浅议群体性事件的应急处置

着济转轨社会转型改革逐步深入法制日臻完善社会生活发生深刻巨变化种社会成份日趋复杂化种新问题新情况继涌现种利益关系调整群众观念价值取变化诸领域深层次矛盾问题时妥善解决引发群体性事件日益呈升趋势果处置必引发系列难预料社会问题胡锦涛志七讲话中指出正确处理改革发展稳定关系实现改革发展稳定统关系国社会义现代化建设全局重指导方针积极预防法妥善处置民部矛盾引发群体事件切实维护社会稳定已成级委政府项重政治责新形势应构建起科学完善群体性事件应急预防处置机制未发生时效预防刚萌生时效化解发生快速效稳妥合法处置限度降低群体性事件处置成风险限度减群体性事件社会造成危害负面影响源头预防源头消源头控制
　　群体性事件产生诱
　　群体事件发生根原新旧体制交产生撞滋生社会问题前部分群体事件深层次社会背景性根源市年发生群体事件原集中土征城市拆迁村级财务理混乱企事业单位改制涉军等特殊群体求落实遇五问题土征问题引发事件相突出数量占企事业单位转换营机制中问题直接触职工切身利益引发企事业单位职工体群体性事件相较激烈处置容易激化村级财务理混乱引发群体性事件复杂外求落实遇问题引发群体性事件政策性较强容易引起连锁反应原根源表现三方面：济体制转化程中社会矛盾爆发前企业问题型群体性事件根源二社会理模式调整负面影响三权力腐败官僚义引发激化扩群体性事件重根源
　　群体性事件发展趋势治安部门调查掌握情况分析市群体性事件形势段时期较严峻表现五方面：
　　1年然市国企业改制工作已接尾声国企业改革遗留问题较突出正进行事业单位改革较国企改革难度更矛盾更错综复杂形势更加严峻会增加新影响社会稳定素
　　2业社会保障工作压力然较存潜稳定素全社会保险金支付力压力进步增养老保险费岗职工基生活保障资金失业保险基金三项合计缺口增扩业解决岗职工基生活保障业问题已成关系前全社会改革发展稳定突出问题
　　3城镇建设程中拆迁补偿标准市场实际房价间差距拆迁区块间补偿差距区块住户补偿差距引起群体性事件重原
4重点工程建设中利益差极易引发群体性事件方面工程项目建设征量土土征政策补偿标准身存差异性方面部分基层组织单位济实力政府出土补偿金落实基层组织基层组织出台补偿标准存着差异加部分群众思想复杂顾实追求利益化导致征拆迁工作难度断增三项目建设进度等方面求基层组织迅速开工作局面增加补偿费导致心失衡引发群众满情绪市**办阜村拆迁程中项目承担部门迅速开工作局面出部分资金实施奖励群众认祖辈生活现工厂搬迁思想接受受煽动迅速拧成股绳两次封堵104省道三次围堵市政府门严重影响市外形象
5政府机关部门中工作员工作中缺乏耐心细致工作精神方法简单粗暴善做群众工作等方面原容易引发群体性治安事件甚观存着事情搞公安出手击处理错误心理部分群众点想法理解政策说做说服教育解释工作开口闭口公安击引发群众立情绪
6境外敌势力利插手民部矛盾性然存破坏政治稳定素容忽视
　　二新时期群体性事件新变化
　　社会断发展必然会产生新矛盾问题种新矛盾新问题引发群众体性事件表现形式断变化
　　1序性组织性转变群体性事件通常某突发性事件短时间突然发生某问题积累定程度突然爆发迅雷掩耳突然感参数持续时间长规模较群体性事件组织程度明显提高常常事件组织者骨干分子事先周密策划目明确行动统甚出现跨区跨行业串联活动集资访聘请律师寻求媒体支持年群体性事件发展情况规模越越影响越越组织性越越强
　　2利益性直接利益转变群体性事件般涉群体切身利益数定理企业改制遇保障环境污染征补偿安置劳资纠纷等值警示年出现直接利益突现象参者事件身关认事情处理公正抱着伸张正义抱心态参中表达发泄种情绪反映社会分化中某阶层满强势方满直接利益突折射出某种社会情绪社会心理
　　3偶然性效仿性转变群体事件开始初仅限少数区域着事态发展影响力扩引起周围区域利益相关者心理鸣旦方发生群体性事件特初闹事群体定利益补偿方类似群体便纷纷效仿互相传染参数区域断增扩甚出现互相串联互相取现象引起连锁反应现象涉军出租车业员中表现尤典型
4合理性理性转变群体性事件起具定合理性群体性事件起分析应说绝数集体访甚闹事定理合理部分通聚众闹事方法确实促问题解决落实定程度强化部分群众闹解决闹解决闹解决心理启图通群体性事件引起更关注提出高理求造成群众长期缠访闹事
5单性复杂性转变群体性事件通常问题利益群体引发相单年着群体性事件增部分利益群体达利益诉求相互串连相互支持相约进行集体访闹事等反映问题错综复杂矛盾体合理求合法行原动机历史纠纷现实矛盾相互交织相互作引发群体性事件较复杂处置难度明显增
　　三群体性事件预防应急处置策思考
处置群体性事件项复杂系统工程前关键气力建立健全科学效群体性事件预防处置机制加强制度建设根解决问题年 市群体性事件预防处置机制建设方面进行益探索实践相继出台系列维稳工作机制预防化解群体性事件成项常性基础性工作　
1抓常全力造市委领导政府部门分工负责社会理格局坚持政手负责制维稳工作特群体性事件预防处置纳入济社会发展重点工作考核中实行严格奖惩制度充分发挥维护稳定工作票否决制度威慑力二建立健全级矛盾纠纷调处网络制定完善矛盾纠纷定期排查调处制度报告制度会议制度信访接制度领导包案制度督查制度奖惩制度工作档案制度等八项制度工作中级领导干部群众工作统揽信访稳定工作坚持常深入基层时解群众生产生活中困难问题时组织相关部门采取定期排查定期排查相结合抓早抓抓苗头稳定素化解基层部萌芽状态三完善基层信息网络努力做未动先知控制先处置动效防范基层层面设立稳定工作信息员形成网络保证时准确获取引发群体性事件信息处理原11部队退役员稳控工作时市摸清底子基础成立职部门辖区镇办领导组成包抓工作领导组重点员实行市乡村组四级包抓责制时组织镇办机关干部进村入户重点员吃住劳动交朋友设法解决生活中困难理服情感努力做员思想工作
2抓重点建立健全反应灵敏社会预警机制群体性事件突发性特点发生前般酝酿串联谋划迹象必须建立健全信息导反应敏捷预警机制时效化解导致群体性事件发生社会矛盾处置55信箱破产改制中市政法机关提前介入企业提供法律援助协助企业做岗职工思想工作积极争取 集团政策支持买断工龄年补偿标准1月工资调整15月稳定职工情绪确保企业改制稳推进二健全矛盾排查调处机制建立常性滚动排查机制重点时期超前排查机制重时期重会议重活动期间实行矛盾纠纷信息日报制组织开展矛盾纠纷集中排查化解切实掌握矛盾纠纷发生发展规律苗头抓起教育疏导工作做事前力求矛盾纠纷消萌芽状态解决基层防止激化三健全情报信息网络通加强基层组织设立信息员培育治安骨干力量等种办法建立横边底横交错情报信息网时准确收集影响社会稳定谐情报信息四延伸拓展信息采集渠道扩采集范围丰富采集手段增加信息储量尤注意采集深层次幕性预警性信息进行疏理核粗取精伪存真提高信息精确灵敏度五完善情报信息研判机制通联席会议等种形式类情报信息定期进行分析研判互通信息整合情报资源领导决策实战服务激化倾发出警情通报提醒关方面早防范提高预防措施针性六完善工作预案加强应急演练定期开展类应急预案演练断提高职部门应突发群体性事件合成力切实做预案实战脱节确保处置群体性事件时够容应
3讲效率建立快速反应控制力应急处置机制建立高效应急机构成立政领导负责群体性事件处置指挥机构整群体性事件进行全面掌控组织指挥整群体性事件处置工作进行宏观决策指挥年6月份百辆出租车车运营理问题聚集罢运情绪相激烈市启动维稳应急预案领导亲挂帅相关职部门参通车代表话做思想工作讲交通法规调整政策措施次群众性事件快息二制订项处置群体性事件预案针群体性事件突发性强传播快危害等特点科学判断准确握群体性事件类型规模参群体等素制定出相应操作针性工作预案明确辖级员调配处置方式三讲究策略方法严格法办事群体性事件化解宜散宜聚宜解宜结坚持采取说服教育方法满足群众合理求时解决说明情况讲清道理加强教育疏导群众求基合理采取方法激甚违法群体性事件掌握缓急冷热分化瓦解处置化解技巧事群众量动情晓理明法广群众明辩非提高觉悟时领头员幕策划员骨干分子正告国家法律法规晓利害特严重规范程序法处置时予击处理四认真做新闻宣传工作认真开展法制宣传明真相误导参群众组织关部门澄清事实讲明真相防止极少数心利维权等旗号炒作群体性事件误导社会舆群众明真相引发群体事件通教育宣传积极引导群众合理合法方式表达诉求解决矛盾
　　4畅渠道建立健全利益协调机制建立完善包括利益表达利益引导利益疏导利益保障公公正社会利益协调机制建立健全领导访制度进步深化书记接访活动领导深入基层深入困难深入矛盾制度化认真倾听群众呼声时掌握真实情况设身处解决群众思想盼问题二保障信访渠道畅通科学合理设置信访工作机构配备专职兼职工作员强化信访部门职认真落实群众信访登记查办督办结案复查反馈等制度群众反映信访诉求信访部门时报请相关领导研究处理时转交关部门妥善解决三拓宽利益诉求渠道建立健全政协民团体新闻媒体法律援助等利益诉求渠道群众利益诉求相部分通正常渠道解决
5严考核认真落实群体性事件倒查责追究机制转型期社会矛盾量积聚群体性事件出现怕怕负责领导麻木仁干部敷衍塞责官僚义作风必须切实加强严格落实群体性事件倒查责追究制度制定执行维护稳定政领导责制部门责制单位责制层层签订责书明确责影响社会稳定重信息迟报漏报隐瞒报等工作失职引发严重群体性事件应措施力致事态扩造成严重果严格实行倒查责追究法律相关规定严肃追究关员领导者责

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