关国政关系问题综述
容摘：中国政关系老问题新问题时法回避非常复杂非常关键问题国政治体制改革核心问题长久政问题直困扰开展项工作难点澄清认识理清思路法做出制度安排坚定移推行政关系规范化科学化法治化文政关系涵发展历程出现问题原等做较全面综述
关键词：政关系 问题综述
中国政关系中国政治发展热点难点始终国开展项工作重难题政核心现代民政治中政关系现代民政治基问题质执政领导掌握国家政权实现国家社会领导治理政关系革命建设时期直实践探索问题产基先进性长期革命斗争建设中取伟成众领导执政位历史现实必然选择具足够合法性基础领导社会义建设发展前提国家政权核心决定社会义国家政关系关重政关系质领导法执政前提展开中国民政治建设设计探索必须正视尊重产领导国家长期执政 基现实构建新型政关系前提立足点
政关系涵界定
里中国产级组织政国家政权机关包括作权力机关级民代表会作执行机关级民政府作审判机关级民法院作检察机关级民检察院作国家机器重组成部分军事机关概括讲代中国政关系基含义应该指政政权间关系
关系基政关系长期没列入政关系范畴究原实际政治生活中没足够尊重宪法法律赋予作没充分发挥出时组织越直接指挥政府政关系时容易忽略置外现着政关系认识逐渐科学理性
关系必须作政关系容
二建国政关系历史探索
建国国政关系演进历四种模式：
(1)寓政建国初联合政府体制 时政关系抗日战争时期模式处理国家政权领导通国家政权机关员负责国家政权机关建立组织(组)实现种政关系模式概括寓政
(2) 代政1957年反右扩化元化领导断强化中中央成立财政法外事科学文教等五组直接领导国家五口工作样形成代政政合政关系模式
(3)政分开文革结束邓努力开始改革传统政分代政政关系模式目直接理国家事务中解脱出政国家政权机关实现领导职国家政权机关权力职分开国家政权机关工作更效率出现政分开政关系模式
(4) 统政1989年政治风波政分开改革步伐放慢统政政关系模式出现模式强调国家政权领导总领导宏观领导政治思想组织领导机统强调政 权机关领导统领导政权机关必须接受
三政关系出现问题原分析
政关系问题表现政职清代政政分政合融政样难国家政权机关运行程中做司职责国政关系出现问题具体表现：
1 职数太难协调
方面委政府政协四班子职数太方面委中常委职数太
样级委书记量精力消耗四班子常委班子间协调衡方面工作级关系变成谓扯皮协调掣肘关系领导机构陷入庞行政事务中量精力耗费处理日常事务法集中精力研究基方针政策问题效开展精神文明建设似员干部性修养降低肆谋取私利腐化堕落败坏社会风气挫伤群关系**关系结果削弱政治领导
2 职清运行紊乱
首先传统委政府职清问题然严重次委职清委重问题决定权重问题决策权分会出现政出门政策撞车政策变减弱政策权威作职分容易导致组织权力化行政化者说政机体僵化正功利益表达聚合果行政权力特点政府运作方式融入组织势必组织变日趋权力化等级化僵化扭曲政性质功
3 职位重叠执行力
方面表现件事分领导职位重叠具体执行者适严重影响工作效率增加理环节利提高理效率机构重叠造成机构膨胀浮事加机构改革难度方面表现责权利间相互脱节事相互脱节决策执行脱节等难保证决策科学化更难保证决策执行效果
4 职权重滋生腐败
腐败质权力滥政治权利政治权利受制约监督导致腐败两缺素职清容易滋生腐败方面权力天然具点腐蚀作方面组织运作方式融入权力系统造成外权利分集中委第书记容易助长造成家长制委政府监督形体监督作折扣市政府权力滥机委事权高度集中缺乏异体监督利决策科学民容易导致决策失误
政关系问题国许学者予充分关注进行深刻述针提出文原概述点：
1．中国产夺取政权历史惯性
半殖民半封建中国社会求中国产代表中华民族核心力量组成统战线付强外势力长期斗争时间政治组织思想已成成熟政已具备高度整合性广泛群众性极权威性领导体制领导方式组织结构等方面已形成独特风格基现实然惯性形成身确立国家制度直接控制干预
2．新政权诞生国国际形势然
国际产义运动中突出事实社会义制度诞生方面面国外反动势力反抗威胁方面时应落国家建设社会义巩固新政权艰巨务国际国发展形势决定新生国家政权必须成熟力量支持保护国建国初期出现政分代政领导体制方面时国际环境关方面执政位承担历史务关
3．时成熟国家领导制度
国资义没充分发展农济占相重封建思想颇市场情况进入社会义已确立起社会义制度类历史中先进社会制度确立成熟需程新中国建立面执政完全战争时期现代化建设新务现代化建设仅需执政扮演现代政角色成连接政府社会桥梁需成熟政府理国家社会政府领导力提出新求满足社会发展赖现实社会中具较高权威组织避免出现代政问题
4．封建思想影响
社会义政治制度国确立十年历史封建制度国早已绵延两千余年封建政治制度特点君专制官僚集权治传统革命建设现代化改革实践传统官僚政治总通种渠道渗透新政治体制中政关系影响表现治封建特权两种封建遗毒仅严重影响着政关系合理发展阻碍着国家制度民建设进程
总素存现实社会实践中政关系存问题具种必然性中国政关系问题存偶然受政治历史传统社会素影响克服素夕事情需体制创新制度创新社会义民政治断发展
四中西方政关系简较
资义国家执政国家政权机关间存政治领导关系国家执政执政位通年次政竞争中获数选票确定执政执政通掌握国家行政机关领导职位总统总理部部长等控制行政权力机关部长国家公务员政治中立政轮进退行政权力受立法权力司法权力制约政包括执政具法律确定政治领导位执政国家政权机关间存政治领导领导关系执政组织政权机关没直接关系执政决定国家政治生活中具强制约束力资义国家出现代政政分委行政化类现象
社会义国家执政国家政权机关关系政治领导关系国家执政执政位历史形成民众历史形成认拥护需存政竞争政轮执政执政涵包括：立法机关行政机关国家机关领导方国家机关领导整国家社会济文化生活领导等执政级领导机关级国家政权机关领导核心执政领导机关立法机关行政机关等国家机关间关系政治领导领导关系执政政治原政治方政外交济国防等重决策方面承担政治领导职责政治领导立法机关行政机关国家政权机关工作公务员制度坚持基路线非政治中立坚持干部原非超越派社会义国家执政领导机关时国家政权体系重组成部分承担着政治原政治方等重政治问题做出政治决策政权职国家政权机关执政领导工作脱离领导行事通常说政分代政委行政化等现象社会义国家政关系体制着密切关系例级领导机关作级国家政权机关政治领导核心承担着政治原政治方重政治问题做出决策重政权职身国家政权系统中重组成部分然相应行政级形成政分委行政化等现象
五建国国政关系反思
建国国政关系相长段时间历史表明产善政策张通立法程序升法律方式贯彻执行惯发布文件求级政机关直接贯彻会议决议决定指示惯政策代法律十六报告提出坚持法执政实施国家社会领导表明已明确法治状态执政方式张法定程序变国家意志程应充分发挥常委会职作张进行检验确认程进行修正完善程张民意志融合统程胡锦涛持中央工作期间国政关系发生前未变化总趋势加强级组织中领导核心作加强国家政权统领导强调应统揽全局协调方国家机关区域性社会基层组织事业单位实行领导时支持国家组织民团体社会基层治组织法履行职目前宪政体制政关系新概括建设法治国家政关系新制度安排
参考文献：
「1」武 星．正确认识政关系问题．**师范学院学报20083：29
「2」李 庄．关理政关系理思考．建设政理2O069
「3」张书林．年政关系问题研究综述．理现代化20071
「4」朱联．关中国政关系问题思考．前20055期
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容摘：中国政关系老问题新问题时法回避非常复杂非常关键问题国政治体制改革核心问题长久政问题直困扰开展项工作难点澄清认识理清思路法做出制度安排坚定移推行政关系规范化科学化法治化文政关系涵发展历程出现问题原等做较全面综述
关键词：政关系 问题综述
中国政关系中国政治发展热点难点始终国开展项工作重难题政核心现代民政治中政关系现代民政治基问题质执政领导掌握国家政权实现国家社会领导治理政关系革命建设时期直实践探索问题产基先进性长期革命斗争建设中取伟成众领导执政位历史现实必然选择具足够合法性基础领导社会义建设发展前提国家政权核心决定社会义国家政关系关重政关系质领导法执政前提展开中国民政治建设设计探索必须正视尊重产领导国家长期执政 基现实构建新型政关系前提立足点
政关系涵界定
里中国产级组织政国家政权机关包括作权力机关级民代表会作执行机关级民政府作审判机关级民法院作检察机关级民检察院作国家机器重组成部分军事机关概括讲代中国政关系基含义应该指政政权间关系
关系基政关系长期没列入政关系范畴究原实际政治生活中没足够尊重宪法法律赋予作没充分发挥出时组织越直接指挥政府政关系时容易忽略置外现着政关系认识逐渐科学理性
关系必须作政关系容
二建国政关系历史探索
建国国政关系演进历四种模式：
(1)寓政建国初联合政府体制 时政关系抗日战争时期模式处理国家政权领导通国家政权机关员负责国家政权机关建立组织(组)实现种政关系模式概括寓政
(2) 代政1957年反右扩化元化领导断强化中中央成立财政法外事科学文教等五组直接领导国家五口工作样形成代政政合政关系模式
(3)政分开文革结束邓努力开始改革传统政分代政政关系模式目直接理国家事务中解脱出政国家政权机关实现领导职国家政权机关权力职分开国家政权机关工作更效率出现政分开政关系模式
(4) 统政1989年政治风波政分开改革步伐放慢统政政关系模式出现模式强调国家政权领导总领导宏观领导政治思想组织领导机统强调政 权机关领导统领导政权机关必须接受
三政关系出现问题原分析
政关系问题表现政职清代政政分政合融政样难国家政权机关运行程中做司职责国政关系出现问题具体表现：
1 职数太难协调
方面委政府政协四班子职数太方面委中常委职数太
样级委书记量精力消耗四班子常委班子间协调衡方面工作级关系变成谓扯皮协调掣肘关系领导机构陷入庞行政事务中量精力耗费处理日常事务法集中精力研究基方针政策问题效开展精神文明建设似员干部性修养降低肆谋取私利腐化堕落败坏社会风气挫伤群关系**关系结果削弱政治领导
2 职清运行紊乱
首先传统委政府职清问题然严重次委职清委重问题决定权重问题决策权分会出现政出门政策撞车政策变减弱政策权威作职分容易导致组织权力化行政化者说政机体僵化正功利益表达聚合果行政权力特点政府运作方式融入组织势必组织变日趋权力化等级化僵化扭曲政性质功
3 职位重叠执行力
方面表现件事分领导职位重叠具体执行者适严重影响工作效率增加理环节利提高理效率机构重叠造成机构膨胀浮事加机构改革难度方面表现责权利间相互脱节事相互脱节决策执行脱节等难保证决策科学化更难保证决策执行效果
4 职权重滋生腐败
腐败质权力滥政治权利政治权利受制约监督导致腐败两缺素职清容易滋生腐败方面权力天然具点腐蚀作方面组织运作方式融入权力系统造成外权利分集中委第书记容易助长造成家长制委政府监督形体监督作折扣市政府权力滥机委事权高度集中缺乏异体监督利决策科学民容易导致决策失误
政关系问题国许学者予充分关注进行深刻述针提出文原概述点：
1．中国产夺取政权历史惯性
半殖民半封建中国社会求中国产代表中华民族核心力量组成统战线付强外势力长期斗争时间政治组织思想已成成熟政已具备高度整合性广泛群众性极权威性领导体制领导方式组织结构等方面已形成独特风格基现实然惯性形成身确立国家制度直接控制干预
2．新政权诞生国国际形势然
国际产义运动中突出事实社会义制度诞生方面面国外反动势力反抗威胁方面时应落国家建设社会义巩固新政权艰巨务国际国发展形势决定新生国家政权必须成熟力量支持保护国建国初期出现政分代政领导体制方面时国际环境关方面执政位承担历史务关
3．时成熟国家领导制度
国资义没充分发展农济占相重封建思想颇市场情况进入社会义已确立起社会义制度类历史中先进社会制度确立成熟需程新中国建立面执政完全战争时期现代化建设新务现代化建设仅需执政扮演现代政角色成连接政府社会桥梁需成熟政府理国家社会政府领导力提出新求满足社会发展赖现实社会中具较高权威组织避免出现代政问题
4．封建思想影响
社会义政治制度国确立十年历史封建制度国早已绵延两千余年封建政治制度特点君专制官僚集权治传统革命建设现代化改革实践传统官僚政治总通种渠道渗透新政治体制中政关系影响表现治封建特权两种封建遗毒仅严重影响着政关系合理发展阻碍着国家制度民建设进程
总素存现实社会实践中政关系存问题具种必然性中国政关系问题存偶然受政治历史传统社会素影响克服素夕事情需体制创新制度创新社会义民政治断发展
四中西方政关系简较
资义国家执政国家政权机关间存政治领导关系国家执政执政位通年次政竞争中获数选票确定执政执政通掌握国家行政机关领导职位总统总理部部长等控制行政权力机关部长国家公务员政治中立政轮进退行政权力受立法权力司法权力制约政包括执政具法律确定政治领导位执政国家政权机关间存政治领导领导关系执政组织政权机关没直接关系执政决定国家政治生活中具强制约束力资义国家出现代政政分委行政化类现象
社会义国家执政国家政权机关关系政治领导关系国家执政执政位历史形成民众历史形成认拥护需存政竞争政轮执政执政涵包括：立法机关行政机关国家机关领导方国家机关领导整国家社会济文化生活领导等执政级领导机关级国家政权机关领导核心执政领导机关立法机关行政机关等国家机关间关系政治领导领导关系执政政治原政治方政外交济国防等重决策方面承担政治领导职责政治领导立法机关行政机关国家政权机关工作公务员制度坚持基路线非政治中立坚持干部原非超越派社会义国家执政领导机关时国家政权体系重组成部分承担着政治原政治方等重政治问题做出政治决策政权职国家政权机关执政领导工作脱离领导行事通常说政分代政委行政化等现象社会义国家政关系体制着密切关系例级领导机关作级国家政权机关政治领导核心承担着政治原政治方重政治问题做出决策重政权职身国家政权系统中重组成部分然相应行政级形成政分委行政化等现象
五建国国政关系反思
建国国政关系相长段时间历史表明产善政策张通立法程序升法律方式贯彻执行惯发布文件求级政机关直接贯彻会议决议决定指示惯政策代法律十六报告提出坚持法执政实施国家社会领导表明已明确法治状态执政方式张法定程序变国家意志程应充分发挥常委会职作张进行检验确认程进行修正完善程张民意志融合统程胡锦涛持中央工作期间国政关系发生前未变化总趋势加强级组织中领导核心作加强国家政权统领导强调应统揽全局协调方国家机关区域性社会基层组织事业单位实行领导时支持国家组织民团体社会基层治组织法履行职目前宪政体制政关系新概括建设法治国家政关系新制度安排
参考文献：
「1」武 星．正确认识政关系问题．**师范学院学报20083：29
「2」李 庄．关理政关系理思考．建设政理2O069
「3」张书林．年政关系问题研究综述．理现代化20071
「4」朱联．关中国政关系问题思考．前20055期
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