浅谈检验检疫工作中行政裁量权
陈财明
谓行政裁量权指法律规定范围行政机关根理知识方法技作出判断决定作作作权力现代行政必少权限提高行政效率必条件作国家涉外济职部门检验检疫然法律法规规章标准等较齐全行政裁量余较行政裁量权固特性运行中存着错位现象产生损坏行政相利益甚影响国家声誉危国家济安全等负面效应现象进行效控制提高检验检疫行政效率根途径实现法行政确保检验检疫工作质量根求行政许法颁布实施疑检验检疫行政裁量权控制起积极促进作(转载请注明香网httpwwwxiangdangnet)
检验检疫工作中裁量权行错位现象原分析
行政裁量权错位指行政体行裁量权时背离公利益侵害行政相权益情形检验检疫行国家赋予行政权力时保证国家法律法规效执行确保住国门采取强制性手段迫行政权力客体接受种情形果检验检疫员素质行政法治求行政裁量权缺乏控制效监督行政相外贸易关系出入境员权益国家利益受侵害出现行行政裁量权程中错位现象出现种错位现象究原检验检疫员实现行政权力目标程中手段运行轨道欠畅通缘集中表现滥裁量权检验检疫工作中具体表现形式种：
（）裁量权检验检疫行政行中前国际济全球化国加入WTO国际政治济关系断变化作非关税壁垒重手段检验检疫工作愈显重种新情况新问题断出现适应新形势求应断出现新问题法律法规根需赋予检验检疫部门法定范围选择决定权力提高行政效率严国门维护国家济利益安全促进外贸济持续健康发展检验检疫具体行政行中样措施应针事实情节果相类似行工作象够预测行结果检验检疫机构部门集体局部利益出发考虑相社会位政治背景济状况等素出发甚身恶出发类似情形作出致甚截然相反处理结果例：规定必须实施体检出入境员相某市长书记类免予检查搞特殊擅搞豁免影响极坏样品质货物样条件样资料检验检疫机构检验检疫机构检验检疫员手里处理结果着实令行政相适权益处稳定状态特事远洋贸易相讲前裁量造成港货物法入境导致巨额运费违约金损失令夕改出尔反尔更令工作象百般奈行政裁量权滥
（二）推诿拖延履行检验检疫职责消极作行政体规定时间时履行法定职责裁量权利检验检疫工作程序工作规范等形式履行法定职责做时限规定情况复**变面面俱时限未明确已规定时限存定范围规定
5工作日完成检验检疫务营货期紧时效性强货物贸易关系讲提前完成1天意味着万美金甚更节省检验检疫机构应根行政理效原时行行政权履行法定职责帮助工作象提高效益检验检疫工作中违反效率原者出某种廉洁动机拖延履行检验检疫职责消极作现象时发生种行行政裁量权滥
（三）检验检疫行政裁量行行政处罚中显失公检验检疫四法三例检验检疫行政执法提供法律基础根工作实际制订相应政策规定工作程序般原检验检疫承担务日益繁杂情况复**变具体情况法号入座作行政权力体检验检疫实施行政处罚时根执法目定程度判断行条件选择行方式作出处理决定例报检资料等具体条件真实性判断审批条件确认违法违规行判定立案否查处轻重程度等等行政合理性原行政合法性原前提行政相做标准基统体现公正公检验检疫员素质参差齐政策法规理解造成执行求结果偏差受社会良气影响诱惑超标准超范围行行政裁量权违法违规行该处罚处罚该重罚罚轻该追究刑事责追究畸重畸轻导致行政裁量权滥误破坏国家法律威严损害行政相甚国家利益损坏检验检疫形象
二检验检疫工作中错位行裁量权危害
1检验检疫工作中行行政裁量权程中出现错位现象法律角度讲严重干扰破坏法制秩序损坏法律威严阻碍法行政目标真正实现侵害行政相合法权益带诸负面效应检验检疫执法位济角度严重扰乱国济秩序侵害行政相利益危害国家农业生产安全民生命健康安全损害检验检疫形象声誉
2检验检疫工作中裁量权行错位现象成滋生腐败温床前腐败根效遏制程度赋予行政体行政裁量权关检验检疫员行裁量权时意性太特裁量权条件幅度宽行政领导干部错位行裁量权机会性更造成果更严重健康素利诱领导干部手中行政裁量权恶性膨胀民赋予权力作满足私欲武器搞专断偏离法定原轨道出现刁难工作象乱收费买卖放行单出情证通工作象亲友谋取私利权钱交易等现象原**局组书记李军受贿案陈东良利职权索秽受贿案典型例子裁量权时成腐败分子权谋私冠冕堂皇口成满足私欲逃避监督挡箭牌
三检验检疫工作中行政裁量权控制
总体讲检验检疫涉外性质重济位工作技术性等特点法律法规相关标准理规定工作程序规范较完备员素质较高正确行裁量权关重制度保证监督关键实施效控制需做工作：
1增强法律意识认真贯彻执行行政许法充分保障行政相权利行政权行脱离定事实方式步骤时限构成时空范围没行政程序存行政权具体运作行政许法行政许办理程规定行政许申请受理审查决定办理期限变更延展类许规定特程序时环节分规定具体程序制度公开制度说明理制度行政机关职分开制度时限制度等颁布实施国程序立法统完整行政执法领域缺乏程序规范行政程序立法滞现状缓解限制裁量权恣意行裁量权行遵循统程序规
2切实提高政策法规质量处理关服务关系目前检验检疫政策法规中存弹性条款操作性差问题导致行政执法中裁量权成滥职权权力腐败深层次原改善目前检验检疫政策法规中种现状成务急外具体情况检验检疫方便进出监效角度出发采取效措施减少工作环节提高工作效率促进方济健康发展发挥行政效实践三代表真实体现遵循等原检验检疫员行裁量权时等工作象事实法律原外素岐视优某具体讲检验检疫机构做：首先行政方式方法等工作象求工作时限方法服务态度体现等行政相特殊身份位特殊利害关系区次检验检疫机构政策法规适贯彻等原工作象特关系（关系坏）采取方式手段第三检验检疫机构工作员行裁量权时保持标准做法相稳定性连续性类事件认定处理相统标准令夕改反复常值注意企业分类理检验检疫检模式改革等措施提高行政效率时扩行政裁量权范围加严格控制防止权力滥
3加政务公开力度加强执法监督年检验检疫政务公开特公开行政审批收费标准工作程序方面工夫收较成效行政执法监督工作尚未完全纳入正规化常化法制化轨道殛加强完善继续落实工作质量责制建立健全行政执法责追究制度加强行政复议工作提高执法员责心业务水行政裁量权腐败倾效遏制
4加强执法队伍建设提高公务员素质做行政执法体检验检疫员素质高低保障行政裁量权正确行确保执法质量关键加强执法队伍建设断提高检验检疫员整体素质树立正确权力观坚持民利益高切摆正权力责义务关系坚持原程序权
二OO四六月二十日
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陈财明
谓行政裁量权指法律规定范围行政机关根理知识方法技作出判断决定作作作权力现代行政必少权限提高行政效率必条件作国家涉外济职部门检验检疫然法律法规规章标准等较齐全行政裁量余较行政裁量权固特性运行中存着错位现象产生损坏行政相利益甚影响国家声誉危国家济安全等负面效应现象进行效控制提高检验检疫行政效率根途径实现法行政确保检验检疫工作质量根求行政许法颁布实施疑检验检疫行政裁量权控制起积极促进作(转载请注明香网httpwwwxiangdangnet)
检验检疫工作中裁量权行错位现象原分析
行政裁量权错位指行政体行裁量权时背离公利益侵害行政相权益情形检验检疫行国家赋予行政权力时保证国家法律法规效执行确保住国门采取强制性手段迫行政权力客体接受种情形果检验检疫员素质行政法治求行政裁量权缺乏控制效监督行政相外贸易关系出入境员权益国家利益受侵害出现行行政裁量权程中错位现象出现种错位现象究原检验检疫员实现行政权力目标程中手段运行轨道欠畅通缘集中表现滥裁量权检验检疫工作中具体表现形式种：
（）裁量权检验检疫行政行中前国际济全球化国加入WTO国际政治济关系断变化作非关税壁垒重手段检验检疫工作愈显重种新情况新问题断出现适应新形势求应断出现新问题法律法规根需赋予检验检疫部门法定范围选择决定权力提高行政效率严国门维护国家济利益安全促进外贸济持续健康发展检验检疫具体行政行中样措施应针事实情节果相类似行工作象够预测行结果检验检疫机构部门集体局部利益出发考虑相社会位政治背景济状况等素出发甚身恶出发类似情形作出致甚截然相反处理结果例：规定必须实施体检出入境员相某市长书记类免予检查搞特殊擅搞豁免影响极坏样品质货物样条件样资料检验检疫机构检验检疫机构检验检疫员手里处理结果着实令行政相适权益处稳定状态特事远洋贸易相讲前裁量造成港货物法入境导致巨额运费违约金损失令夕改出尔反尔更令工作象百般奈行政裁量权滥
（二）推诿拖延履行检验检疫职责消极作行政体规定时间时履行法定职责裁量权利检验检疫工作程序工作规范等形式履行法定职责做时限规定情况复**变面面俱时限未明确已规定时限存定范围规定
5工作日完成检验检疫务营货期紧时效性强货物贸易关系讲提前完成1天意味着万美金甚更节省检验检疫机构应根行政理效原时行行政权履行法定职责帮助工作象提高效益检验检疫工作中违反效率原者出某种廉洁动机拖延履行检验检疫职责消极作现象时发生种行行政裁量权滥
（三）检验检疫行政裁量行行政处罚中显失公检验检疫四法三例检验检疫行政执法提供法律基础根工作实际制订相应政策规定工作程序般原检验检疫承担务日益繁杂情况复**变具体情况法号入座作行政权力体检验检疫实施行政处罚时根执法目定程度判断行条件选择行方式作出处理决定例报检资料等具体条件真实性判断审批条件确认违法违规行判定立案否查处轻重程度等等行政合理性原行政合法性原前提行政相做标准基统体现公正公检验检疫员素质参差齐政策法规理解造成执行求结果偏差受社会良气影响诱惑超标准超范围行行政裁量权违法违规行该处罚处罚该重罚罚轻该追究刑事责追究畸重畸轻导致行政裁量权滥误破坏国家法律威严损害行政相甚国家利益损坏检验检疫形象
二检验检疫工作中错位行裁量权危害
1检验检疫工作中行行政裁量权程中出现错位现象法律角度讲严重干扰破坏法制秩序损坏法律威严阻碍法行政目标真正实现侵害行政相合法权益带诸负面效应检验检疫执法位济角度严重扰乱国济秩序侵害行政相利益危害国家农业生产安全民生命健康安全损害检验检疫形象声誉
2检验检疫工作中裁量权行错位现象成滋生腐败温床前腐败根效遏制程度赋予行政体行政裁量权关检验检疫员行裁量权时意性太特裁量权条件幅度宽行政领导干部错位行裁量权机会性更造成果更严重健康素利诱领导干部手中行政裁量权恶性膨胀民赋予权力作满足私欲武器搞专断偏离法定原轨道出现刁难工作象乱收费买卖放行单出情证通工作象亲友谋取私利权钱交易等现象原**局组书记李军受贿案陈东良利职权索秽受贿案典型例子裁量权时成腐败分子权谋私冠冕堂皇口成满足私欲逃避监督挡箭牌
三检验检疫工作中行政裁量权控制
总体讲检验检疫涉外性质重济位工作技术性等特点法律法规相关标准理规定工作程序规范较完备员素质较高正确行裁量权关重制度保证监督关键实施效控制需做工作：
1增强法律意识认真贯彻执行行政许法充分保障行政相权利行政权行脱离定事实方式步骤时限构成时空范围没行政程序存行政权具体运作行政许法行政许办理程规定行政许申请受理审查决定办理期限变更延展类许规定特程序时环节分规定具体程序制度公开制度说明理制度行政机关职分开制度时限制度等颁布实施国程序立法统完整行政执法领域缺乏程序规范行政程序立法滞现状缓解限制裁量权恣意行裁量权行遵循统程序规
2切实提高政策法规质量处理关服务关系目前检验检疫政策法规中存弹性条款操作性差问题导致行政执法中裁量权成滥职权权力腐败深层次原改善目前检验检疫政策法规中种现状成务急外具体情况检验检疫方便进出监效角度出发采取效措施减少工作环节提高工作效率促进方济健康发展发挥行政效实践三代表真实体现遵循等原检验检疫员行裁量权时等工作象事实法律原外素岐视优某具体讲检验检疫机构做：首先行政方式方法等工作象求工作时限方法服务态度体现等行政相特殊身份位特殊利害关系区次检验检疫机构政策法规适贯彻等原工作象特关系（关系坏）采取方式手段第三检验检疫机构工作员行裁量权时保持标准做法相稳定性连续性类事件认定处理相统标准令夕改反复常值注意企业分类理检验检疫检模式改革等措施提高行政效率时扩行政裁量权范围加严格控制防止权力滥
3加政务公开力度加强执法监督年检验检疫政务公开特公开行政审批收费标准工作程序方面工夫收较成效行政执法监督工作尚未完全纳入正规化常化法制化轨道殛加强完善继续落实工作质量责制建立健全行政执法责追究制度加强行政复议工作提高执法员责心业务水行政裁量权腐败倾效遏制
4加强执法队伍建设提高公务员素质做行政执法体检验检疫员素质高低保障行政裁量权正确行确保执法质量关键加强执法队伍建设断提高检验检疫员整体素质树立正确权力观坚持民利益高切摆正权力责义务关系坚持原程序权
二OO四六月二十日
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