全民创业助推民生改善
XXX力资源社会保障局
实施全民创业工程县委县政府科学发展题结合县实际加快实现福民强县目标作出重决策根级安排部署通认真调研县全民创业工作取喜成绩时发现全民创业程中存问题困难力求针性提出策建议
全民创业取成绩特点
年县全民创业工作中央省市创业带动业政策指引县委县政府实施全民创业工程力措施推动取喜成绩全民创业热情进步提高创业环境进步优化创业氛围初步形成社会业压力定程度效缓解
截止2012年10月县注入额贷款担保基金2248万元累计发放额担保贷款19154万元直接扶持5290名城乡劳动者谋职业创业带动15870名城乡劳动者实现业创业扶持创业数放贷金额担保基金放倍数方面位居**市前列通城乡劳动者开展创业培训创业员圆满完成创业计划书进步拓宽创业员营思路降低创业员营风险学科学营理念创办改善企业力明显增强全民创业政策引领县形成南线县锦花市场额贷款扶持创业条街北线壮牧业家鑫购物**服饰冰河航模创业孵化园东线**镇学生村官种植基西线高村乡
黑色杂粮农产品深加工基等创业园区通发放额贷款扶持创业城乡劳动者开展免费创业培训激发全县城乡劳动者创业谋职业信心决心全民创业工作广群众称赞
综观全县全民创业情况呈现出特点：
委政府抓业推动全民创业五工业关停煤炭资源整合金融危机击等素形成股业压力相互交织县城镇居民农村剩余劳动力中专毕业生业造成极威胁面严峻业形势县委县政府站战略高度提出实施全民创业工程推动促进全民创业工作建立创业孵化基全县城乡劳动者创业提供宽松环境
二民营企业求发展驱动着全民创业传统中企业解决县城镇居民业转移农村剩余劳动力场年电子配件日陶瓷服装加工烟花爆竹食品加工传统服务业等传统产业激烈市场竞争中求生存求发展加速档升级中进行着生产规模扩张进步驱动着全民创业部分企业生产规模原翻倍扩张业岗位翻倍增加效解决县农村剩余劳动力业问题
三产业集聚区发展带动着全民创业产业集聚区县吸引投资聚居吸纳县城周边区劳动力业场导产业装备制造电子电器硅镁新材料现工业企业
129家中规模企业56家投资亿元企业39家2011年全年完成固定资产投资812亿元规模工业企业实现营业收入1169亿元业员15000入库税金326亿元园区导产业发展壮带动批中企业诞生发展相配套企业雨春笋般成长相关业员达2000
四第三产业发展拉动着全民创业着城市规模扩张城乡体化进展加快城镇基础设施配套完善民生活水改善提高第三产业中流通领域生产生活服务领域提高居民素质科学文化水服务领域蕴藏着广阔创业空间业机遇创业项目投资少风险低见效快吸引着创业者激发着全民创业热情力拉动着全民创业2011年全县交通运输业仓储业达2421户业员达8044批发零售业2582户业员达8105住宿餐饮业820户业员达5406综合技术等社会服务业866户业员达3577缓解城镇居民业压力增加城镇居民收入确保城镇社会安定
二全民创业程中存困难问题
县全民创业程中出现困难问题全县民间原始资积累足资金短缺素创业者创业素质高技缺乏素关部门全民创业工作重视程度够服务意识淡薄素创业氛围浓创业总量较创业成功率高创业企业成长性较差创业业带动力强县前全民创业工作中突出深层次素客观探索县
全民创业中存问题着力创业群体创业环境两层面进行调研
创业者层面四难：
资金足融资难巧妇难米炊困难创业者难发展硬约束创业资金严重短缺民间资金活跃表现尤突出追溯源头原：（1）办银行置条件放贷畅续足现办银行中国家开发银行邮政储蓄银行**银行负责额担保贷款业务级部门岗失业员额担保贷款行规定求贷款月付息岗失业员刚起步处创业期实际相适应制约部分岗失业员申请贷款积极性岗失业员反映强烈形成批量贷款发放（2）基金投入足风险补偿机制完善半年县已发放岗失业额担保贷款4788万元占位担保基金规模四倍全省全国担保基金远贷款额情况相存反差时基金理办法贷款发放风险补偿机制没建立制约办银行放贷积极性影响额担保贷款效运行（3）额担保贷款范围局限县已开办额贷款业务仅限申领营业执已开业岗失业员
实际情况已创业岗失业员相部分事种植养殖业承包租赁柜台项目部分创业项目身需办理营业执办理营业执需统创业概念认识扩额贷款范围外银发[2004]51号文件明确额担保贷款实施范围拓宽吸纳岗失业员劳动密集型企业需进步探索（4）办理贷款发放环节目前岗失业员办理笔贷款村（居）民委员会乡（镇）劳动保障县业服务部门市担保中心办银行5部门项目考查证造成重复审查办理时间长影响岗失业员创业贷款热情
二信息畅选项难创业者创业选项程中普遍遇选项难难选项困惑原缺乏信息资源知选项目项目行性市场前景投资额工程建设费缺乏科学证仅着验粗浅信息项目部分创业项目中途夭折造成创业者创业信心足
三观念落发展难恋土恋乡富安富图安宁鸡头做凤尾想独闯想联合干观念相部分群众中然根深蒂固缺乏强烈创业欲坚决创业勇气怕心态难情绪守观念数创业者时现实心态种心态长期阻碍着创业者做做强
调研中遇位乡镇企业发展时期老板现家工厂工彼熟问现办企业老板时说：现办企业风险太没雄厚资金二现部门严需办证证太麻烦检查检查干企业没宽松容易现工保险着操太心太风险代表县数创业者心声观念落严重阻碍着全民创业发展
四技缺乏成功难年轻创业者第次创业者缺乏操作技实践验未创业技培训现实创业中常遇少问题困难创业路坎坎坷坷身心俱疲引发创业难难创业心理障碍创业路徘徊前畏首畏脚出现蛇咬十年怕井绳现象
全民创业社会环境存四位：
思想认识位表现关部门部分乡镇没全民创业创业带动业提应战略高度认市场济条件全民创业创业带动业市场机制配置完成创业者身发展市场机制完善情况政府引导扶持服务作重性认识够创业促进业重意义认识够直接影响着县创业工作开展
二政策落实位表现鼓励创业政策体系完备落实级政策位问题存县没形成完备激励创业政策体系没落实省市两级鼓励创业政策配套措施政策宣传位信息畅通少创业者难解创业优惠政策未达时帮助扶持解决创业者需场资金技术等问题没切实行具体办法
三环境优化位表现全民创业氛围浓厚环境宽松支持鼓励全民创业社会合力没真正形成行政审批难问题突出创业者办理立项环评土安全等手续需月甚更长时间二社会红眼病仇富思想严重方蛮横势力强买强卖现象时发生三部分职部门执法程中缺乏包容心态检查处罚扶持少引导少甚苛刻
四创业机制位表现服务全民创业机制体制没发挥应作服务效高服务全民创业工作机构健全没形成正常工作机制发挥出应效二创业项目库创业指导专家队伍创业实训基建设工作尚未真正起步创业项目征集评估指导服务工作十分薄弱
三进步推动全民创业策建议
创业业基业民生二者相辅相成相互促进实施全民创业创业带动业改善民生重举措实现
福民强县全面建设康社会必然求实施全民创业战略县破解业难题缓解业压力务急长远计提出建议：
1确立全民创业带动业战略理念
县乡两级委政府切实实施全民创业战略列入十二五发展规划摆济社会发展突出位置提重议事日程建议成立县委县政府领导担领导全民创业领导组推动指导全县全民创业工作抓全民创业工作抓济工作样心力抓安全生产样认真警觉抓治理环境污染样严格考核抓社会治安综合治理样票否决全民创业工作纳入乡镇部门政绩考核范围作考核领导干部政绩指标政治济催生级部门抓全民创业紧迫感责心二快制定县乡两级全民创业发展规划明确目标明确重点采取切实行措施推动促进全民创业工作三力发展民营济扶持中企业作实施全民创业战略着力点制定发展规划出台优惠政策力扶持促进发展四级部门全民创业营造氛围采取效措施培养扶持批创业带头培育批积极创业扩业先进典型总结创业成功者事迹验发挥榜样示范引领作引领全民创业五加创业士宣传力度树立全民尊重创业支持创业新风尚树立创业功创业光荣价值观
2建立全民创业带动业政策体系
建议县委县政府结合省市关文件精神制定配套办法措施解决落实级政策问题出台符合**实际创业实施办法发展劳动密集型产业优惠政策构建完善政策支撑体系二制定扶持创业需场优惠政策盘活五工业停产企业场资产进行土资产置换创业者提供创业场支持三出台深化国集体企业改革政策目标明确措施力鼓励支持民间资采取兼重组收购参股等方法参国集体企业改制盘活资产更新机制增强活力民间资腾出发展空间四力支持额贷款公司担保公司发展激活民间资金解决中企业融资难问题五建立创业基金成功率高推动明显项目予资金扶持者奖励
3形成全民创业带动业服务机制
力资源社会保障局设立专门创业指导服务机构明确职责确定员加强全民创业工作服务指导二建立全民创业项目库定期定期社会发布创业项目信息解决创业者选项难难选项问题三加强创业者创业技培训加强创业指导专家队伍建设建立创业实训基提高创业成功率创业稳定率四发挥政府创业业工作部门联席会议作定期组织工商财政税务银行国土等部门现场办公时帮助创业者解决遇困难问题五围绕政策咨询创业培训项目推荐专家评析融资服务开业指导企业诊断踪服务九方面建立元中介服务体系形成九位体创业帮扶机制
4优化全民创业带动业发展环境
政府职部门创业者开通创业绿色通道简化行政审批提高办事效率创业者提供站式审批二创业者创造公竞争发展环境推行全国创业先进区实行两放三三加四限六等办法两放放宽政策放手发展三创业者济实惠社会位政治荣誉三加加政策扶持力度加法保护力度加环境整治力度四限限发展例限发展速度限营方式限营规模六等企业登记金融贷款税收理规费标准市场准入部门服务等方面律等三做政务提速全面创新行政理体制建议规范行政执法行削减行政审批项目二加强机关效建设强化服务意识推行阳光政务站式服务降低办事成提高办事效率力倡导马办盯住干工作作风推进服务理念服务容服务方式服务手段全面创新类投资者创业者提供等优质服务三严格落实首问责制服务承诺制限时办结制责追究制等工作制度创业者提出求职部门努力提供服务服务位影响创业事坚决追究责四进步完善落实项政策措施创造公公正市场环境完善投资权益保障制度充分运法律行政济社会舆等手段保护类合法投资者权益全民创业提供良发展环境
5拓宽全民创业带动业创业途径
（1）进步开放三产领域引导民间资渠道创业非禁入原彻底消利全民创业种限制性规定放开公事业基础设施领域力支持民间资参加城镇供水供气供暖公交通污水处理等市政公事业基础设施投资建设营运放开社会事业领域鼓励民间资投资教育科研医疗卫生保健文化体育等社会事业建设力发展现代服务业
（2）进步发展项目形成产业带动催生中企业发展托**理资源优势瞄准世界知名企业国知名企业加强外合作高起点引进项目招进客商引进资实现跨越式高起点超常规发展走园区化集团化集约化发展路培植新产业坚持环保绿色持续发展原积极承接东南海产业转移催生中企业发展
（3）力发展旅游文化产业旅游文化产业升战略性新兴产业形成发展旅游文化产业强合力推动县旅游文化产业快速扩张跨越发展充分释放旅游文化产业业拉动效应
（4）力发展乡镇济安置农村剩余劳动力务工业煤矿重组整合产煤乡镇农村剩余劳动力业造成巨压力乡镇委政府发展非煤产业鼓励全民创业放济工作重中重发挥理优势资源优势基础优势活民资启动民力办工业项目形成批济活动力强发展速度快带动作工业项目转移农村剩余劳动力农民业
（5）保护传统产业发展壮稳定扩社会创业业面现传统产业目前县农村剩余劳动力业渠道时国企业岗职工提供量业岗位目前生存遇方挑战现阶段创业业压力增情况建议县政府关职部门采取适宽松产业政策支持现传统产业稳定壮稳定创业业形势
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XXX力资源社会保障局
实施全民创业工程县委县政府科学发展题结合县实际加快实现福民强县目标作出重决策根级安排部署通认真调研县全民创业工作取喜成绩时发现全民创业程中存问题困难力求针性提出策建议
全民创业取成绩特点
年县全民创业工作中央省市创业带动业政策指引县委县政府实施全民创业工程力措施推动取喜成绩全民创业热情进步提高创业环境进步优化创业氛围初步形成社会业压力定程度效缓解
截止2012年10月县注入额贷款担保基金2248万元累计发放额担保贷款19154万元直接扶持5290名城乡劳动者谋职业创业带动15870名城乡劳动者实现业创业扶持创业数放贷金额担保基金放倍数方面位居**市前列通城乡劳动者开展创业培训创业员圆满完成创业计划书进步拓宽创业员营思路降低创业员营风险学科学营理念创办改善企业力明显增强全民创业政策引领县形成南线县锦花市场额贷款扶持创业条街北线壮牧业家鑫购物**服饰冰河航模创业孵化园东线**镇学生村官种植基西线高村乡
黑色杂粮农产品深加工基等创业园区通发放额贷款扶持创业城乡劳动者开展免费创业培训激发全县城乡劳动者创业谋职业信心决心全民创业工作广群众称赞
综观全县全民创业情况呈现出特点：
委政府抓业推动全民创业五工业关停煤炭资源整合金融危机击等素形成股业压力相互交织县城镇居民农村剩余劳动力中专毕业生业造成极威胁面严峻业形势县委县政府站战略高度提出实施全民创业工程推动促进全民创业工作建立创业孵化基全县城乡劳动者创业提供宽松环境
二民营企业求发展驱动着全民创业传统中企业解决县城镇居民业转移农村剩余劳动力场年电子配件日陶瓷服装加工烟花爆竹食品加工传统服务业等传统产业激烈市场竞争中求生存求发展加速档升级中进行着生产规模扩张进步驱动着全民创业部分企业生产规模原翻倍扩张业岗位翻倍增加效解决县农村剩余劳动力业问题
三产业集聚区发展带动着全民创业产业集聚区县吸引投资聚居吸纳县城周边区劳动力业场导产业装备制造电子电器硅镁新材料现工业企业
129家中规模企业56家投资亿元企业39家2011年全年完成固定资产投资812亿元规模工业企业实现营业收入1169亿元业员15000入库税金326亿元园区导产业发展壮带动批中企业诞生发展相配套企业雨春笋般成长相关业员达2000
四第三产业发展拉动着全民创业着城市规模扩张城乡体化进展加快城镇基础设施配套完善民生活水改善提高第三产业中流通领域生产生活服务领域提高居民素质科学文化水服务领域蕴藏着广阔创业空间业机遇创业项目投资少风险低见效快吸引着创业者激发着全民创业热情力拉动着全民创业2011年全县交通运输业仓储业达2421户业员达8044批发零售业2582户业员达8105住宿餐饮业820户业员达5406综合技术等社会服务业866户业员达3577缓解城镇居民业压力增加城镇居民收入确保城镇社会安定
二全民创业程中存困难问题
县全民创业程中出现困难问题全县民间原始资积累足资金短缺素创业者创业素质高技缺乏素关部门全民创业工作重视程度够服务意识淡薄素创业氛围浓创业总量较创业成功率高创业企业成长性较差创业业带动力强县前全民创业工作中突出深层次素客观探索县
全民创业中存问题着力创业群体创业环境两层面进行调研
创业者层面四难：
资金足融资难巧妇难米炊困难创业者难发展硬约束创业资金严重短缺民间资金活跃表现尤突出追溯源头原：（1）办银行置条件放贷畅续足现办银行中国家开发银行邮政储蓄银行**银行负责额担保贷款业务级部门岗失业员额担保贷款行规定求贷款月付息岗失业员刚起步处创业期实际相适应制约部分岗失业员申请贷款积极性岗失业员反映强烈形成批量贷款发放（2）基金投入足风险补偿机制完善半年县已发放岗失业额担保贷款4788万元占位担保基金规模四倍全省全国担保基金远贷款额情况相存反差时基金理办法贷款发放风险补偿机制没建立制约办银行放贷积极性影响额担保贷款效运行（3）额担保贷款范围局限县已开办额贷款业务仅限申领营业执已开业岗失业员
实际情况已创业岗失业员相部分事种植养殖业承包租赁柜台项目部分创业项目身需办理营业执办理营业执需统创业概念认识扩额贷款范围外银发[2004]51号文件明确额担保贷款实施范围拓宽吸纳岗失业员劳动密集型企业需进步探索（4）办理贷款发放环节目前岗失业员办理笔贷款村（居）民委员会乡（镇）劳动保障县业服务部门市担保中心办银行5部门项目考查证造成重复审查办理时间长影响岗失业员创业贷款热情
二信息畅选项难创业者创业选项程中普遍遇选项难难选项困惑原缺乏信息资源知选项目项目行性市场前景投资额工程建设费缺乏科学证仅着验粗浅信息项目部分创业项目中途夭折造成创业者创业信心足
三观念落发展难恋土恋乡富安富图安宁鸡头做凤尾想独闯想联合干观念相部分群众中然根深蒂固缺乏强烈创业欲坚决创业勇气怕心态难情绪守观念数创业者时现实心态种心态长期阻碍着创业者做做强
调研中遇位乡镇企业发展时期老板现家工厂工彼熟问现办企业老板时说：现办企业风险太没雄厚资金二现部门严需办证证太麻烦检查检查干企业没宽松容易现工保险着操太心太风险代表县数创业者心声观念落严重阻碍着全民创业发展
四技缺乏成功难年轻创业者第次创业者缺乏操作技实践验未创业技培训现实创业中常遇少问题困难创业路坎坎坷坷身心俱疲引发创业难难创业心理障碍创业路徘徊前畏首畏脚出现蛇咬十年怕井绳现象
全民创业社会环境存四位：
思想认识位表现关部门部分乡镇没全民创业创业带动业提应战略高度认市场济条件全民创业创业带动业市场机制配置完成创业者身发展市场机制完善情况政府引导扶持服务作重性认识够创业促进业重意义认识够直接影响着县创业工作开展
二政策落实位表现鼓励创业政策体系完备落实级政策位问题存县没形成完备激励创业政策体系没落实省市两级鼓励创业政策配套措施政策宣传位信息畅通少创业者难解创业优惠政策未达时帮助扶持解决创业者需场资金技术等问题没切实行具体办法
三环境优化位表现全民创业氛围浓厚环境宽松支持鼓励全民创业社会合力没真正形成行政审批难问题突出创业者办理立项环评土安全等手续需月甚更长时间二社会红眼病仇富思想严重方蛮横势力强买强卖现象时发生三部分职部门执法程中缺乏包容心态检查处罚扶持少引导少甚苛刻
四创业机制位表现服务全民创业机制体制没发挥应作服务效高服务全民创业工作机构健全没形成正常工作机制发挥出应效二创业项目库创业指导专家队伍创业实训基建设工作尚未真正起步创业项目征集评估指导服务工作十分薄弱
三进步推动全民创业策建议
创业业基业民生二者相辅相成相互促进实施全民创业创业带动业改善民生重举措实现
福民强县全面建设康社会必然求实施全民创业战略县破解业难题缓解业压力务急长远计提出建议：
1确立全民创业带动业战略理念
县乡两级委政府切实实施全民创业战略列入十二五发展规划摆济社会发展突出位置提重议事日程建议成立县委县政府领导担领导全民创业领导组推动指导全县全民创业工作抓全民创业工作抓济工作样心力抓安全生产样认真警觉抓治理环境污染样严格考核抓社会治安综合治理样票否决全民创业工作纳入乡镇部门政绩考核范围作考核领导干部政绩指标政治济催生级部门抓全民创业紧迫感责心二快制定县乡两级全民创业发展规划明确目标明确重点采取切实行措施推动促进全民创业工作三力发展民营济扶持中企业作实施全民创业战略着力点制定发展规划出台优惠政策力扶持促进发展四级部门全民创业营造氛围采取效措施培养扶持批创业带头培育批积极创业扩业先进典型总结创业成功者事迹验发挥榜样示范引领作引领全民创业五加创业士宣传力度树立全民尊重创业支持创业新风尚树立创业功创业光荣价值观
2建立全民创业带动业政策体系
建议县委县政府结合省市关文件精神制定配套办法措施解决落实级政策问题出台符合**实际创业实施办法发展劳动密集型产业优惠政策构建完善政策支撑体系二制定扶持创业需场优惠政策盘活五工业停产企业场资产进行土资产置换创业者提供创业场支持三出台深化国集体企业改革政策目标明确措施力鼓励支持民间资采取兼重组收购参股等方法参国集体企业改制盘活资产更新机制增强活力民间资腾出发展空间四力支持额贷款公司担保公司发展激活民间资金解决中企业融资难问题五建立创业基金成功率高推动明显项目予资金扶持者奖励
3形成全民创业带动业服务机制
力资源社会保障局设立专门创业指导服务机构明确职责确定员加强全民创业工作服务指导二建立全民创业项目库定期定期社会发布创业项目信息解决创业者选项难难选项问题三加强创业者创业技培训加强创业指导专家队伍建设建立创业实训基提高创业成功率创业稳定率四发挥政府创业业工作部门联席会议作定期组织工商财政税务银行国土等部门现场办公时帮助创业者解决遇困难问题五围绕政策咨询创业培训项目推荐专家评析融资服务开业指导企业诊断踪服务九方面建立元中介服务体系形成九位体创业帮扶机制
4优化全民创业带动业发展环境
政府职部门创业者开通创业绿色通道简化行政审批提高办事效率创业者提供站式审批二创业者创造公竞争发展环境推行全国创业先进区实行两放三三加四限六等办法两放放宽政策放手发展三创业者济实惠社会位政治荣誉三加加政策扶持力度加法保护力度加环境整治力度四限限发展例限发展速度限营方式限营规模六等企业登记金融贷款税收理规费标准市场准入部门服务等方面律等三做政务提速全面创新行政理体制建议规范行政执法行削减行政审批项目二加强机关效建设强化服务意识推行阳光政务站式服务降低办事成提高办事效率力倡导马办盯住干工作作风推进服务理念服务容服务方式服务手段全面创新类投资者创业者提供等优质服务三严格落实首问责制服务承诺制限时办结制责追究制等工作制度创业者提出求职部门努力提供服务服务位影响创业事坚决追究责四进步完善落实项政策措施创造公公正市场环境完善投资权益保障制度充分运法律行政济社会舆等手段保护类合法投资者权益全民创业提供良发展环境
5拓宽全民创业带动业创业途径
（1）进步开放三产领域引导民间资渠道创业非禁入原彻底消利全民创业种限制性规定放开公事业基础设施领域力支持民间资参加城镇供水供气供暖公交通污水处理等市政公事业基础设施投资建设营运放开社会事业领域鼓励民间资投资教育科研医疗卫生保健文化体育等社会事业建设力发展现代服务业
（2）进步发展项目形成产业带动催生中企业发展托**理资源优势瞄准世界知名企业国知名企业加强外合作高起点引进项目招进客商引进资实现跨越式高起点超常规发展走园区化集团化集约化发展路培植新产业坚持环保绿色持续发展原积极承接东南海产业转移催生中企业发展
（3）力发展旅游文化产业旅游文化产业升战略性新兴产业形成发展旅游文化产业强合力推动县旅游文化产业快速扩张跨越发展充分释放旅游文化产业业拉动效应
（4）力发展乡镇济安置农村剩余劳动力务工业煤矿重组整合产煤乡镇农村剩余劳动力业造成巨压力乡镇委政府发展非煤产业鼓励全民创业放济工作重中重发挥理优势资源优势基础优势活民资启动民力办工业项目形成批济活动力强发展速度快带动作工业项目转移农村剩余劳动力农民业
（5）保护传统产业发展壮稳定扩社会创业业面现传统产业目前县农村剩余劳动力业渠道时国企业岗职工提供量业岗位目前生存遇方挑战现阶段创业业压力增情况建议县政府关职部门采取适宽松产业政策支持现传统产业稳定壮稳定创业业形势
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