程度改革十年发展已圆满完成政治历史命中国市场济体制建立完善程中华侨农场面着政治安置型济效益型国营企业市场济体转轨双重务
甘庄华侨农场难华侨族群少数民族群汉族群苗族群构成长时期生产生活中逐渐融合华侨农场研究做华侨社区种研究般认：社区定域发生社会活动社会关系特定生活方式具成员属感群组成相独立社会生活体华侨农场难侨居民生产生活方华侨难侨少数民族生活方式相方生活家生活惯逐步化形**侨农场华侨社区样特殊文化
甘庄华侨农场（华侨社区）第次改革
1960年4月13日首批231户1125名印尼侨达甘庄华侨农场时侨住房尚施工户单位分散暂居场傣族职工家中开始工作分配544名劳动力侨中文化程度较高45安排学校医院等单位外437安排农场设5生产队农场里没现代化机械成百千职工军事化严格理中刮风雨扛着锄头铁锹部班集体出工收工种植水稻蔬菜等作物世纪70年代中期华侨农场开始利属省侨办直优势陆续引进农耕机械农场开始出现机械作业农场外农村时传统耕作方式省侨办直农场法足时国家进行补贴物资困乏年代农场里月男买米40斤女36斤买3两白糖处农场外说极奢侈1978年第二批越南侨甘庄华侨农场1983年仅甘庄华侨农场港澳定居8051987年底数累计达1227政策倾斜较时期华侨农场济开始高速发展作国营农业企业华侨农场开始发挥科技化优势
然景长1983年国开始全面推行家庭联产承包责制逐步走市场济华侨农场济出现滑端倪着方开始包产户农场里吃锅饭1978年容易入**华侨农场两队顾切开始求脱离农场
着计划济市场济突日趋明显1988年**省华侨农场全部移交方政府理拉开第次华侨农场改革序幕农场里开始出现学校医院派出等部门时农场实行农业职工家庭联产承包责制承包户工资脱钩营定额交承包款说职工必须农场求种相应作物终作物交农场农场统处理种集体济模式方面难体济样根市场需求积极转换营方面抑制职工生产积极性
甘庄华侨农场(华侨社区)第二次改革
2000年**省政府出台关全面推进全省华侨农（林）场深化济体制改革通知通知中第次明确农场国农业企业性质根通知精神2001年**两华侨农场开始第二次改革
次改革**农场男未满50周岁女未满45周岁固定职工办理次性离职手续解劳动合身份变场员场员农场具劳动关系时华侨农场基职工养老保险纳入社会统筹建立农场职工场员承担社会养老保险统筹制度建立场员家庭联产承包责制农场统营机动相结合双层营体制贯彻土承包30年变政策 次改革中较成功做法剥离场办社会
2001年改革已华侨农场性质确定国农业企业国企业基属性没华侨农场国农业企业中体现华侨农场然国营国企业种企业体制家庭联产承包责制统分结合双层营体制相结合华侨农场企业属性农村属性
实际华侨农场农村农场场部具理农村事务政府行政职纯粹企业农场难企业方式运作相关农场场员完全享受农村群众政策奖优免补政策企业职工方式承担社会保险养老保险等相关费时改制农场收支衡矛盾开始加剧甘庄农场糖厂国企业改革政策次性整体剥离出售农场收入降低年仅吨甘蔗10元返回款2500亩三类租收入维持项开支全年收入足200万元维持农场正常运转需450万元**农场改革农场收入仅70万元农场年支出需100余万元 收支衡导致农场难摆脱亏损负债命运截2007末两华侨农场负债达23549万元 时场员收入源农业种养数场员收入高2007年两农场均纯收入2589元全县农民均纯收入低599元直接导致场员力缴纳养老保险金
甘庄华侨农场（华侨社区）第三次改革
改变华侨农场现状2007年国务院颁布国务院关推进华侨农场改革发展意见2008年**省出台**省民政府关推进全省华侨农（林）场改革发展实施意见2008年第三次华侨农场改革启动
2009年3月13日甘庄华侨农场入**厂镇设甘庄红新干坝三村委会广场员老说结束工工农农尴尬境彻底融入生活理
次改革处解决年历史遗留问题：
拖欠工资问题：农场营理善造成农场资金亏损许场员工资拖欠次改革解决长期场员工资拖欠问题截止2009年1
月25日实现100兑付拖欠职工工资工兑付12833371万元
危房改造 ：次需进行危房改造难侨1846户中甘庄华侨农场1547户**华侨农场299户截目前全县完成危房改造255户建（**）163户加固208户
养老保险：次侨改工作华侨农场难侨2007年12月31日前欠缴基养老保险费省财政区情况例予次性补助时医疗保障方面**甘庄两农场截止2007年12月31日退休1797名退休员2008年纳入县级城镇职工基医疗保险统筹2009年医疗保险市级补助资金39541万元已位完成1797名退休员信息计算机录入建档等参保工作基医疗保险统筹工作已利启动报账等业务工作已正常开展
基础设施建设：解决甘庄缺水难题正着手进行西拉河水库二期配套工程项目该项目总投资49244万元解决353万亩农业灌溉水工业发展水极提高甘庄工农业济效益外作全省具区位交通优势热区县**芒果等热带水果久负盛名困扰芒果产业发展问题缺乏市场台政府拟甘庄建热带水果批发交易市场果农真正增产增收
土确权：认真搞土清查核实土确权承包工作全部落实甘庄华侨农场2008年5月全部完成土调整分配分配土76195亩
员分流：次侨改难题员分流场理员现岗等73通公务员考试录仅解决35业余38安置分目前甘庄华侨农场**华侨农场岗理员保留职工身份职岗原属农流困难
（三） 华侨生活现状研究
1960年接纳首批印尼侨甘庄华侨农场走40年风雨路难华侨伴着农场力次体制改革历辉煌没落前华侨农场直出脱离境难侨身份工工农农越南侨说越南越南称中国现中国称越南身份十分尴尬中国初难侨难融入生活障碍语言次生活方式着时间推移语言问题逐渐解决难侨够慢慢适应生活前生活惯慢慢发生着改变生活样特殊社区周围原文化程度阻碍家交流时间磨合家逐步化样节日说样话潜移默化中文化逐渐消失年印尼侨子女学校说中国话部分印尼侨家庭子女会讲印尼话解印尼文化甘庄61岁印尼难侨陈积胜正420岁印尼青年教授印尼语表示免费青年教授印尼语方面外出务工增加筹码方面希印尼语难侨眷中传承越南苗现着服饰前服饰已放入箱子
甘庄次改革解决历史遗留问题兑付拖欠工资完成危房改造加强基础设施建设农场生活半生场员说心情复杂东南亚国家排华反华政策险出逃中国里历农场三次改革农场甘苦生活拮时候享受农场风光时期言农场凝聚力现华侨农场牌子然甘庄居民委员会牌子结束农场历史前华侨农场直独立外农场落现农场入乡镇农场享受国家农村奖优扶政策农场发展许历屡次变革难侨次改革心情复杂难侨表示改革开放时没移居**悔生活海外亲戚起次改革中村委会选举群众高涨情绪里难出第次拥选举权难侨次改革
五． 结语
20世纪60年代80年代东南亚国家战争狭隘民族义华华侨残酷驱赶国政府快速效接纳批难侨全国建立84华侨农（林）场
20世纪60年代国困难时期接纳10万印尼难侨20世纪70年代出道义精神接纳27万印支难民进行集中安置华侨农场成国接侨纳侨重阵国侨务工作重心国家华侨农场开展种扶持政策建国初期接纳侨时间紧务重济条件制约造成时华侨农场基础建设完善条件艰苦体制健全问题农场初步发展阶段济政治原华侨农场处事业单位企业理化行承担教育卫生公安等理职农场负担重结果华侨农场发展环境理体制等方面积累问题渐渐成社会割裂封闭体系切已直接影响华侨农场生存发展
华侨农场作国侨务工作重心仅周边济环境影响影响着中国——东盟10+1贸易区建设步伐华侨农场出开放前做侨务工作办侨场搞侨区济成国华侨农场外界联系基础难侨海外着良联系发展侨区济加强引导海外招商引资成改革进步开放重心**省作东南亚直接接省份发展东南亚济开拓东南亚市场着缘优势国外交中发挥华侨农场纽带作带动区域济发展华侨农场改革华侨社区理改革中引进先进理念完善理体制国家华侨农场华侨社区理模式进行新探索
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——甘庄华侨农场例
摘：20世纪40年代80年代东南亚国战争狭隘民族义等素掀起股排华势力华华侨进行济政治方面限制导致批难民海陆两方外逃亡涌入20国家造成规模难民潮20世纪中期国政府安置时东南亚区规模难侨设置量华侨农场**省作东南亚直接接省份设置13国营华侨农（林）场安置印尼越南缅甸老挝柬埔寨泰国难侨中国建国侨务工作做出巨贡献(转载请注明香网httpwwwxiangdangnet)
难华侨难民作特殊群体生活中必定会存生活方式生活惯心理差异社区理模式般生活祖国分子户籍医疗住房养老子女入学等问题需认真研究华侨农场改制困难华侨帮扶工作第二代华侨价值观生活条件样关注笔者试图通量相关文献检索**省**县甘庄华侨农场进行研究搜集整理资料甘庄农场理模式华侨社区理难侨生活状况进行系统解旨丰富国侨务工作认识华侨社区理模式进行探索研究希国侨务工作研究中绵薄力
关键词：难民难侨华侨农场社区理安置工作
． 绪
20世纪中期国政府安置时东南亚区规模难侨设置量华侨农场**省作东南亚直接接省份设置13国营华侨农（林）场安置印尼越南缅甸老挝柬埔寨泰国难侨中国建国侨务工作做出巨贡献时安置难华侨工作国家规定环境相似素难华侨安置************等省份84国营华侨农（林）场目前国市场济体制建立完善程中华侨农（林）场面着政治安置型济效益型国营企业市场济体转轨双重务理区位济发展水制约**华侨农（林）场东部相存较差异华侨农场做国侨务工作重心仅周边济影响影响着中国——东盟10 + 1 贸易区建设步伐华侨农场发展问题影响中国进步改革开放问题外解决难侨问题华侨农场发展问题社区理（华侨社区）模式新探索华侨农场作特殊社区新历史条件国机构深化改革机制断完善样良性改革惠华侨社区
（） 术语界定
1．难民
1951年国际关难民位公约难民定义规定正
理畏惧种族宗教国籍属某社会团体具某种政治见解原留国外项畏惧愿受该国保护者具
国籍述事情留前常居住国家外现者述畏惧愿返回该国简单说难民种族宗教国籍政治原受迫害逃亡国外
2侨
中华民国侨侨眷权益保护法第二条规定侨指回国定居华侨华侨指定居国外中国公民国务院侨办等关部门两概念做出具体解释：华侨指定居外国中国公民回国定居华侨简称侨国华侨年龄时回国侨华定居外籍华恢复中国国籍称侨
3难侨
谓难侨指侨居遭受战争政治迫害济状况恶化法生存迫回国定居群特点华侨受突发性政治工作济素推动量涌入国中国社会中国政府侨居局关系产生深刻影响华侨农场中70年代末回国印支华侨称难侨
（二） 理方法
文涉重理基础社区理概念容背景社区社会学基概念早德国社会学家斐迪·滕尼斯社区社会书中提出般认：社区定域发生社会活动社会关系特定生活方式具成员属感群组成相独立社会生活体
谓社区理指定社区部种机构团体组织维持社区正常秩序促进社区发展繁荣满足社区居民物质文化活动等特定需进行系列理行政理活动国社区理概念国传统计划济体制市场济转轨时期伴着改革断深化社会结构生活方式思想文化行方式等方面变化提出
社区身整社会说社区研究重意义整社会社区组成社区规模等具体社会整社会程度缩影定意义说社区研究研究整社会起点整社会相社区显具体感易握般说社会切活动具体社区里进行整社会普遍存现象必然会社区里表现社区研究社会研究具体化通社区研究社会进行典型调查微知著研究探讨社会发展普遍规律类社区特点通社区研究解某社区方特点制宜进行改革建设笔者意图采方史料法档案资料研究法案例法文献资料收集等方法甘庄华侨农场华侨社区侨务发展状况体制改革情况社保问题增加侨务工作认识华侨社区新模式初步探索
二． 东南亚难民潮发生原时间
（） 难民潮发生原时间
1 越南老挝柬埔寨政局巨变
1975年越南老挝柬埔寨政治局势发生急剧变化阮文绍政权朗诺政权推翻富马首联合政府倒台越南产柬埔寨产
老挝民革命控制国家政权组成新政府三国家旧政权少军政员害怕产会斗争矛头指垮**夕纷纷逃国外种新旧政局交产生量难民中越南难民1975年1977年段期间印支难民外逃列特点难民外逃总数1975年年逃国外印支难民30万19761977年难民数减少二外逃印支难民推翻旧政权军政员部分知识分子富者中间少美国法国亲属具备优越条件两国家定居较法国19751977年接受33244名印支难民仅次美国三时期国外定居印支难民客观利条件相说安置较容易业率较高
2 越南局霸权义
1978年开始印支区局势次发生巨变越南局推行区性霸权义排华政策发动柬越战争竭力控制老挝造成规模难民潮
1975年越南全国统河局谋求霸权思想恶性膨胀加快拼凑印支联邦步伐妄图东南亚建立霸业越南局倒行逆施量印支难民源源断产生越南局迫害驱赶华侨适应称霸需河局越南全国解放改变中国友政策推行反华政策1977年初越南局全面背弃1995年中越两协议基原开始领导计划目排斥迫害驱赶批华侨1978年4月发展成规模排华反华运动时天驱赶回国华侨达四五千年27万华侨华赶入中国境成印支难民河局指老挝柬伪统治区掀起排华运动老挝政府没收华资封闭华工厂商店查封华办寮华日报华纷纷外逃量涌入泰国转欧洲国柬伪统治区存量排华反华政策河局奉行称霸政策越南社会动荡安堪忍受生活折磨政治迫害越南民出逃已达百万众少正申请移居国外越南局中发横财获准出境交纳20003000美元者5盎司黄金移民国外税仅1979年年越南局离境华侨身搜刮1亿1千5百万美元
（二） 国外东南亚难民研究现状
20世纪70年代越南老挝柬埔寨三国旧政员工商业者政治济原出逃越南黎笋集团统治南越南称霸东南亚野
心印支民进行残酷统治越南国掀起股排华反华势力持政见进行残酷驱赶出兵柬埔寨竭力控制老挝区样动荡局势造成量难民涌逃乡
1． 东南亚国家接收东南亚难民情况
联合国难民事务高专署1984年月统计数分析时停留东南亚难民营难民达170000截止1983年10东南亚国印支难民统计情况：
**九难民营13140（1983年国定居十分已等候三四年久）
马西亚：2难民营11492（1983年万获美国加澳利亚等收容）
泰国：3难民营133000（中半老挝9000越南剩柬埔寨1982年泰国印支难民1981年减少741988年1982年少36000泰国前关闭七难民营留三）
新加坡：难民营702
印尼：1难民营4129
菲律宾：三难民营6644
东南亚国印支难民安置方法暂时安置设置难民营接受印支难民时难民营里难民想办法通第三国定居
2欧美国东南亚难民接收情况
目前已定居印支难民遍世界截止1983年底止收容印支难民国家美国计六十四万次法国九万加八万八千澳利亚八万外英日挪威瑞典荷兰利时意利等国太洋岛屿
美国：1983年6月10日法国世界报载美国收容难民数1980年九万1981年八万三千1982年五万1983年头五月两万份资料显示1975年100万难民逃离印支中85万第三国定居美国定居占半数美国定居印支难民半数华裔较居住唐街难融入流印支土著血统难民部分越战期间受雇美国驻越机构工作员美国法律规定部分优优先接受定居移民
法国：法国印支难民数华裔印支三国原受法国殖民统治时间较长少受法文教育语言易适应
英国：1978年前逃英国印支难民6001979年越南难民潮时英国政府泰马**等难民营接受总数11500名印支难民英国失业率高印支难民国家解决业问题机会较难
三． 建国国难民安置方法
1 印度尼西亚难民安置工作
东南亚国排华反华政策驱赶量华华侨中国政府提出严重抗议做接侨纳侨工作
1959年12月陈毅外长印度尼西亚苏班德里约外长信中提出三点意见解决华侨问题：废双重国籍华侨够根愿原选择印度尼西亚国籍旦取国籍享国公民权利受歧视二保留中国国籍未获批准加入印度尼西亚国籍华侨应获国政府保护停止切歧视迫害印尼华侨华遵守居住国法令发展做出贡献三流离失法谋生者愿意继续留居印度尼西亚华侨中国政府准备根回国志愿安排国生活机会参加祖国社会义建设中国政府希印度尼西亚政府遣送华侨回国时候尊重愿采取强制办法允许变卖产业带回资金保证国途中安全便中国政府秩
序安置国华侨中国政府希印度尼西亚政府采取分批遣送回国办法
印度尼西亚政府1960年1月20日**中方双重国籍问题互换条约批准书中国安排船遣送华侨回国求迟迟见答复中国政府考虑印度尼西亚受迫害华侨处境决定派出接侨船前印度尼西亚迎接华侨1960年2月2日国务院颁布关接安置国华侨指示决定成立中华民国接安置国华侨委员会负责********等国华侨入境港口设立接机构负责接国华侨工作妥善安置国华侨够积极参加祖国社会义建设事业特责成********等省(治区)民委员会负责做国华侨安置工作说关方面计划78年中世界接回300500万华侨
解决次难侨问题国务院制定难侨安置工作原：
①根国家需志愿妥善安排国华侨工作（数国华侨安置南方国营华侨农场）
②华侨学生具学条件职业青年学龄文化程度安排学济困难者国家予助学金
③国华侨中愿意回原籍亲属团聚者关民委员会民公社妥善安置
④国华侨生活应予顾
根原中华民国华侨事务委员会(简称中侨委)直接领导接安置委员会具体协调1960年第季度回祖国10000名侨迅速妥善安置绝部分安置南方省华侨农场
国华侨学生具学条件职业青年已分进入********四国华侨学生中等补学校学校学特华侨农场迎亲热潮浪高浪****农场1960年3月迎接575名第批接侨船回国印尼侨4月中旬
1200名新侨农场已建成23座新房**华侨农场扩建拥40万亩土种植香茅咖啡等20种热带作物井建造纸厂砖瓦厂石灰厂等**甘庄华侨农场安置1000名印
尼侨**省委书记阎红彦等领导亲农场检查工作慰问侨侨医生木工等定技术文化员农场委安排做行作余部分劳动力侨走劳动岗位
安置时全国重点侨乡**********等迅速**扩建25华侨农场紧急建房总计47万方米安置批侨
国东南亚国家暂时短期安置安置侨工作面农村安置国营华侨农场截止1962年底国营华侨农场1960年前7增加32安置约60000名印尼侨1700名印度难侨1964年国营华侨农场数量增38
2． 中国政府印支难民安置工作
越南老挝柬埔寨三国1978年4月爆发规模排华反华运动华华侨遭严重迫害越南黎笋集团出反华排华消隐患驱赶
迫害残杀华侨华裔前政权员持政见侵略柬埔寨控制老挝整印支区民遭受残酷迫害出水深火热中生存险出逃形成史前例印支难民潮越南难侨般采取秘密出逃方式告诉情况出逃华华侨怕家出逃路遭测分散逃跑少难侨路结伴逃离越南数难侨（民）爬山涉水历艰辛着雷炸死危险陆路逃邻国忍受饥渴着迷航遭遇海盗极危险逃离越南西方报纸报道印度支难民海出逃葬身鱼腹少27万1979年5月30日**华声报报导越南船逃难华侨估计50截获35死海中15逃出
接回滞留生活已陷入绝境老弱病残贫苦华侨难民国政府做出巨努力1978年5月26日国政府决定派出型客轮明华号长力号分前海防胡志明市遭越南局采取拖延刁难态度越南局提出种种理求条件许接侨船入港派出武力监视10次会谈国派出接侨船迫7月27日晚起锚返航少数越南南方华侨华胡志明市火车河转车谅山**关入境
条路控制严难民通行证检查站例行检查等口越武装公安讹诈回中国时华侨财产洗劫空
国政府做次接越南难侨工作1978年5月**召开接安置越南驱赶回国难侨工作会议决定：基集中安置现**国营华侨农场盐场工厂者安置国营农场工矿企业搞集体制农牧副渔企业华侨渔民组织渔业生产队难侨中技术员专业员量做合理安排(包括边民)原籍农村亲求回原籍生产队安家应热情欢迎妥善安排
难出次印支难民安置工作体1960年安置印尼侨工作样采取集中安置分散安置辅方法********
**六省治区根国务院指示成立省（区）接安置印支难民领导组办公室**外**省107万越南难民1978－1981年印支难民入境重省份**先接印支难侨62万36790安置****省安置23000名印支难民1978年中国政府接收283万印支难民成世界第二接收印支难民国家安置难侨省区原基础**批华侨农（林）场华侨农（林）场数量原41增加86（现存84）中**23**22**17**13**5**3**1
四． **省难华侨安置情况
**省作东南亚直接接省份东南亚排华时期接收量难华侨国侨务事业做出巨贡献**省难华侨安置工作采取集中安置分散安置辅方针难侨统安置华侨农（林）场
（） **省难侨安置分布情况
**省华侨农(林)场始建1960年12华侨农场1华侨林场安置印尼缅甸越南等国难侨36405现口41404中难侨21764土面积424291亩中耕面积83331亩材林面积140000亩农场事农业生产营优质材林营造农作物水稻甘蔗茶叶济林果等机制糖厂4座年产白糖45000吨精制茶厂2座拥固定资产37416万元2000年社会总产值34783万元中工农业总产值31020万元**省13华侨农(林)场分布全省7州九县中位**县甘庄**华侨农场位**县宾居彩凤**华侨农场位**县柯街华侨农场位**县**华侨农场金坝华侨林场芒市华侨农场位**州首府**市紧邻国家级**边境口岸具优越区位优势发展边贸勐库华侨农场沦区**县
（二） 甘庄农场华侨社区理研究
1 甘庄农场历史变迁
甘庄华侨农场位**省**哈尼族彝族傣族治县东北部处**西南中部距县城24公里距省会**约240公里甘庄均气温21摄氏度全年霜降期极短适宜种植热带作物
**志稿载：唐南诏蒙氏建城甘庄徙白蛮苏张周段等十姓氏戌早**建城前甘庄已成南诏重治清初改土流政策设甘庄哨甘庄塘隶属**营民国期间设**县设甘庄保解放初期甘庄设农协1952年设甘庄乡1958年安置放干部**委决定建立国营农场划省农垦局分
1960年4月农场安置印尼侨1961年12月新县漠沙农场印尼侨入中侨委1970年3月中国解放军**生产建设兵团独立二团组建甘庄华侨农场编第营第二营团部设农场场部1974年兵团结束度恢复华侨农场体制1978年7月陆续安置场越南难侨年安置2600陆续增加2009年3月甘庄华侨农场入**镇结束农场岁月正式实行乡镇理
2 甘庄农场难侨安置情况
20世纪60－80年代甘庄华侨农场前安置印尼印度泰国越南等国难侨1243户6298**县志相关资料显示：1960年4月13日甘庄农场安置首批印尼侨231户1125中男性5831978年全省安置越南难侨882000中**7000**600**10000**21000**2000**5200**10000**22000**5000年542达农场1961年12月根时省侨务处安排原新县漠沙农场印尼侨197户856（中男430女426）6名行政理员入甘庄华侨农场1978年分批安置越南侨年接纳安置侨998（中职工339）1979年安置数增加1458（中职工487）1983年继续安置4971985年安置199截1987年底场越南侨1683中职工518截2004年总口6938中难侨1980占总数286
3甘庄华侨农场改革华侨社区理改革
华侨农场特殊历史时期国家安置迫回国批难侨设立国农业企业具双重属性国农业企业济属性难民安置政治属性体现着中国政府签署国际难民公约国际社会庄严承诺华侨农场居住着难侨形成华侨社区甘庄华侨农场成立初日适应社会发展历辉煌没落1960年甘庄华侨农场接收印尼难侨出名接时年农场历三次改革逐步适应市场发展中国侨务事业作出巨贡献华侨社区理进行新探索三次改革程中政府华侨农场侨场发展危房改造养老保险土确权等做出程度改革十年发展已圆满完成政治历史命中国市场济体制建立完善程中华侨农场面着政治安置型济效益型国营企业市场济体转轨双重务
甘庄华侨农场难华侨族群少数民族群汉族群苗族群构成长时期生产生活中逐渐融合华侨农场研究做华侨社区种研究般认：社区定域发生社会活动社会关系特定生活方式具成员属感群组成相独立社会生活体华侨农场难侨居民生产生活方华侨难侨少数民族生活方式相方生活家生活惯逐步化形**侨农场华侨社区样特殊文化
甘庄华侨农场（华侨社区）第次改革
1960年4月13日首批231户1125名印尼侨达甘庄华侨农场时侨住房尚施工户单位分散暂居场傣族职工家中开始工作分配544名劳动力侨中文化程度较高45安排学校医院等单位外437安排农场设5生产队农场里没现代化机械成百千职工军事化严格理中刮风雨扛着锄头铁锹部班集体出工收工种植水稻蔬菜等作物世纪70年代中期华侨农场开始利属省侨办直优势陆续引进农耕机械农场开始出现机械作业农场外农村时传统耕作方式省侨办直农场法足时国家进行补贴物资困乏年代农场里月男买米40斤女36斤买3两白糖处农场外说极奢侈1978年第二批越南侨甘庄华侨农场1983年仅甘庄华侨农场港澳定居8051987年底数累计达1227政策倾斜较时期华侨农场济开始高速发展作国营农业企业华侨农场开始发挥科技化优势
然景长1983年国开始全面推行家庭联产承包责制逐步走市场济华侨农场济出现滑端倪着方开始包产户农场里吃锅饭1978年容易入**华侨农场两队顾切开始求脱离农场
着计划济市场济突日趋明显1988年**省华侨农场全部移交方政府理拉开第次华侨农场改革序幕农场里开始出现学校医院派出等部门时农场实行农业职工家庭联产承包责制承包户工资脱钩营定额交承包款说职工必须农场求种相应作物终作物交农场农场统处理种集体济模式方面难体济样根市场需求积极转换营方面抑制职工生产积极性
甘庄华侨农场(华侨社区)第二次改革
2000年**省政府出台关全面推进全省华侨农（林）场深化济体制改革通知通知中第次明确农场国农业企业性质根通知精神2001年**两华侨农场开始第二次改革
次改革**农场男未满50周岁女未满45周岁固定职工办理次性离职手续解劳动合身份变场员场员农场具劳动关系时华侨农场基职工养老保险纳入社会统筹建立农场职工场员承担社会养老保险统筹制度建立场员家庭联产承包责制农场统营机动相结合双层营体制贯彻土承包30年变政策 次改革中较成功做法剥离场办社会
2001年改革已华侨农场性质确定国农业企业国企业基属性没华侨农场国农业企业中体现华侨农场然国营国企业种企业体制家庭联产承包责制统分结合双层营体制相结合华侨农场企业属性农村属性
实际华侨农场农村农场场部具理农村事务政府行政职纯粹企业农场难企业方式运作相关农场场员完全享受农村群众政策奖优免补政策企业职工方式承担社会保险养老保险等相关费时改制农场收支衡矛盾开始加剧甘庄农场糖厂国企业改革政策次性整体剥离出售农场收入降低年仅吨甘蔗10元返回款2500亩三类租收入维持项开支全年收入足200万元维持农场正常运转需450万元**农场改革农场收入仅70万元农场年支出需100余万元 收支衡导致农场难摆脱亏损负债命运截2007末两华侨农场负债达23549万元 时场员收入源农业种养数场员收入高2007年两农场均纯收入2589元全县农民均纯收入低599元直接导致场员力缴纳养老保险金
甘庄华侨农场（华侨社区）第三次改革
改变华侨农场现状2007年国务院颁布国务院关推进华侨农场改革发展意见2008年**省出台**省民政府关推进全省华侨农（林）场改革发展实施意见2008年第三次华侨农场改革启动
2009年3月13日甘庄华侨农场入**厂镇设甘庄红新干坝三村委会广场员老说结束工工农农尴尬境彻底融入生活理
次改革处解决年历史遗留问题：
拖欠工资问题：农场营理善造成农场资金亏损许场员工资拖欠次改革解决长期场员工资拖欠问题截止2009年1
月25日实现100兑付拖欠职工工资工兑付12833371万元
危房改造 ：次需进行危房改造难侨1846户中甘庄华侨农场1547户**华侨农场299户截目前全县完成危房改造255户建（**）163户加固208户
养老保险：次侨改工作华侨农场难侨2007年12月31日前欠缴基养老保险费省财政区情况例予次性补助时医疗保障方面**甘庄两农场截止2007年12月31日退休1797名退休员2008年纳入县级城镇职工基医疗保险统筹2009年医疗保险市级补助资金39541万元已位完成1797名退休员信息计算机录入建档等参保工作基医疗保险统筹工作已利启动报账等业务工作已正常开展
基础设施建设：解决甘庄缺水难题正着手进行西拉河水库二期配套工程项目该项目总投资49244万元解决353万亩农业灌溉水工业发展水极提高甘庄工农业济效益外作全省具区位交通优势热区县**芒果等热带水果久负盛名困扰芒果产业发展问题缺乏市场台政府拟甘庄建热带水果批发交易市场果农真正增产增收
土确权：认真搞土清查核实土确权承包工作全部落实甘庄华侨农场2008年5月全部完成土调整分配分配土76195亩
员分流：次侨改难题员分流场理员现岗等73通公务员考试录仅解决35业余38安置分目前甘庄华侨农场**华侨农场岗理员保留职工身份职岗原属农流困难
（三） 华侨生活现状研究
1960年接纳首批印尼侨甘庄华侨农场走40年风雨路难华侨伴着农场力次体制改革历辉煌没落前华侨农场直出脱离境难侨身份工工农农越南侨说越南越南称中国现中国称越南身份十分尴尬中国初难侨难融入生活障碍语言次生活方式着时间推移语言问题逐渐解决难侨够慢慢适应生活前生活惯慢慢发生着改变生活样特殊社区周围原文化程度阻碍家交流时间磨合家逐步化样节日说样话潜移默化中文化逐渐消失年印尼侨子女学校说中国话部分印尼侨家庭子女会讲印尼话解印尼文化甘庄61岁印尼难侨陈积胜正420岁印尼青年教授印尼语表示免费青年教授印尼语方面外出务工增加筹码方面希印尼语难侨眷中传承越南苗现着服饰前服饰已放入箱子
甘庄次改革解决历史遗留问题兑付拖欠工资完成危房改造加强基础设施建设农场生活半生场员说心情复杂东南亚国家排华反华政策险出逃中国里历农场三次改革农场甘苦生活拮时候享受农场风光时期言农场凝聚力现华侨农场牌子然甘庄居民委员会牌子结束农场历史前华侨农场直独立外农场落现农场入乡镇农场享受国家农村奖优扶政策农场发展许历屡次变革难侨次改革心情复杂难侨表示改革开放时没移居**悔生活海外亲戚起次改革中村委会选举群众高涨情绪里难出第次拥选举权难侨次改革
五． 结语
20世纪60年代80年代东南亚国家战争狭隘民族义华华侨残酷驱赶国政府快速效接纳批难侨全国建立84华侨农（林）场
20世纪60年代国困难时期接纳10万印尼难侨20世纪70年代出道义精神接纳27万印支难民进行集中安置华侨农场成国接侨纳侨重阵国侨务工作重心国家华侨农场开展种扶持政策建国初期接纳侨时间紧务重济条件制约造成时华侨农场基础建设完善条件艰苦体制健全问题农场初步发展阶段济政治原华侨农场处事业单位企业理化行承担教育卫生公安等理职农场负担重结果华侨农场发展环境理体制等方面积累问题渐渐成社会割裂封闭体系切已直接影响华侨农场生存发展
华侨农场作国侨务工作重心仅周边济环境影响影响着中国——东盟10+1贸易区建设步伐华侨农场出开放前做侨务工作办侨场搞侨区济成国华侨农场外界联系基础难侨海外着良联系发展侨区济加强引导海外招商引资成改革进步开放重心**省作东南亚直接接省份发展东南亚济开拓东南亚市场着缘优势国外交中发挥华侨农场纽带作带动区域济发展华侨农场改革华侨社区理改革中引进先进理念完善理体制国家华侨农场华侨社区理模式进行新探索
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